1.

Isem li jinstema’ f’ħafna miti u leġġendi Irlandiżi huwa dak tal-ispirtu tal-oċeani, Manannán mac Lir. Mexxej gwerrier b’saħħtu, li għalih il-mewġ kienu l-karru tiegħu, kien ukoll ikkunsidrat bħala bidwi sinjur fuq il-“pjanuri tal-baħar”. Minflok il-bovini u n-nagħaġ, il-ġlejjeb tal-ħut kienu l-merħliet tiegħu. Tant kemm kienet abbundanti l-kultivazzjoni tiegħu fl-ilmijiet tal-Irlanda li, meta l-kummissjonijiet irjali konsekuttivi eżaminaw is-settur tas-sajd fl‑1863 u fl‑1885, l-iktiologi ewlenin ta’ dak iż-żmien ikkonkludew li s-sajd kien “ineżawribbli” ( 2 ).

2.

Sfortunatament, dawn kienu żbaljati. L-istokkijiet tal-ħut ma humiex riżorsa li tiġġedded waħedha b’mod perpetwu, indipendenti mill-influwenza tal-bniedem. Kif tgħallimna matul dan is-seklu, l-istokkijiet tal-ħut jeħtieġu ġestjoni bir-reqqa sabiex tiġi żgurata s-sopravivenza tagħhom. Fil-qalba tagħha, dan huwa l-punt li l-kawża tar-rikorrenti tfittex li tagħmel. Fil-fatt, l-argument ta’ din il-parti huwa li r-Regolament (UE) 2020/123 ( 3 ) li jiffissa l-opportunitajiet ta’ sajd għas-sena 2020 jistabbilixxi limiti ta’ sajd għal ċerti stokkijiet fl-ilmijiet madwar l-Irlanda ( 4 ) li huma ’l fuq minn livelli sostenibbli fit-tul ( 5 ). F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tinvoka prinċipalment il-leġiżlazzjoni bażika li tistabbilixxi l-politika komuni tas-sajd (iktar ’il quddiem il-“PKS”) ( 6 ). F’dan l-att, il-leġiżlatur tal-Unjoni Ewropea indika s-sena 2020 bħala l-aħħar data li fiha s-sajd fl-ilmijiet tal-Unjoni għall-istokkijiet kollha għandu jsir f’livelli sostenibbli.

3.

Fil-livell ġuridiku, madankollu, din il-kawża ma tqajjimx il-kwistjoni dwar jekk il-livelli stabbiliti mill-Kunsill humiex sostenibbli jew le. Din ma hijiex deċiżjoni li għandha tittieħed mill-Qorti tal-Ġustizzja. Għall-kuntrarju, l-argument legali tar-rikorrenti jikkonċerna l-eżistenza u l-limiti tas-setgħa diskrezzjonali tal-Kunsill fl-iffissar tal-opportunitajiet tas-sajd fl-ilmijiet tal-Unjoni skont l-Artikolu 43(3) TFUE. Sabiex tirrispondi għal din id-domanda ta’ kompetenza, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha wkoll tiddetermina l-kwistjoni relatata dwar sa fejn l-għanijiet bażiċi tal-PKS jistgħu jiġu affettwati minn leġiżlazzjoni speċifika għall-qasam u għas-suġġett f’dan il-qasam.

4.

Kull sena, il-Kunsill jalloka l-opportunitajiet tas-sajd fost l-Istati Membri, abbażi ta’ sehem prevedibbli tal-istokkijiet għal kull speċi ta’ ħut fl-ilmijiet tal-Unjoni. Dawn l-ishma individwali huma l-qabda totali permissibbli (it-“TAC”). Meta jiddetermina u jiddistribwixxi t-TAC annwali, il-Kunsill għandu jaġixxi fil-kuntest tal-għan tal-PKS, kif stabbilit fir-Regolament Bażiku tal-PKS.

5.

L-Artikolu 2 tar-Regolament Bażiku tal-PKS jelenka numru ta’ għanijiet li permezz tagħhom il-PKS għandha tiffunzjona. L-ewwel subparagrafu tiegħu jinnota, inter alia, li l-PKS “għandha tiżgura li l-attivitajiet tas-sajd u l-akkwakultura huma ambjentalment sostenibbli fit-tul”. It-tieni paragrafu jispjega sussegwentement, fl-ewwel subparagrafu tiegħu, li fil-ġestjoni tal-PKS, l-Unjoni Ewropea “għandha tfittex li tiżgura li l-isfruttament ta’ riżorsi bijoloġiċi ħajjin tal-baħar jirripristina l-popolazzjonijiet tal-ispeċijiet mistada u jżommhom ’il fuq minn livelli li jistgħu jipproduċu r-rendiment massimu sostenibbli”. Huwa jkompli billi jindika fit-tieni subparagrafu li “[i]r-rata ta’ sfruttament tar-rendiment massimu sostenibbli għandha, fejn possibbli, tintlaħaq sal‑2015 u, fuq bażi progressiva u inkrementali sa mhux aktar tard mill‑2020 għall-istokkijiet kollha” ( 7 ) (iktar ’il quddiem l-“għan tal-MSY għall‑2020”).

6.

Il-kunċett ta’ rendiment massimu sostenibbli (“MSY”) huwa strateġija ta’ ħsad li tintuża globalment fis-sajd. Hija tippreżumi li jeżisti ċertu livell ta’ qbid li jista’ jittieħed minn stokk ta’ ħut mingħajr ma jaffettwa d-daqs ibbilanċjat tal-popolazzjoni tiegħu. Essenzjalment, l-idea hi li jinħasad biss il-ħut żejjed li jseħħ b’mod naturali hekk kif l-istokk jilħaq il-bilanċ u r-rati ta’ riproduzzjoni tiegħu jonqsu. B’hekk, billi “tneħħi” dan iż-żejjed, ir-rati ta’ riproduzzjoni jibqgħu mmassimizzati u l-istokk tal-ħut jimtela kull sena mingħajr ma jaffettwa s-sopravvivenza tiegħu fit-tul. Il-MSY hija għalhekk ipoteżi teoretika intiża sabiex tibbilanċja l-għan ta’ konservazzjoni tal-istokkijiet tal-ħut maħsuda kummerċjalment għall-ġenerazzjonijiet futuri, minn naħa, u l-interess ekonomiku u soċjali tal-ħsad ta’ dawn l-istokkijiet, min-naħa l-oħra.

7.

Skont ir-Regolament Bażiku tal-PKS, dak li jikkostitwixxi l-MSY għal stokk partikolari u l-mod kif dan jitwettaq jiġi kkalkulat abbażi tal-“aħjar parir xjentifiku disponibbli” ( 8 ) u, fin-nuqqas ta’ data xjentifika adegwata, abbażi tal-approċċ ta’ prekawzjoni ( 9 ). Kif jaqblu l-partijiet kollha f’din il-kawża, il-parir ippreparat speċifikament għall-Kummissjoni Ewropea mill-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar (iktar ’il quddiem l-“ICES”) għall-erba’ stokkijiet kontenzjużi ħa inkunsiderazzjoni dawn iż-żewġ approċċi. Għaldaqstant, ma huwiex ikkontestat li kemm l-“aħjar parir xjentifiku disponibbli” u kif ukoll l-approċċ ta’ prekawzjoni, li abbażi tagħhom l-ICES ipprepara l-parir tiegħu, urew li l-TAC tal-erba’ stokkijiet kontenzjużi fl-ibħra madwar l-Irlanda għandhom jiġu ffissati għal-livell żero għas-sena 2020 sabiex jintlaħaq il-MSY ta’ dawn l-istokkijiet fil-futur ( 10 ).

8.

Lanqas ma huwa kkontestat li l-preżenza ta’ stokkijiet ta’ “ebda qbid”, flimkien mal-“obbligu ta’ ħatt l-art”, fis-“sajd imħallat” ( 11 ) toħloq il-problema relatata tal-“ispeċijiet choke” u l-obbligu li l-bastimenti tas-sajd jiġu mġiegħla jwaqqfu l-attivitajiet tagħhom ferm qabel ma jkunu qabdu l-allokazzjonijiet tal-kwoti prinċipali tagħhom. Dan il-fenomenu jistħoqqlu jiġi kkjarifikat. Is-sajd imħallat huwa ilmijiet fejn ikun hemm preżenti iżjed minn speċi waħda ta’ ħut u fejn x’aktarx li jinqabdu speċijiet differenti fl-istess operazzjoni tas-sajd. L-obbligu ta’ ħatt l-art jirrikjedi li l-bastimenti tas-sajd kollha jikkonservaw il-ħut kollu maqbud abbord, jirreġistrawhom u jimputawhom fuq il-kwoti applikabbli għal dawn l-istokkijiet ( 12 ). Fil-prattika, il-kombinazzjoni ta’ dawn l-elementi tfisser li stokk ta’ ebda TAC jista’ jwaqqaf is-sajd ta’ stokkijiet oħra f’sajd imħallat hekk kif jinqabdu, spiss bħala qabdiet inċidentali meta stokk ieħor ikun proprjament fil-mira. Għalhekk, qabda inċidentali ta’ stokk taħt kwota mhux eżawrita (jew żero) jista’ jkollha l-effett li twaqqaf is-sajda billi l-operazzjonijiet ikollhom jitwaqqfu ferm qabel ma jkunu nqabdu l-allokazzjonijiet tal-kwoti prinċipali tagħha.

