SOC/790
IA per i servizi pubblici, per l'organizzazione del lavoro e per società più eque e inclusive
PARERE
Sezione Occupazione, affari sociali e cittadinanza
Sviluppare delle prospettive e gestire i rischi in materia di nuove tecnologie per i servizi pubblici, per l'organizzazione del lavoro e per società più eque e inclusive
(parere esplorativo richiesto dalla Commissione)
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E-mail di contatto
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soc@eesc.europa.eu
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Amministratrice
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Ana DUMITRACHE
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Data del documento
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15/10/2024
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Relatrice: Giulia BARBUCCI
Correlatore: Giovanni MARCANTONIO
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Consiglieri
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Matteo ARIANO (per la relatrice)
Ester DINI (per il correlatore)
Valeria RONZITTI (per il I gruppo)
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Decisione dell'Assemblea plenaria
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D/M/YYYY
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Base regolamentare
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Parere esplorativo richiesto dalla Commissione
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Consultazione
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Commissione europea, 11/12/2023
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Sezione competente
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Occupazione, affari sociali e cittadinanza
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Adozione in sezione
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3/10/2024
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Esito della votazione
(favorevoli/contrari/astenuti)
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50/5/20
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Adozione in sessione plenaria
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D/M/YYYY
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Sessione plenaria n.
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…
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Esito della votazione
(favorevoli/contrari/astenuti)
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…/…/…
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1.Conclusioni e raccomandazioni
1.1I "servizi pubblici" in quanto tali non sono definiti nei Trattati, che fanno invece riferimento ai servizi di interesse (economico) generale (articolo 14 e protocollo n. 26 del TFUE). Nel presente parere con il termine "servizi pubblici" si intendono le attività o i servizi che le autorità pubbliche degli Stati membri a livello nazionale, regionale o locale considerano di interesse generale e per cui vigono, quindi, obblighi specifici di servizio pubblico.
1.2I servizi pubblici sono pienamente coinvolti nella transizione digitale e, per utilizzare al meglio le nuove tecnologie, è necessario tenerne ben presenti sia i vantaggi che gli svantaggi.
1.3L'adozione della digitalizzazione e dell'intelligenza artificiale (IA) può rivoluzionare le modalità di erogazione dei servizi pubblici in tutta l'Unione europea, fornendo soluzioni innovative di gestione più efficiente e più rapida ai bisogni dei cittadini.
1.4L'IA può migliorare la fornitura di servizi agli utenti e contribuire a rendere tali servizi più accessibili, in particolare alle persone più vulnerabili della società.
1.5La possibilità di automatizzare processi complessi e ripetitivi può aumentare l'efficienza, riducendo contemporaneamente il carico di lavoro dei singoli lavoratori, ma occorre vigilare sull'uso di algoritmi di intelligenza artificiale predittiva e generativa, ad esempio per prevenire pregiudizi (bias), facendo sì che i sistemi utilizzati siano equi e trasparenti, e assicurino la tutela dei diritti di tutti i soggetti coinvolti.
1.6Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) raccomanda di adottare processi decisionali trasparenti nello sviluppo degli algoritmi
e nell'attuazione di tali tecnologie, anche per garantire il controllo dell'uomo sulla macchina. Se il miglioramento dell'efficienza dei servizi pubblici è importante, occorre anche ricordare che questi servizi sono erogati da esseri umani, coi loro ritmi, i loro tempi e le loro esigenze e tener conto di tutto ciò.
1.7I servizi pubblici devono effettuare investimenti e garantire che vi siano gli strumenti di cibersicurezza necessari per prevenire attacchi e altri reati relativi ai dati.
1.8I datori di lavoro nei servizi pubblici devono mettere i propri lavoratori a conoscenza dell'adozione di sistemi di monitoraggio basati sull'IA, per garantire la trasparenza nell'azione amministrativa sia all'interno che verso l'esterno, specialmente nei confronti di chi lavora con i nuovi sistemi. L'informazione è fondamentale sia per creare fiducia che ai fini della formazione. È necessario pertanto che l'introduzione dell'IA nei servizi pubblici si accompagni alla programmazione di un vasto piano di formazione e aggiornamento.
