EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 12 14
COM(2021) 790 final
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl 2009 m. lapkričio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1185/2009 dėl pesticidų statistikos įgyvendinimo
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2021 12 14
COM(2021) 790 final
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI
dėl 2009 m. lapkričio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1185/2009 dėl pesticidų statistikos įgyvendinimo
1.Įvadas
1.1.Pagrindiniai faktai
Reglamentu (EB) Nr. 1185/2009 1 (toliau – Reglamentas) nustatoma bendra Europos pesticidų statistikos sistema. Ji apima prekybos pesticidais statistiką (toliau – pesticidų pardavimo statistika) ir pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistiką. Pagal Reglamento 7 straipsnį Komisija kas penkerius metus privalo pateikti ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai apie jo įgyvendinimą. Šioje ataskaitoje visų pirma vertinama perduodamų duomenų kokybė, duomenų rinkimo metodai ir dėl to verslui, žemės ūkio valdoms ir nacionalinėms administracijoms tenkanti našta. Joje taip pat nagrinėjama, kiek šie statistiniai duomenys yra naudingi įgyvendinant tausiojo pesticidų naudojimo strategiją ir ypač siekiant Reglamento 1 straipsnyje nustatytų tikslų. Ataskaitoje pateikiami pasiūlymai, kaip toliau gerinti duomenų kokybę ir duomenų rinkimo metodus, taip pagerinant duomenų aprėptį bei jų palyginamumą ir sumažinant verslui, žemės ūkio valdoms ir nacionalinėms administracijoms tenkančią naštą.
Europos pesticidų statistika visų pirma naudojama Direktyvos 2009/128/EB 4 ir 15 straipsniuose nustatytais tikslais 2 . Be to, Reglamentas yra glaudžiai susijęs su Reglamentu (EB) Nr. 1107/2009 3 , ypač su jo 67 straipsniu, kuriame nustatomi tam tikri ataskaitų teikimo ir apskaitos tvarkymo įsipareigojimai, susiję su pesticidų pateikimu rinkai ir naudojimu.
Tai antroji ataskaita dėl reglamento įgyvendinimo ir ji apima 2015–2019 m. ataskaitinių laikotarpių informaciją apie pesticidų pardavimą ir naudojimą žemės ūkyje. 2017 m. patvirtintoje pirmojoje ataskaitoje 4 buvo apžvelgta 2011–2014 m. ataskaitinių laikotarpių informacija apie pesticidų pardavimą ir 2010–2014 m. ataskaitinių laikotarpių informacija apie pesticidų naudojimą žemės ūkyje.
1.2.Pokyčiai ES lygmeniu po paskutinės ataskaitos
2019 m. gegužės mėn. buvo priimta Komisijos direktyva (ES) 2019/782 5 , kuria buvo nustatyti suderinti rizikos rodikliai pesticidų naudojimo rizikos tendencijoms įvertinti. Šia Direktyva nustatyti Direktyvos 2009/128/EB 15 straipsnio 1 dalyje nurodyti suderinti rizikos rodikliai. 1-ąjį suderintą rizikos rodiklį (HRI 1), kuriuo matuojamas pesticidų naudojimas ir rizika, apskaičiuoja Eurostatas, naudodamas pagal Reglamentą surinktą pesticidų pardavimo statistiką ir Komisijos direktyvoje numatytus korekcinius grupavimo ir pavojingumo koeficientus.
2020 m. gegužės mėn. Komisija parengė Sąžiningą, sveiką ir aplinkai palankią maisto sistemą pagal strategiją „Nuo ūkio iki stalo“ 6 . Šia strategija siekiama paspartinti perėjimą prie tvarios maisto sistemos. Joje numatytas tikslas iki 2030 m. 50 proc. sumažinti bendrą cheminių pesticidų naudojimą ir riziką ir 50 proc. sumažinti pavojingesnių pesticidų naudojimą. Strategijos veiksmų plane Komisija pasiūlė persvarstyti Reglamentą, kad būtų galima užpildyti duomenų spragas ir sustiprinti įrodymais grindžiamą politikos formavimą.