9.

Fid-dawl ta’ din il-problema u wara li rċeviet parir għal ebda qbid għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni, il-Kummissjoni talbet parir ieħor mill-ICES speċifikament dwar l-ammont ta’ qabdiet inċidentali tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni maqbud matul is-sajd għal stokk “fil-mira” fil-kuntest ta’ sajd imħallat. L-opinjoni mitluba mill-Kummissjoni kienet marbuta speċifikament mal-kwantità ta’ qabdiet inċidentali maqbuda waqt is-sajd għall-istokk “fil-mira” fil-kuntest tas-sajd imħallat. Kif jindika ismu, l-istokk fil-mira huwa t-tip ta’ stokk li bastiment tas-sajd ikun biħsiebu jaqbad matul operazzjoni partikolari ta’ sajd meta joħroġ fuq il-baħar. Il-ħut li jinqabad fix-xbieki tiegħu b’inċident jew b’mod każwali huma l-qabda inċidentali.

10.

Skont it-talba tal-Kummissjoni ( 13 ), l-ICES ipprovda stimi ta’ kemm qabdiet inċidentali tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni jistgħu jinqabdu jekk is-sajd fuq il-livelli tat-TAC kellu jseħħ għal ċerti stokkijiet fil-mira matul is-sena 2020 fl-ilmijiet tas-sajd imħallta madwar l-Irlanda. Għandu jiġi enfasizzat li l-opinjoni mogħtija mill-ICES ma kinitx tasserixxi li dawn il-livelli ta’ qabdiet inċidentali huma kompatibbli mal-kisba tal-MSY għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni jekk dawn l-istokkijiet inqabdu biss bħala qabdiet inċidentali. L-istimi rilevanti tal-ICES jikkostitwixxu biss l-istima matematika magħmula minn din l-entità tal-kwantità ta’ kull wieħed minn dawn l-erba’ stokkijiet li inevitabbilment jinqabad jekk stokk ieħor ikun fil-mira.

11.

Fir-Regolament tiegħu tal‑2020, il-Kunsill, filwaqt li aġixxa fuq dawn l-istimi, stabbilixxa l-opportunitajiet ta’ sajd għas-sena 2020 għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni f’livelli ogħla minn żero, fil-livelli li l-ICES kien qies bħala qabdiet inċidentali inevitabbli fis-sajd imħallat, jew taħt dawn il-livelli.

12.

Abbażi tad-data dwar it-TAC annwali stabbilita mill-Kunsill għas-sena 2020 u l-kwantitajiet rilevanti allokati lill-Irlanda, il-Ministru għall-Agrikoltura, għall-Ikel u għall-Baħar (iktar ’il quddiem il-“Ministru”) ħareġ avviżi ta’ kull xahar dwar il-ġestjoni tas-sajd skont it-Taqsima 12(1) tas-Sea Fisheries and Maritime Jurisdiction Act 2006 (l-Att tal‑2006 dwar is-Sajd tal-Baħar u l-Ġurisdizzjoni Marittima). Dawn l-avviżi jistipulaw il-kwantità tal-erba’ stokkijiet ta’ ħut inkwistjoni li jistgħu jinħattu mill-bastimenti Irlandiżi kull xahar tas-sena 2020.

13.

Friends of the Irish Environment CLG (iktar ’il quddiem ir-“rikorrenti”) ippreżentat kawża fl-Irlanda kontra dawn l-avviżi maħruġa mill-Ministru. Hija ssostni, essenzjalment, li billi ffissa TAC għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni ogħla minn żero għas-sena 2020, il-Kunsill mar kontra r-Regolament Bażiku tal-PKS, b’mod partikolari l-għan tal-MSY għall‑2020 previst fl-Artikolu 2(2) tiegħu. L-avviżi tal-Ministru għalhekk huma invalidi.

14.

Il-Ministru jiddefendi l-linja ta’ azzjoni tiegħu (u għalhekk il-livelli tat-TAC tal-Kunsill) inter alia fuq il-fatt li r-Regolament Bażiku tal-PKS għandu jinqara flimkien mar-Regolament (UE) 2019/472 ( 14 ). Ir-regolament tal-aħħar huwa strument tal-istess livell ġerarkiku li jirrikonoxxi speċifikament id-diffikultà tas-sajd imħallat u l-problema relatata li tiġi evitata “speċi choke”. Huwa sostnut li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent kellu bħala effett li jippermetti n-nomina ta’ TAC ta’ iktar minn żero għal dawk l-istokkijiet li għalihom inħareġ il-parir għal ebda qbid, meta dan ikollu l-effett, sa ċertu punt, li “jevita ċ-choke”.

15.

F’dan il-kuntest fattwali u ġuridiku, il-High Court of Ireland (il-Qorti Għolja, l-Irlanda) iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri quddiemha u li tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari li ġejjin:

16.

Ġew ippreżentati osservazzjonijiet bil-miktub mir-rikorrenti, mill-Irlanda, mill-Kunsill kif ukoll mill-Kummissjoni Ewropea. Biż-żieda tal-Parlament Ewropew, is-sottomissjonijiet orali ta’ dawn il-partijiet instemgħu fis-seduta li nżammet fis‑16 ta’ Marzu 2023.

17.

Il-qorti tar-rinviju tixtieq tkun taf, essenzjalment, jekk ir-Regolament tal‑2020 huwiex validu sa fejn jistabbilixxi opportunitajiet ta’ sajd ogħla minn żero għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda ( 15 ). Ir-risposta għal din id-domanda tippermetti lil dik il-qorti tiddeċiedi dwar il-validità tal-miżuri nazzjonali ta’ allokazzjoni ta’ dawn il-kwoti fl-Irlanda. Madankollu, ir-Regolament tal‑2020 jista’ jitqies validu biss jekk ġie adottat fil-limiti tas-setgħa diskrezzjonali, jekk inhu l-każ, imħollija lill-Kunsill mil-leġiżlatur tal-Unjoni. Għalhekk, l-analiżi tal-Qorti tal-Ġustizzja għandha tibda bil-kwistjoni dwar jekk ir-Regolament Bażiku tal-PKS iħallix jew le lill-Kunsill is-setgħa diskrezzjonali sabiex jiffissa l-opportunitajiet ta’ sajd annwali għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni f’livelli ogħla minn żero. Jekk, kif ser nissuġġerixxi, għandha tingħata risposta negattiva għal din id-domanda, il-Qorti tal-Ġustizzja jkollha, bħala stadju sussegwenti, tevalwa jekk elementi oħra ta’ “dritt primarju tal-PKS”, bħar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent, jaffettwawx din il-konklużjoni.

18.

Għaldaqstant, l-ewwel ser nindirizza l-qafas tat-Trattat li fih tiżvolġi din il-kawża (B). Hemm ser nispjega għaliex il-validità tar-Regolament tal‑2020, kif ukoll il-metodu ta’ stħarriġ li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tapplika sabiex tevalwah, tiddependi mill-interpretazzjoni taż-żewġ regolamenti inkwistjoni f’din il-kawża: ir-Regolament Bażiku tal-PKS u r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent. Imbagħad ser nindirizza l-interpretazzjoni ta’ dawn ir-Regolamenti (C). L-ewwel ser nispjega għaliex naħseb li r-Regolament Bażiku tal-PKS ma kien iħalli ebda setgħa diskrezzjonali lill-Kunsill sabiex jitbiegħed mill-parir dwar il-qbid irċevut f’dan il-każ meta jiġu ddeterminati t-TAC għall-qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat (C1). Imbagħad ser neżamina jekk din l-għażla regolamentarja ġietx affettwata mir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent (C2). Huwa biss f’dan l-istadju li ser neżamina l-validità tar-Regolament tal‑2020 fid-dawl tal-konklużjonijiet tiegħi (D1). Madankollu, ser nipproponi wkoll lill-Qorti tal-Ġustizzja alternattiva jekk hija ma taqbilx mal-konklużjoni tiegħi li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent ma kienx jidderoga mill-mandat ċar stabbilit mir-Regolament Bażiku tal-PKS (D2). Peress li fiż-żewġ kawżi nikkonkludi li r-Regolament tal‑2020 huwa invalidu, ser nesponi fil-qosor il-ħtieġa li jinżammu madankollu l-effetti ta’ dan ir-regolament (E).

19.