1.9Il dialogo sociale e la contrattazione collettiva hanno un ruolo fondamentale per favorire la transizione all'intelligenza artificiale. Le innovazioni introdotte necessitano infatti di essere accompagnate, indirizzate e veicolate attraverso un'azione di costante monitoraggio e supporto da parte delle parti sociali.
1.10Affinché la transizione digitale e l'introduzione dell'IA nei servizi pubblici siano inclusive e sostenibili, deve esserci un dialogo con i pertinenti portatori di interessi della società civile – quali le organizzazioni dei consumatori, dei pazienti, delle persone con disabilità – e i rappresentanti dei diritti delle minoranze.
2.Osservazioni generali
2.1Ci troviamo in un contesto di complesse sfide sociali, in vari casi alimentate da eventi come la recente pandemia mondiale e una serie di crisi. La transizione digitale, in particolare, ha cambiato le modalità di lavoro e la stessa organizzazione del lavoro. L'intelligenza artificiale si diffonde sempre più nella società, con un impatto significativo sulla società stessa, sull'economia, sulla produzione e sul lavoro. La portata delle trasformazioni in atto, se da un lato evidenzia le opportunità che l'IA offre nel miglioramento dei sistemi economici e sociali, dall'altro solleva dubbi e preoccupazioni in merito alla tutela dei diritti fondamentali e dei diritti sociali.
2.2Alcuni primi studi sull'impiego dell'IA nel luogo di lavoro
hanno mostrato che l'IA, a differenza dei cambiamenti tecnologici del passato, presenta caratteristiche completamente nuove. I sistemi di IA hanno un elevato grado di autonomia e operano con diversi livelli di automazione. Sebbene alcuni strumenti di IA generativa possano funzionare senza intervento umano, la maggior parte di essi non usa sistemi completamente automatizzati.
2.3Tra le ragioni principali dell'adozione dell'IA da parte dei datori di lavoro figura il suo potenziale di aumentare l'efficienza e la produttività e di migliorare la qualità dei prodotti e dei servizi forniti. Anche i lavoratori possono trarre vantaggio dall'introduzione dell'IA. Essa, infatti, può migliorare l'organizzazione dei flussi di lavoro, eliminare compiti pericolosi o ripetitivi e crearne di più complessi e interessanti, così da aumentare anche l'autonomia dei lavoratori. Accanto ai vantaggi, però, lo sviluppo dell'IA genera preoccupazioni circa le ricadute che può avere sui livelli occupazionali e sulle condizioni di lavoro.
2.4Anche i servizi pubblici sono pienamente coinvolti in questi cambiamenti epocali e, come il resto del mondo del lavoro, sono chiamati a impiegare al meglio questa nuova tecnologia, tenendone ben presenti vantaggi e svantaggi. Vi sono già diversi casi nell'UE in cui i servizi pubblici hanno impiegato l'IA, valutandone i lati positivi e negativi. La stessa Commissione europea ha recentemente definito un quadro per i sistemi di IA che usa attualmente, nonché per quelli in fase di sviluppo, ed è stata intrapresa un'azione per garantire che l'IA sia conforme al diritto, sicura e affidabile
. Nel contesto dei servizi pubblici l'IA può migliorare la fornitura di servizi ai clienti e contribuire a rendere tali servizi più accessibili, in particolare alle persone più vulnerabili della società.
2.5L'adozione della digitalizzazione e dell'IA può rivoluzionare le modalità di erogazione dei servizi pubblici, fornendo soluzioni innovative di gestione più efficiente e più rapida ai bisogni dei cittadini. L'utilizzo di determinate forme di IA, come il machine learning, ha consentito di gestire grandi volumi di dati e quindi di aumentare il numero di pratiche lavorate, riducendo i tempi di attesa nell'erogazione dei servizi alla cittadinanza. Nel caso di attività che non richiedono un rapporto con il pubblico si è introdotto il lavoro a distanza, che consente ai lavoratori dei servizi pubblici di organizzare il proprio lavoro anche in relazione alle proprie esigenze personali.
