Bendras Europos dangus (BED)

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Reglamentu (ES) 2024/2803 siekiama kelių pagrindinių tikslų:

• sumažinti ATM sistemos susiskaidymą siekiant sukurti vientisą Europos tinklą ir labiau integruotą Europos oro erdvę;
• užtikrinti efektyvesnį oro erdvės naudojimą ir sumažinti vėlavimus ir oro navigacijos paslaugų teikėjų (ANSP) veiklos sąnaudas oro transporto bendrovėms;
• skatinti tvarumą ir kuo labiau sumažinti aviacijos poveikį aplinkai reikalaujant, kad skrydžių trajektorijos būtų optimizuotos klimato atžvilgiu, ir mažinant išmetamųjų teršalų kiekį;
• užtikrinti aukštą ATM saugos lygį Europos Sąjungoje (ES);
• skatinti inovacijas, taip spartinant naujų technologijų ir skaitmeninių sprendimų, kuriais siekiama modernizuoti ATM sistemas, kūrimą ir diegimą;
• didinti oro eismo valdymo pajėgumus ir užtikrinti, kad ATM sistema galėtų valdyti sparčiai didėjantį oro eismo intensyvumą.

Taikymo sritis

Reglamentas taikomas:

• ES valstybėms narėms ir nacionalinėms valdžios institucijoms. Į reglamentą įtrauktos nuostatos dėl nacionalinių valdžios institucijų institucinės struktūros, taip pat aptariamas civilinis ir karinis bendradarbiavimas.
• Oro navigacijos paslaugų teikėjai (ANSP). Subjektai, atsakingi už oro navigacijos paslaugų valdymą.
• Oro erdvės naudotojai. Tai, be kita ko, oro transporto bendrovės, krovinių vežėjai ir kiti orlaivių naudotojai.
• Oro uostai. Ypač tie, kurių eismo intensyvumas yra didelis.
• Tinklo valdytojas. Centrinis subjektas, atsakingas už pagalbą vykdant tinklo funkcijas, visų pirma koordinuojant oro eismo srautų valdymą visoje ES.
• Veiklos rezultatų apžvalgos valdyba. Valdyba, įsteigta padėti Europos Komisijai įgyvendinant monopolinių ANSP ekonominį reguliavimą.

Pagrindinės priemonės

Reglamente numatyta keletas patobulinimų, kad būtų pasiekti jo tikslai.

• Daugiau galimybių ANSP pasirinkti, kaip organizuoti paslaugų teikimą, įskaitant galimybę pirkti paslaugas rinkoje. Tai susiję su teisiniais pakeitimais, kurių reikia, kad atsirastų paramos paslaugų (duomenų, ryšių, meteorologijos, radarų ir kt.) rinka.
• Supaprastintas ekonomikos reguliavimas kartu su nuolatine ir nepriklausoma Veiklos rezultatų apžvalgos valdyba, kuri konsultuotų Komisiją, kad reglamentas būtų veiksmingesnis, o paslaugos – ekonomiškai efektyvesnės.
• Aiškus monopolinių pradinės grandies paslaugų, reikalingų bepiločių orlaivių eismui valdyti, kainų reguliavimas.
• Griežtesni nacionalinių reguliavimo institucijų nepriklausomumo nuo ANSP (reguliuojamų subjektų) reikalavimai.
• Gerai koordinuojamas, visoje Europoje veikiantis oro eismo tinklo valdytojas, kuris taip pat koordinuoja ir remia tinklo infrastruktūros diegimą.

Institucinė struktūra

Reglamente nustatyti griežtesni reikalavimai siekiant užtikrinti, kad nacionalinės priežiūros institucijos (NSA) (nacionalinės reguliavimo institucijos) būtų nepriklausomos nuo ANSP (reguliuojamų subjektų). Šis nepriklausomumas visų pirma susijęs su sprendimų priėmimu, o valstybės narės turi nustatyti taisykles, kad būtų išvengta interesų konfliktų. Jei NSA nėra teisiškai atskirta nuo ANSP, valstybė narė turi įrodyti, kaip laikomasi nepriklausomumo reikalavimų. Be to, NSA negali siekti gauti arba vykdyti nurodymų iš administracijos hierarchijos, turinčios įgaliojimus ANSP atžvilgiu. Naujieji reikalavimai įsigalios 2026 m. gruodžio 2 d.

Be to, yra aiškus skirtumas tarp:

• pagal šį reglamentą įsteigtos NSA, kurios užduotys susijusios su šio reglamento įgyvendinimu, daugiausia oro navigacijos paslaugų ekonominiu reguliavimu; ir
• nacionalinės kompetentingos institucijos, įsteigtos pagal EASA pagrindinį reglamentą ir kurios užduotys susijusios su saugos priežiūra.