L-Artikolu 43 TFUE jistabbilixxi l-bażi legali għall-adozzjoni ta’ miżuri li jistabbilixxu u jimmaniġġjaw il-PKS. L-Artikolu 43(2) jipprovdi l-proċedura leġiżlattiva ordinarja għall-adozzjoni ta’ atti leġiżlattivi fil-qasam tas-sajd; din għandha tintuża għad-deċiżjonijiet ta’ politika kollha rriżervati għal-leġiżlatur tal-Unjoni ( 16 ). Min-naħa tiegħu, l-Artikolu 43(3) TFUE jipprovdi proċedura leġiżlattiva speċjali, li tippermetti lill-Kunsill jadotta atti fuq proposta mill-Kummissjoni. Din id-dispożizzjoni tista’ tintuża għall-adozzjoni ta’ miżuri speċifiċi elenkati fiha, inkluż l-istabbiliment ta’ “opportunitajiet tas-sajd”, jiġifieri, l-istabbiliment tat-TAC għal stokk partikolari.

20.

Ir-relazzjoni bejn dawn id-dispożizzjonijiet hija kemxejn partikolari ( 17 ). Fil-qasam tas-sajd, is-setgħa tal-Kunsill hija bbażata direttament fuq it-Trattat. B’dan il-mod, huwa jista’ jadotta miżuri bbażati fuq l-Artikolu 43(3) anki jekk l-ebda att leġiżlattiv taħt l-Artikolu 43(2) TFUE ma jagħtih is-setgħa li jagħmel dan ( 18 ). Madankollu, l-Artikolu 43(3) TFUE ma jippermettix lill-Kunsill li jiddetermina għażliet bażiċi ta’ politika fil-qasam tal-PKS. Tali għażliet għandhom isiru fil-kuntest tal-proċedura leġiżlattiva prevista fl-Artikolu 43(2) TFUE ( 19 ). Jekk il-leġiżlatur stabbilixxa l-għanijiet tal-politika tas-sajd abbażi ta’ dan l-artikolu, dawn l-għażliet politiċi jorbtu lill-Kunsill meta jadotta atti taħtu. Għalhekk, anki jekk l-Artikolu 43(2) u (3) TFUE ma humiex relatati ma’ xulxin, fil-veru sens tal-kelma, bl-istess mod bħalma huma l-atti bażiċi u l-atti ta’ implimentazzjoni, l-atti adottati abbażi tal-Artikolu 43(2) TFUE jiddeterminaw is-setgħat tal-Kunsill li jaġixxi skont l-Artikolu 43(3) TFUE ( 20 ).

21.

Għalhekk, l-evalwazzjoni tal-validità ta’ att tal-Kunsill li jiffissa opportunitajiet ta’ sajd annwali tibda għalhekk permezz ta’ determinazzjoni tal-estent sa fejn il-leġiżlatur tal-Unjoni diġà lleġiżla huwa stess f’dan il-qasam skont l-Artikolu 43(2) TFUE ( 21 ). Dan jimplika li għandu jiġi evalwat liema tip ta’ setgħa diskrezzjonali, jekk ikun il-każ, il-qafas ta’ politika stabbilit mil-leġiżlatur tal-Unjoni jagħti lill-Kunsill.

22.

F’dan il-każ hemm inkwistjoni tliet atti: ir-Regolament Bażiku tal-PKS u r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent, taħt l-Artikolu 43(2) TFUE, u r-Regolament tal‑2020, taħt l-Artikolu 43(3) TFUE.

23.

Waqt l-eżami tal-validità tar-Regolament tal‑2020 fid-dawl tar-Regolament Bażiku tal-PKS u tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent, il-metodu ta’ eżaminazzjoni li għandu jiġi applikat mill-Qorti tal-Ġustizzja jvarja skont jekk id-“deċiżjoni” kkontestata (jiġifieri d-deċiżjoni li jiġu ffissati TAC għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni b’rata ogħla minn żero) taqax jew le taħt il-marġni ta’ diskrezzjoni mogħtija lill-Kunsill. Kieku l-leġiżlatur tal-Unjoni ma tax lill-Kunsill l-għażla li jagħmel kwalunkwe eżerċizzju ta’ bbilanċjar matul id-determinazzjoni u l-allokazzjoni tat-TAC mis-sena 2020 ’il quddiem, allura is-sempliċi konstatazzjoni li l-Kunsill tbiegħed minn din l-għażla leġiżlattiva twassal għall-invalidità tad-deċiżjoni tiegħu. Għall-kuntrarju, kieku l-Kunsill seta’ leġittimament jibbilanċja l-għan li jilħaq il-MSY għal qabdiet inċidentali f’sajd imħallat ma’ għanijiet oħra tal-PKS u jitbiegħed, jekk hemm bżonn, mill-parir dwar ebda TAC maħruġ mill-ICES, allura l-validità tad-deċiżjoni tiegħu tkun tiddependi mill-kwistjoni dwar jekk din qabżitx il-limiti tas-setgħa diskrezzjonali mogħtija lilu ( 22 ). Il-livell ta’ skrutinju li għandu jkun applikat mill-Qorti tal-Ġustizzja għandu, f’dan it-tip ta’ każ, jiddependi mill-estent tas-setgħa diskrezzjonali mogħtija lill-Kunsill kif ukoll mill-kumplessità tal-evalwazzjoni li l-Kunsill kellu jagħmel ( 23 ).

24.

Il-kwistjoni prinċipali tirrigwarda għalhekk id-determinazzjoni tal-portata tal-marġni ta’ manuvra mogħtija mil-leġiżlatur tal-Unjoni lill-Kunsill f’dak li jirrigwarda l-iffissar tat-TAC għal qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat.

25.

Ir-Regolament Bażiku tal-PKS jikkostitwixxi t-tweġiba tal-leġiżlatur tal-Unjoni għas-sajd eċċessiv fl-ilmijiet tal-Unjoni. Fil-Green Paper tagħha tal‑2009, qabel il-proposta għal Regolament Bażiku tal-PKS, il-Kummissjoni sabet li “il-PKS [preċedenti] ma ħadmitx tajjeb biżżejjed” u wissiet li viżjoni ekoloġika u sostenibbli tal-PKS “hija ’l bogħod ħafna mir-realtà attwali ta’ sajd żejjed […] u tnaqqis fil-volum ta’ ħut maqbud mis-sajjieda Ewropej” ( 24 ).

26.

Għalhekk, fil-proposta leġiżlattiva tagħha, il-Kummissjoni spjegat li l-għan ġenerali tal-qafas previst “huwa li jiġu żgurati attivitajiet ta’ sajd u akkwakultura li jipprovdu kundizzjonijiet ambjentali sostenibbli fit-tul u li jikkontribwixxu għad-disponibbiltà tal-provvisti tal-ikel.” ( 25 ) Fi kliem ieħor, ir-Regolament Bażiku tal-PKS ġie propost biex il-PKS tiġi orjentata mill-ġdid lejn l-għan fit-tul tal-attivitajiet tas-sajd sostenibbli.

27.

Din l-għażla ta’ politika hija espressa fl-Artikolu 2 tar-Regolament Bażiku tal-PKS. Filwaqt li jiddefinixxi l-għanijiet tal-PKS (riveduta), l-Artikolu 2(1) ta’ dan ir-regolament jenfasizza l-ħtieġa ta’ perspettiva fit-tul u jirreferi kemm għat-tħassib ambjentali kif ukoll għat-tħassib soċjoekonomiku. F’dan ir-rigward, huwa jipprovdi li l-PKS għandha l-għan li tiżgura li “l-attivitajiet tas-sajd u tal-akkwakultura jkunu ambjentalment sostenibbli fit-tul u jkunu ġestiti b’tali mod li jkun konsistenti mal-objettivi li jinkisbu benefiċċji ekonomiċi, soċjali u tal-impjiegi” ( 26 ).

28.

L-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS jipprovdi li l-ġestjoni tas-sajd “għandha tfittex li tiżgura li l-isfruttament ta’ riżorsi bijoloġiċi ħajjin tal-baħar jirripristina l-popolazzjonijiet tal-ispeċijiet mistada u jżommhom ’il fuq minn livelli li jistgħu jipproduċu r-rendiment massimu sostenibbli” ( 27 ). It-tieni subparagrafu tal-Artikolu 2(2) imbagħad iżid d-data mmirata għall-otteniment ta’ tali għan: “sal‑2015 u, fuq bażi progressiva u inkrementali sa mhux aktar tard mill‑2020 għall-istokkijiet kollha.” ( 28 ) L-Artikolu 2(5) ta’ dan ir-regolament sussegwentement jistabbilixxi għanijiet oħra tal-PKS, inkluż dak li “tipprovdi kondizzjonijiet għal industrija tas-sajd għall-qbid […] ekonomikament vijabbli u kompetittiva” (Artikolu 2(5)(c)) u li “tikkontribwixxi għal standard tal-għajxien ġust għal dawk li jiddipendu mill-attivitajiet tas-sajd, filwaqt li jittieħed kont tas-sajd kostali u l-aspetti soċjoekonomiċi” (Artikolu 2(5)(f)).