2.6In tale contesto, il regolamento sull'IA recentemente adottato ha voluto fornire, per la prima volta, una base giuridica comune di riferimento ai paesi UE, per indirizzare il processo di introduzione dell'IA, al fine di renderlo socialmente sostenibile e non lesivo dei diritti fondamentali. Le nuove regole stabiliscono condizioni e limiti di utilizzo dell'intelligenza artificiale, sulla base di livelli di rischio, ribadendo la visione antropocentrica dell'IA. Dobbiamo continuare su questa strada e promuovere la sovranità digitale europea, in quanto l'autonomia tecnologica può contribuire a garantire il rispetto degli standard europei, ad esempio per quanto riguarda la protezione dei dati, l'inclusione e il rispetto dei diritti.
2.7Il presente parere esplorativo del CESE, richiesto dalla Commissione europea, mira a far luce sull'impatto della digitalizzazione e sull'introduzione dell'intelligenza artificiale nei servizi pubblici. Poiché i servizi pubblici non sono definiti nei Trattati, il presente parere verte unicamente sulle attività svolte da enti pubblici, che nel presente documento sono denominate "servizi pubblici". Il presente parere valuta in che modo l'IA e la digitalizzazione possano essere utilizzate come strumento per migliorare l'efficienza dei servizi pubblici e l'organizzazione del lavoro in tale settore, esaminando in che modo l'IA e l'uso delle nuove tecnologie potrebbero modificare il rapporto tra gli utenti e i servizi pubblici, tenendo conto nel contempo dei cambiamenti nel lavoro che potrebbero incidere sui lavoratori di questi servizi. Infine, il presente parere esaminerà anche in che modo l'IA può contribuire a società più eque e inclusive.
3.L'impatto dell'IA sui servizi pubblici
3.1L'applicazione dell'IA nei servizi pubblici merita particolare attenzione, soprattutto per quanto attiene alla protezione dei diritti dei cittadini e alla gestione di beni e servizi pubblici, che sono il tema centrale del presente parere. Ciò richiede un'attenzione particolare alle condizioni in cui l'IA è adottata e utilizzata, al fine di renderla compatibile con la missione, la natura e gli obiettivi dell'azione pubblica. La semplificazione digitale, ad esempio, non deve implicare che le norme siano aggirate.
3.2All'estrema varietà degli ambiti di attività, si accompagna l'ampia articolazione delle "funzioni pubbliche", che riguardano il processo decisionale, l'allocazione delle risorse, la definizione degli interventi, l'erogazione stessa del servizio, l'organizzazione del lavoro. Pertanto, nel considerare gli effetti dell'utilizzo dell'IA, bisognerebbe concentrare l'attenzione specificamente sul settore in cui questo avviene e sul tipo di funzione a cui questo si riferisce. Si consideri, ad esempio, la complessa articolazione dei servizi pubblici erogati dalle pubbliche amministrazioni. Questi possono comprendere attività di carattere strettamente amministrativo svolte dalle amministrazioni centrali e periferiche, ma anche l'istruzione pubblica, l'erogazione di prestazioni sanitarie, la difesa, la sicurezza sociale, la giustizia e la riscossione delle imposte.
3.3Va inoltre valutato fino a che punto i servizi pubblici sono fortemente condizionati dalle normative nazionali, che definiscono obiettivi, modalità di funzionamento e regole di comportamento, che variano non solo da paese a paese, ma talvolta anche all'interno di uno stesso paese. Ciò rende più complessa, a livello europeo, l'individuazione di indicazioni che possano essere valide per ogni contesto e territorio, ponendo una sfida rilevante in termini di creazione di una governance coordinata sui temi dell'IA.