Abi institucijos gali būti įsteigtos kartu (bendra institucija), tačiau NSA sprendimai turi būti priimami nepriklausomai nuo kitų bendros institucijos sprendimų.

Sertifikavimas

Šiuo reglamentu esami ANSP sertifikavimo reikalavimai integruojami į EASA pagrindinį reglamentą ir paaiškinamas nacionalinių valdžios institucijų vaidmuo sertifikavimo procese. Juo taip pat nustatomi esminiai oro eismo duomenų paslaugų reikalavimai.

Paslaugų teikimo reikalavimai

Į reglamentą įtrauktos sąlygos, kuriomis valstybės narės išimtinai skiria oro eismo paslaugų teikėjus ir meteorologijos paslaugų teikėjus. Juo taip pat nustatomi oro navigacijos paslaugų (terminalų oro eismo paslaugų, ryšių, radarų, meteorologijos, duomenų paslaugų ir kt.) viešųjų pirkimų reikalavimai ir sąlygos, kai tų paslaugų tiesiogiai neteikia oro eismo paslaugų teikėjas.

Veiklos rezultatų ir mokesčių sistemos

Į reglamentą įtrauktos peržiūrėtos veiklos rezultatų ir mokesčių sistemų taisyklės, kuriomis siekiama reguliuoti monopolinius ANSP. Jos bus taikomos 2030 m. prasidėsiančiam laikotarpiui. Tiksliniai veiklos rodikliai turi būti nustatyti šiose trijose pagrindinėse veiklos srityse:

• Aplinka ir klimatas. Aviacijos poveikio aplinkai ir klimatui mažinimas.
• Pajėgumai. Gebėjimo valdyti oro eismo intensyvumą didinimas.
• Ekonominis efektyvumas. Tinkamo išlaidų lygio užtikrinimas ir pernelyg didelių mokesčių už oro navigacijos paslaugas taikymo prevencija.

Tikslus ES lygmeniu nustato Komisija, padedama Veiklos rezultatų apžvalgos valdybos. Tada Komisija įvertina ir patvirtina valstybių narių pateiktus privalomus nacionalinius tikslus. Siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi reikalavimų, vykdoma reguliari stebėsena ir teikiamos ataskaitos. Be to, toliau stebima sauga.

Tinklo valdytojo vaidmens stiprinimas

Tinklo valdytojui pavesta prisidėti prie tinklo funkcijų vykdymo, už kurį atsako visi veiklą vykdantys suinteresuotieji subjektai. Pagrindinės atsakomybės sritys:

• oro eismo srautų valdymo koordinavimas ir veiksmingo oro erdvės naudojimo, ypač perpildytose vietovėse, užtikrinimas;
• tinkamų pajėgumų, reikalingų eismo intensyvumui Europos tinkle valdyti, užtikrinimo koordinavimas;
• naujų technologijų diegimo rėmimas ir ATM infrastruktūros veikimo visame tinkle stebėjimas.

Inovacijos ir skaitmeninimas

Reglamente pabrėžiama inovacijų svarba modernizuojant ATM sistemą, visų pirma pasitelkiant SESAR (Bendro Europos dangaus oro eismo valdymo mokslinių tyrimų) projekto inovacijų ciklą ir bendrus projektus, kuriais daugiausia dėmesio skiriama:

• našios, standartizuotos ir sąveikios ATM infrastruktūros kūrimui su labiau skaitmeninėmis ir duomenimis grindžiamomis technologijomis;
• oro navigacijos paslaugų teikėjų ir kitų suinteresuotųjų subjektų vykdomo naujų technologijų diegimo koordinavimui, kad būtų užtikrintas ES tinklo veiksmingumas ir sumažintas poveikis aplinkai.

Tvarumas

Į reglamentą įtrauktos priemonės, kuriomis siekiama sumažinti aviacijos aplinkosauginį pėdsaką, suderinant jas su platesniais ES klimato srities tikslais, įskaitant Europos žaliąjį kursą, tarp jų:

• tinklo koordinavimo gerinimas ir skrydžių trajektorijų optimizavimas, kad būtų sumažintos spūstys, degalų sąnaudos ir išmetamųjų teršalų kiekis;
• oro navigacijos paslaugų teikėjų veiklos, susijusios su klimato ir aplinkos aspektais, gerinimo tikslų nustatymas;
• finansinių paskatų oro transporto bendrovėms didinti aplinkosauginį veiksmingumą rėmimas, galbūt remiant tvarių aviacinių degalų arba efektyvesnių orlaivių naudojimą.