29.

B’mod ġenerali, l-Artikolu 2 tar-Regolament Bażiku tal-PKS ċertament jippermetti li jiġu bbilanċjati l-ideali kompetituri ta’ sostenibbiltà u ta’ ġestjoni tas-sajd, minn naħa, mal-għanijiet ekonomiċi u soċjali tal-komunitajiet li jiddependu mill-baħar għall-għajxien tagħhom, min-naħa l-oħra. Meta jkun b’hekk inkarigat li jiddetermina u li jalloka l-opportunitajiet ta’ sajd, il-Kunsill għandu bħala prinċipju ċertu marġni ta’ setgħa diskrezzjonali sabiex jibbilanċja l-interessi li jikkompetu inerenti fl-Artikolu 2 tar-Regolament Bażiku tal-PKS.

30.

Madankollu, fil-fehma tiegħi, mill‑2020, l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS neħħa lill-Kunsill l-elementi ta’ setgħa diskrezzjonali relatati mad-deċiżjoni li jiġi ddeterminat jekk u sa meta għandhom jintlaħqu l-livelli MSY għall-istokkijiet koperti mir-Regolament Bażiku tal-PKS. Fil-fatt, inqis li, billi stabbilixxa terminu fiss, il-leġiżlatur tal-Unjoni ried jipprekludi lill-Kunsill milli jqiegħed l-interessi ekonomiċi fuq medda qasira ta’ żmien qabel l-għan ġenerali fit-tul li jiġu rrestawrati u miżmuma progressivament il-popolazzjonijiet tal-istokkijiet tal-ħut ’il fuq mil-livelli ta’ bijomassa li jistgħu jipproduċu l-MSY. Il-leġiżlatur tal-Unjoni ttratta din il-kwistjoni b’mod simili għal wegħda ta’ “daqshekk ċikkulata minn nhar it-Tnejn”; peress li, jekk nhar it-Tnejn ma huwiex mifhum bħala terminu definittiv, wieħed jibqa’ jiekol iċ-ċikkulata u t-Tnejn qatt ma jasal.

31.

Sabiex jiggarantixxi din ir-responsabbiltà, l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-KPS jorbot lill-Kunsill b’żewġ modi. L-ewwel, l-għan tal-MSY ma jistax jiġi evitat wara s-sena 2020 (a). It-tieni, dan l-għan jikkonċerna l-istokkijiet kollha, mingħajr distinzjoni, irrispettivament minn jekk humiex indikati jew le f’ċerti operazzjonijiet tas-sajd bħala “stokk fil-mira” jew “qabdiet inċidentali” (b).

32.

Għas-sena 2020, l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS jidher li jistabbilixxi data fissa, dik tal-2020. B’dan il-mod, din id-dispożizzjoni tipprekludi li d-deċiżjoni leġiżlattiva intiża li twettaq MSY tiġi eskluża mis-sena 2020. Fi kliem ieħor, sa dik is-sena, kien għadu possibbli li l-għan li jintlaħaq MSY jiġi bbilanċjat ma’ għanijiet soċjoekonomiċi oħra. Madankollu, minn dik is-sena, din il-possibbiltà sparixxiet, u magħha s-setgħa diskrezzjonali tal-Kunsill li jitbiegħed mill-għan intiż li jilħaq il-MSY meta jiffissa t-TAC annwali tiegħu. Fi kliem ieħor, skont l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, il-leġiżlatur tal-Unjoni jidher li ried jeskludi l-pressjonijiet soċjoekonomiċi għal żmien qasir mill-kisba ta’ għanijiet ta’ sostenibbiltà fit-tul wara l-2020.

33.

Din l-interpretazzjoni hija kkorroborata mill-premessa 7 tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li tgħid li l-kisba tar-rati ta’ sfruttament tal-MSY tista’ tiġi posposta għall-iskadenza tad-data mmirata inizjali tal‑2015, jekk it-twettiq tagħhom ikun ta’ natura li jikkomprometti serjament il-vijabbiltà soċjali u ekonomika tal-flotot tas-sajd ikkonċernati. Il-konsegwenza ta’ dan hija li, wara l‑2020, tali preokkupazzjonijiet ma jistgħux jibqgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni.

34.

Fil-fehma tiegħi, l-esklużjoni tal-għan tal-MSY mill-ibbilanċjar li jagħmel il-Kunsill fl-iffissar tal-opportunitajiet tas-sajd annwali huwa wkoll konformi mal-“għan ewlieni u globali” (kif indika l-Kunsill fl-osservazzjonijiet bil-miktub tiegħu), stabbilit fl-Artikolu 2(1) tar-Regolament Bażiku tal-PKS. Dan jirrikjedi li s-sajd ambjentalment sostenibbli jitwettaq fit-tul. Fil-passat, il-Kummissjoni stess osservat li s-sajd fil-livelli tal-MSY huwa effettivament iktar profittabbli għall-industrija tas-sajd fit-tul milli l-kompromess kontinwu ta’ dawn il-livelli ( 29 ). Għalhekk, is-separazzjoni tal-għanijiet soċjoekonomiċi għal żmien qasir mid-deċiżjonijiet dwar il-miżuri intiżi sabiex jintlaħaq l-għan tal-MSY isservi, fuq medda twila ta’ żmien, mhux biss għall-għanijiet ambjentali tal-PKS, iżda wkoll għall-għanijiet ekonomiċi, soċjali, fil-qasam tal-impjieg u tal-provvista tal-ikel.

35.

Waqt is-seduta, ir-rikorrenti pproponiet li din il-konklużjoni hija sostnuta wkoll minn elementi kuntestwali fi ħdan ir-Regolament Bażiku tal-PKS. F’dan ir-rigward, nixtieq niġbed l-attenzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja għar-riferimenti li saru għall-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS f’dispożizzjonijiet oħra ta’ dan ir-regolament: din id-dispożizzjoni hija speċifikament imsemmija kull meta dan ir-regolament jidher li jipprevedi stil speċifiku ta’ ġestjoni tas-sajd li għalih ma għandu jsir l-ebda bbilanċjar addizzjonali. Għalhekk, l-Artikolu 16(4) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li jirregola l-mod kif l-opportunitajiet tas-sajd huma stabbiliti, jirreferi biss għall-Artikolu 2(2) ta’ dan ir-regolament. Mill-banda l-oħra, ir-riferiment iktar ġenerali għall-Artikolu 2 tiegħu jintuża kull meta approċċ li jibbilanċja l-għanijiet kollha tal-PKS jidher neċessarju ( 30 ).

36.

L-għan tal-MSY li għandu jintlaħaq sal‑2020 japplika, skont it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, għall-“istokkijiet kollha” ( 31 ). Għalhekk, sempliċi qari ta’ din id-dispożizzjoni u tar-riferiment għall-indikazzjoni li jkun hemm stabbilit obbligu ċar u vinkolanti li jsir sajd għall-“istokkijiet kollha” (jiġifieri kemm il-qabdiet fil-mira kif ukoll il-qabdiet inċidentali), mingħajr differenza, fil-livell ta’ MSY mill‑2020 ( 32 ). Jiena naqbel mal-pożizzjoni tar-rikorrenti li skontha ma jeżisti ebda mod kredibbli sabiex din id-definizzjoni tinqara b’mod differenti, għaliex altrimenti, il-Qorti tal-Ġustizzja, tkun qiegħda, b’mod involontarju, tikteb mill-ġdid id-definizzjoni ta’ “stokk”, kif tinsab fir-Regolament Bażiku tal-PKS ( 33 ). Konsegwentement, qari sempliċi tal-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS ma jippermettix id-distinzjoni bejn l-istokk “fil-mira” u l-istokk ta’ “qabdiet inċidentali”, li l-Kunsill jipprova jistabbilixxi fir-Regolament tal‑2020.

37.

Sabiex nasal għal din il-konklużjoni ninsab sostnut ukoll mill-pożizzjoni tal-Parlament li, waqt is-seduta, sostna li ebda eċċezzjoni għal din ir-regola ma tista’ tiġi interpretata b’mod realistiku fl-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, kemm fi ħdan din id-dispożizzjoni kif ukoll fi ħdan partijiet oħra ta’ dan ir-regolament.

38.