3.4La possibilità di automatizzare processi complessi e ripetitivi può aumentare l'efficienza, riducendo contemporaneamente il carico di lavoro dei singoli lavoratori, ma occorre vigilare sull'uso di algoritmi di intelligenza artificiale predittiva e generativa, ad esempio per prevenire pregiudizi (bias) attraverso audit indipendenti tesi a individuare eventuali pregiudizi, facendo sì che i sistemi utilizzati siano equi e trasparenti, e assicurino la tutela dei diritti di tutti i soggetti coinvolti. Come sottolineato dal Centro comune di ricerca
, i servizi pubblici possono trarre grande beneficio dall'uso dell'IA, in quanto vengono migliorati i processi decisionali e i risultati politici, si rafforzano l'erogazione di questi servizi e l'interazione tra utenti e pubblica amministrazione, e viene ottimizzata la gestione interna. Ad esempio, a livello locale, l'uso dell'IA è in aumento nelle città intelligenti a causa delle enormi quantità di dati generati dai sensori, dall'Internet delle cose (IoT), dai cittadini, ecc. Molte città stanno creando i propri gemelli digitali locali basati sull'IA per sostenere gli obiettivi del Green Deal, concentrandosi su un unico settore (ad esempio il progetto LEAD sulla logistica urbana).
3.5Il CESE aveva già raccomandato la trasparenza dei processi decisionali nello sviluppo degli algoritmi, prima dell'adozione della legge sull'IA. Al fine di garantire il controllo dell'uomo sulla macchina, gli orientamenti etici sull'IA che saranno prossimamente elaborati dalla Commissione dovrebbero prevedere l'interazione tra lavoratori e macchine intelligenti e stabilire principi di partecipazione, responsabilità e titolarità dei processi di produzione. Se il miglioramento dell'efficienza dei servizi pubblici è importante, occorre anche ricordare che questi servizi sono erogati da esseri umani, coi loro ritmi, i loro tempi e le loro esigenze e tener conto di tutto ciò.
4.Accountability e sicurezza (cybersecurity) nei servizi pubblici
4.1L'introduzione di forme di IA nei servizi pubblici comporta sfide che devono essere affrontate. Tale transizione imporrà importanti sforzi organizzativi del settore pubblico, non sempre all'altezza di questo sforzo, sia per la quantità enorme di dati, sia per la carenza di formazione tra i dipendenti, sia per la presenza di un apparato informatico a volte non ancora completamente modernizzato. L'introduzione dell'IA richiede inoltre che si tenga conto dell'impatto ambientale di tali tecnologie, dato che, da un lato, i sistemi di apprendimento automatico consumano più energia, dall'altro l'IA può essere utilizzata per trovare soluzioni alle sfide ambientali
.
4.2Quando introducono l'IA, i servizi pubblici devono garantire che siano fornite informazioni adeguate ai cittadini, alle imprese, ai lavoratori e agli altri portatori di interessi. Allo stesso tempo, è essenziale chiarire dove ricadano le responsabilità, individuando i responsabili della gestione del processo amministrativo che si avvale di soluzioni di intelligenza artificiale e garantendo che le soluzioni selezionate pongano l'accento su potenziali distorsioni. Ciò al fine di evitare che l'uso dell'IA privi i cittadini, gli utenti e i beneficiari dei servizi pubblici di una persona incaricata dei contatti, cui possono rivolgersi per consulenza o per segnalare opzioni sbagliate generate dagli algoritmi.
4.3Alla luce di quanto precede, sono necessarie forme di partenariato strategico tra il settore pubblico e quello privato che creino strumenti digitali in grado di fornire servizi pubblici in modo più efficiente. Tuttavia, i servizi pubblici dovrebbero essere tenuti a rendere conto e mantenere la governance e il controllo del processo, esprimendo le proprie esigenze e gli obiettivi che intendono conseguire, potenzialmente affidandosi a enti privati qualificati per fornire tali servizi. È opportuno che già in fase di progettazione degli algoritmi siano stabilite procedure speciali (o rispettati criteri) che garantiscano la correttezza dell'azione pubblica e la tutela dei diritti dei cittadini, evitando che si possano produrre soluzioni non corrette, discriminatorie o viziate. Analogamente, nell'alimentare tali algoritmi devono essere adottate misure per garantire che tutte le sfere interessate da tali decisioni siano rappresentate in modo equo e che vengano considerati gli aspetti etici. Diventa quindi essenziale la già richiamata trasparenza dei processi decisionali per la creazione dell'algoritmo, in particolare ove questo possa pregiudicare l'accesso ai diritti sociali e sanitari.