2020 m. vasario mėn. Audito Rūmai paskelbė ataskaitą „Tausus augalų apsaugos produktų naudojimas“ 7 , kurioje vertinama, ar Komisijai ir valstybėms narėms imantis veiksmų pavyko sumažinti su augalų apsaugos produktų (AAP) naudojimu susijusią riziką ir ar atitinkamuose teisės aktuose buvo įtvirtintos veiksmingos paskatos mažinti priklausomybę nuo AAP. Ataskaitoje buvo pateiktos kelios rekomendacijos Komisijai dėl pesticidų statistikos:
·pagerinti prieigą prie AAP statistikos;
·panaikinti ribojamojo pobūdžio AAP statistikos apibendrinimo reikalavimus (Reglamento 3 straipsnio 4 dalis), kad būtų galima skelbti naudingesnę statistiką (pavyzdžiui, mažos rizikos AAP ir specifinių savybių turinčių veikliųjų medžiagų);
·patikslinti, patobulinti ir suderinti ES AAP naudojimo žemės ūkyje statistikos reikalavimus (Reglamento II priedas), kad ji būtų prieinamesnė, palyginamesnė ir naudingesnė (2023 m. laikotarpis).
Pasirinkta teisinė priemonė būtiniems patobulinimams atlikti yra 2021 m. vasario 2 d. Komisijos priimtas pasiūlymas dėl žemės ūkio sąnaudų ir produkcijos (ŽŪSP) statistikos reglamento 8 . Šis pasiūlymas apima su pasėliais, gyvuliais ir žemės ūkio kainomis, maisto medžiagomis ir ekologine gamyba, taip pat augalų apsaugos produktų pardavimu ir naudojimu žemės ūkyje susijusius žemės ūkio statistikos duomenis. Jam įsigaliojus, Reglamentas bus panaikintas.
2.Aprėptis ir turinys
Reglamento 2 straipsnio a punkte pesticidai apibrėžiami kaip augalų apsaugos produktai (AAP), kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1107/2009 2 straipsnio 1 dalyje, arba kaip biocidiniai produktai, naudojami kaip AAP, kaip apibrėžta Direktyvos 98/8/EB 2 straipsnio 1 dalyje. Jie suskirstyti į šias kategorijas:
·fungicidai ir baktericidai,
·herbicidai, stiebų ir samanų naikinimo priemonės,
·insekticidai ir akaricidai,
·moliuskicidai,
·augalų augimo reguliatoriai,
·kiti augalų apsaugos produktai.
2016 m. ataskaitinio laikotarpio veikliųjų medžiagų sąrašas buvo atnaujintas Komisijos reglamentu (ES) 2017/269 9 . Buvo renkami duomenys ir apie 2011–2016 m. patvirtintas medžiagas, o kai kurios medžiagos buvo klasifikuotos kitaip (pavyzdžiui, iš pagrindinės insekticidų ir akaricidų grupės perkeltos į kitų augalų apsaugos produktų grupę arba iš šios pagrindinės grupės perkeltos į fungicidų ir baktericidų grupę). Todėl buvo įtrauktas laiko eilutės pertrūkis. Komisija (Eurostatas) ir valstybės narės stengiasi ilgainiui sukurti suderintą duomenų rinkinį.
Reglamente nustatyta, kad valstybės narės 10 turi kiekvienais metais perduoti Komisijai (Eurostatui) statistinius duomenis apie rinkai kasmet pateikiamus pesticidus (pesticidų pardavimo statistiką). Be to, jos turi kas penkerius metus pateikti pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistikos duomenis. Šioje ataskaitoje nurodomi perduoti ataskaitinių 2015–2019 m. laikotarpių (imtinai) duomenys ir kokybės ataskaitos.
Iš Reglamento nuostatų kyla du pagrindiniai trūkumai. Pagal Reglamento duomenų apibendrinimo reikalavimus (3 straipsnio 4 dalis) visi veikliųjų medžiagų lygmens duomenys laikomi neskelbtinais. Tai daro esminį poveikį duomenų prieinamumui. Kitas didelis šiuo metu vykdomo duomenų rinkimo trūkumas yra nepakankamai suderinti pesticidų naudojimo duomenys: valstybės narės gali laisvai pasirinkti penkerių metų laikotarpio (2015–2019 m.) ataskaitinius metus ir kultūrinius augalus, kurie, jų nuomone, atspindi jų nacionalines aplinkybes.
2.1.Aprėptis
2.1.1.Pesticidų pardavimo statistika
Pagal Reglamentą ES valstybės narės, Islandija ir Norvegija pesticidų pardavimo statistikos duomenis privalo atsiųsti iki N + 1 metų gruodžio 30 d., o nacionalines kokybės ataskaitas – iki N + 2 metų kovo 31 d. Šveicarija, Juodkalnija ir Turkija duomenis ir kokybės ataskaitas perduoda savanoriškai.