Bħala prinċipju, il-Kunsill u l-Kummissjoni jaqblu mal-interpretazzjoni ta’ hawn fuq ta’ għan vinkolanti li għalih ma tapplika l-ebda deroga. Madankollu, l-argument tagħhom, ibbażat fuq qari tal-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS fis-sens li l-implimentazzjoni kemm ta’ portata riġida (“l-istokkijiet kollha”) kif ukoll ta’ data ta’ tmiem (is-sena 2020) għas-sajd tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni, iwassal għal problemi prattiċi insostenibbli. B’mod partikolari, dawn il-partijiet isostnu li, minħabba l-kombinazzjoni ta’ sajd imħallat, TAC ta’ ebda qbid u l-obbligu ta’ ħatt l-art, il-fatt li ma tkun permessa ebda deroga mill-għan tal-MSY tal‑2020 għall-istokkijiet ta’ ebda qbid ikollu l-effett ta’ “choke” fuq il-flotot tas-sajd li joperaw fil-kuntest tas-sajd imħallat. Konsegwentement, l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS għandu jiġi interpretat bħala li jawtorizza l-esklużjoni tal-qabdiet inċidentali mill-obbligu MSY fis-sajd imħallat, jekk l-iffissar ta’ miri għal ebda qbid għal dawn l-istokkijiet ikun jeħtieġ li l-flotot iwaqqfu qabel iż-żmien l-operazzjonijiet tas-sajd tagħhom għall-ħut fil-mira.

39.

Jiena tal-fehma li t-test tar-Regolament Bażiku tal-PKS ma jipproponix il-possibbiltà ta’ tali interpretazzjoni. Meta ġew mistiedna waqt is-seduta, il-parteċipanti ma setgħux jindikaw artikolu speċifiku li kien jagħti tali possibbiltà li ssir tali distinzjoni. Fil-fatt, ir-Regolament Bażiku tal-PKS kollu jsemmi biss darbtejn “qabdiet inċidentali”, u biss f’postijiet li ma humiex marbuta mal-kwistjoni dwar jekk l-obbligu MSY għandux japplika jew le għall-qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat ( 34 ). Barra minn hekk, ir-riferiment, fl-Artikolu 16(4) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li “[l]-opportunitajiet tas-sajd għandhom jiġu stabbiliti b’mod konsistenti mal-objettivi stabbiliti fl-Artikolu 2(2)” juża l-kwalifikatur “b’mod konsistenti ma’” preċiżament biex juri rabta obbligatorja bejn l-iffissar tat-TAC u jiżgura li l-livell tal-MSY jintlaħaq sa mhux iktar tard mis-sena 2020 għall-istokkijiet kollha. Għalhekk, lanqas din id-dispożizzjoni ma tistabbilixxi differenza bejn l-istokk “fil-mira” u l-istokk ta’ “qabdiet inċidentali”.

40.

L-obbligu ta’ ħatt l-art, invokat minn ċerti parteċipanti, ma jistax jiġi invokat sabiex jippermetti t-trattament differenti tal-qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat. Dan huwa kkorroborat mill-premessa 32 tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li tispjega li żieda fit-TAC minħabba l-obbligu ta’ ħatt l-art għandha tkun possibbli biss “soġġett għal parir xjentifiku u mingħajr ma jiġu pperikolati l-objettivi tar-rendiment massimu sostenibbli” ( 35 ). Għal darb’oħra, ma hija prevista l-ebda differenza bejn dawn iż-żewġ stokkijiet.

41.

Il-possibbiltà li ssir distinzjoni bejniethom lanqas ma tista’ tkun ibbażata b’mod realistiku fuq l-Artikolu 9(5) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, kif l-Irlanda nnotat. Dan ser nispjegah waqt l-evalwazzjoni tal-impatt tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent (ara l-punt 47 ta’ dawn il-konklużjonijiet).

42.

Sabiex nikkonkludi, l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS jorbot lill-Istati Membri li jistadu fil-livelli tal-MSY sa mhux iktar tard mill‑2020 għall-istokkijiet kollha, mingħajr eċċezzjoni. Konsegwentement, ir-Regolament Bażiku tal-PKS ma ħalla ebda setgħa diskrezzjonali lill-Kunsill sabiex jitbiegħed mill-obbligu tal-MSY fil-qasam tal-qabdiet inċidentali fl-iffissar tal-opportunitajiet tas-sajd fis-sajd imħallat.

43.

Ir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent huwa pjan pluriennali, skont it-tifsira tal-Artikolu 7(1)(a) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, adottat abbażi tal-Artikolu 43(2) TFUE. Skont l-Artikolu 9(1) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, tali pjanijiet huma intiżi li jiggarantixxu l-għan li jikkonsisti f’li “l-istokkijiet tal-ħut jiġu ripristinati u jinżammu ’l fuq minn livelli li jkunu kapaċi jipproduċu rendiment massimu sostenibbli f’konformità mal-Artikolu 2(2)”. Għalhekk, filwaqt li dawn il-pjanijiet huma importanti sabiex jintlaħqu l-għanijiet tal-PKS, b’mod partikolari għaliex jibbilanċjaw il-prinċipji ewlenin ta’ konservazzjoni u ta’ sostenibbiltà u l-għanijiet soċjoekonomiċi ( 36 ), il-pjanijiet pluriennali ma humiex intiżi li jemendaw l-għan tal-MSY għall‑2020 tal-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, iżda pjuttost li jippermettu li dan jintlaħaq.

44.

Ir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent jistabbilixxi pjan pluriennali għall-ġestjoni tal-Ilmijiet tal-Punent, inkluż madwar l-Irlanda ( 37 ). L-Artikolu 1(1) ta’ dan ir-regolament jelenka t-tipi ta’ stokkijiet tal-ħut tal-qiegħ li jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu. Madankollu, skont l-Artikolu 1(4) tiegħu, dan ir-regolament japplika wkoll għall-qabdiet inċidentali mhux elenkati maqbuda waqt is-sajd tat-tipi preċedenti ta’ stokkijiet ( 38 ). Minħabba din id-distinzjoni, l-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent jiddistingwu wkoll bejn l-għanijiet għall-istokk “fil-mira” ( 39 ) u l-istokk ta’ “qabdiet inċidentali”, rispettivament. Għal dan tal-aħħar, huwa previst li l-ġestjoni tas-sajd imħallat fir-rigward tal-istokkijiet tal-qabdiet inċidentali “għandha tqis id-diffikultà li jinqabdu l-istokkijiet kollha tal-MSY fl-istess ħin, b’mod partikolari f’sitwazzjonijiet fejn dan iwassal għal għeluq prematur tas-sajd”.

45.

Din id-dispożizzjoni tista’ tinftiehem bħala li temenda l-konstatazzjoni (ara l-punt 42 ta’ dawn il-konklużjonijiet) li r-Regolament Bażiku tal-PKS jipprevedi li “l-istokkijiet kollha” għandhom jinqabdu fil-livell MSY mill‑2020, kemm jekk jinqabdu bħala stokk “fil-mira” kif ukoll bħala stokk ta’ “qabdiet inċidentali”? Fil-fehma tiegħi, dan ma huwiex il-każ.

46.

Waqt is-seduta, l-Irlanda ssuġġerixxiet li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent jikkostitwixxi espressjoni tal-possibbiltà, li tinsab fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li l-pjanijiet pluriennali “jindirizzaw il-problemi speċifiċi ta’ sajd imħallat fir-rigward tal-kisba tal-objettivi stipulati fl-Artikolu 2(2) għat-taħlita ta’ stokkijiet koperti mill-pjan f’każijiet fejn il-parir xjentifiku jindika li ma jistgħux jinkisbu żidiet fis-selettività.”

47.

Irrispettivament minn jekk dan huwiex il-każ jew le, ma nistax nara l-Artikolu 9(5) tar-Regolament Bażiku tal-PKS bħala li jippermetti lill-pjanijiet pluriennali jitbiegħdu mill-għan tal-MSY għall‑2020 li jinsab fl-Artikolu 2(2) tiegħu għall-każ partikolari tas-sajd imħallat. Dan mhux biss imur kontra l-formulazzjoni ċara ta’ din id-dispożizzjoni, iżda jmur ukoll kontra l-għan tal-użu ta’ din il-formulazzjoni. Li ċerti stokkijiet jitħallew jinqabdu bħala “qabdiet inċidentali” minkejja pariri xjentifiċi dwar ebda TAC ifisser li l-Kunsill jista’ jistabbilixxi opportunitajiet tas-sajd bi ksur tal-prinċipji stess ta’ governanza tajba li l-leġiżlatur tal-Unjoni ried jistabbilixxi fil-ġestjoni tal-PKS ( 40 ). Konsegwentement, il-possibbiltà, li tinsab fl-Artikolu 9(5) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li l-pjanijiet pluriennali jistgħu jipprovdu għanijiet u miżuri ta’ konservazzjoni speċifiċi sabiex jiġu indirizzati ċerti problemi marbuta mas-sajd imħallat ma tistax taġixxi bħala strument li jippermetti lill-Kunsill jirtira qabdiet inċidentali mill-mira tal-MSY stabbilita fl-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS.

48.

Fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħhom, il-Kunsill u l-Kummissjoni jispjegaw li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent huwa kemm l-att l-iktar reċenti u kif ukoll l-iktar speċifiku, b’tali mod li r-regoli interpretattivi lex posterior derogat legi priori jew lex specialis derogat legi generali jippermettu li jiġi konkluż li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent jipprevali fuq ir-Regolament Bażiku tal-PKS. Fil-fatt, dawn il-massimi spiss isolvu l-kunflitt ta’ żewġ regoli ta’ livell ġerarkiku ugwali fis-sistemi ġuridiċi tal-Istati Membri, u ma huwiex ikkontestat li kemm ir-Regolament Bażiku tal-PKS kif ukoll ir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent huma adottati abbażi tal-istess Artikolu 43(2) TFUE.