4.4La quantità di dati gestiti dai servizi pubblici può riguardare ambiti molto sensibili (si pensi, ad esempio, ai dati sanitari, giudiziari o quelli riguardanti i diritti sociali). Considerata la particolare natura delle informazioni e dei dati trattati, è necessario che l'introduzione di sistemi di IA si accompagni al rafforzamento dei livelli di sicurezza nell'acquisizione, nel trattamento e nell'archiviazione dei dati. I servizi pubblici devono effettuare investimenti e garantire che vi siano gli strumenti di cibersicurezza necessari per prevenire attacchi e altri reati relativi ai dati. In tale contesto occorre monitorare attività di rete e punti di accesso insoliti, identificare potenziali vulnerabilità dei dati e rafforzare le restrizioni di accesso ai dati sensibili, migliorare l'accuratezza dei sistemi di rilevamento delle intrusioni, identificare le vulnerabilità del sistema e garantire il frequente aggiornamento dei sistemi di sicurezza. Il regolamento generale sulla protezione dei dati garantisce la protezione dei dati personali e deve essere pienamente attuato e preso in considerazione durante l'intero sviluppo.
5.L'IA nel mondo del lavoro pubblico
5.1Considerato l'impatto sul lavoro prodotto dall'introduzione dell'IA, i servizi pubblici saranno chiamati a fare dei passaggi essenziali affinché tutto questo avvenga nel modo migliore.
5.2Prima di tutto, è fondamentale che lo sviluppo dell'IA nei servizi pubblici si poggi su un preventivo confronto con gli enti pubblici che forniscono i servizi e le organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori di tali enti pubblici. Insieme, gli enti pubblici a livello locale, regionale e nazionale e i sindacati potranno evidenziare eventuali criticità rispetto al modello organizzativo proposto e presentare le loro idee su come migliorarlo e come tutelare i lavoratori. In ogni caso, l'introduzione dell'IA nei servizi pubblici dovrebbe seguire le norme nazionali in materia di informazione e consultazione.
5.3L'introduzione dell'IA e il suo sviluppo si poggia, nella prospettiva antropocentrica già richiamata, sulla presenza di lavoratori. In tale contesto, è essenziale, per ogni innovazione digitale, assumere e formare i lavoratori in funzione del suo potenziale impatto sui diritti fondamentali, specie per l'IA. Per quanto riguarda l'assunzione di personale, occorre tener presente che non tutti i paesi europei dispongono di un numero adeguato di lavoratori nei servizi pubblici e che questo può rappresentare un importante ostacolo nell'implementazione di servizi digitali e nell'erogazione di servizi. Il numero di lavoratori nei servizi pubblici dovrebbe pertanto essere aumentato qualora il loro numero non sia sufficiente a garantire la prestazione di questi servizi. È inoltre necessario includere profili professionali specifici di lavoratori in grado di gestire questo delicato processo (come esperti informatici o ingegneri). Relativamente alla formazione, occorre ricordare che non basta assumere personale, ma occorre anche formare i lavoratori nei servizi pubblici perché imparino a interagire con le nuove piattaforme e con un nuovo modo di lavorare.
5.4Accanto alla formazione, è importante anche l'informazione dei lavoratori coinvolti. I datori di lavoro nei servizi pubblici devono mettere i propri lavoratori a conoscenza dell'adozione di sistemi di monitoraggio basati sull'IA, per garantire la trasparenza nell'azione amministrativa sia all'interno che verso l'esterno, specialmente nei confronti di chi lavora con i nuovi sistemi.
5.5L'uso dell'IA può avere un impatto negativo sulla salute dei lavoratori
. Ad esempio, lavorare a distanza da casa può aumentare l'isolamento e ridurre l'interazione con i colleghi. Altri aspetti cruciali comprendono l'aumento dei rischi psicosociali dovuti al carico di lavoro, nonché l'orario di lavoro dettato dalle macchine. Il numero di ore di connessione dei lavoratori aumenterà e i confini tra vita personale e vita professionale diventeranno più sfumati, in quanto i lavoratori devono garantire l'efficienza
. Inoltre, la circostanza che sia una macchina e non un altro essere umano a dare delle direttive aumenta il rischio che i lavoratori si sentano, per questo, frustrati. Rispetto a tutto questo, sarebbe utile che la Commissione emani una direttiva sul rischio psicosociale, come richiesto anche nella risoluzione del Parlamento europeo del 10 marzo 2022
. A livello nazionale, sarebbe altresì importante una formazione per gli operatori del settore, come ad esempio per gli ispettori del lavoro, così da garantire che possano vigilare su questo rischio e tutelare i lavoratori coinvolti.