2.1.2.Pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistika
Pagal reglamentą ES valstybės narės, Islandija ir Norvegija (šiame dokumente kartu vadinamos valstybėmis narėmis) privalo per 12 mėnesių nuo kiekvieno penkerių metų laikotarpio pabaigos atsiųsti žemės ūkyje atrinktiems kultūriniams augalams naudojamų pesticidų duomenis ir kokybės ataskaitas. Antrasis penkerių metų laikotarpis baigėsi 2019 m. gruodžio 30 d., o valstybės duomenis ir kokybės ataskaitas privalėjo perduoti iki 2020 m. gruodžio 30 d. Kultūriniai augalai turi būti atrenkami atsižvelgiant į tipiškus valstybėje narėje auginamus kultūrinius augalus ir naudojamas medžiagas. Ataskaitinis laikotarpis yra ne ilgesnis kaip 12 mėnesių laikotarpis, kuris apima visus su atitinkamu kultūriniu augalu tiesiogiai ar netiesiogiai susijusius augalų apsaugos būdus.
2.2.Duomenų rinkimo metodai ir šaltiniai
Pagal Reglamentą rinkdamos reikalingus duomenis, valstybės narės gali naudoti įvairias priemones. Valstybės narės gali naudoti tyrimus, informaciją apie pesticidų pateikimą rinkai ir naudojimą pagal Reglamento (EB) Nr. 1107/2009 67 straipsnį, administracinius šaltinius arba šių priemonių derinį, įskaitant ekspertų nuomonę arba modeliais grindžiamas statistinio vertinimo procedūras.
2.2.1.Pesticidų pardavimo statistika
Dauguma valstybių narių pagrindinius pirminius pesticidų pardavimo duomenis gauna iš administracinių šaltinių, kurie privalo teikti duomenis. Reglamento (EB) Nr. 1107/2009 67 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad leidimų teikti produktus rinkai turėtojai valstybių narių kompetentingoms institucijoms turi pateikti visus duomenis, susijusius su augalų apsaugos produktų pardavimu, kaip numatyta su augalų apsaugos produktais susijusiuose ES teisės aktuose. Kai kurios valstybės naudoja kitus duomenų šaltinius, pavyzdžiui, apklausas ir (atrankinius) tyrimus arba administracinių ir kitų šaltinių derinius. Daugiau informacijos apie nacionalinę praktiką galima rasti nacionalinėse kokybės ataskaitose 11 .
2.2.2.Pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistika
Pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistika paprastai grindžiama statistiniais ūkininkų tyrimais. Kai kuriose valstybėse apklausos atliekamos ūkiuose, kurių plotas viršija nustatytą hektarų ribą, arba ūkiuose, kurie atrenkami pagal numatomą jų apyvartą. Tik išimtiniais atvejais naudojami kiti duomenų rinkimo būdai: dvi valstybės naudoja esamus administracinius pesticidų naudojimo duomenis, dvi valstybės naudoja Ūkių apskaitos duomenų tinklo (ŪADT) duomenis, dvi valstybės naudojimo duomenis ekstrapoliuoja iš pesticidų pardavimo duomenų ir viena valstybė naudoja mokslinio tyrimo, pagrįsto pesticidų likučių kiekiais gruntinio vandens rezervuaruose, duomenis.
Kai kuriais atvejais informacija renkama naudojant elektronines priemones, pavyzdžiui, internetines apklausas arba ūkių valdymo programinę įrangą. Tačiau kelios valstybės yra nurodžiusios, kad jos negali naudoti elektroninių priemonių. Pagrindiniai valstybių naudojami duomenų rinkimo metodai yra popieriniai klausimynai (7 valstybėse), kuriuos užpildžius rengiami tiesioginiai pokalbiai (6 valstybėse), taip pat telefonu vykdomos apklausos ir elektroniniai klausimynai (abiem atvejais 4 valstybėse) arba šių metodų deriniai. Kiti metodai yra vartotojų skaitmeniniai įrašai tinklalapiuose, tiesioginė nuolatinė prieiga prie duomenų bazių informacijos, automatizuoti pokalbiai telefonu ir automatizuotos apklausos internete. Daugiau informacijos apie nacionalinę praktiką galima rasti nacionalinėse kokybės ataskaitose 12 .
2.3.Perduodamų duomenų kokybė
Nors valstybės narės yra atsakingos už pesticidų statistikos kokybę, Komisija (Eurostatas) imasi būtinų priemonių, kad nustatytų gautų duomenų klaidas. Valstybės narės perduoda informaciją apie visas veikliąsias medžiagas ir visus kodų sąrašo 13 suvestinius duomenis, įskaitant konfidencialius duomenis, naudodamos vieną bendrą prieigą (EDAMIS portalą) ir laikydamosi reikalaujamos failų struktūros ir įrašų formato. Techninėmis duomenų perdavimo priemonėmis pasiekiamas aukšto lygio standartizavimas. Komisija (Eurostatas) naudoja patikimą IT sistemą, skirtą duomenims priimti, tvirtinti ir apdoroti, ir atlieka kelių rūšių duomenų patikras: kiekvienos valstybės ataskaitų klausimyno išsamumo ir nuoseklumo, pesticidų kiekių suvestinių ir laiko eilučių kitimo laiko atžvilgiu patikrinimus. Prieš išplatindami statistiką, Komisija (Eurostatas) taip pat rankiniu būdu atlieka antrinio konfidencialumo patikras, o aptikę klaidų paprašo valstybių atsiųsti patikslintus duomenis.
2.3.1.Pesticidų pardavimo statistika
Dauguma valstybių narių ir toliau laiku teikė savo duomenų rinkinius ir geranoriškai bendradarbiavo prireikus atlikti tolesnius patikrinimus ar pataisymus. Kalbant apie tikslumą, patikimumą ir palyginamumą, dauguma valstybių patvirtino, kad pirminius pesticidų pardavimo duomenis jos gauna iš leidimų teikti produktus rinkai turėtojų. Jos teigė, kad bendra iš tokių šaltinių gaunamų duomenų kokybė yra gera.
Valstybės narės nurodė, kad, siekdamos užtikrinti reikiamą statistinę savo duomenų kokybę, imasi šių priemonių: kiekybinių duomenų lyginimo su praėjusių metų duomenimis, lyginimo su išoriniais duomenų šaltiniais, paskelbtų kiekių ir produktų patikimumo kontrolės, neįprastų ir trūkstamų kiekių kontrolės ir atsitiktinių patikrinimų. Jos taip pat nurodė, kad taiko Europos statistikos praktikos kodekso nuostatas 14 .
2.3.2.Pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistika
Dauguma valstybių laiku pateikė savo duomenų rinkinius ir greitai reagavo į prašymus atlikti tolesnius patikrinimus ir (arba) pataisymus. Viena valstybė pavėlavo kelis mėnesius.
Kalbant apie tikslumą, patikimumą ir palyginamumą, dauguma valstybių narių teigė, kad pateikti duomenys yra geri. Dauguma valstybių teigė, kad nuo pirmosios ataskaitos paskelbimo 2017 m. duomenų kokybė išliko stabili. Šešios valstybės pranešė apie bendrą statistikos kokybės pagerėjimą. Tik viena valstybė pranešė, kad duomenų palyginamumas pablogėjo.
Pesticidais apdorotą plotą nelengva apibendrinti dėl reikalavimo apibendrinti veikliąsias medžiagas pagal cheminių medžiagų klases. Jei tai pačiai cheminei klasei ar grupei priskiriamos veikliosios medžiagos naudojamos tame pačiame fiziniame plote, teisingai susumuoti plotą išvengiant skaičiavimo dubliavimo galima tik tuo atveju, jei tyrimas rengiamas į tai atsižvelgiant. Daugiau nei pusė valstybių negali užtikrinti, kad bus išvengta pesticidais apdorotų kultūrinių augalų plotų skaičiavimo dubliavimo, todėl ribojamos duomenų apie naudojimo plotą sklaidos galimybės. Šį plotų apibendrinimą gali atlikti tik nacionalinės statistikos institucijos, nes reikalinga išsami informacija apie žemės sklypus.
3.Statistinių duomenų ir jų sklaidos svarba ir naudingumas
Eurostatas savo platinamų duomenų bazėje skelbia du pesticidų statistikos duomenų rinkinius: pesticidų pardavimo ir naudojimo žemės ūkyje 15 . Reglamento duomenų apibendrinimo reikalavimuose (3 straipsnio 4 dalis) numatoma, kad Komisija (Eurostatas) negali skelbti jokių duomenų apie veikliąsias medžiagas.
Dėl duomenų apibendrinimo reikalavimų ir sudėtingų su konfidencialumu susijusių klausimų Komisija (Eurostatas) iš pradžių platino tik Reglamento III priede apibrėžto aukščiausio hierarchinio lygmens, pagrindinių grupių, pesticidų pardavimo statistiką (platinama nuo 2013 m.). Kitas hierarchinis lygmuo, produktų kategorija, buvo įtrauktas 2018 m., o cheminė klasė – 2021 m. Taigi, nuo praėjusio ataskaitinio laikotarpio duomenų prieinamumas pagerėjo.
Skelbiamai pesticidų statistikai vis dar taikomi konfidencialumo apribojimai. Jie susiję su statistinių duomenų konfidencialumu, kaip apibrėžta Reglamente (EB) Nr. 223/2009 16 , ir taikomi duomenims, pagal kuriuos galima tiesiogiai arba netiesiogiai nustatyti statistinius vienetus, taip atskleidžiant konkrečią informaciją. Statistinių duomenų konfidencialumo poveikis skiriasi priklausomai nuo valstybės narės, pesticido tipo ir metų. Tai susiję su valstybės pesticidų pramonės ir žemės ūkio struktūra. Konfidencialiais laikomi mažiau nei 1 proc. 2011–2019 m. laikotarpio duomenų apie visą parduotą kiekį.
Kai kurios valstybės narės pesticidų pardavimo statistiką platino nacionaliniu lygmeniu, netaikydamos konfidencialumo taisyklių. Komisija (Eurostatas) palengvina prieigą prie nacionalinės statistikos duomenų, Europos metaduomenų failo priede pateikdama interneto nuorodas į nacionalinius pesticidų statistikos duomenis 17 .
Skelbti statistiką apie pesticidų naudojimą žemės ūkyje yra labai sudėtinga dėl apibendrinimo reikalavimų, dėl nepakankamo ataskaitinių metų ir kultūrinių augalų suderinimo ir naudojimo ploto sąvokos.
·Reglamente numatyta, kad kiekviena valstybė turi įtraukti ne visus valstybėje auginamus kultūrinius augalus ir naudojamus pesticidus, o jos žemės ūkį atspindinčius atrinktus kultūrinius augalus ir susijusias veikliąsias medžiagas. Vienais ataskaitiniais metais kultūrinių augalų, apie kuriuos praneša viena valstybė, skaičius svyruoja nuo 2 iki 51. Iš viso buvo ištirta apie 150 skirtingų kultūrinių augalų 18 . Siekdama pagerinti 2020–2024 m. ataskaitinių laikotarpių duomenų palyginamumą, Komisija (Eurostatas) paskelbė kultūrinių augalų derinimo pasiūlymą. Tačiau valstybės pačios turi nuspręsti, ar jos nori vadovautis šiuo pasiūlymu.
·Valstybės gali pasirinkti Reglamente numatyto penkerių metų laikotarpio ataskaitinius metus. Kai kurios valstybės pateikė vienų ataskaitinių metų, kitos – visų penkerių ataskaitinių metų (skirtingų kultūrinių augalų) duomenis.
·Kaip minėta 2.3.2 skirsnyje, pesticidais apdorotą plotą nelengva apibendrinti dėl reikalavimo apibendrinti veikliąsias medžiagas pagal cheminių medžiagų klases.
Visi šie veiksniai iš esmės riboja pesticidų naudojimo žemės ūkyje duomenų palyginamumą ir naudingumą.
2019 m. Komisija (Eurostatas) paskelbė pesticidų naudojimo žemės ūkyje duomenų tyrimo ataskaitą 19 . Šioje tyrimo ataskaitoje apibendrinti pagrindiniai duomenų rinkimo rezultatai ir problemos. 2010–2014 m. penkerių metų laikotarpio duomenų rinkinys paskelbtas 2020 m., o 2015–2019 m. laikotarpis buvo pridėtas 2021 m. Nuo pat pradžių šiame duomenų rinkinyje buvo visi trys hierarchiniai lygmenys: pagrindinė grupė, produktų kategorija ir cheminė klasė. Pirmuosius penkerius metus naudojimo plotų (hektarais) duomenų apskritai nebuvo galima platinti, nes nepavykdavo išvengti skaičiavimo dubliavimo. Antrą penkerių metų laikotarpį galėjo būti platinami tik tų valstybių naudojimo plotų duomenys, kurios galėjo užtikrinti, kad plotas buvo skaičiuojamas tik vieną kartą (11 valstybių). Visų kitų valstybių platinami duomenys buvo susiję tik su pesticidų kiekiu (kilogramais).
Dėl apyskaitinio vieneto (veikliosios medžiagos kiekio kilogramais) negalima skelbti mikrobiologinių pesticidų duomenų, nes nėra suderinto būdo, kaip tinkamesnius mikrobiologinių pesticidų vienetus (kolonijas sudarančius vienetus (KSV) arba tarptautinį vienetą (TV)) perskaičiuoti kilogramais. Dėl šių perskaičiavimo problemų mikrobiologinės medžiagos neįtraukiamos į platinamus duomenis (pardavimo arba naudojimo žemės ūkyje). Todėl ribojamos galimybės stebėti šių veikliųjų medžiagų naudojimą.
Remdamasi pesticidų pardavimo statistika ir laikydamasi Direktyvos 2009/128/EB 15 straipsnio 1 dalyje ir Komisijos direktyvoje (ES) 2019/782 nustatytų įpareigojimų, Komisija apskaičiavo ir paskelbė 1-ąjį suderintą rizikos rodiklį 20 . Šie statistikos duomenys taip pat naudojami stebint strategijos „nuo ūkio iki stalo“ tikslus sumažinti bendrą cheminių pesticidų naudojimą ir riziką bei pavojingesnių pesticidų naudojimą 21 .
Pagrindiniai pesticidų statistikos naudotojai Europos Komisijoje yra Sveikatos ir maisto saugos generalinis direktoratas, Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinis direktoratas, Aplinkos generalinis direktoratas ir Jungtinis tyrimų centras. Kiti pesticidų statistikos naudotojai yra nacionalinės valdžios institucijos, mokslininkai, verslo sektorius, nevyriausybinės organizacijos, studentai ir visuomenė. Statistika kartu su kitais atitinkamais duomenimis naudojama pažangai mažinant augalų apsaugos produktų naudojimo riziką vertinti.
Duomenų naudotojai ne kartą nurodė, kad jiems reikia, kad būtų prieinama daugiau duomenų, t. y.
·duomenys apie veikliąsias medžiagas parduodamuose ir žemės ūkyje naudojamuose pesticiduose;
·suderinti ir dažniau teikiami pesticidų naudojimo žemės ūkyje duomenys (turi būti renkami tų pačių kultūrinių augalų ir metiniai duomenys) ir
·išsamesni erdvinio lygmens (regioniniai) duomenys žemės ūkio reikmėms.
Komisija stengiasi pagerinti duomenų prieinamumą ir kokybę (daugiau informacijos pateikiama 5 dalyje).
4.Sąnaudos ir našta
4.1.Sąnaudos
Nacionaliniai statistikos institutai ir kitos statistikos institucijos apskaičiavo, kad 23 ES valstybių narių ir Norvegijos metinės bendros pesticidų pardavimo ir naudojimo žemės ūkyje duomenų rinkimo sąnaudos 22 yra apie 4,7 mln. EUR. Šiam darbui atlikti taip pat reikalinga maždaug 43 asmenų darbo jėga (etatų vienetais). Vidutinis sąnaudų dydis vienoje valstybėje yra 53 000 EUR ir vienas darbuotojo etato vienetas. Daugumoje valstybių nurodomos sąnaudos ir darbo jėga yra gana nedidelės.
4.2.Našta
Respondentams (leidimų prekiauti pesticidais turėtojams ir leidimus naudoti pesticidus žemės ūkyje turinčioms žemės ūkio valdoms bei kitiems žemės ūkio sektoriuje dirbantiems profesionaliems naudotojams) ir nacionalinėms administracijoms tenkanti našta skiriasi priklausomai nuo pasirinkto duomenų rinkimo metodo.
Valstybės pranešė, kad valdžios institucijoms ir respondentams tenkanti našta rinkti pesticidų pardavimo duomenis yra palyginti nedidelė, nes leidimų turėtojai turi administracinę atsakomybę pranešti kompetentingoms institucijoms apie visų rinkai pateiktų veikliųjų medžiagų pardavimą. Statistika daugeliu atvejų yra šio administracinio proceso „šalutinis produktas“.
Pesticidų naudojimo žemės ūkyje atveju padėtis kitokia: pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009 profesionalūs naudotojai privalo tvarkyti pesticidų naudojimo apskaitą. Ši informacija iš esmės turėtų būti prieinama paprašius. Tačiau dėl kelių problemų jos naudojimas statistikoje yra labai sudėtingas: apskaita tvarkoma ūkio lygmeniu, duomenys retai suderinami ir gali būti saugomi bet kokiu formatu (popieriniu arba elektroniniu). Dėl šios priežasties dauguma nacionalinių statistikos institucijų yra pasirinkusios vykdyti statistinius tyrimus.
Statistinius tyrimus vykdančios valstybės pranešė apie skirtingą respondentų naštos dydį – nuo kelių minučių (elektronines ataskaitas teikiančių smulkių ūkių) iki trijų valandų (popierinius klausimynus pildančių stambesnių ūkių). Net ir valstybėse, kuriose vykdomi statistiniai tyrimai, papildoma respondentų našta yra priimtina, nes profesionalūs naudotojai bet kuriuo atveju privalo tvarkyti pesticidų naudojimo apskaitą. Septyniose valstybėse, kuriose vykdoma administracinė pesticidų naudojimo apskaita, naudojami ŪADT duomenys, ekspertų vertinimai ar mokslinis modeliavimas, respondentai papildomos naštos nepatiria.
Palyginti su pirmuoju penkerių metų laikotarpiu, kelios valstybės naštą sumažino įvairiomis priemonėmis: patogesniais klausimynais (6), lengvesniu duomenų perdavimu (5), mažesniu tiriamų kintamųjų skaičiumi (3), daugkartiniu surinktų duomenų panaudojimu (3) ir kt. (3). Aštuonios valstybės pranešė, kad nuo ankstesnės kokybės ataskaitos pateikimo (prieš penkerius metus) jos netaikė jokių priemonių naštai sumažinti.
Kalbant apie didesnį efektyvumą, dauguma valstybių pranešė, kad efektyvumas padidėjo dėl tolesnio automatizavimo (11), didesnio administracinių šaltinių naudojimo (5), internetinių apklausų (5), tolesnio mokymo (4) ir kitų priemonių (5). Dešimt valstybių pranešė, kad nuo ankstesnės kokybės ataskaitos pateikimo (prieš penkerius metus) neįvyko jokių pokyčių.
5.Pasiūlymai dėl papildomų patobulinimų
Komisija pagal Reglamento 5 straipsnio 3 dalį atnaujina veikliųjų medžiagų, kurių statistiniai duomenys turėtų būti pateikti 2021 m., sąrašą (Reglamento III priedas) 23 . Siūlomas pakeitimas apima keletą apibendrintų veikliųjų medžiagų, kurios klasifikuojamos pagal suderintų rizikos rodiklių grupes ir kategorijas 24 , ir savanorišką pesticidų pateikimo rinkai ataskaitų teikimą pagal numatomą naudojimo sektorių (žemės ūkio, miškininkystės, poilsio zonų ir sandėliavimo). Didelė dauguma valstybių narių nurodė, kad statistikos institucijoms šiuo metu neįmanoma pranešti apie naudojimo sektorių, nes tokių duomenų nėra. Šiuo teisiniu atnaujinimu Komisija ketina pagerinti pesticidų statistikos prieinamumą pagal dabartinę teisinę sistemą.
2016 m. Komisija įvertino pesticidų statistiką, kaip bendro žemės ūkio statistikos vertinimo dalį 25 , ir vėliau paskelbė 2020 m. ir vėlesnio laikotarpio žemės ūkio statistikos strategiją 26 . Tai didelė programa, kurią, glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, Komisija pradėjo įgyvendinti siekdama modernizuoti ES žemės ūkio statistiką.
Vykdydama šį modernizavimo procesą, 2021 m. vasario 2 d. Komisija pateikė pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo žemės ūkio sąnaudų ir produkcijos statistikos reglamento. Jį priėmus bus panaikintas Reglamentas (EB) Nr. 1185/2009. Pagal šį pasiūlymą pesticidų naudojimo žemės ūkyje statistika būtų renkama kasmet, o ne tik kas penkerius metus, kaip daroma dabar. Pasiūlyme nenumatyti jokie privalomi paskelbtų duomenų apibendrinimo reikalavimai. Dėl šio pakeitimo būtų prieinami veikliųjų medžiagų lygmens duomenys. Tačiau prireikus bus taikoma konfidencialių statistinių duomenų nuostata, kaip numatyta Reglamente (EB) Nr. 223/2009. Šiuo metu dėl teisėkūros procedūra priimamo teisės akto pasiūlymo vyksta tarpinstitucinės Europos Parlamento ir Tarybos derybos. Numatoma, kad žemės ūkio sąnaudų ir produkcijos statistikos reglamentas, apimantis ir pesticidų statistiką, bus priimtas 2022 m. ir pradėtas taikyti nuo 2024 m.
Komisija stengiasi apskritai pagerinti pesticidų naudojimo duomenų teikimą. Rengiamos kelios iniciatyvos, kuriomis siekiama, kad daugiau statistinių duomenų taptų prieinami, ir visų pirma suderinti pesticidų naudojimo apskaitą ir sukurti galimybę valdžios institucijoms su jais susipažinti elektroniniu būdu. Tikimasi, kad juos naudodamos jos galės geriau valdyti susijusias politikos sritis. Šios pastangos dedamos bendradarbiaujant su kitais Komisijos padaliniais.
6.Išvados
Pesticidų pardavimo ir naudojimo žemės ūkyje statistika pesticidų pardavimo atveju renkama ir skelbiama nuo 2011 m., o pesticidų naudojimo žemės ūkyje atveju – dviem penkerių metų duomenų rinkimo etapais (2010–2014 m. ir 2015–2019 m.). Nuo ankstesnės 2017 m. Komisijos ataskaitos duomenų prieinamumas ir kokybė pagerėjo tiek pesticidų pardavimo, tiek pesticidų naudojimo žemės ūkyje atvejais. Daugiau nei pusėje valstybių narių duomenų rinkimas tapo efektyvesnis ir mažiau apsunkinantis respondentus.
Tačiau vis dar išlieka tos pačios problemos, kurios buvo pastebėtos pirmoje ataskaitoje:
·dėl Reglamento duomenų apibendrinimo reikalavimų (3 straipsnio 4 dalis) negalima skelbti visų veikliųjų medžiagų lygmens duomenų. Tai daro neigiamą poveikį duomenų prieinamumui;
·nepakankamas pesticidų naudojimo duomenų suderinimas: valstybės narės gali laisvai pasirinkti penkerių metų laikotarpio ataskaitinius metus ir kultūrinius augalus, kurie, jų nuomone, atspindi nacionalines aplinkybes;
·pesticidų naudojimo žemės ūkyje duomenys prieinami tik kas penkerius metus;
·kaip išvengti kultūrinių augalų plotų, kuriuose naudojamos aukštesnio hierarchinio pesticidų lygmens aktyviosios medžiagos, skaičiavimo dubliavimo, yra metodikos problema;
·trūksta administracinių duomenų apie profesionalų pesticidų naudojimą daugelyje valstybių narių. Profesionalūs naudotojai privalo tvarkyti apskaitą, tačiau jos įrašai nėra suderinti ir retai saugomi elektroniniu būdu;
·nėra tinkamo sprendimo, kaip mikrobiologines medžiagas paversti kilogramais. Tai trukdo platinti duomenis apie mikrobiologinius pesticidus ir juos stebėti.
Siekdama pašalinti šiuos pesticidų statistikos trūkumus, Komisija imasi toliau išvardytų veiksmų.
·2021 m. vasario 2 d. Komisijos pasiūlymu dėl statistikos apie žemės ūkio sąnaudas ir produkciją reglamento bus įtraukta pesticidų statistika: nesiūloma taikyti platinimo apribojimų, o naudojimo žemės ūkyje statistikos dažnumas būtų padidintas nuo kartą per penkerius metus iki kasmet. Dėl šio pasiūlyto Reglamento šiuo metu vykdoma bendra teisėkūros procedūra ir tikimasi, kad Europos Parlamentas ir Taryba jį priims 2022 m. ir jis bus taikomas nuo 2024 m.
·Komisija ir nacionalinės valdžios institucijos glaudžiai bendradarbiauja, kad profesionalaus pesticidų naudojimo apskaita būtų labiau suderinta ir statistikos institucijoms prieinama elektronine forma.
·Diskusijos su valstybėmis narėmis dėl techninių ir metodikos klausimų tebevyksta susitikimuose, internetiniuose seminaruose ir raštu.
2017 m. vasario 16 d. Komisijos reglamentas (ES) 2017/269, kuriuo iš dalies keičiamos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1185/2009 dėl pesticidų statistikos nuostatos dėl veikliųjų medžiagų sąrašo (OL L 40, 2017 2 17, p. 4).