49.

Madankollu, l-ewwel, id-dritt tal-Unjoni ma jinkludix ġerarkija ċara fost ir-regoli legali sekondarji tagħha ( 41 ). It-tieni, ma jidhirlix li huwa għaqli li jiġu applikati dawn it-tipi ta’ regoli ta’ interpretazzjoni mekkanikament u mingħajr ma jiġu osservati r-raġuni u l-kontenut taż-żewġ normi mqabbla. F’dan ir-rigward, anki jekk huwa bbażat fuq l-istess dispożizzjoni tat-Trattat, ma jidhirlix li pjan pluriennali jista’ jkun ta’ natura daqstant konvinċenti daqs ir-Regolament Bażiku tal-PKS innifsu. Dan tal-aħħar huwa, fil-fatt, l-istess leġiżlazzjoni li tistabbilixxi l-qafas li fih għandhom joperaw il-pjanijiet pluriennali. Konsegwentement, għalkemm ma jista’ jkun hemm ebda ġerarkija bbażata fuq il-bażi legali fil-livell tad-dritt primarju bejn iż-żewġ regolamenti, ċertament teżisti ġerarkija prevista fil-livell tad-dritt sekondarju.

50.

Il-pjanijiet pluriennali huma ddefiniti u rregolati mill-Artikolu 9 u l-Artikolu 10 tar-Regolament Bażiku tal-PKS u huma maħsuba sabiex jikkontribwixxu għall-kisba tal-għan espress fl-Artikolu 2(2) tiegħu ( 42 ). Dan ifisser li dawn il-pjanijiet jistgħu jżidu, jikkomplementaw jew jissupplimentaw il-qafas bażiku stabbilit mir-Regolament Bażiku tal-PKS, li jħalli ħafna lok għal deċiżjonijiet ta’ politika differenti; għalhekk dawn l-atti għandhom jiġu adottati abbażi tal-Artikolu 43(2) TFUE. Madankollu, indipendentement mill-kontenut ta’ pjan pluriennali, dan il-pjan ma jistax, waħdu, jidderoga mill-formulazzjoni espliċita tal-objettivi tar-Regolament Bażiku tal-PKS.

51.

Madankollu, jekk iż-żewġ atti jitqiesu li huma ta’ status ġerarkiku ugwali, ir-Regolament Bażiku tal-PKS jista’ jiġi emendat b’mod taċitu jew impliċitu? Waqt is-seduta, il-Parlament deher li kien qiegħed jaqbel ma’ din il-possibbiltà. Huwa spjega li, għalkemm il-formulazzjoni tal-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS kienet ċara u mingħajr eċċezzjoni, il-qafas ġuridiku kien “evolva” mad-dħul fis-seħħ tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent. B’mod partikolari fil-kuntest tal-obbligu ta’ ħatt l-art, bħalma l-Parlament osserva, il-leġiżlatur tal-Unjoni ma qiesx iktar possibbli li jsegwi l-għan tal-MSY għall‑2020 għall-istokkijiet kollha. B’hekk, l-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent ippruvaw jagħmlu distinzjoni bejn l-istokkijiet fil-mira u l-qabdiet inċidentali, fost l-oħrajn, fl-iffissar tal-opportunitajiet tas-sajd. Dawn id-dispożizzjonijiet għalhekk “emendaw impliċitament” (kif spjega l-Parlament fis-seduta) l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, billi naqqsu effettivament il-qabdiet inċidentali mir-riferiment għall-“istokkijiet kollha” li jinsabu f’din id-dispożizzjoni. Ir-riżultat huwa differenza fil-miri tas-sajd għall-istokk fil-mira u l-istokk tal-qabdiet inċidentali, fejn l-ewwel wieħed biss jinħasad f’livelli ta’ bijomassa li jkunu kapaċi jirrestawraw il-MSY. Meta l-istess stokk jinqabad bħala qabda inċidentali, l-istabbiliment ta’ TAC ma jkunx limitat mill-mira tal-MSY għall‑2020; fil-qosor, il-Kunsill “jingħata mill-ġdid” is-setgħa diskrezzjonali li jibbilanċja dan ma’ għanijiet oħra tal-PKS, tal-inqas f’dak li jirrigwarda r-reġjun limitat tal-Ilmijiet tal-Punent ( 43 ).

52.

Dak li jikkostitwixxi emenda fis-sens tad-dritt tal-Unjoni ma huwiex irregolat. Jista’ jiġi aċċettat li, hekk kif is-sustanza ta’ att tinbidel, tkun saret emenda. Għal dan l-għan, jista’ jinħareġ att separat li jemenda. Fil-fatt, il-prassi abitwali tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni hi li att ġdid li jemenda att preċedenti jidentifika espressament id-dispożizzjonijiet preċedenti li huma emendati. Madankollu, strettament, dan ma huwiex neċessarju fil-każ ta’ atti tal-istess livell ġerarkiku.

53.

Bl-istess mod, ma hemm l-ebda rekwiżit kostituzzjonali stipulat fid-dritt primarju jew sekondarju tal-Unjoni biex jagħti mandat għal mod ta’ emenda espressa tat-tfassil tal-liġijiet. Għalkemm ċerti aspetti ta’ kif isiru l-emendi jew ir-revoki huma ddefiniti fil-gwidi editorjali ( 44 ) jew fil-ftehimiet interistituzzjonali ( 45 ), dawn it-testi, madankollu, ma humiex liġi. B’hekk, il-mod li bih il-leġiżlatur tal-Unjoni jemenda jew iħassar il-leġiżlazzjoni preċedenti jibqa’ parti mill-“privileġġ parlamentari” tiegħu.

54.

Wieħed jista’ jistaqsi għaliex jimporta jekk emenda ssirx b’mod espress jew impliċitu jekk il-konsegwenza hija fi kwalunkwe każ ikkontemplata b’leġiżlazzjoni.

55.

It-tħassib li jiġi l-ewwel u li huwa l-iktar ovvju huwa li l-emendi impliċiti ma humiex trasparenti għall-pubbliku. Din il-parti kkonċernata għandha tkun taf, għall-inqas b’mod ġenerali, x’inhi l-liġi f’mument partikolari ( 46 ). Dan huwa aspett wieħed tal-Istat tad-dritt ( 47 ). Għalhekk, l-emendi impliċiti mingħajr spjegazzjoni huma l-għadu proprju tal-leġiżlazzjoni trasparenti. Dawn jirriskjaw li jikkompromettu s-sigurtà u l-prevedibbiltà tar-relazzjonijiet sottostanti kif ukoll id-drittijiet u l-obbligi tagħhom relatati magħhom ( 48 ).

56.

It-tieni, jiena nsostni li raġuni waħda għal xiex intenzjoni għal emenda indikata espressament, b’mod partikolari f’dak li jirrigwarda l-għażliet ta’ politika, tinsab fir-rekwiżit li tiġi permessa l-parteċipazzjoni fil-proċess leġiżlattiv. Dan huwa aspett importanti ta’ soċjetajiet demokratiċi. Jekk il-leġiżlatur tal-Unjoni jkun trasparenti fir-rigward tal-intenzjonijiet (proposti) tiegħu, dan jippermetti li jkun hemm “oppożizzjoni leġiżlattiva” sinjifikattiva fil-proċess leġiżlattiv tal-Unjoni mhux biss fi ħdan il-Parlament, iżda wkoll fost il-partijiet differenti kkonċernati. Huwa jista’ wkoll iħeġġeġ lill-pubbliku jirrifletti l-qbil jew in-nuqqas ta’ qbil tiegħu b’votazzjoni.

57.

Fl-aħħar nett, kif għandha l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi jekk leġiżlazzjoni ġietx emendata meta ma jkun hemm ebda spjegazzjoni espliċita dwar l-intenzjoni li jiġu emendati l-għażliet leġiżlattivi preċedenti, la fit-test leġiżlattiv innifsu u lanqas fid-dokumenti ta’ sostenn? Hija l-Qorti tal-Ġustizzja li għandha tasal għas-sens legali ta’ dispożizzjoni partikolari tal-Unjoni, moqrija fil-kuntest u l-iskop tagħha. Dan l-obbligu jkun kunsiderevolment iktar ikkumplikat meta dan il-kuntest u dan l-iskop setgħu ġew impliċitament emendati mil-leġiżlatur tal-Unjoni, u l-ebda traċċa ta’ spjegazzjoni dwar tali bidla ma tkun tidher fid-dokumentazzjoni preparatorja jew finali. Dan huwa iktar u iktar il-każ fir-rigward ta’ emendi ta’ elementi essenzjali ta’ politika li jistgħu jkunu ta’ interess għall-pubbliku. Meta, bħal f’dan il-każ, il-Qorti tal-Ġustizzja tkun, essenzjalment, obbligata tiddeċiedi dwar l-intenzjoni “vera” tal-leġiżlatur tal-Unjoni, ikun hemm element ta’ leġittimità miżjud fir-rigward tal-appoġġ għall-allegata intenzjoni ta’ test leġiżlattiv jekk dan it-test jew id-dokumenti ta’ sostenn tiegħu jaqblu effettivament ma’ dak li l-elementi kostituttivi ta’ dan il-leġiżlatur sussegwentement isostnu li huwa r-riżultat imfittex.