6.Garantire i diritti e l'inclusione sociale e promuovere la partecipazione democratica
6.1Come già dimostrato dall'adozione della legge sull'IA, esiste un modo europeo per utilizzare l'IA e la digitalizzazione che trova un equilibrio tra sviluppo tecnologico e diritti dei cittadini.
6.2Nell'applicare le soluzioni di IA occorre tenere pienamente conto dei diritti degli utenti, che sono i destinatari dei servizi. Vi è il rischio che, nella corsa all'efficienza, le soluzioni di IA diventino troppo generiche, costruite per la cittadinanza in generale, anziché tenere conto delle caratteristiche specifiche di gruppi di utenti o individui specifici.
È pertanto opportuno promuovere il dialogo con le parti interessate della società civile, quali le organizzazioni per i diritti dei consumatori, le organizzazioni dei pazienti e delle persone con disabilità e altri rappresentanti dei diritti delle minoranze. Ciò garantirà sistemi inclusivi e sostenibili, adattati alle questioni e/o alle esigenze in gioco, in quanto i rischi e le opportunità possono essere diversi per i diversi gruppi. L'inclusione può essere conseguita, ad esempio, con un accesso migliore alle informazioni, con servizi su misura in funzione delle esigenze dei diversi gruppi di popolazione, con la formazione, nonché con un sostegno ai gruppi emarginati per aiutarli ad accedere ai servizi basati sull'IA e a utilizzarli.
6.3In questa prospettiva, che non può che essere antropocentrica
, lo sviluppo dell'IA deve tener presente che esistono fasce della popolazione che potrebbero essere escluse da questi vantaggi. Gli assistenti vocali, ad esempio, possono sostituire le interfacce testuali dei siti web dei servizi pubblici
, consentendo non solo un uso più agevole per gli utenti pubblici esistenti, ma anche l'accesso per i cittadini che altrimenti non sarebbero in grado di interagire con i prestatori di servizi, come i cittadini con disabilità visive o le persone anziane con bassi livelli di alfabetizzazione digitale. Il rischio di esclusione sociale va ridotto garantendo comunque la possibilità di accesso ai servizi pubblici tramite sistemi diversi da quelli digitali, non potendosi ipotizzare un sistema di servizi pubblici totalmente informatizzato. L'uso di strumenti come i chatbot può quindi rientrare tra le alternative a disposizione degli utenti per contattare i servizi pubblici, ma non deve rappresentare l'unica possibilità. Deve essere sempre prevista la possibilità di altri strumenti come il colloquio telefonico con un impiegato, la videochiamata o l'appuntamento in sede per parlare direttamente. Un obiettivo fondamentale deve pertanto essere quello di capire in che modo la tecnologia possa essere utilizzata per realizzare una società più inclusiva.
7.Il dialogo sociale per accompagnare le trasformazioni
7.1Per promuovere un sistema di IA sicuro e rispettoso dei diritti fondamentali come la privacy e l'equità, la trasparenza e la comprensibilità dei processi è necessario creare un clima di fiducia verso l'introduzione dei sistemi di IA.
7.2Il dialogo sociale e la contrattazione collettiva hanno un ruolo fondamentale per favorire la transizione verso l'intelligenza artificiale. Le innovazioni introdotte necessitano infatti di essere accompagnate, indirizzate e veicolate attraverso un'azione di costante monitoraggio e supporto da parte delle parti sociali. Queste ultime possono contribuire ad assicurare un utilizzo dell'IA che sia migliore, trasparente e rispettoso dei diritti favorendo un approccio flessibile e pragmatico, che promuova al contempo equità e trasparenza.
7.3Il dialogo sociale può svolgere un ruolo importante anche rispetto alle modalità di organizzazione del lavoro. In questa prospettiva, anche l'uso di modalità di lavoro fortemente affermate nel periodo pandemico, come il remote working, può essere positivo e compatibile con una più efficiente erogazione dei servizi pubblici. Da questo punto di vista, un buon esempio di dialogo sociale è l'accordo collettivo europeo sulla digitalizzazione per il governo centrale, firmato il 6 ottobre 2022 tra la Delegazione sindacale dell'amministrazione nazionale ed europea (TUNED) e i Datori di lavoro della pubblica amministrazione europea (EUPAE), di cui si auspica il recepimento in una direttiva da parte della Commissione europea.
8.Rafforzare le competenze digitali di tutti
8.1L'aggiornamento delle competenze digitali dei cittadini e dei lavoratori è centrale affinché la società possa affrontare con successo la transizione in atto. È necessario pertanto promuovere tra i cittadini e tutte le componenti della società civile, attraverso l'istruzione e la formazione professionale, sia una migliore conoscenza delle opportunità e dei rischi dell'IA che una maggiore padronanza nell'utilizzo dei servizi prodotti grazie all'utilizzo di sistemi di IA.
8.2Con riferimento ai servizi pubblici, l'introduzione dell'IA sta generando un cambiamento delle esigenze di competenze. Da un lato, questo replicherà e in parte potrebbe sostituire alcuni tipi di abilità, sia quelle più ripetitive, che potranno essere automatizzate, che quelle cognitive come l'analisi, la pianificazione e la consulenza. Dall'altro lato, diventeranno più importanti le competenze necessarie per sviluppare e mantenere i sistemi di intelligenza artificiale, nonché quelle per adottare, utilizzare e interagire con le applicazioni di intelligenza artificiale.
8.3È necessario pertanto che l'introduzione dell'IA nei servizi pubblici si accompagni alla programmazione di un vasto piano di formazione e aggiornamento. Questo dovrà riguardare sia le figure professionali presenti attualmente nei servizi pubblici, le cui competenze dovranno essere aggiornate e ridefinite alla luce dei nuovi fabbisogni espressi dalle organizzazioni, sia il reclutamento di nuovi lavoratori in grado di apportare le competenze innovative, necessarie a favorire la transizione.
8.4Il presupposto di questo sviluppo è che vi sia un massiccio investimento di risorse economiche per digitalizzare la totalità dei servizi pubblici nei paesi UE. NextGenerationUE offre un'occasione unica per modernizzare tutti i servizi pubblici. Occorre, quindi, utilizzare tutte le risorse disponibili a tale scopo e realizzare la rivoluzione digitale.
Bruxelles, 3 ottobre 2024
La presidente della sezione Occupazione, affari sociali e cittadinanza
Cinzia DEL RIO
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NB:
seguono allegati.
ALLEGATO al PARERE
del
Comitato economico e sociale europeo
I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito, ma hanno ottenuto almeno un quarto dei voti espressi (articolo 43, paragrafo 2, del Regolamento interno):
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EMENDAMENTO 7
SOC/790
IA per i servizi pubblici, per l'organizzazione del lavoro e per società più eque e inclusive
Punto 5.5
Modificare come segue:
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Presentato da:
ANGELOVA Milena
BLIJLEVENS René
HARTMAN RADOVÁ Jana
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
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Progetto di parere
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Emendamento
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L'uso dell'IA può avere un impatto negativo sulla salute dei lavoratori[1]. Ad esempio, lavorare a distanza da casa può aumentare l'isolamento e ridurre l'interazione con i colleghi. Altri aspetti cruciali comprendono l'aumento dei rischi psicosociali dovuti al carico di lavoro, nonché l'orario di lavoro dettato dalle macchine. Il numero di ore di connessione dei lavoratori aumenterà e i confini tra vita personale e vita professionale diventeranno più sfumati, in quanto i lavoratori devono garantire l'efficienza[2]. Inoltre, la circostanza che sia una macchina e non un altro essere umano a dare delle direttive aumenta il rischio che i lavoratori si sentano, per questo, frustrati. Rispetto a tutto questo, sarebbe utile che la Commissione emani una direttiva sul rischio psicosociale, come richiesto anche nella risoluzione del Parlamento europeo del 10 marzo 2022[3]. A livello nazionale, sarebbe altresì importante una formazione per gli operatori del settore, come ad esempio per gli ispettori del lavoro, così da garantire che possano vigilare su questo rischio e tutelare i lavoratori coinvolti.
[1] https://osha.europa.eu/it/publications/impact-artificial-intelligence-occupational-safety-and-health.
[2]
Social Europe, Stress at work: countering Europe's new pandemic, [Lo stress al lavoro. Combattere la nuova pandemia], 2023.
[3] Risoluzione del Parlamento europeo del 10 marzo 2022 su un nuovo quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro post-2020 (inclusa una migliore protezione dei lavoratori contro l'esposizione a sostanze nocive, lo stress sul luogo di lavoro e le lesioni da movimenti ripetitivi).
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L'uso dell'IA può avere un impatto negativo sulla salute dei lavoratori[1]. Altri aspetti cruciali comprendono l'aumento dei rischi psicosociali dovuti al carico di lavoro, nonché l'orario di lavoro dettato dalle macchine. Il numero di ore di connessione dei lavoratori aumenterà e i confini tra vita personale e vita professionale diventeranno più sfumati, in quanto i lavoratori devono garantire l'efficienza[2]. Inoltre, la circostanza che sia una macchina e non un altro essere umano a dare delle direttive aumenta il rischio che i lavoratori si sentano, per questo, frustrati. Rispetto a tutto questo, il Parlamento europeo, nella risoluzione del 10 marzo 2022[3], ha invitato la Commissione a emanare una direttiva sul rischio psicosociale e il CESE formulerà un parere in materia qualora ciò avvenga. A livello nazionale, sarebbe altresì importante una formazione per gli operatori del settore, come ad esempio per gli ispettori del lavoro, così da garantire che possano vigilare su questo rischio e tutelare i lavoratori coinvolti.
[1] https://osha.europa.eu/it/publications/impact-artificial-intelligence-occupational-safety-and-health.
[2]
Social Europe, Stress at work: countering Europe's new pandemic, [Lo stress al lavoro. Combattere la nuova pandemia], 2023.
[3] Risoluzione del Parlamento europeo del 10 marzo 2022 su un nuovo quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro post-2020 (inclusa una migliore protezione dei lavoratori contro l'esposizione a sostanze nocive, lo stress sul luogo di lavoro e le lesioni da movimenti ripetitivi).
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Esito della votazione:
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Voti favorevoli:
31
Voti contrari:
43
Astensioni:
1
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EMENDAMENTO 8
SOC/790
IA per i servizi pubblici, per l'organizzazione del lavoro e per società più eque e inclusive
Punto 7.3
Modificare come segue:
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Presentato da:
ANGELOVA Milena
BLIJLEVENS René
HARTMAN RADOVÁ Jana
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
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Progetto di parere
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Emendamento
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Il dialogo sociale può svolgere un ruolo importante anche rispetto alle modalità di organizzazione del lavoro. In questa prospettiva, anche l'uso di modalità di lavoro fortemente affermate nel periodo pandemico, come il remote working, può essere positivo e compatibile con una più efficiente erogazione dei servizi pubblici. Da questo punto di vista, un buon esempio di dialogo sociale è l'accordo collettivo europeo sulla digitalizzazione per il governo centrale, firmato il 6 ottobre 2022 tra la Delegazione sindacale dell'amministrazione nazionale ed europea (TUNED) e i Datori di lavoro della pubblica amministrazione europea (EUPAE), di cui si auspica il recepimento in una direttiva da parte della Commissione europea.
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Il dialogo sociale può svolgere un ruolo importante anche rispetto alle modalità di organizzazione del lavoro. In questa prospettiva, anche l'uso di modalità di lavoro fortemente affermate nel periodo pandemico, come il remote working, può essere positivo e compatibile con una più efficiente erogazione dei servizi pubblici.
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Esito della votazione:
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Voti favorevoli:
28
Voti contrari:
43
Astensioni:
3
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