58.

F’sitwazzjonijiet bħal dawn, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ titkellem biss fuq il-livell tal-prinċipji: iċ-ċertezza legali tirrikjedi li emenda impliċita tkun ċara biżżejjed biex ikun jista’ jiġi konkluż li din hija emenda. Dan ikun iktar u iktar il-każ fejn ikun hemm emenda impliċita ta’ politika, li tirriżulta f’bidla fid-direzzjoni jew politika leġiżlattiva. B’mod partikolari f’dak li jirrigwarda dan l-aħħar tip ta’ emenda ta’ test ġuridiku, fil-fatt insostni li teżisti preżunzjoni kontra l-emenda impliċita ta’ regola tad-dritt sekondarju tal-Unjoni. Indipendentement mill-mod kif tiġi introdotta deroga, b’mod espliċitu jew impliċitu, għandu jkun ċar għall-Qorti tal-Ġustizzja li seħħet emenda.

59.

F’dan il-każ, bl-ebda mod ma huwa evidenti li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent kien intiż li jemenda impliċitament l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS. Għalhekk, peress li huwa impossibbli li jiġi kkonstatat b’mod konklużiv jekk kienx hemm emenda jew le, il-Qorti tal-Ġustizzja tista’ tiddeċiedi biss billi tippreżumi li ma saret l-ebda emenda għar-Regolament Bażiku tal-PKS.

60.

Konsegwentement, jiena tal-fehma li d-distinzjoni introdotta mill-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent bejn il-qabdiet fil-mira u l-qabdiet inċidentali ma taffettwax, u għalhekk tibqa’ suġġetta, għall-obbligu ġenerali globali ta’ politika li jinsab fl-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS tas-sajd tal-istokkijiet kollha fil-livelli tal-MSY sa mhux iktar tard mis-sena 2020. Dan ifisser li l-Kunsill ma kellu l-ebda setgħa diskrezzjonali sabiex jiffissa t-TAC tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni f’livelli ’il fuq minn żero, anki jekk biss meta jinqabdu b’mod inċidentali.

61.

Fil-kuntest tal-konklużjonijiet ta’ hawn fuq, l-analiżi tiegħi tal-validità tar-Regolament tal‑2020 tista’ tkun pjuttost qasira.

62.

Kif huwa paċifiku bejn il-partijiet f’din il-proċedura, u kif jirriżulta mill-Artikolu 1(1) u mill-Anness IA tar-Regolament tal‑2020, il-Kunsill stabbilixxa t-TAC tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda ’l fuq minn żero.

63.

Dawn it-TAC ma jikkonformawx mal-“aħjar parir xjentifiku disponibbli” jew mal-approċċ ta’ prekawzjoni għall-ġestjoni tas-sajd sabiex jintlaħaq l-MSY; dan ma huwiex ikkontestat mill-partijiet. Ir-Regolament tal‑2020 għalhekk imur, parzjalment, kontra l-għan, stipulat fl-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS, li jiġu rrestawrati progressivament u miżmuma l-popolazzjonijiet tal-istokkijiet tal-ħut ’l fuq mil-livelli ta’ bijomassa li jistgħu jipproduċu l-MSY sa mhux iktar tard mill‑2020 għall-istokkijiet kollha. Kif spjegajt fil-punti 43 sa 60 ta’ dawn il-konklużjonijiet, ir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent ma jaffettwax din il-konklużjoni.

64.

Minn dan isegwi li l-Kunsill ma kellux setgħa diskrezzjonali sabiex jiffissa l-opportunitajiet ta’ sajd fl-ibħra madwar l-Irlanda għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni ’l fuq minn żero. Id-deċiżjoni tiegħu kienet, konsegwentement, illegali. Għalhekk nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara l-Anness IA tar-Regolament tal‑2020 invalidu sa fejn dan jiffissa opportunitajiet ta’ sajd għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda ’l fuq minn żero.

65.

Madankollu, huwa possibbli li l-Qorti tal-Ġustizzja ma taqbilx mal-interpretazzjoni tiegħi tar-Regolament Bażiku tal-PKS u/jew tikkonkludi li r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent seta’ u effettivament emenda l-Artikolu 2(2) tar-Regolament Bażiku tal-PKS sabiex jeskludi l-qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat mill-kunċett tal-“istokkijiet kollha”. F’dan il-każ, l-evalwazzjoni tal-validità tar-Regolament tal‑2020 teħtieġ li jiġi vverifikat jekk il-Kunsill baqax fil-limiti tas-setgħa diskrezzjonali tiegħu fid-determinazzjoni tat-TAC tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni.

66.

Taħt dan ix-xenarju, ir-Regolament Bażiku tal-PKS u r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent jippermettu lill-Kunsill, meta jistabbilixxi l-opportunitajiet tas-sajd annwali tiegħu, jibbilanċja l-għan tal-MSY għall‑2020 għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni maqbuda bħala qabdiet inċidentali f’sajd imħallat mal-għanijiet l-oħra tal-PKS. Fi kliem ieħor, il-Kunsill ikun f’pożizzjoni li jitbiegħed mill-parir għal ebda qbid maħruġ għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni sabiex jilħaq il-MSY jekk huwa jqis neċessarju li jippreżerva, pereżempju, is-sopravivenza tal-flotot tas-sajd jew in-numru ta’ impjiegi fl-industrija tas-sajd.

67.

Kif għandha l-Qorti tal-Ġustizzja tevalwa l-osservanza tas-setgħa diskrezzjonali tal-Kunsill f’dak il-każ? Fil-fehma tiegħi, huwa neċessarju li l-Qorti tal-Ġustizzja tivverifika jekk il-Kunsill ħax inkunsiderazzjoni t-tħassib kollu li għandu jsir f’dan l-eżerċizzju ta’ bbilanċjar, anki jekk ma tistax tistħarreġ kif dawn l-elementi ġew ibbilanċjati.

68.

Mill-ispjegazzjonijiet tal-Kunsill u tal-Kummissjoni huwa ċar li r-Regolament tal‑2020 stabbilixxa TAC għal livelli ’l fuq minn żero għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda sabiex jiġi evitat “iċ-choke” tal-operazzjonijiet ta’ sajd għal stokkijiet oħra (fil-mira). Fi kliem ieħor, l-azzjoni tal-Kunsill serviet għall-għanijiet soċjoekonomiċi tal-PKS. Din l-istituzzjoni għandha għalhekk turi li hija ħadet inkunsiderazzjoni l-preokkupazzjonijiet kollha marbuta mal-għanijiet differenti li hija bbilanċjat ma’ xulxin. Fil-fehma tiegħi, dan jinkludi tal-inqas spjegazzjoni tad-dannu (finanzjarju jew ekonomiku) possibbli li l-fenomenu tal-“ispeċijiet choke” jikkawża lill-industrija tas-sajd u lill-popolazzjoni(jiet) kostali kkonċernati, kif ukoll il-perikoli u l-prospett tal-istokkijiet tal-ħut inkwistjoni sabiex tintlaħaq il-mira tal-MSY għall‑2020.

69.

Il-Kunsill stess deher li jaqbel li s-setgħa diskrezzjonali tiegħu ma hijiex limitata għan-natura u għall-kamp ta’ applikazzjoni tal-miżuri li għandhom jittieħdu, iżda li din testendi wkoll għall-konstatazzjoni tal-fatti bażiċi. Għaldaqstant, huwa għandu juri lill-Qorti tal-Ġustizzja li wettaq dan l-eżerċizzju ta’ tiftix tal-fatti fl-iffissar tal-opportunitajiet ta’ sajd inkwistjoni f’din il-kawża.

70.

Madankollu, meta huwa kellu, waqt is-seduta, jispjega bi preċiżjoni l-portata tal-effetti soċjoekonomiċi mistennija fil-każ ta’ adozzjoni ta’ ebda TAC rilevanti, il-Kunsill ma seta’ jipprovdi lill-Qorti tal-Ġustizzja ebda preċiżazzjoni dwar l-informazzjoni li huwa ħa inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-eżerċizzju ta’ bbilanċjar tiegħu. Huwa lanqas ma kien f’pożizzjoni li jispjega x’kienu l-konsegwenzi finanzjarji, ekonomiċi jew soċjali li kienu jirriżultaw li kieku ffissa għal żero t-TAC tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda. L-unika parti li setgħet twieġeb dwar dan il-punt, il-Kummissjoni, spjegat li n-numru ta’ bastimenti potenzjalment affettwati huwa ta’ madwar 6000 u li d-dannu potenzjali li jirriżulta mill-għeluq tal-baċir tal-baħar kollu madwar l-Irlanda jammonta għal madwar EUR elf miljun ( 49 ). Ma għandi l-ebda raġuni għalfejn niddubita minn dawn iċ-ċifri, iżda l-offerta ta’ żewġ indikaturi ekonomiċi minn ħafna ( 50 ) ma hijiex suffiċjenti sabiex tispjega b’mod konvinċenti l-mod li bih l-eżerċizzju ta’ bbilanċjar tal-Kunsill allegatament twettaq. Fil-fatt, huwa abbażi ta’ din il-motivazzjoni li l-Qorti tal-Ġustizzja sussegwentement teżerċita l-istħarriġ ġudizzjarju tagħha, anki fl-oqsma fejn is-setgħa tagħha li tagħmel dan hija “limitata”. Fl-astratt, sempliċement ma huwiex possibbli għall-Qorti tal-Ġustizzja li “tagħmel xogħolha” meta tkun ikkonfrontata b’wegħdiet istituzzjonali li jgħidu li d-data rilevanti “ġiet ikkunsidrata”.

71.

Madankollu, jekk jitqies li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha d-data, huwa ċar li, fil-kuntest tal-eżerċizzju ta’ bbilanċjar imwettaq mill-Kunsill (sakemm is-setgħa diskrezzjonali kienet fil-fatt disponibbli/“irritornata” lill-Kunsill sabiex jibbilanċja l-għanijiet soċjoekonomiċi mal-mira tal-MSY għall‑2020), l-għan fundamentali tal-kisba ta’ MSY għall-istokkijiet kollha ma jistax jiġi injorat totalment. F’dan ir-rigward, il-Kunsill sostna li huwa stabbilixxa t-TAC għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni f’livell daqs jew inqas mill-istimi tal-ICES dwar il-qabdiet inċidentali inevitabbli ( 51 ). Huwa spjega li dawn il-livelli (li ser insejjaħ) “iktar favorevoli” jippermettu ċerta żieda fil-bijomassa ta’ stokk riproduttiv (pereżempju, għall-merluzz tal-Punent tal-Iskozja ta’ madwar 10 %) tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni, u li dan kien l-għan evidenti tal-Kunsill. Għal darba oħra, jekk ma nikkontestax din iċ-ċifra, dak li ma jistax jiġi injorat huwa l-fatt li, anki f’dawn il-livelli, l-erba’ stokkijiet inkwistjoni jibqgħu fil-limitu l-iktar baxx ta’ bijomassa neċessarja għar-riproduzzjoni ta’ dawn l-istokkijiet. Fi kliem ieħor, dawn il-livelli “iktar favorevoli” jikkawżaw dejjem danni irreparabbli għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni, peress li t-TAC kienet stabbilita f’livell li jirrappreżenta perċentwali sinjifikattiva tal-bijomassa attwali tagħhom (pereżempju, għall-merluzz, it-TAC għas-sena 2020 kienu jirrappreżentaw 62 % u 54 % rispettivament tal-bijomassa ta’ stokk riproduttiv fiż-żewġ operazzjonijiet ta’ sajd ikkonċernati) ( 52 ). Fil-fehma tiegħi, dawn il-livelli ntgħażlu abbażi tal-istima tal-ICES tal-ammont ta’ qabdiet inċidentali mistennija. Madankollu, abbażi tal-informazzjoni li għandha l-Qorti tal-Ġustizzja, jidher li ebda parir xjentifiku ma ntalab dwar l-impatt possibbli tat-TAC magħżula fuq il-possibbiltajiet tal-istokkijiet inkwistjoni li jiġu rkuprati - kemm fil-livelli tal-MSY kif ukoll mod ieħor ( 53 ). Għalhekk jidhirli li, billi stabbilixxa din it-TAC f’livell li jirrappreżenta kwantità kbira tal-bijomassa ta’ stokk riproduttiv għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni, il-Kunsill ma osservax l-obbligu tiegħu li jfittex u jifformula dan il-livell abbażi tal-“aħjar pariri xjentifiċi disponibbli” jew tal-approċċ ta’ prekawzjoni ( 54 ).

72.

Fl-aħħar nett, bil-miktub u waqt is-seduta, il-Kunsill spjega li, flimkien mat-teħid inkunsiderazzjoni tal-erba’ stokkijiet inkwistjoni bħala qabdiet inċidentali, huwa ħa inkunsiderazzjoni miżuri korrettivi addizzjonali, bħall-impenn tal-Istati Membri li ma jużawx iż-żieda ta’ 10 % tat-TAC awtorizzata mill-Artikolu 15(9) tar-Regolament Bażiku tal-PKS f’dak li jirrigwarda l-erba’ stokkijiet inkwistjoni. Meta jitqies il-fatt li 10 % tal-ebda TAC, kif irrakkomandat mill-ICES, jibqa’ xorta waħda żero, dan l-impenn ma jidhirx li huwa miżura korrettiva sinjifikattiva. Il-Kunsill sostna wkoll li kien introduċa ċerti miżuri tekniċi, bħall-użu obbligatorju ta’ xbieki tas-sajd b’qisin tal-malji speċifiċi f’ċerti ilmijiet, li jżidu s-selettività tal-istokkijiet maqbuda fis-sajd imħallat ( 55 ). Madankollu, mhux biss tali obbligi kienu introdotti biss f’nofs is-sena 2020, iżda, iktar importanti minn hekk, l-Artikolu 9(5) tar-Regolament Bażiku tal-PKS jawtorizza miżuri speċifiċi fil-qasam tas-sajd imħallat biss meta ż-żieda tas-selettività ma tkunx tista’ titwettaq mod ieħor. Konsegwentement, kull miżura li żżid is-selettività kellha tittieħed inkunsiderazzjoni qabel ma żdiedet it-TAC għall-qabdiet inċidentali u mhux wara din iż-żieda.

73.

Bħala konklużjoni, anki jekk ir-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent għandu jiġi interpretat bħala li jemenda r-Regolament Bażiku tal-PKS fir-rigward tal-istokkijiet ta’ qabdiet inċidentali fis-sajd imħallat (quod non), jiena tal-fehma li l-Kummissjoni u l-Kunsill ma pprovdewx biżżejjed informazzjoni lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tkun tista’ tikkonkludi li r-Regolament tal‑2020 ma ġiex adottat lil hinn mil-limiti li tħallew mir-Regolament Bażiku tal-PKS u r-Regolament dwar l-Ilmijiet tal-Punent.

74.

Anki f’dan il-każ sussidjarju, nipproponi għalhekk lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tiddikjara invalidu r-Regolament tal‑2020 sa fejn jistabbilixxi it-TAC għall-erba’ stokkijiet inkwistjoni fl-ibħra madwar l-Irlanda għal livell ogħla minn żero.

75.

Minħabba d-dikjarazzjoni ta’ invalidità tar-Regolament tal‑2020, il-bażi tal-iffissar tal-opportunitajiet ta’ sajd għal dik is-sena tisparixxi b’effett retroattiv bl-istess mod daqslikieku dan ir-regolament kien annullat. ( 56 ) F’dawn iċ-ċirkustanzi, it-tieni paragrafu tal-Artikolu 264 TFUE, applikabbli wkoll b’analoġija għal rinviju għal deċiżjoni preliminari għall-evalwazzjoni tal-validità tal-atti tal-Unjoni skont l-Artikolu 267 TFUE, jagħti lill-Qorti tal-Ġustizzja setgħa diskrezzjonali sabiex tiddeċiedi liema effetti speċifiċi tal-att inkwistjoni għandhom jitqiesu li huma definittivi ( 57 ).

76.

F’dan il-każ, ir-Regolament tal‑2020 skada fl-aħħar tas-sena 2020. Skont it-talba tal-Kunsill, ma naħsibx li huwa ġġustifikat li tiġi kkontestata l-legalità tal-attivitajiet tas-sajd imwettqa mill-operaturi in bona fide, b’mod partikolari fir-rigward tar-riskji ta’ riperkussjonijiet serji fuq numru kbir ta’ relazzjonijiet ġuridiċi stabbiliti f’dan ir-rigward.

77.

Fil-każ li l-Qorti tal-Ġustizzja tagħżel għalhekk li ssegwi l-konklużjoni tiegħi, nissuġġerixxi li tillimita l-effetti ratione temporis tad-dikjarazzjoni ta’ invalidità tal-partijiet rilevanti tal-Anness IA tar-Regolament tal‑2020 billi żżomm l-effetti tagħhom matul il-perijodu ta’ validità ta’ dan ir-regolament.

78.

Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi kif ġej għat-tieni domanda preliminari: