INDICE

1.

Introduzione

1

2.

Norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali

5

2.1.

Ambito di applicazione delle prescrizioni

5

2.2.

Definizioni pertinenti

5

2.2.1.

Definizione di edifici non residenziali ai sensi dell'articolo 9

5

2.2.2.

Definizione di edifici non residenziali con le prestazioni peggiori

6

2.3.

Approccio graduale all'elaborazione delle norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali

6

2.3.1.

FASE 1: individuazione delle fonti di dati e caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale

7

2.3.1.1.

Uso dei dati esistenti relativi al parco immobiliare e delle fonti di dati complementari

7

2.3.1.2.

Campionamento statistico e raccolta di dati ad hoc

10

2.3.2.

FASE 2: definizione di uno o più indicatori, di uno scenario della prestazione energetica di base e fissazione di soglie di prestazione energetica

11

2.3.2.1.

Indicatore per l'attuazione delle norme minime di prestazione energetica

11

2.3.2.2.

Scenario di base per il regime di norme minime di prestazione energetica

13

2.3.2.3.

Soglie di prestazione energetica per le norme minime di prestazione energetica

17

2.3.2.4.

Soglie di prestazione energetica successive al 2033

19

2.3.2.5.

Adeguamento temporaneo della soglia in caso di danni gravi dovuti a calamità naturali

20

2.3.3.

FASE 3: definizione della governance e delle norme di conformità in relazione alle norme minime di prestazione energetica

20

2.3.3.1.

Governance e responsabilità

20

2.3.3.2.

Conformità: individuazione degli edifici/dei proprietari che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica

22

2.3.3.3.

Conformità: istituzione di un meccanismo di conformità

23

2.3.3.4.

Facoltativo: esenzioni per singoli edifici

26

2.3.4.

FASE 4: predisposizione di un quadro abilitante

32

2.3.4.1.

Scopo del quadro abilitante e considerazioni fondamentali

32

2.3.4.2.

Meccanismi di sostegno

33

2.3.5.

FASE 5: predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio

33

2.3.5.1.

Monitoraggio

34

2.3.5.2.

Regime sanzionatorio

34

3.

Traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale

35

3.1.

Ambito di applicazione delle prescrizioni

35

3.2.

Definizioni

35

3.2.1.

Definizione di edifici residenziali ai sensi dell'articolo 9

35

3.3.

Definizione di una traiettoria per la ristrutturazione del parco immobiliare residenziale

36

3.3.1.

FASE 1: individuazione delle fonti di dati e classificazione del parco immobiliare residenziale

37

3.3.1.1.

Fonti di dati, classificazione preliminare e categorie di edifici

37

3.3.1.2.

Stima della prestazione energetica degli edifici residenziali sulla base degli attestati di prestazione energetica e dei dati relativi alle caratteristiche fisiche degli edifici

38

3.3.1.3.

Campionamento statistico e raccolta di dati ad hoc

38

3.3.2.

FASE 2: definizione della traiettoria e dei traguardi intesi a conseguire un progressivo calo del consumo medio di energia primaria

39

3.3.2.1.

Consumo medio di energia primaria nel 2020

40

3.3.2.2.

Traguardi e obiettivi parziali

41

3.3.2.3.

Misure ammissibili per ridurre il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale

42

3.3.2.4.

Obblighi di comunicazione sulla traiettoria

43

3.3.2.5.

Stima del numero o della superficie coperta degli edifici da ristrutturare al fine di conseguire il calo del consumo medio di energia primaria

44

3.3.3.

FASE 3: fissazione dell'obiettivo parziale affinché almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria sia conseguito mediante la ristrutturazione del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori

44

3.3.3.1.

Fissazione della soglia per il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori

44

3.3.3.2.

Stima del numero o della superficie coperta degli edifici per conseguire ciascun obiettivo parziale

45

3.3.4.

FASE 4: adozione di misure politiche per ridurre il consumo medio di energia primaria

46

3.3.4.1.

Norme minime di prestazione energetica per gli edifici residenziali

46

3.3.4.2.

Sostegno finanziario

47

3.3.4.3.

Sostegno finanziario per la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori

47

3.3.4.4.

Sostegno finanziario ai gruppi vulnerabili per la ristrutturazione degli edifici

47

3.3.4.5.

Regimi di sostegno basati sulle prestazioni

48

3.3.4.6.

Assistenza tecnica

48

3.3.4.7.

Monitoraggio dell'impatto

49

1.   INTRODUZIONE

L'articolo 9 della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia rifusa («la direttiva rifusa») (1) introduce nuovi requisiti per gli Stati membri al fine di migliorare la prestazione energetica del loro parco immobiliare esistente. Il presente testo fornisce orientamenti agli Stati membri su come integrare nel diritto interno le prescrizioni necessarie per stabilire norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali e definire una traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale (articolo 9).

Il presente allegato non modifica gli effetti giuridici della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia né ha alcuna incidenza sull'interpretazione vincolante di detta direttiva da parte della Corte di giustizia.

2.   NORME MINIME DI PRESTAZIONE ENERGETICA PER GLI EDIFICI NON RESIDENZIALI

2.1.   Ambito di applicazione delle prescrizioni

Le norme minime di prestazione energetica costituiscono uno strumento normativo volto a stimolare la ristrutturazione degli edifici esistenti su larga scala. Esse eliminano i principali ostacoli alla ristrutturazione, quali la divergenza di interessi e le strutture di comproprietà, che non possono essere superati con incentivi economici, come indicato anche al considerando 25. Il considerando afferma inoltre che l'obiettivo generale delle norme minime di prestazione energetica consiste nella graduale eliminazione degli edifici con le prestazioni peggiori e quindi nel miglioramento della prestazione energetica del parco immobiliare.

Per quanto riguarda gli edifici non residenziali, l'articolo 9, paragrafo 1, impone agli Stati membri di istituire un regime nazionale di norme minime di prestazione energetica basato sull'istituzione di norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali. Esse garantiscono che tali edifici non superino la soglia massima di prestazione energetica specificata. Il regime è inteso a migliorare la prestazione energetica degli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori entro determinate date di applicazione.

2.2.   Definizioni pertinenti

2.2.1.   Definizione di edifici non residenziali ai sensi dell'articolo 9

Non esiste una definizione esplicita di edificio non residenziale. Il termine designa un edificio utilizzato per scopi diversi da quelli residenziali, ad esempio edifici adibiti a uffici, strutture sanitarie, esercizi commerciali per la vendita all'ingrosso o al dettaglio, strutture scolastiche, impianti sportivi, alberghi e ristoranti. Quello presentato è un elenco non esaustivo di edifici non residenziali in base al loro utilizzo, conformemente all'allegato I, punto 6.

Per quanto riguarda gli edifici ad uso misto, vale a dire gli edifici che comprendono sia unità residenziali che non residenziali (ad esempio, un edificio residenziale con negozi al piano terra), gli Stati membri possono stabilire l'approccio più adatto e, ai sensi del considerando 34, possono continuare a scegliere se trattarli come edifici residenziali, non residenziali o a uso promiscuo.

In caso di ristrutturazione di un edificio ad uso misto, occorre evitare il doppio conteggio dei miglioramenti della prestazione energetica. Essi devono quindi essere chiaramente attribuiti alla parte residenziale o non residenziale del parco.

Tutti gli edifici non residenziali rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 1, indipendentemente dal fatto che il proprietario o l'utente sia o meno un ente pubblico o privato. Le ristrutturazioni energetiche degli edifici pubblici ad uso non residenziale potrebbero pertanto contribuire sia al raggiungimento delle soglie delle norme minime di prestazione energetica sia all'obiettivo annuale di ristrutturazione di cui all'articolo 6 della direttiva sull'efficienza energetica (direttiva (UE) 2023/1791) (2), a condizione che tali ristrutturazioni soddisfino i requisiti stabiliti in entrambi gli atti legislativi.

2.2.2.   Definizione di edifici non residenziali con le prestazioni peggiori

L'articolo 9, paragrafo 1, stabilisce che gli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori sono definiti sulla base delle soglie nazionali corrispondenti al livello di prestazione energetica delle parti peggiori (il 16 % e il 26 %) del parco immobiliare non residenziale nel 2020 in termini di superficie coperta o numero di edifici. Gli Stati membri stabiliscono soglie massime di prestazione energetica aggiuntive inferiori per il 2040 e il 2050, per garantire la graduale eliminazione nel tempo degli edifici con le prestazioni peggiori. È possibile stabilire soglie per l'intero parco immobiliare non residenziale o per tipo o categoria di edifici, ad esempio sulla base delle categorie di edifici elencate nell'allegato I. Le categorie di edifici possono essere stabilite poi in base al loro uso più specifico, ma anche alla loro dimensione, tipologia, zona climatica e alla combinazione di queste o altre caratteristiche.

2.3.   Approccio graduale all'elaborazione delle norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali

La concezione di un regime di norme minime di prestazione energetica, compresa la scelta di un indicatore, la definizione delle soglie e dei mezzi di conformità, deve avvenire in diverse fasi. Per garantire che tutti gli elementi pertinenti siano presi in considerazione e che sia istituito l'opportuno quadro abilitante, si propongono le cinque fasi seguenti ai fini della concezione e dell'attuazione di regimi nazionali di norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali:

—	individuazione delle fonti di dati e caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale;

—	definizione di uno o più indicatori, di uno scenario della prestazione energetica di base e fissazione di soglie di prestazione energetica;

—	definizione della governance e delle norme di conformità;

—	predisposizione di un quadro abilitante;

—	predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio.

Figura 1. Fasi raccomandate per la concezione di un regime di norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali

Nelle sezioni che seguono sono presentati esempi e possibili opzioni in relazione ai diversi aspetti della progettazione delle norme minime di prestazione energetica, conformemente all'articolo 9, sulla base delle cinque fasi di cui alla figura 1. Gli elementi di ciascuna fase possono essere ricombinati per tenere conto delle circostanze dei singoli Stati membri, quali le specificità del parco immobiliare esistente, la prevalenza di determinati ostacoli e la capacità di affrontarli.

2.3.1.   FASE 1: individuazione delle fonti di dati e caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale

Al fine di stabilire uno scenario di base per gli edifici non residenziali, è necessario che gli Stati membri abbiano una comprensione chiara della prestazione energetica del loro parco immobiliare non residenziale al 1o gennaio 2020. È opportuno quindi che essi caratterizzino il parco immobiliare, ossia che raccolgano ed elaborino le informazioni pertinenti per poter descrivere il parco in base alle sue caratteristiche principali, così da ricavarne la prestazione energetica. Tale caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale dovrebbe consentire agli Stati membri di classificare tutti gli edifici non residenziali in base al consumo energetico, al fine di determinare successivamente le soglie massime di prestazione energetica, tra cui il 16 % del parco immobiliare non residenziale per il 2030, il 26 % per il 2033, e le soglie successive per il 2040 e il 2050. Gli edifici con le prestazioni peggiori e che registrano un consumo energetico superiore alle soglie massime individuate per ciascun anno saranno quindi obbligati a rispettare le norme minime di prestazione energetica.

Esistono almeno due approcci generali alla caratterizzazione del parco non residenziale che possono essere attuati singolarmente o in combinazione, utilizzando a) dati sul parco immobiliare esistenti e fonti di dati complementari; e/o b) il campionamento statistico e le raccolte di dati ad hoc. Tali approcci sono descritti nelle sottosezioni seguenti.

Qualunque sia l'approccio scelto dagli Stati membri, si raccomanda di stabilire un piano chiaro in termini di tempo e risorse.

La caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale riguarda anche lo sviluppo della banca dati di cui all'articolo 22. Nel caso degli edifici pubblici, gli Stati membri possono avvalersi dei dati raccolti ai fini dell'inventario degli edifici pubblici di cui all'articolo 6, paragrafo 5, della direttiva sull'efficienza energetica, che potrebbero essere utilizzati per la caratterizzazione del parco di edifici pubblici non residenziali. Nel corso della caratterizzazione iniziale del parco immobiliare non residenziale, dovranno essere individuate e utilizzate diverse banche dati esistenti. Alcune di queste, come le banche dati degli attestati di prestazione energetica (APE), i modelli urbani 3D e il catasto o i registri immobiliari, potrebbero potenzialmente trasformarsi in fonti di dati permanenti che alimentano la banca dati nazionale della prestazione energetica degli edifici di cui all'articolo 22.

Prima di caratterizzare il parco immobiliare non residenziale, si raccomanda di selezionare l'indicatore per l'attuazione del regime di norme minime di prestazione energetica. L'articolo 9, paragrafo 1, stabilisce che gli Stati membri possono scegliere di stabilire le soglie nazionali per il consumo di energia primaria o finale. La scelta dell'indicatore preferito ha implicazioni sul tipo e sulla gamma di misure che possono essere attuate ai fini del miglioramento della prestazione energetica e quindi della conformità alle norme minime di prestazione energetica (cfr. sezione 2.3.2.1). Si raccomanda pertanto di caratterizzare il parco immobiliare non residenziale utilizzando l'indicatore che sarà utilizzato per il regime di norme minime di prestazione energetica.

L'aggiornamento e il miglioramento delle banche dati esistenti, quali gli archivi degli APE o i registri catastali, possono favorire una caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale più rapida ed efficace sotto il profilo dei costi, rispetto all'attuazione di un approccio che prevede la raccolta di dati da zero. Nel selezionare le fonti di dati per la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale, gli Stati membri tengono conto di aspetti fondamentali dei dati, quali la proprietà, i diritti di accessibilità, la vita privata e la sicurezza, al fine di garantire la tutela dei diritti dei proprietari e dei locatari degli edifici, nonché di tutti gli altri portatori di interessi pertinenti. Tali aspetti sono pertinenti anche ai fini di altre fasi della concezione del regime di norme minime di prestazione energetica, come discusso in altre sezioni.

2.3.1.1.   Uso dei dati esistenti relativi al parco immobiliare e delle fonti di dati complementari

2.3.1.1.1.   Fonti di dati

Gli Stati membri possono fare ricorso un'ampia gamma di fonti di dati esistenti per caratterizzare il parco immobiliare non residenziale. Ove disponibili, le informazioni relative alla prestazione energetica di un sottoinsieme o di segmenti del parco immobiliare non residenziale possono essere ottenute da fonti quali gli APE, risultati di ricerche, censimenti, audit energetici o dati energetici misurati aggregati. È possibile stimare la prestazione energetica di un edificio confrontando quest'ultimo con edifici aventi caratteristiche simili, quali uso, data di costruzione, tipologia e ubicazione, per i quali sono disponibili dati sulla prestazione energetica.

I dati sulle caratteristiche fisiche e di altro tipo del parco immobiliare non residenziale, quali l'uso, la data di costruzione, la tipologia, l'ubicazione, le caratteristiche geometriche o i dati sui sistemi tecnici per l'edilizia, possono essere raccolti da fonti quali modelli urbani 3D, immagini satellitari, registri digitali degli edifici, dati catastali, registri delle licenze edilizie e dei permessi a costruire, colloqui con architetti o sviluppatori e altri.

Si raccomanda agli Stati membri di valutare la qualità, la completezza e la rappresentatività delle diverse serie di dati. Si raccomanda inoltre di favorire ulteriormente l'aggiornamento automatico di tali serie di dati e l'interoperabilità tra le banche dati.

2.3.1.1.2.   Caratterizzazione preliminare e categorie di edifici

Per la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale, si raccomanda di iniziare con una stima preliminare della dimensione complessiva del parco e della percentuale di edifici in ciascuna categoria di utilizzo, quali uffici, strutture sanitarie, esercizi commerciali per la vendita all'ingrosso o al dettaglio, strutture scolastiche, impianti sportivi, alberghi e ristoranti, come indicato nell'allegato I della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia. Gli Stati membri sono incoraggiati a utilizzare categorie d'uso consolidate di politiche esistenti, che possono essere più dettagliate. Ciò consentirà l'individuazione dei segmenti in cui la raccolta dei dati potrebbe richiedere maggiori sforzi.

Il parco immobiliare non residenziale varia non solo in termini di utilizzo, ma anche in relazione a dimensioni, tipologia, materiali delle facciate e sistemi tecnici per l'edilizia. Al fine di ottenere una migliore caratterizzazione del parco, si raccomanda pertanto di suddividerlo in porzioni più gestibili sulla base non solo dell'utilizzo, ma anche di alcune di tali caratteristiche aggiuntive. I risultati di ricerche quali EPISCOPE (3) e TABULA o le categorizzazioni nazionali esistenti possono essere utili a tal fine. Inoltre i modelli di pratiche di costruzione comuni a livello locale o regionale possono essere utilizzati come criterio per definire le categorie. Esempi di altri criteri comprendono la data di costruzione, la zona climatica e la tecnologia dell'impianto di riscaldamento. Ciò consente di suddividere il parco non residenziale in segmenti di edifici con caratteristiche più simili tra loro, ad esempio ospedali di grandi dimensioni (con superficie coperta > x m2) situati in una determinata zona climatica. È possibile così facilitare l'elaborazione di ipotesi per ciascun segmento, se necessario, e migliorare i risultati nella stima della prestazione energetica degli edifici per i quali non sono disponibili dati. Tali categorie possono inoltre essere utilizzate per elaborare soglie diverse per ciascuna categoria di edifici definita dagli Stati membri.

La classificazione degli edifici in base al periodo di costruzione, all'ubicazione o alla zona climatica può essere collegata a pratiche di costruzione comuni. Ad esempio, l'attuazione di precedenti codici edilizi o norme di prestazione energetica comprendenti requisiti per le caratteristiche termiche dei materiali può consentire di formulare ipotesi sui materiali, sui sistemi e sulle caratteristiche termiche degli edifici non residenziali. Un codice edilizio energetico utilizzato negli anni '80 che prevedesse requisiti minimi per il valore U delle finestre o un livello minimo di isolamento può quindi essere utilizzato per ipotizzare determinati valori per il materiale e altre caratteristiche degli edifici costruiti durante tale periodo per i quali non sono disponibili informazioni specifiche. Gli Stati membri possono anche basarsi sulle classificazioni utilizzate per altri scopi, ad esempio sulle tipologie di edifici utilizzate ai fini del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi.

Colloqui con architetti, costruttori e sviluppatori possono contribuire a perfezionare le ipotesi relative alle pratiche di costruzione nel corso degli anni. Possono inoltre contribuire a individuare le tipologie di edifici, le loro caratteristiche fisiche e la loro distribuzione nel tempo (ad esempio, la tipica costruzione degli edifici scolastici tra il 1960 e il 1970).

Nel caso di zone climatiche diverse, le condizioni climatiche locali possono rendere necessaria l'applicazione di determinati requisiti alle pratiche di costruzione, ad esempio nelle regioni con climi freddi si prevede un livello di isolamento più elevato rispetto alle regioni più calde. Questo tipo di analisi può rafforzare anche le ipotesi relative agli edifici per cui non sono disponibili dati specifici.

2.3.1.1.3.   Utilizzo dei dati degli APE

È importante garantire che gli attestati di prestazione energetica disponibili siano sufficientemente rappresentativi del parco immobiliare non residenziale. Un insieme di dati rappresentativo riflette le caratteristiche dell'intero parco immobiliare non residenziale, rispecchiando ad esempio la relativa percentuale delle diverse categorie di edifici in base all'età, alle dimensioni, alla regione climatica, ecc. La copertura degli APE, ad esempio, in relazione agli edifici pubblici potrebbe essere sovrarappresentata per via dell'obbligo vigente di includere le informazioni degli APE degli edifici pubblici nelle banche dati esistenti sulla prestazione energetica a norma dell'articolo 10, paragrafo 6 bis, della direttiva 2010/31/UE. Anche le regioni con un'elevata densità di edifici non residenziali (ad esempio le capitali o le città con grandi settori dei servizi) possono essere sovrarappresentate. È importante valutare se esse siano collocate in regioni climatiche specifiche che non rappresentano le circostanze del resto del parco immobiliare non residenziale. Analogamente, dovrebbero essere valutate altre caratteristiche, quali le dimensioni e le tipologie. Le lacune individuate nei dati degli APE disponibili possono essere colmate raccogliendo informazioni supplementari dalle categorie di edifici, regioni o zone climatiche sottorappresentate.

Oltre alla copertura in base a uso, dimensioni, tipologia, zona climatica e altre caratteristiche, anche il momento di rilascio è rilevante quando si utilizzano i dati degli APE. Gli attestati di prestazione energetica hanno una validità di 10 anni e non possono essere stati rilasciati nuovamente dopo la ristrutturazione dell'edificio. Inoltre i requisiti per il rilascio degli attestati introducono anche una distorsione nella banca dati. Gli APE sono generalmente rilasciati per edifici di nuova costruzione o per edifici che si trovano sul mercato della vendita o della locazione. Tali edifici possono registrare prestazioni diverse rispetto a quelli che sono fuori dal mercato da molto tempo. Da ultimo, ma non meno importante, molti regimi di sovvenzione richiedono un APE per dimostrare il miglioramento delle prestazioni degli edifici. La richiesta può includere gli APE relativi sia al prima che al dopo, al periodo appena precedente o appena successivo.

Per affinare i dati sullo stato attuale dell'edificio, i dati dell'APE possono essere combinati con informazioni supplementari provenienti dai registri delle licenze edilizie e dei permessi a costruire e dai registri digitali degli edifici (se disponibili). Essi possono fornire informazioni sulla data e sulla portata delle precedenti attività di ristrutturazione svolte sugli edifici.

2.3.1.1.4.   Stima della prestazione energetica degli edifici non residenziali

Una volta garantito che i dati degli APE o altri dati sulla prestazione energetica di un sottoinsieme di edifici sono disponibili e rappresentativi dell'insieme (o di parti) del parco immobiliare non residenziale, gli Stati membri possono scegliere di combinare tali informazioni con informazioni relative alle caratteristiche fisiche e di altro tipo degli stessi edifici per creare un insieme di riferimento. Una combinazione di dati quali l'uso, la data di costruzione, l'ubicazione e le dimensioni degli edifici per i quali non sono disponibili informazioni sulla prestazione energetica può essere integrata in modelli statistici, quali la regressione logistica multinomiale (basata sugli edifici nell'insieme di riferimento), per stimarne la prestazione energetica. Ciò consente di assegnare un valore di prestazione energetica a ciascun edificio per cui tali dati non sono disponibili e quindi di completare la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale.

Quando le informazioni sulla prestazione energetica provenienti da sottoinsiemi o segmenti del settore non residenziale non sono rappresentative o non sono disponibili, le informazioni su ciascun singolo edificio relative all'uso, alla data di costruzione, alla tipologia, all'ubicazione, alle caratteristiche geometriche o ai sistemi tecnici per l'edilizia possono essere inserite in modelli energetici per simulare il funzionamento degli edifici e stimarne la prestazione energetica. Analogamente al caso descritto sopra, ciò consente di assegnare un valore di prestazione energetica agli edifici per cui tali dati non sono disponibili e quindi completa la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale.

L'accoppiamento dei dati raccolti dal basso verso l'alto (caratteristiche fisiche, ubicazione, prestazione energetica degli edifici, ecc.) con i dati raccolti dall'alto verso il basso (dati aggregati sul consumo di diversi vettori energetici, sul consumo di energia finale, sulle statistiche nazionali relative alle pratiche di costruzione degli edifici, ecc.) può rafforzare la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale. Le stime basate su dati raccolti dal basso verso l'alto possono essere sottoposte a controlli incrociati con i dati raccolti dall'alto verso il basso disponibili per calibrare le ipotesi e le stime formulate.

Si raccomanda agli Stati membri di descrivere le fonti di dati e l'approccio utilizzato per la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

2.3.1.2.   Campionamento statistico e raccolta di dati ad hoc

Nei casi in cui non vi siano dati rappresentativi sulla prestazione energetica del parco immobiliare non residenziale o non vi siano dati, il campionamento statistico e la raccolta di dati ad hoc possono essere utilizzati ai fini della caratterizzazione dei segmenti edilizi. La raccolta di dati può essere utilizzata per integrare i dati esistenti e colmare lacune specifiche, ad esempio per quanto riguarda i tipi di edifici, le aree geografiche o le zone climatiche. Tale approccio può essere utilizzato da solo o unitamente ai dati esistenti per verificare i risultati e valutarne la plausibilità.

Quando si utilizza il campionamento statistico, si raccomanda di tracciare un quadro preliminare del parco immobiliare non residenziale, suddividendolo in categorie di edifici con caratteristiche simili in termini di uso, tipologia, ubicazione, data di costruzione e/o altro. Le diverse categorie di edifici dovrebbero essere rappresentate nel campione statistico finale.

È necessaria una procedura di campionamento chiara, ad esempio mediante lo svolgimento di un'indagine in più fasi che combini metodi quali l'esame delle informazioni generali disponibili in relazione agli edifici campione, seguito da colloqui con i proprietari degli edifici e successivamente da ispezioni in loco (4). Le informazioni da raccogliere comprendono dettagli sul funzionamento dell'edificio, la domanda di energia, i fornitori di energia, i materiali da costruzione, le ristrutturazioni precedenti e qualsiasi altra informazione pertinente.

Le informazioni raccolte possono essere inserite in un modello di simulazione per stimare la prestazione energetica degli edifici campione. I risultati possono essere estesi al resto del parco immobiliare, tenendo conto della categorizzazione iniziale. I risultati possono quindi essere sottoposti a controllo incrociato con i dati aggregati disponibili sulla prestazione energetica del parco immobiliare, come nell'approccio precedente.

Tabella 1

Approcci di caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale

Approccio	Requisiti fondamentali e fasi	Vantaggi/sfide
Dati relativi al parco immobiliare e fonti di dati complementari	— Dati sufficientemente rappresentativi per le varie dimensioni, quali le categorie di uso, la copertura geografica e climatica, gli anni di costruzione, le dimensioni, le tipologie e altre. — Valutare la qualità delle serie di dati e individuare le lacune. — Integrare le diverse serie di dati/fonti disponibili e colmare le lacune. — Caratterizzare gli edifici per i quali sono disponibili i dati sulla prestazione energetica in termini di uso, tipologia, ecc. Caratterizzare allo stesso modo gli edifici per cui non sono disponibili dati sulla prestazione energetica. — Definire il modello per stimare la prestazione energetica degli edifici per i quali tali dati non sono disponibili sulla base delle loro caratteristiche e dell'insieme di edifici di riferimento.	Vantaggi Sfruttamento delle risorse di dati esistenti. Se sono basati sugli APE, è più facile utilizzare questi ultimi come meccanismo di conformità. Utili per individuare le lacune che devono essere colmate da un'apposita raccolta di dati. Sfide I dati delle diverse banche dati solitamente non sono coerenti. Se la triangolazione dei dati non è possibile, una stima semplificata della prestazione energetica può portare a errori di calcolo. La proprietà dei dati provenienti da fonti diverse e l'accessibilità agli stessi possono costituire un ostacolo.
Campionamento statistico e raccolta di dati ad hoc	— Stabilire le caratteristiche di un campione di edifici rappresentativo del parco immobiliare nazionale non residenziale. — Condurre un'indagine per raccogliere dati da un campione rappresentativo del parco immobiliare non residenziale. — Utilizzare un modello di edificio per stimare la prestazione energetica del parco immobiliare non residenziale.	Vantaggi Aggiornati e specifici per quanto riguarda i requisiti politici per l'istituzione e il monitoraggio di un regime di norme minime di prestazione energetica. I dati potrebbero essere utilizzati per altre finalità politiche. Sfide Il periodo di campionamento può essere lungo. Costi e tasso di reattività.   Affidabilità del modello di edificio.

2.3.2.   FASE 2: definizione di uno o più indicatori, di uno scenario della prestazione energetica di base e fissazione di soglie di prestazione energetica.

Le disposizioni di cui all'articolo 9 consentono agli Stati membri di adottare decisioni diverse su alcune caratteristiche del regime di norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali, come la scelta dell'indicatore per l'attuazione del regime (consumo di energia primaria e finale), l'eventualità di escludere determinate categorie di edifici dallo scenario di base e di definire una soglia per l'intero parco immobiliare non residenziale o per categoria (cfr. figura 2). La presente sezione illustra diverse considerazioni di cui gli Stati membri dovrebbero tenere conto nella definizione di tali caratteristiche ai fini dei regimi di norme minime di prestazione energetica.

Figura 2. Definizione delle caratteristiche principali del regime di norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali

2.3.2.1.   Indicatore per l'attuazione delle norme minime di prestazione energetica

L'articolo 9, paragrafo 1, stabilisce che gli Stati membri possono scegliere l'indicatore per le soglie massime di prestazione energetica tra quello del consumo di energia finale e quello del consumo di energia primaria. La scelta dell'indicatore preferito incide sul tipo e sulla gamma di misure necessarie per ottemperare alle norme minime di prestazione energetica (cfr. tabella 2).

Il consumo di energia finale rappresenta la quantità di energia che deve essere fornita all'edificio per il riscaldamento e il raffrescamento degli ambienti, la produzione di acqua calda per uso domestico, la ventilazione, l'illuminazione integrata e altri sistemi tecnici per l'edilizia, al fine di garantire il funzionamento standardizzato dell'edificio durante tutto l'anno. Tale valore descrive la domanda di energia teorica sulla base delle proprietà fisiche dell'involucro dell'edificio e della tecnologia dei sistemi. Per consumo di energia primaria si intende il consumo di energia proveniente da fonti rinnovabili e non rinnovabili che non ha subito alcun processo di conversione o trasformazione (cfr. articolo 2, paragrafo 9). L'uso del consumo di energia finale come indicatore principale incoraggia misure volte a migliorare l'uso efficiente dell'energia negli edifici, come la ristrutturazione degli involucri degli edifici stessi e l'installazione di impianti di riscaldamento più efficienti; in tal modo si affronta la questione della decarbonizzazione riducendo la domanda di energia. Tuttavia esistono dei limiti quando si tratta di confrontare le fonti energetiche, introdurre fonti energetiche rinnovabili negli edifici o tenere conto dei miglioramenti della rete energetica. L'uso del consumo di energia primaria riguarderebbe sia le misure di efficienza energetica sopra descritte sia l'uso di fonti energetiche rinnovabili negli edifici, promuovendo in tal modo anche la decarbonizzazione dell'approvvigionamento energetico degli edifici. Ciò consente inoltre di confrontare più facilmente più vettori energetici.

Se gli adeguamenti dei fattori di energia primaria o dei fattori di ponderazione per vettore energetico portano a un risultato migliore in termini di calcolo della prestazione energetica, occorre che gli Stati membri giustifichino gli adeguamenti alla Commissione e dimostrino che essi riflettono un cambiamento reale nel mix di fonti energetiche. Le scelte effettuate e le fonti di dati devono essere comunicate conformemente alla norma EN 17423 o a un eventuale documento sostitutivo (cfr. allegato I, punto 2).

La Commissione raccomanda l'uso dell'energia primaria come indicatore principale nella metodologia di calcolo della prestazione energetica (allegato I) e negli APE.

Conformemente all'articolo 9, paragrafo 3, gli Stati membri possono utilizzare indicatori complementari del consumo di energia primaria non rinnovabile e rinnovabile e delle emissioni operative di gas a effetto serra espresse in kgCO2eq/(m2.a). Tali indicatori dovrebbero essere trattati come indicatori aggiuntivi, vale a dire che possono essere utilizzati per stabilire un secondo requisito per gli edifici non residenziali che superano le soglie individuate attraverso l'indicatore principale (consumo di energia finale o primaria). Tale secondo requisito potrebbe contribuire a conseguire livelli più elevati di utilizzo dell'energia rinnovabile negli edifici o ulteriori riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra. Gli indicatori aggiuntivi non possono pertanto sostituire il consumo di energia finale o primaria nel ruolo di indicatore principale per la definizione della soglia di prestazione energetica del regime di norme minime di prestazione energetica.

Un approccio basato sugli edifici di riferimento che si traduca in un rapporto e sia indicato come soglia espressa in consumo di energia finale o primaria in kWh/(m2 anno) sarà anch'esso ammissibile per stabilire lo scenario di base e le soglie a norma dell'articolo 9, paragrafo 1.

Tabella 2.

Opzioni relative all'indicatore di soglia

	Vantaggi	Svantaggi
Consumo di energia finale	Incoraggia misure volte a ridurre il fabbisogno energetico, tra cui la ristrutturazione dell'involucro dell'edificio, impianti di riscaldamento efficienti e misure a basso costo per ridurre le perdite di calore nei sistemi di distribuzione del calore all'interno dell'edificio. La comunicazione può risultare facilitata, in quanto direttamente riferita alle bollette energetiche e pertanto direttamente connessa al processo decisionale dei consumatori.	L'indicatore non riflette le misure relative alla decarbonizzazione dell'approvvigionamento energetico degli edifici e all'uso di energie rinnovabili in loco. Il confronto tra vettori energetici è più complesso.
Consumo di energia primaria	Incoraggia una serie più ampia di misure, comprese quelle volte a ridurre il fabbisogno energetico e quelle relative alla decarbonizzazione dell'approvvigionamento energetico degli edifici e all'uso di energie rinnovabili in loco. Consente un confronto diretto tra i diversi vettori energetici. Si basa sullo stesso indicatore utilizzato per individuare le classi energetiche negli APE. Potrebbe facilitare il monitoraggio e i controlli di conformità. Indicatore consolidato nella direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia per esprimere la prestazione energetica degli edifici in diverse disposizioni (ad esempio edifici a emissioni zero, requisiti minimi di prestazione energetica).	Il consumo di energia primaria può variare per via dei cambiamenti nel mix energetico e dei fattori primari, rendendo difficile il monitoraggio. Occorre tenere conto del calo del consumo di energia primaria attraverso misure sul versante dell'offerta. Comunicazione più complessa per i non specialisti.

2.3.2.2.   Scenario di base per il regime di norme minime di prestazione energetica

L'articolo 9, paragrafo 1, stabilisce che è necessario migliorare la prestazione energetica degli edifici non residenziali per garantire che il loro consumo energetico sia inferiore alle soglie massime di prestazione energetica, compreso il 16 % del parco immobiliare non residenziale per il 2030, il 26 % per il 2033 e le soglie successive per il 2040 e il 2050. Ai fini della determinazione delle soglie, gli Stati membri devono stabilire uno scenario di base che rispecchi il loro parco immobiliare non residenziale al 1o gennaio 2020. Gli Stati membri possono utilizzare i dati di un anno più recente rispetto al 2020, unitamente alle ipotesi pertinenti (quali i tassi di nuove costruzioni e i dati relativi alle ristrutturazioni o alle demolizioni), al fine di ottenere per interpolazione una caratterizzazione realistica del parco immobiliare nel 2020. Gli Stati membri dovrebbero comunicare nel rispettivo piano nazionale di ristrutturazione degli edifici i dati relativi al 2020 e quelli più recenti (dati del 2023 per la presentazione del primo piano nel 2025), come indicato nel modello del piano.

La caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale descritta nella FASE 1 rappresenta l'input principale per stabilire lo scenario di base e definire le soglie di prestazione energetica.

La direttiva consente agli Stati membri di esentare dall'applicazione delle norme minime di prestazione energetica determinate categorie di edifici, a norma dell'articolo 9, paragrafo 6, e singoli edifici, a norma dell'articolo 9, paragrafo 1. Entrambe le disposizioni sono facoltative e hanno effetti diversi sull'applicazione delle norme minime di prestazione energetica.

Le esenzioni basate su determinate categorie di edifici di cui all'articolo 9, paragrafo 6, comportano l'esclusione di taluni edifici dallo scenario di base. Le relative considerazioni sono illustrate nella sottosezione che segue.

Per contro, i singoli edifici che possono essere esentati a norma dell'articolo 9, paragrafo 1, non possono essere esclusi dallo scenario di base. Essi sono discussi nella sezione 2.3.3.4.

2.3.2.2.1.   Esenzioni a norma dell'articolo 9, paragrafo 6

Gli Stati membri possono decidere di esentare alcune categorie di edifici di cui all'articolo 9, paragrafo 6, dai requisiti di cui all'articolo 9, paragrafo 1, come segue:

(a)

edifici ufficialmente protetti, ad esempio in virtù del loro particolare valore architettonico o storico, o altri edifici del patrimonio. Ciò vale solo nella misura in cui il rispetto delle norme implichi un'alterazione inaccettabile del loro carattere o aspetto, o laddove la loro ristrutturazione non sia tecnicamente o economicamente fattibile. — La fattibilità tecnica sussiste quando le caratteristiche tecniche dei sistemi tecnici per l'edilizia e dell'edificio (o dell'unità immobiliare) consentono di applicare le misure di ristrutturazione ai fini della conformità alle norme minime di prestazione energetica. Viceversa, essa non sussiste quando è impossibile applicare misure di ristrutturazione volte a migliorare la prestazione energetica dell'edificio, che si attesta al di sotto della soglia delle norme minime di prestazione energetica, per via di limitazioni tecniche quali elementi strutturali dell'edificio, materiali, estetica, vincoli di spazio e altri. — La fattibilità economica concerne i costi per l'applicazione delle prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica e sussiste se: i) tali costi sono proporzionati all'obiettivo generale dell'intervento previsto (ad esempio il miglioramento del sistema tecnico per l'edilizia); ii) i benefici attesi sono superiori ai costi, tenendo conto della durata di vita prevista del sistema o dell'edificio, se del caso;

(b)	edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose;

(c)	utilizzo temporaneo (non superiore a due anni), siti industriali, officine ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, nonché edifici agricoli non residenziali usati in un settore disciplinato da un accordo nazionale settoriale sulla prestazione energetica;

(d)	edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all'anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell'anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall'uso durante l'intero anno;

(e)	fabbricati indipendenti con una superficie utile coperta totale inferiore a 50 m2;

(f)	edifici di proprietà delle forze armate o del governo centrale e destinati a scopi di difesa nazionale, a eccezione degli alloggi individuali o degli edifici adibiti a uffici per le forze armate e altro personale dipendente dalle autorità preposte alla difesa nazionale.

Se gli Stati membri decidono di non includere gli edifici associati ad alcune o a più di queste categorie nel regime nazionale di norme minime di prestazione energetica, tali edifici devono essere rimossi dallo scenario di base, ossia non saranno conteggiati come parte del parco immobiliare non residenziale al momento di definire le soglie. L'esclusione non è pertanto automatica, le autorità nazionali competenti devono decidere se applicare le esenzioni e comunicare tali decisioni nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici. Gli Stati membri forniscono inoltre una stima della percentuale di edifici esclusi dallo scenario di base nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (cfr. allegato II della direttiva rifusa). L'esclusione (ad esempio degli edifici storici ad uso non residenziale) ha lo svantaggio di impedire a tali edifici e ai loro proprietari di beneficiare dell'accesso ad aiuti finanziari su misura e orientamenti specializzati che devono essere forniti ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4, lettere a), b) e d), della direttiva rifusa.

Qualora decidano di esentare una o più delle categorie sopra indicate, gli Stati membri sono tenuti a elaborare criteri chiari e pubblici/trasparenti per determinare quali edifici saranno esentati. Ciò è importante al momento della comunicazione del regime ai proprietari degli edifici. Ad esempio, se uno Stato membro decide di esentare gli edifici storici o del patrimonio, il regime di norme minime di prestazione energetica deve includere una chiara definizione di ciò che è considerato un edificio storico e di quali tipi di edifici storici sono esentati (ad esempio facendo riferimento a un repertorio di edifici storici).

2.3.2.2.2.   Differenziazione per categoria di edifici

Lo scenario di base e le soglie per il regime di norme minime di prestazione energetica possono essere stabiliti per l'intero parco immobiliare non residenziale o per tipo o categoria di edifici. Le categorie di edifici possono essere definite in base al loro uso (esempi nell'allegato I della direttiva rifusa: uffici, strutture scolastiche, ospedali, alberghi e ristoranti, impianti sportivi, esercizi commerciali per la vendita all'ingrosso e al dettaglio, e altri (5)), ma anche in base a dimensioni, tipologia, zona climatica e una combinazione di questi o di altri elementi.

Categorie predefinite nelle fonti di dati esistenti, come i registri catastali o i censimenti, possono favorire il processo di categorizzazione. Se definite per categoria, le soglie dovrebbero essere stabilite separatamente per ciascuna categoria.

L'applicazione di una soglia unica per l'intero parco immobiliare non residenziale può semplificare il processo di caratterizzazione e monitoraggio. Tuttavia si raccomanda di classificare gli edifici per categoria per evitare di trattare in modo iniquo alcuni segmenti edilizi.

Ad esempio, se lo scenario di base è definito in termini di intero parco immobiliare non residenziale, la stessa soglia si applicherà agli ospedali, agli edifici adibiti a uffici e agli alberghi. Nella pratica, tali tipi di edifici presentano modelli di consumo energetico diversi e un diverso potenziale di riduzione del consumo energetico. La definizione di una soglia unica per l'intero parco non residenziale comporterebbe uno svantaggio per gli edifici con un consumo energetico intrinsecamente più elevato per metro quadrato, per via delle loro funzioni specifiche. Ad esempio, gli ospedali utilizzano più energia per soddisfare un maggiore fabbisogno di ventilazione. Ciò li porrà in una posizione sfavorevole per il conseguimento della conformità alla stessa soglia applicata agli edifici adibiti a uffici, che generalmente consumano meno energia in condizioni analoghe e soddisferanno quindi molto più facilmente detta soglia.

Un altro esempio può essere quello di edifici collocati in zone climatiche diverse. Possono esservi differenze significative nella prestazione energetica di edifici appartenenti alla stessa categoria di utilizzo (ad esempio gli alberghi) e di dimensioni simili, a seconda della zona climatica in cui sono ubicati. Le caratteristiche delle diverse zone climatiche (temperatura, umidità, radiazione solare, ecc.) possono richiedere pratiche di costruzione diverse in termini di materiali, sistemi tecnici per l'edilizia ecc. Ad esempio, un albergo situato in una zona con un clima costiero caldo può avere bisogno di sistemi di schermatura solare e di un sistema di raffreddamento efficiente. Per contro, un albergo di dimensioni analoghe situato in una città fredda e non sulla costa potrebbe non necessitare di sistemi di schermatura, ma avere un elevato fabbisogno di riscaldamento.

Si raccomanda pertanto di stabilire categorie diverse per cogliere le specificità dei diversi segmenti edilizi a seconda del contesto di ciascuno Stato membro, tenendo conto dei diversi usi, dimensioni, tipologie, zone climatiche ecc. La classificazione dipenderà da aspetti quali le categorizzazioni che attualmente possono esistere all'interno di banche dati degli edifici quali i registri catastali, la possibile presenza di regioni climatiche prestabilite individuate all'interno del paese, la possibilità che esistano specifici periodi di tempo collegati a precedenti codici edilizi energetici con requisiti specifici per i materiali e i sistemi per l'edilizia, ecc.

L'applicazione della stessa soglia a tutti gli edifici non residenziali senza tenere conto delle loro specificità potrebbe portare a ristrutturazioni subottimali e non efficienti in termini di costi. La definizione di scenari di base per categoria facilita inoltre l'elaborazione di aiuti alla ristrutturazione e strategie di ristrutturazione più mirati al fine di attuare le norme minime di prestazione energetica, tenendo conto delle differenze in termini di pratiche di affitto/proprietà, tempi di ristrutturazione stimati, tipologie e caratteristiche comuni, ecc. Ciò può anche innescare innovazioni, ad esempio nei dispositivi e nei sistemi per l'edilizia specializzati per ciascuna categoria (ad esempio ospedali e uffici).

2.3.2.2.3.   Scenario di base definitivo

Sulla base della caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale effettuata nella FASE 1, i dati raccolti e stimati in relazione alla prestazione energetica degli edifici non residenziali sono utilizzati per stilare una graduatoria di questi ultimi in base all'indicatore selezionato, ovverosia il consumo di energia finale o il consumo di energia primaria.

Qualora gli Stati membri scelgano di esentare alcune categorie di edifici di cui all'articolo 9, paragrafo 6, i relativi dati devono essere rimossi dalla caratterizzazione e quindi esclusi dallo scenario di base, così da non figurare più nella graduatoria.

Sulla base dei dati raccolti e stimati durante la caratterizzazione del parco immobiliare, gli edifici possono essere classificati creando una distribuzione di frequenza degli stessi o utilizzando i dati per ogni singolo edificio. Per creare una distribuzione di frequenza, l'intervallo di dati (la differenza tra il valore minimo e massimo del consumo energetico, ad esempio 0-500 kWh/(m2 anno)) è diviso nel numero di classi desiderate. L'intervallo di ciascuna classe è definito di conseguenza, ad esempio la classe 1 corrisponde a 0-19 kWh/m2/anno, la classe 2 a 20-39 kWh/m2/anno, la classe 3 a 40-59 kWh/m2/anno e così via. I punti di dati di ciascuna classe sono conteggiati per definire la frequenza. Ciò può avvenire in base al numero di edifici o alla superficie coperta. La figura 3 presenta un esempio di distribuzione di frequenza. Ciascuna barra rappresenta il numero di edifici o la superficie coperta degli edifici in ciascuna classe. Gli edifici che appartengono alle classi nella parte superiore del grafico hanno prestazioni peggiori rispetto agli edifici delle classi in basso.

Figura 3. Parco immobiliare non residenziale organizzato in base al consumo energetico in una distribuzione di frequenza

Per creare lo scenario di base utilizzando i dati relativi a ciascun singolo edificio, gli edifici sono organizzati in base al loro consumo energetico, come illustrato nella figura 4. La figura 4 rappresenta un parco immobiliare non residenziale interamente fittizio. Si presume che il parco immobiliare sia composto da 25 edifici; pertanto, al fine di facilitare la visualizzazione, sono presentate solo 25 barre. Lo stesso approccio inteso a creare una distribuzione di frequenza può essere riprodotto per un parco immobiliare di migliaia di edifici. Tale approccio e cifre analoghe sono utilizzati per illustrare altri concetti e disposizioni nelle sezioni seguenti.

Figura 4. Illustrazione dello scenario di base per il parco immobiliare non residenziale

Lo scenario di base dovrebbe comprendere almeno il numero di edifici (o la superficie coperta), il tipo di edifici (ad esempio uffici, strutture sanitarie, esercizi commerciali per la vendita all'ingrosso o al dettaglio, strutture scolastiche, impianti sportivi, alberghi e ristoranti, ecc.), altre categorie di edifici (se definite dallo Stato membro) e la loro prestazione energetica. Lo scenario di base dovrebbe consentire di individuare i sottoinsiemi degli edifici con le prestazioni peggiori (ad esempio il 16 %, il 26 %), così da poter definire le soglie massime di prestazione energetica, come spiegato nella sottosezione seguente. Indipendentemente dal numero di categorie o sottocategorie, la quota totale del parco immobiliare da ristrutturare rimane la stessa (in numero di edifici o superficie).

Figura 5. Illustrazione degli scenari di base per le diverse categorie di parco immobiliare non residenziale

Qualora siano applicate soglie per diverse categorie di edifici, per ciascuna delle categorie è stabilito uno scenario di base specifico. Gli edifici di ciascuna categoria sono organizzati in funzione del loro consumo energetico. La figura 5 esemplifica due categorie; ogni barra rappresenta un edificio (6). Si osservi che ogni categoria può avere un numero diverso di edifici con una gamma diversa di prestazioni energetiche.

2.3.2.3.   Soglie di prestazione energetica per le norme minime di prestazione energetica

Ai sensi dell'articolo 9, gli edifici non residenziali devono rispettare specifiche soglie di prestazione energetica entro i termini specificati. Le soglie di prestazione energetica devono essere fissate in modo che almeno il 16 % e il 26 % del parco immobiliare nazionale non residenziale le superi. Esse sono espresse in kWh/(m2 anno) e dovrebbero rappresentare il consumo di energia finale o primaria. È necessario stabilire soglie successive per il 2040 e il 2050, in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in un parco edifici a emissioni zero.

Gli Stati membri devono garantire che tutti gli edifici non residenziali siano al di sotto della soglia del 16 % entro il 2030 e al di sotto della soglia del 26 % entro il 2033, a meno che non siano esentati dalla disposizione a norma dell'articolo 9, paragrafo 1 o 6.

Per stabilire le soglie si può utilizzare il numero di edifici o la superficie coperta come spiegato di seguito.

2.3.2.3.1.   Definizione delle soglie in base al numero di edifici

Figura 6. Fissazione della soglia del 16 %: a) individuazione del 16 % degli edifici; b) definizione della soglia

Se le soglie sono stabilite sulla base del numero di edifici, il numero di edifici nello scenario di base è conteggiato partendo dall'edificio con la prestazione energetica peggiore fino al raggiungimento della percentuale di edifici indicata per ciascun traguardo. Ad esempio, nel 2030 la soglia sarà stabilita coprendo il 16 % del numero totale di edifici, come illustrato nella figura 6, grafico (a). Il consumo energetico (in termini di consumo di energia finale o primaria) dell'edificio successivo al raggiungimento della soglia del 16 % corrisponde alla soglia massima di prestazione energetica per il 2030, come mostrato nella figura 6, grafico (b). Nell'esempio, entro il 2030 tutti gli edifici appartenenti al gruppo del 16 % devono essere ristrutturati per migliorare la loro prestazione energetica al di sotto della soglia in kWh/(m2 anno) rappresentata dalla linea arancione orizzontale.

La soglia del 26 % per il 2033 può essere definita seguendo lo stesso approccio, come indicato nella figura 7. Le soglie successive per il 2040 e il 2050 possono essere definite seguendo lo stesso approccio, cfr. anche la figura 9.

Figura 7. Illustrazione delle soglie di prestazione energetica per le norme minime di prestazione energetica per il 2030 e il 2033

Figura 8. Illustrazione delle soglie di prestazione energetica per le norme minime di prestazione energetica per il 2030 e il 2033 considerando più categorie

Se sono definite soglie per diverse categorie di edifici, la procedura precedentemente descritta si applica a ciascuno degli scenari di base delle categorie, come illustrato nella figura 8. Le soglie del 16 % e del 26 % rappresenteranno un numero diverso di edifici in ciascuna categoria e assumeranno valori diversi, in kWh/(m2 anno), a seconda del consumo energetico degli edifici appartenenti alla categoria.

2.3.2.3.2.   Definizione della soglia in base alla superficie coperta

Se la soglia è stabilita in termini di superficie coperta dell'edificio, l'approccio è simile al metodo basato sul numero di edifici. La superficie coperta degli edifici nello scenario di base è conteggiata partendo dall'edificio con le prestazioni peggiori fino al raggiungimento della percentuale di superficie coperta indicata per ciascun traguardo. Nel 2030 tale valore corrisponde al 16 % della superficie coperta totale degli edifici inclusi nello scenario di base. Il consumo energetico dell'edificio successivo al raggiungimento della soglia del 16 % della superficie coperta corrisponde alla soglia massima di prestazione energetica per il 2030.

In tal caso è importante osservare che, sebbene la soglia sia stabilita sulla base della superficie coperta, è necessario stabilire anche il numero di edifici al di sopra della soglia.

La soglia del 26 % per il 2033 e le soglie successive per il 2040 e il 2050 possono essere definite seguendo il medesimo approccio.

Se sono definite soglie per diverse categorie di edifici, la procedura precedentemente descritta si applica a ciascuno degli scenari di base delle categorie.

2.3.2.3.3.   Definizione della soglia in base alla classe di prestazione energetica

La fissazione di soglie di prestazione energetica corrispondenti alla classe di prestazione energetica è facoltativa per gli Stati membri. Essa ha il vantaggio di migliorare la visibilità del regime di norme minime di prestazione energetica e di facilitare la comunicazione e il monitoraggio.

Se la soglia è definita in modo da corrispondere a una specifica classe di prestazione energetica, conformemente all'articolo 19, paragrafo 2, la definizione dovrebbe comunque essere conforme all'articolo 9, paragrafo 1, terzo comma. Gli edifici al di sopra della soglia devono pertanto coprire almeno la quota degli edifici con le prestazioni peggiori indicata, ossia il 16 % per il 2030, il 26 % per il 2033, ecc.

A tal fine è possibile definire le classi di prestazione energetica G e F degli APE utilizzando la copertura di cui all'articolo 9, paragrafo 1, terzo comma, ossia rispettivamente la soglia del 16 % per la classe G e la soglia del 26 % per la classe F. In alternativa gli Stati membri potrebbero anche definire la classe G come la soglia del 26 % per il parco immobiliare. Se da un lato ciò darebbe maggiore spazio alle classi superiori, dall'altro renderebbe meno chiara la distinzione tra le soglie del 16 % e del 26 %. Gli edifici dovrebbero essere ristrutturati al fine di migliorarne la prestazione energetica e conseguire una classe di prestazione energetica migliore di quella definita nella soglia. Analogamente, per rappresentare le soglie per il 2040 e il 2050 si potrebbe fare ricorso a classi supplementari (ad esempio D ed E).

2.3.2.4.   Soglie di prestazione energetica successive al 2033

Oltre alle prime due soglie, gli Stati membri stabiliscono soglie supplementari per il 2040 e il 2050 con valori che rappresentano livelli di consumo energetico progressivamente inferiori. Tali soglie sono comunicate nei piani nazionali di ristrutturazione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b).

Le soglie massime di prestazione energetica per il 2040 e il 2050 sono in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in un parco immobiliare a emissioni zero. La soglia per il 2040 può essere definita come soglia intermedia tra il 26 % per il 2033 e la soglia per il 2050 (cfr. figura 10). Il numero di edifici o la superficie coperta da ristrutturare nel periodo 2033-2040 e nel periodo 2040-2050 varierà a seconda del valore definito per la soglia per il 2040: più vicino al 26 % (soglia per il 2033) o alla soglia finale per il 2050. Se più vicino alla soglia finale per il 2050, la maggior parte degli sforzi di ristrutturazione avverrà nel periodo 2033-2040. Una soglia per il 2040 più vicina al 26 % può invece incoraggiare, negli edifici non residenziali soggetti alle norme minime di prestazione energetica in virtù della soglia per il 2033, misure di ristrutturazione adatte a raggiungere già la soglia successiva per il 2040. Si eviterà così di intervenire due volte sull'edificio per adeguarlo prima alla soglia per il 2033 e poi a quella per il 2040. Si raccomanda di tenere conto di queste economie di scala al momento di definire le soglie per il 2040 e il 2050.

Figura 9. Illustrazione delle soglie per il 2040 e il 2050 per le norme minime di prestazione energetica per il parco immobiliare non residenziale

Si raccomanda di mettere a disposizione di tutti i soggetti interessati, quanto prima e in modo chiaro, informazioni su tutte le soglie e le scadenze.

2.3.2.5.   Adeguamento temporaneo della soglia in caso di danni gravi dovuti a calamità naturali

L'articolo 9, paragrafo 1, ultimo comma, stabilisce che, nel caso in cui una parte del parco immobiliare non residenziale sia gravemente danneggiata da una calamità naturale, uno Stato membro può adeguare temporaneamente la soglia massima di prestazione energetica. In tal modo è possibile concentrare le attività di ristrutturazione sugli edifici danneggiati. L'adeguamento della soglia dovrebbe corrispondere a una percentuale proporzionata degli edifici con le prestazioni peggiori, equivalente agli edifici danneggiati. Una volta adeguata la soglia, gli edifici con le prestazioni peggiori non sono temporaneamente tenuti a rispettarla. Se si ricorre a tale disposizione, gli Stati membri dovranno riferire in merito agli adeguamenti e alla durata stimata dei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (articolo 3).

Esempio: se poco prima della prima soglia nel 2030 (corrispondente al 16 % degli edifici con le prestazioni peggiori) l'1 % del parco immobiliare non residenziale è gravemente danneggiato da una calamità naturale e lo Stato membro intende dare priorità alla ristrutturazione energetica degli edifici danneggiati, la soglia massima può essere adeguata in modo che il 15 % (16 % - 1 %) del parco immobiliare non residenziale superi la nuova soglia. Gli Stati membri dovrebbero garantire che un numero analogo di edifici sia sottoposto a ristrutturazione energetica. In questo esempio, l'1 % del parco immobiliare danneggiato dovrebbe essere ristrutturato. La soglia dovrebbe essere adeguata una volta terminata la definizione delle priorità relative alla ristrutturazione degli edifici danneggiati. Il ricorso a questa opzione dovrebbe essere accompagnato da una pertinente dichiarazione dello stato di emergenza.

2.3.3.   FASE 3: definizione della governance e delle norme di conformità in relazione alle norme minime di prestazione energetica

Una volta completati i calcoli e determinati i valori delle soglie, occorre definire il quadro giuridico e stabilire le norme di conformità. Ciò comprende la nomina delle autorità competenti, la definizione dei mezzi per dimostrare la conformità, la procedura di conformità, i criteri per le esenzioni, la procedura di presentazione delle domande di esenzione, ecc. La figura 10 presenta le fasi generali raccomandate per l'elaborazione dell'architettura giuridica del regime di norme minime di prestazione energetica. Tali fasi non sono esaustive e possono essere necessari elementi aggiuntivi a seconda delle particolarità e delle specificità di ciascuno Stato membro. Sebbene le fasi siano presentate in un flusso lineare, il processo comprenderà iterazioni, riscontri e adeguamenti tra i diversi elementi definiti in ciascuna fase. Le sezioni seguenti presentano raccomandazioni per ciascuna delle fasi indicate, fatta eccezione per l'ultima fase relativa al monitoraggio e alle sanzioni. Per maggiori dettagli, cfr. FASE 5: predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio.

Figura 10. Fasi per l'elaborazione dell'architettura giuridica del regime di norme minime di prestazione energetica

Tutte queste scelte devono essere integrate all'interno di un piano e di un calendario per la conformità chiari durante le diverse fasi (ossia prima del 2030, nel periodo 2030-2033, 2033-2040 e 2040-2050). Ciò consentirà ai proprietari e ai locatari degli edifici di prepararsi meglio e di reagire in tempo utile alle prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica. Si raccomanda di elaborare tempestivamente l'architettura giuridica del regime di norme minime di prestazione energetica e del meccanismo di conformità e di darne chiara comunicazione ai proprietari degli edifici, alle autorità, alle associazioni del settore delle costruzioni e a qualsiasi altro attore chiave per ridurre le incertezze, la disinformazione e le ipotesi incomplete dei diversi gruppi di principali portatori di interessi.

2.3.3.1.   Governance e responsabilità

Gli Stati membri sono tenuti a integrare l'articolo 9, paragrafo 1, e le soglie che ne derivano, nel diritto nazionale e a porre in essere un regime di norme minime di prestazione energetica che possa essere applicato a livello del proprietario dell'edificio. L'assegnazione delle autorità competenti, la definizione delle loro responsabilità e l'istituzione di un regime di conformità costituiscono elementi fondamentali dell'architettura di un regime di norme minime di prestazione energetica. L'architettura delle norme deve garantire che i proprietari degli edifici non residenziali al di sopra della soglia siano informati, adeguatamente e con largo anticipo, in merito agli aspetti fondamentali del regime, tra cui il sostegno tecnico e finanziario disponibile (come disposto dall'articolo 9, paragrafo 4) e le informazioni sulle modalità di dimostrazione della conformità.

2.3.3.1.1.   Nomina delle autorità competenti

Gli Stati membri possono elaborare un regime di norme minime di prestazione energetica organizzato a livello centrale, ad esempio creando un registro centrale di tutti i proprietari degli edifici non residenziali gestito da un'autorità pubblica centrale, che sarebbe anche responsabile dei controlli di conformità.

In alternativa, essi potrebbero decidere di organizzare un regime di norme minime di prestazione energetica decentrato, attribuendo responsabilità ad esempio alle autorità locali, ai comuni o a sportelli unici pubblici, o incaricando le agenzie per l'energia di attuare il regime su scala regionale o locale. In entrambi i casi, gli Stati membri sono tenuti a definire chiaramente il mandato alla rispettiva autorità responsabile dell'attuazione e a fornire risorse sufficienti per garantire un'attuazione agevole. Le entrate potrebbero essere utilizzate dal regime sanzionatorio per finanziare (in parte) i costi amministrativi del regime di norme minime di prestazione energetica (cfr. FASE 5: predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio).

È necessario definire ruoli e responsabilità in relazione ad attività quali la notifica e il contatto con i proprietari di edifici tenuti a rispettare le prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica, la gestione e il controllo della qualità delle prove di conformità, la gestione del meccanismo di monitoraggio e del regime sanzionatorio, la concezione degli strumenti di sostegno tecnico e finanziario ecc. Anche gli attori che sono già regolarmente in contatto con i proprietari degli edifici, come le società di gestione delle infrastrutture, le società di gestione dell'energia nell'edilizia o le società che effettuano ispezioni, possono essere idonei ad assumere un ruolo nella governance relativa alle norme minime di prestazione energetica.

È particolarmente importante individuare chiaramente le autorità di attuazione, i ruoli e le responsabilità e darne comunicazione ai proprietari degli edifici. Ciò consente a questi ultimi di comprendere meglio il regime e, in modo critico, di indirizzare richieste o di presentare la documentazione necessaria alle autorità competenti.

Un compito importante per l'autorità di attuazione consiste nell'individuare i proprietari degli edifici che registrano un consumo energetico superiore alle diverse soglie applicabili. L'architettura del regime deve chiarire le modalità di individuazione dei proprietari degli edifici che potrebbero essere soggetti alle norme minime di prestazione energetica. L'attuazione delle norme minime di prestazione energetica a livello regionale/locale può essere vantaggiosa in quanto gli attori locali, in particolare i comuni, possono utilizzare i dati e le informazioni disponibili a livello locale, come i registri dei proprietari, le associazioni di proprietari locali, i registri delle imprese e altri.

Una gestione centralizzata può tuttavia consentire un'applicazione più coerente del regime.

2.3.3.1.2.   Interazione con i proprietari degli edifici

Si raccomanda di mettere a disposizione di tutti i soggetti interessati, quanto prima e in modo chiaro, informazioni su tutte le soglie, le scadenze, il meccanismo di conformità, i regimi sanzionatori e gli altri elementi della procedura intesa a far rispettare le norme.

Nell'informare i proprietari/locatari degli edifici in merito ai requisiti di conformità, si raccomanda di sottolineare le soglie successive e il calendario applicabili ai loro edifici. In tal modo i proprietari degli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori (il 16 % e il 26 %) saranno in grado di pianificare la ristrutturazione alla luce delle soglie di prestazione energetica per il 2030, il 2033, il 2040 e il 2050. Ciò massimizzerà i benefici, ridurrà al minimo i costi, eviterà gli effetti di lock-in e incoraggerà i proprietari ad allineare il livello di ambizione della ristrutturazione e la pianificazione dei singoli progetti di ristrutturazione con i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (articolo 3).

I contatti con i singoli proprietari dovrebbero essere accompagnati da informazioni dettagliate sui requisiti, le soglie successive, il calendario, i benefici generali della ristrutturazione, gli sportelli unici e le altre forme di assistenza tecnica disponibili, gli strumenti di finanziamento, il meccanismo di conformità una volta conclusa la ristrutturazione e qualsiasi altro aspetto pertinente (cfr. anche FASE 4: predisposizione di un quadro abilitante).

L'interazione con i proprietari degli edifici può avvenire in diverse fasi del meccanismo di conformità elaborato dalle autorità competenti. Ad esempio:

—	sostegno informale per favorire la comprensione del regime di norme minime di prestazione energetica, ad esempio attraverso seminari, informazioni tramite associazioni di proprietari, associazioni di portatori di interessi, comunicazione sui media, volantini, ecc.;

—	sostegno tecnico, ad esempio da parte di sportelli unici, per contribuire a individuare le misure di ristrutturazione più appropriate ai fini del miglioramento della prestazione energetica;

—	azioni formali in materia di conformità attuate dalle autorità competenti, come una notifica formale di conformità;

—

tempistiche (procedura e scadenze) e mezzi per dimostrare la conformità se i proprietari degli edifici ritengono che il consumo energetico del loro edificio non superi la soglia applicabile. Ad esempio, qualora registri un APE valido che dimostri che l'edificio ha prestazioni migliori rispetto alla soglia, il proprietario dell'edificio stesso può ritenersi libero dall'obbligo di ristrutturarlo;

—	tempistiche (procedura e scadenze) e mezzi per fornire elementi di prova quando un edificio rientra in un'esenzione per categoria di edifici o in un'esenzione individuale (caso di difficoltà);

—	tempistiche (procedura e scadenze) e mezzi per fornire prove della conformità dopo la ristrutturazione dell'edificio ai sensi delle norme minime di prestazione energetica;

—	in caso di mancata conformità, un'azione formale ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 7, intrapresa dalle autorità competenti e, se necessario, dagli organi giurisdizionali può costituire la fase successiva.

2.3.3.2.   Conformità: individuazione degli edifici/dei proprietari che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica

Le autorità competenti devono sviluppare un metodo per individuare gli edifici che sono tenuti a rispettare le soglie del regime di norme minime di prestazione energetica. La direttiva rifusa non specifica le modalità per conseguire tale obiettivo, concedendo agli Stati membri flessibilità in tal senso.

Un punto di partenza può essere la caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale, come spiegato nella FASE 1: individuazione delle fonti di dati e caratterizzazione del parco immobiliare non residenziale. Le stime del consumo di energia finale o primaria basate su determinate caratteristiche tecniche degli edifici possono essere utilizzate per individuare gli edifici che potrebbero registrare un consumo energetico superiore alla soglia applicabile. Tale metodo da solo potrebbe tuttavia non essere sufficiente e si raccomanda di combinarlo con altre strategie atte a individuare gli edifici, e i rispettivi proprietari, soggetti al regime di norme minime di prestazione energetica.

Per gli edifici in possesso di APE, le autorità possono utilizzare i dati contenuti nella banca dati degli attestati di prestazione energetica per valutare se l'edificio rispetta la soglia. I proprietari di tali edifici possono quindi essere informati in anticipo della necessità di conformarsi alle norme minime di prestazione energetica. In caso di variazione delle ipotesi relative al calcolo della prestazione energetica, come le variazioni nel fattore di energia primaria o di ponderazione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti dei valori contenuti nell'APE. Inoltre, se dopo il rilascio dell'APE è stata effettuata una ristrutturazione, i dati contenuti nel documento potrebbero essere obsoleti.

Un'altra opzione consiste nell'utilizzare registri dei proprietari di edifici o sistemi di rilascio di licenze per i proprietari (7). Tali misure possono essere attuate a livello locale o nazionale per promuovere la registrazione da parte dei proprietari degli edifici e fornire informazioni sulla prestazione energetica degli edifici stessi. I sistemi di rilascio di licenze per i proprietari, che richiedono informazioni minime sugli immobili e sui proprietari, possono anche facilitare l'identificazione degli edifici sul mercato della locazione che superano la soglia massima di prestazione energetica.

Il coordinamento tra le istituzioni e gli uffici pubblici che rilasciano licenze o autorizzazioni diverse può consentire l'individuazione di edifici specifici. Se, ad esempio, il proprietario di un edificio richiede una licenza di locazione o altre autorizzazioni (ad esempio la licenza di esercizio di un albergo), ciò può rappresentare un'occasione per verificare/richiedere prove sulla prestazione energetica dell'immobile. Il rilascio di un nuovo APE in seguito alla vendita dell'edificio, della locazione a un nuovo locatario o del rinnovo di un contratto di locazione rappresenta un'opportunità per individuare anche la prestazione energetica dell'edificio. L'autorità competente responsabile della conformità al regime di norme minime di prestazione energetica potrebbe essere automaticamente informata quando un nuovo APE al di sopra dell'attuale soglia applicabile è registrato nella banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica. Analogamente, l'aggiornamento di un APE che porti le prestazioni al di sotto della soglia potrebbe essere utilizzato per escludere l'edificio in questione dalla categoria degli edifici non conformi.

2.3.3.3.   Conformità: istituzione di un meccanismo di conformità

Ai fini della conformità alle norme minime di prestazione energetica, gli edifici con un consumo energetico superiore alle soglie devono essere ristrutturati per migliorarne le prestazioni, portandole al di sotto di dette soglie. È necessario che le misure di ristrutturazione migliorino la prestazione dell'edificio in termini del consumo energetico direttamente conteggiato ai fini della determinazione della prestazione energetica degli edifici conformemente all'allegato I, punto 1. Le misure ammissibili volte a migliorare la prestazione energetica dell'edificio e conformarsi alle norme minime di prestazione energetica comprendono pertanto la ristrutturazione energetica dell'involucro dell'edificio e la sostituzione dei sistemi tecnici per l'edilizia, compresa l'apparecchiatura tecnica per il riscaldamento e il raffrescamento degli ambienti, la ventilazione, la produzione di acqua calda per uso domestico, l'illuminazione integrata, l'automazione e il controllo degli edifici, l'energia rinnovabile prodotta in loco o una loro combinazione.

La prova del rispetto della soglia dovrebbe essere ottenuta mediante un approccio coerente, con una metodologia e tempistiche chiare per evitare ambiguità. Il meccanismo di conformità dovrebbe essere costituito da tre elementi chiave:

—	un meccanismo istituito e riconosciuto a livello nazionale;

—	elementi di prova da fornire;

—	assoggettamento a garanzia della qualità.

Tra gli esempi di meccanismo di conformità figurano gli attestati di prestazione energetica, una lista di controllo con misure predefinite, i sistemi nazionali di analisi comparativa esistenti (ad esempio BREEAM, DGNB) e altri. Se tali sistemi di analisi comparativa non esistono o richiedono modifiche, è necessario svilupparli tempestivamente entro il termine del periodo di applicazione.

Gli elementi di prova potrebbero essere forniti da un soggetto terzo (ad esempio un esperto indipendente registrato per un APE). Ciò al fine di escludere i conflitti di interesse e garantire che la valutazione sia stata effettuata secondo la metodologia riconosciuta.

Gli elementi di prova devono essere sottoposti a una procedura di valutazione della qualità effettuata da un soggetto indipendente. Si raccomanda di coinvolgere le autorità competenti nella convalida della qualità.

Il regime APE, disponibile in tutti gli Stati membri, è uno strumento di valutazione riconosciuto e soddisfa tutti i criteri di cui sopra. Si raccomanda pertanto di utilizzare l'APE come base per il meccanismo di conformità.

Le sottosezioni seguenti forniscono maggiori informazioni sulle tempistiche di conformità, unitamente a due esempi di meccanismi di conformità: gli attestati di prestazione energetica e un elenco delle misure di ristrutturazione.

2.3.3.3.1.   Tempistiche di conformità

È necessario definire chiaramente il meccanismo di conformità applicabile e le norme in termini di emissione, qualità e caratteristiche di ciascuno di essi. Si raccomanda di stabilire tali elementi con sufficiente anticipo affinché possano essere comunicati esplicitamente e tempestivamente ai proprietari degli edifici che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica.

Il calendario dovrebbe essere allineato alle disposizioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, ossia prima soglia applicabile entro il 2030, seconda soglia applicabile entro il 2033 ecc. Si raccomanda di includere solleciti periodici relativi alla conformità alle norme minime di prestazione energetica e ai relativi termini. Dovrebbero essere comunicate anche le conseguenze e le sanzioni cui vanno incontro i proprietari degli edifici non conformi (cfr. FASE 5: predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio).

I controlli di conformità andrebbero effettuati in due circostanze: a) nei casi in cui i proprietari ritengano che il proprio immobile sia già conforme al momento della notifica dell'obbligo di ottemperare alle norme minime di prestazione energetica, quindi ben prima dei termini di cui all'articolo 9, paragrafo 1; b) nei casi ordinari in cui i proprietari effettuino attività di ristrutturazione dopo la notifica dell'obbligo di migliorare la prestazione energetica dell'edificio al di sotto della soglia applicabile, secondo quanto previsto dalle norme minime di prestazione energetica. In entrambi i casi devono essere applicati i requisiti in materia di qualità e controllo (metodologia chiara, verifica effettuata da un soggetto terzo, assoggettamento a controlli di qualità) del meccanismo di conformità.

Poiché l'individuazione degli edifici e dei proprietari di edifici soggetti alle norme minime di prestazione energetica può basarsi in alcuni casi su dati raccolti prima dell'attuazione del regime di norme minime e su stime, vi possono essere situazioni in cui gli edifici il cui consumo energetico risulta superiore alla soglia massima sono in realtà già conformi alle norme minime di prestazione energetica, in quanto il loro consumo energetico è effettivamente inferiore alla soglia.

Qualora la prestazione energetica degli edifici individuati sia superiore alla soglia applicabile, il calendario di conformità può essere allineato ai termini di cui all'articolo 9, paragrafo 1, ossia il 2030 per la prima soglia, il 2033 per la seconda soglia, ecc. In questi casi, i proprietari sono tenuti a intraprendere attività di ristrutturazione per portare la prestazione energetica dell'edificio al di sotto della soglia applicabile entro i termini specificati. Gli Stati membri potrebbero inoltre stabilire scadenze più ravvicinate per la dimostrazione della conformità da parte dei proprietari degli edifici.

2.3.3.3.2.   Prova della conformità attraverso gli attestati di prestazione energetica

La dimostrazione della conformità attraverso l'APE impone ai proprietari di edifici di fornire un APE dell'immobile valido che attesti la prestazione energetica dell'edificio calcolata conformemente all'allegato I, punto 1.

Affinché costituisca un meccanismo di conformità valido, un APE deve contenere le informazioni sull'indicatore prescelto per il regime di norme minime di prestazione energetica, ossia le informazioni relative al consumo di energia finale o primaria. Se l'APE non include i dati relativi all'indicatore principale (ad esempio il consumo di energia finale) o non è aggiornato (ad esempio, l'edificio è stato sottoposto a misure di ristrutturazione dopo l'ottenimento dell'APE), si applicano altri meccanismi di conformità.

Se la ristrutturazione avvenuta in applicazione delle norme minime di prestazione energetica è una ristrutturazione importante, deve essere rilasciato un APE a norma dell'articolo 20. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tale meccanismo e sfruttare l'APE come meccanismo di conformità. L'autorità competente responsabile della conformità al regime di norme minime di prestazione energetica potrebbe essere automaticamente informata quando un nuovo APE destinato a edifici soggetti a detto regime è registrato nella banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica. Tale procedura può essere collegata al meccanismo di monitoraggio e alla banca dati nazionale della prestazione energetica degli edifici che deve essere istituita a norma dell'articolo 22.

2.3.3.3.3.   Prove di conformità basate su un elenco di misure di ristrutturazione

Un altro meccanismo di conformità potrebbe prevedere per i proprietari degli edifici l'obbligo di fornire prove sull'attuazione delle attività di ristrutturazione tratte da un elenco di misure connesse ai requisiti tecnici minimi e alle conseguenti stime dei miglioramenti della prestazione energetica.

Tale meccanismo di conformità può essere attuato in due modi: a) sulla base di un elenco predefinito di misure minime che prevedono requisiti per i componenti dell'edificio; b) sulla base dell'elenco delle misure di ristrutturazione raccomandate nel singolo APE o passaporto di ristrutturazione (se disponibile) dell'edificio. In entrambi i casi, gli Stati membri stabiliscono una metodologia chiara, compresa una definizione degli elementi di prova che devono essere forniti, dei soggetti tenuti a fornirli (autodivulgazione, soggetti terzi) e una metodologia intesa a valutare se la prestazione energetica dell'edificio sia stata migliorata, raggiungendo livelli inferiori alla soglia massima di prestazione energetica applicabile. Tale approccio deve in ogni caso garantire che la prestazione energetica dell'edificio sia ben definita e che sia rispettata la soglia di prestazione energetica stabilita a livello nazionale.

Per il primo approccio, gli Stati membri definiscono un elenco di misure minime che migliorerebbero la prestazione energetica dell'edificio in modo da renderlo conforme alle norme minime di prestazione energetica. L'elenco fornirebbe ad esempio un valore predefinito per la sostituzione delle finestre con un valore U massimo (inferiore alle finestre precedenti) o per un aumento dell'isolamento delle pareti di alcuni centimetri. Tali valori possono essere stimati sulla base delle attuali pratiche di ristrutturazione e degli sviluppi tecnologici, delle misure comuni attuate in diversi segmenti di edifici non residenziali o della modellizzazione energetica di più edifici rappresentativi.

Le misure migliorano la prestazione dell'edificio in termini di consumo energetico per il riscaldamento e il raffrescamento degli ambienti, la produzione di acqua calda per uso domestico, la ventilazione, l'illuminazione integrata o altri sistemi tecnici per l'edilizia, in quanto questi sono gli elementi che incidono sul calcolo della prestazione energetica degli edifici conformemente all'allegato I, punto 1. Esempi di misure includono:

(a)	il miglioramento dell'isolamento delle pareti esterne, dei tetti e di altri elementi dell'involucro quali finestre e porte;

(b)	la sostituzione dell'impianto di riscaldamento con un altro più efficiente sotto il profilo energetico;

(c)	l'installazione di sistemi di automazione e controllo degli edifici per monitorare, controllare e ottimizzare la prestazione energetica;

(d)	l'installazione in loco di un sistema di energia rinnovabile.

I proprietari degli edifici o un terzo designato (ad esempio un contraente, un valutatore esterno) sono tenuti a fornire prove (ad esempio prova del pagamento) delle misure di ristrutturazione previste dall'elenco predefinito delle misure minime che sono state attuate nell'edificio. La prestazione energetica dell'edificio successivamente all'applicazione dei miglioramenti energetici stimati deve essere inferiore alla soglia massima di prestazione energetica applicabile. I miglioramenti energetici conseguiti possono essere stimati sommando il potenziale di miglioramento energetico (8) delle misure di ristrutturazione attuate. Gli Stati membri provvedono affinché sia applicata una metodologia adeguata. La scelta dell'indicatore può avere implicazioni sulla scelta delle misure di ristrutturazione (cfr. tabella 2).

Il secondo approccio per la conformità basato su un elenco di misure di ristrutturazione è relativo agli edifici con un APE valido (comprese le raccomandazioni di ristrutturazione) o un passaporto di ristrutturazione. In tal caso, i proprietari degli edifici o un terzo designato forniscono prove atte a dimostrare che le misure di ristrutturazione raccomandate nell'APE o nel passaporto di ristrutturazione dell'edificio sono state attuate.

Come nell'approccio precedente, la prestazione energetica dell'edificio successivamente all'applicazione dei miglioramenti energetici complessivi, conseguiti attraverso l'attuazione delle misure di ristrutturazione, deve essere inferiore alla soglia massima di prestazione energetica applicabile. I miglioramenti energetici complessivi possono essere stimati sulla base dei risparmi energetici previsti nell'APE o nel passaporto di ristrutturazione (se incluso). In alternativa essi possono basarsi su valori standard predefiniti per i miglioramenti energetici associati a ciascuna misura, come illustrato per l'approccio precedente.

2.3.3.3.4.   Altre considerazioni relative alla conformità

Gli Stati membri garantiscono la qualità delle prove di conformità. Se la conformità si basa sugli APE, quelli rilasciati dopo il recepimento della direttiva rifusa devono rispettare le pertinenti disposizioni introdotte negli articoli 19 e 20 e negli allegati I e V.

Se gli Stati membri attuano uno dei due approcci sulla base di un elenco di misure di ristrutturazione, si potrebbe stabilire che le prove fornite e le stime dei miglioramenti della prestazione energetica sono soggette a verifiche e controlli di qualità da parte di terzi. Inoltre l'autorità competente deve convalidare la qualità almeno sulla base di un campionamento casuale.

Se sono i proprietari degli edifici a fornire le prove, le verifiche e i controlli devono essere più rigorosi per garantire un'adeguata qualità degli elementi di prova e la parità di trattamento.

Consentire diverse modalità di dimostrazione della conformità può offrire maggiore flessibilità ai proprietari degli edifici nell'adempimento dei requisiti e incoraggiarli a riferire in merito.

Gli Stati membri possono ricorrere a meccanismi di conformità diversi per categorie di edifici diverse.

I meccanismi di conformità possono essere connessi a benefici o incentivi aggiuntivi, come la certificazione del miglioramento conseguito o la registrazione dell'immobile in un elenco pubblico di edifici conformi, che i proprietari/locatari possono utilizzare per promuovere i loro immobili.

Gli istituti finanziari possono svolgere un ruolo fondamentale non solo nel fornire informazioni sui benefici e sulle opportunità di ristrutturazione, ma anche nell'agevolare la concessione di prestiti destinati a coprire gli investimenti nella ristrutturazione necessari per conformarsi alle norme minime di prestazione energetica.

2.3.3.4.   Facoltativo: esenzioni per singoli edifici

La direttiva rifusa consente agli Stati membri di esentare determinate categorie di edifici, a norma dell'articolo 9, paragrafo 6, e singoli edifici, a norma dell'articolo 9, paragrafo 1. Entrambe le disposizioni sono facoltative e hanno effetti diversi sull'applicazione delle norme minime di prestazione energetica. Per l'esenzione delle categorie di edifici di cui all'articolo 9, paragrafo 6, si veda la sezione 2.3.2.2.1. La presente sezione riguarda le esenzioni relative agli edifici identificati individualmente ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, ottavo comma.

Gli edifici esentati su base individuale attraverso i criteri stabiliti dagli Stati membri non sono eliminati dallo scenario di base del regime di norme minime di prestazione energetica. Al contrario, la somma dei miglioramenti della prestazione energetica non concretizzati deve essere compensata conseguendo miglioramenti della prestazione energetica equivalenti in altre parti del parco immobiliare non residenziale (cfr. sezione 2.3.3.4.3.2 «Quantificazione dei miglioramenti energetici equivalenti»).

Se decidono di optare per l'esenzione dei singoli edifici, gli Stati membri stabiliscono una serie di criteri chiari, precisi e rigorosi. Tali criteri devono essere indicati nei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici a norma dell'articolo 3 della direttiva rifusa. I criteri per esentare singoli edifici sono stabiliti alla luce: a) del previsto uso futuro dell'edificio; b) di grave difficoltà; c) della valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici (cfr. «Criteri di esenzione» per maggiori dettagli).

Essi devono essere selezionati in modo tale che le esenzioni siano consentite solo in casi eccezionali e a condizione che sia dimostrata l'impossibilità per un determinato edificio di rispettare i requisiti. Tali conclusioni possono essere formulate solo caso per caso e gli Stati membri non dovrebbero introdurre esenzioni sistematiche per alcuna categoria di edifici. I proprietari degli edifici sono tenuti a dimostrare l'applicazione di un criterio specifico per richiedere un'esenzione individuale.

Le condizioni di valutazione dell'applicazione dei criteri di esenzione dovrebbero essere definite a livello di Stato membro o, qualora le condizioni regionali riguardino solo una parte del territorio di uno Stato membro, a livello regionale. Tuttavia, in quest'ultimo caso, le condizioni regionali dovrebbero essere descritte nei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici. Le condizioni dovrebbero essere sempre documentate (ad esempio nell'ambito di linee guida tecniche) e applicarsi uniformemente al territorio nazionale o, se del caso, a quello regionale. I criteri di esenzione dovrebbero essere comunicati chiaramente ai proprietari degli edifici nell'ambito del regime generale di norme minime di prestazione energetica. Infine la mancata applicazione dei requisiti dovrebbe essere valutata utilizzando procedure chiare, stabilite e monitorate da autorità pubbliche.

Si raccomanda di pubblicare tempestivamente i criteri e di stabilire tempistiche e procedure chiare per la notifica delle esenzioni da parte dei proprietari degli edifici. Gli elementi di prova applicabili (ad esempio certificato di demolizione, valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici effettuata da terzi) devono essere chiari e inequivocabili per ciascuna delle tre categorie di esenzione.

2.3.3.4.1.   Relazione ex ante sulle esenzioni individuali stimate

Qualora consentano esenzioni individuali sulla base dei criteri di cui all'articolo 9, paragrafo 1, ottavo comma, gli Stati membri sono tenuti a effettuare una valutazione ex ante della quota potenziale di edifici oggetto di tali esenzioni. Tale valutazione deve essere riportata nei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici di cui all'articolo 3. Gli Stati membri sono tenuti a garantire di non esentare un numero sproporzionato di edifici non residenziali. Tra i fattori che incidono sulla sproporzionalità del numero di edifici esentati vi è l'ulteriore sforzo amministrativo volto a monitorare le esenzioni e a pianificare misure alternative.

Esistono diverse modalità di svolgimento della valutazione ex ante della quota potenziale di edifici oggetto di esenzione individuale. Gli Stati membri potrebbero effettuare stime basate sull'uso e sulle caratteristiche tipici del parco immobiliare e degli occupanti. In alternativa essi potrebbero imporre ai proprietari degli edifici di richiedere anticipatamente un'esenzione, registrandola in un registro centrale entro una data specifica e dimostrando che essi soddisfano i criteri stabiliti dagli Stati membri. Il secondo approccio è più preciso e può aumentare la consapevolezza dei proprietari degli edifici in merito alla loro prestazione energetica. Esso consente inoltre una migliore pianificazione delle misure di ristrutturazione da attuare altrove. Gli Stati membri possono anche optare per un approccio combinato.

Si raccomanda agli Stati membri di verificare ex post il numero e la superficie coperta degli edifici esentati per verificare se il numero è in linea con le stime ex ante.

2.3.3.4.2.   Criteri di esenzione

Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, i criteri per esentare singoli edifici sono stabiliti alla luce: a) del previsto uso futuro dell'edificio; b) di grave difficoltà; e c) della valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici.

I criteri devono essere definiti nel modo più preciso e chiaro possibile e devono essere sostenuti da indicatori atti a dimostrare l'ammissibilità. Si raccomanda al proprietario dell'edificio di presentare la domanda di esenzione prima della data di applicazione e di fornire prove di ammissibilità, che possono essere soggette a verifica da parte di terzi o di un'autorità competente. Le prove ai fini della domanda di esenzione devono essere definite in base ai criteri applicabili. Esempi di criteri sono presentati nelle sottosezioni che seguono.

2.3.3.4.2.1.   Previsto uso futuro dell'edificio

Il criterio relativo al previsto uso futuro dell'edificio riguarda situazioni in cui, per via di un cambiamento del modello d'uso, la ristrutturazione dell'edificio non sarebbe vantaggiosa o l'edificio non rientrerebbe più nell'ambito di applicazione della prescrizione. Esempi in tal senso:

Progetti di conversione dell'edificio in edificio residenziale: se il proprietario di un edificio prevede di convertire un edificio non residenziale esistente in un edificio residenziale, può essere esentato dall'applicazione delle norme minime di prestazione energetica. L'edificio rientrerà quindi nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2. È necessario fornire prove adeguate, ad esempio una licenza edilizia valida, contratti per i lavori di costruzione, ecc.

Progetti di conversione dell'edificio in un'altra categoria di edifici non residenziali che rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 1: la conversione di un edificio non residenziale da una categoria all'altra (ad esempio da un albergo a un edificio adibito a uffici) non può beneficiare di un'esenzione ai fini della conformità alle norme minime di prestazione energetica. In questo caso si applicherebbe la soglia per la futura categoria di utilizzo dell'edificio.

Progetti di conversione di un edificio non residenziale in un'altra categoria di edifici non residenziali che rientrerebbero nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 6: La conversione di un edificio non residenziale ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, in un edificio che sarebbe esentabile dall'applicazione del regime di norme minime di prestazione energetica ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 6, ad esempio gli edifici adibiti a luoghi di culto, la conversione in un edificio agricolo non residenziale o in un edificio destinato a scopi di difesa nazionale, può essere esentata dagli obblighi di cui alle norme minime di prestazione energetica. Un altro esempio può essere quello degli edifici in fase di ottenimento di protezione ufficiale in virtù dell'appartenenza a determinate aree ovvero del loro particolare valore architettonico o storico. In caso di esenzione, l'edificio deve essere rimosso dallo scenario di base o devono essere conseguiti miglioramenti della prestazione energetica in altre parti del parco immobiliare. È necessario fornire prove adeguate, ad esempio una licenza edilizia valida, contratti per i lavori di costruzione o un certificato che attesti lo stato di edificio protetto.

Progetti di demolizione dell'edificio: le demolizioni previste sono esplicitamente menzionate in quanto situazione particolare ammissibile a esenzioni individuali ai sensi del considerando 26 della direttiva rifusa. Laddove i singoli edifici da demolire siano esentati dall'applicazione delle norme minime di prestazione energetica, l'articolo 9 stabilisce che risparmi equivalenti devono essere conseguiti in altre parti del parco immobiliare non residenziale. Un'autorizzazione alla demolizione può fungere da prova del previsto uso futuro di un edificio.

Se l'uso futuro di un edificio può beneficiare di un'esenzione dalle norme minime di prestazione energetica, il proprietario deve fornire prove adeguate. Si raccomanda di stabilire tempistiche chiare per l'iter di domanda, in linea con la procedura di attuazione del regime di norme minime di prestazione energetica.

Si raccomanda inoltre di stabilire tempistiche chiare per l'esecuzione del cambio di destinazione. Ad esempio se il proprietario di un edificio prevede di cambiarne la destinazione, ma non lo fa entro un determinato termine, dovrebbe applicarsi l'obbligo di ristrutturazione.

2.3.3.4.2.2.   Grave difficoltà

Il criterio della grave difficoltà è inteso a riflettere una situazione grave ma temporanea e deve essere giustificato dalle circostanze personali del proprietario o locatario di un edificio. Come indicato al considerando 26, «i casi di grave difficoltà giustificano un'esenzione per tutto il tempo in cui persistono le difficoltà». Sussistono gravi difficoltà, ad esempio, se il proprietario o il locatario dell'edificio si trova ad affrontare problemi di liquidità, rischia il fallimento o ha collocato in esubero una certa percentuale del personale nell'ultimo anno.

Problemi di liquidità: essi potrebbero essere dimostrati, ad esempio, mediante rendiconti finanziari, estratti conto bancari, dichiarazioni dei redditi, informazioni commerciali, relazioni di audit e altri. È opportuno definire condizioni e norme chiare al fine di garantire l'applicazione equa delle esenzioni basate su tale criterio.

Rischio di fallimento: in caso di rischio di fallimento, il proprietario dell'edificio è tenuto a fornire prove analoghe a quelle richieste per i problemi di liquidità. Inoltre il proprietario è tenuto a indicare le proiezioni dei profitti futuri per l'anno successivo, che dovrebbero essere basate sugli anni precedenti e confrontate con i costi di investimento o gli aumenti dei canoni di locazione dovuti ai lavori di ristrutturazione. Tali costi devono essere giustificati, ad esempio dalle offerte di tre consulenti indipendenti. Inoltre i profitti effettivi dovrebbero essere presentati annualmente per dimostrare che le ipotesi erano ragionevoli. Se i profitti sono superiori al previsto, il criterio non si applica, l'esenzione può essere revocata e si applicherà l'obbligo di conformità alle norme minime di prestazione energetica.

Malattia: situazioni personali gravi (come la malattia) possono essere considerate gravi difficoltà se il proprietario dell'edificio è una piccola o media impresa o un proprietario di edifici privati. Il proprietario dell'edificio deve quindi fornire un certificato medico e dimostrare che non esiste alcuna altra persona che possa essere responsabile dell'adempimento degli obblighi di cui alle norme minime di prestazione energetica.

Recente acquisizione della proprietà di un edificio: vi sono circostanze in cui una persona diventa improvvisamente proprietaria di un edificio (ad esempio ereditando un edificio affittato) per cui sarebbe molto difficile effettuare i lavori di ristrutturazione necessari nell'immediato. In tal caso è possibile la concessione di una breve esenzione dall'obbligo di conformità alle norme minime di prestazione energetica.

2.3.3.4.2.3.   Valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici

Per il criterio basato sulla lettera c) (valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici), i criteri degli Stati membri devono essere in grado di valutare se i costi di attuazione delle misure di ristrutturazione ai fini della conformità alle norme minime di prestazione energetica siano proporzionati e se i benefici attesi siano superiori ai costi, favorendo un confronto delle alternative. A tal fine effettuano una valutazione costi-benefici delle misure di ristrutturazione pianificate a livello del singolo edificio.

La valutazione costi-benefici è uno strumento utilizzato per valutare i costi e i benefici delle diverse misure di ristrutturazione relative a un edificio. Tale valutazione è condotta in termini monetari e tiene conto di fattori quali i costi di costruzione, i risparmi energetici, l'aumento del valore degli immobili e i risparmi in termini di manutenzione. Il calcolo dovrebbe includere anche i costi e i benefici delle esternalità ambientali e sanitarie, in linea con l'obiettivo della direttiva rifusa di tenere conto delle esternalità ambientali e sanitarie in misura sempre maggiore (cfr. ad esempio l'articolo 2, punto 32, punto iv), e l'articolo 13). Una valutazione approfondita dei costi e dei benefici deve prendere in considerazione la durata di vita dell'edificio e di ciascun componente ristrutturato, in quanto i diversi elementi avranno durate di efficacia e costi variabili nel tempo.

Qualora concedano esenzioni individuali per via di valutazioni sfavorevoli dei costi e dei benefici, gli Stati membri devono fornire un quadro chiaro e accessibile al pubblico per effettuare la valutazione. Ciò comporta la definizione delle fasi di calcolo e dei parametri da considerare nella valutazione, compresi i valori medi per la durata di vita dei componenti dell'edificio, i tassi di attualizzazione per determinare il valore attuale netto, i valori di riferimento dei costi di determinate misure, ecc. Gli Stati membri dovrebbero istituire un sistema di verifica dei calcoli, ad esempio liste di controllo da sottoporre alla verifica dell'autorità competente o l'obbligo per gli esperti indipendenti di fornire calcoli per convalidare i risultati. Gli Stati membri possono respingere le domande qualora la valutazione dei costi e dei benefici non sia effettuata secondo il quadro prestabilito.

Una valutazione dei costi e dei benefici è considerata sfavorevole se il valore attuale netto risultante, comprese le relative esternalità, è negativo per tutta la durata di vita residua dell'edificio. In alternativa, l'utile sul capitale investito potrebbe essere calcolato dividendo i benefici netti (ossia il valore attuale totale dei benefici meno il valore attuale totale dei costi) per i costi totali e utilizzato come indicatore.

Il calcolo deve specificare i costi e i benefici associati alle singole misure al fine di valutare quali tra queste determinerebbero comunque una valutazione favorevole dei costi e dei benefici. L'articolo 9, paragrafo 1, decimo comma, stabilisce che, in caso di valutazione sfavorevole dei costi e dei benefici, gli Stati membri devono esigere che siano attuate almeno le singole misure di ristrutturazione con una valutazione favorevole dei costi e dei benefici. Il calcolo dovrebbe pertanto consentire un confronto delle alternative. Ad esempio per la sostituzione di una caldaia vecchia e deteriorata, la valutazione dei costi economici dovrebbe ad esempio prendere in considerazione alternative quali una caldaia a gas e una pompa di calore e confrontarne i costi, tenendo conto dei minori costi operativi e dei benefici ambientali della seconda opzione.

Se disponibile, il passaporto di ristrutturazione (articolo 19, allegato XIII) potrebbe costituire uno strumento utile per aiutare gli Stati membri e i proprietari degli edifici a effettuare un'analisi costi-benefici. Esso fornisce dettagli sulle diverse fasi della ristrutturazione e sui costi associati alle misure, tenendo conto nel tempo della tabella di marcia per la ristrutturazione dei singoli edifici.

2.3.3.4.3.   Miglioramento equivalente in altre parti del parco immobiliare in seguito alle esenzioni

2.3.3.4.3.1.   Quantificazione dei miglioramenti energetici non concretizzati

La somma dei miglioramenti energetici non concretizzati per via dell'esenzione dei singoli edifici deve essere compensata dal conseguimento di miglioramenti equivalenti in altre parti del parco immobiliare non residenziale. Gli Stati membri devono monitorare le attività di ristrutturazione relative a tali miglioramenti equivalenti. È necessario riportare una stima dei miglioramenti della prestazione energetica equivalenti nei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici di cui all'articolo 3.

Il totale dei miglioramenti energetici non concretizzati corrisponde alla somma dei miglioramenti non concretizzati di tutti gli edifici esentati. I miglioramenti energetici non concretizzati per un singolo edificio esentato possono essere stimati sulla base della differenza tra la prestazione energetica attuale e la soglia da raggiungere, come descritto dall'equazione di seguito. Ad esempio, se per un edificio esentato con una superficie coperta di 500 m2 e una prestazione energetica di 350 kWh/(m2 anno) fosse prevista la conformità alla soglia di 280 kWh/(m2 anno) prevista dalle norme minime di prestazione energetica, i miglioramenti energetici non concretizzati corrisponderebbero a 35 000 kWh/anno. Al fine di garantire la coerenza del calcolo, la superficie coperta deve essere la stessa utilizzata per determinare la prestazione energetica dell'edificio.

—	Miglioramenti non concretizzatij: miglioramenti non concretizzati dell'edificio j, in kWh/anno

—	Prestazione energeticaj: prestazione energetica attuale dell'edificio j, in kWh/(m2 anno)

—	Aj: superficie coperta dell'edificio j

I miglioramenti energetici non concretizzati devono essere calcolati per ogni singolo edificio esentato. Il totale dei miglioramenti non concretizzati è quindi calcolato sommando i miglioramenti non concretizzati di tutti gli edifici esentati:

I miglioramenti energetici non concretizzati possono essere stimati anche sulla base dell'effetto di un elenco di misure minime che sarebbero necessarie per migliorare la prestazione energetica dell'edificio e portarla al di sotto della soglia. L'attribuzione di risparmi energetici standard alle misure consentirà di stimarne l'impatto sulla prestazione energetica complessiva. L'attuazione delle misure presenti nell'elenco dovrebbe migliorare la prestazione energetica dell'edificio in termini di consumo energetico per il riscaldamento e il raffrescamento degli ambienti, la produzione di acqua calda per uso domestico, la ventilazione, l'illuminazione integrata o altri sistemi tecnici per l'edilizia, come specificato nel quadro comune generale per il calcolo della prestazione energetica degli edifici di cui all'allegato I, punto 1. Tra gli esempi figurano l'installazione in loco di un sistema di energia rinnovabile, il miglioramento dell'isolamento delle pareti esterne, dei tetti e di altri elementi dell'involucro quali finestre e porte, la sostituzione dell'impianto di riscaldamento con un altro più efficiente sotto il profilo energetico, l'installazione di sistemi di automazione e controllo degli edifici per monitorare, controllare e ottimizzare la prestazione energetica.

Tale approccio prevede l'attribuzione di risparmi energetici predefiniti a ciascuna misura sulla base di pratiche comuni, statistiche di ristrutturazione, studi tecnici ecc. Si procede poi alla stima dell'effetto prodotto dall'attuazione delle misure sull'edificio esentato in termini di miglioramento della prestazione energetica, vale a dire che si opera un confronto tra la prestazione energetica dell'edificio prima e dopo l'ipotetica attuazione e si calcolano i miglioramenti energetici non concretizzati. Al fine di garantire la coerenza del calcolo, la superficie coperta deve essere la stessa utilizzata per determinare la prestazione energetica dell'edificio.

—	Miglioramenti non concretizzatij: miglioramenti non concretizzati dell'edificio j, in kWh/anno

—	Prestazione energeticaj: prestazione energetica attuale dell'edificio j, in kWh/(m2 anno)

—	Aj: superficie coperta dell'edificio j

—	Risparmi energetici delle misurei: risparmi energetici associati all'attuazione della misura di ristrutturazione I, in %

—	i: serie di misure di ristrutturazione nell'elenco predefinito

Come in precedenza, i miglioramenti energetici non concretizzati devono essere calcolati per ogni singolo edificio esentato. Il totale dei miglioramenti non concretizzati è quindi calcolato sommando i miglioramenti non concretizzati di tutti gli edifici esentati:

2.3.3.4.3.2.   Quantificazione dei miglioramenti energetici equivalenti

Il totale dei miglioramenti energetici non concretizzati deve essere compensato conseguendo miglioramenti della prestazione energetica equivalenti in altre parti del parco immobiliare non residenziale. Prendendo l'esempio della sezione precedente: i miglioramenti energetici non concretizzati pari a 35 000 kWh/anno dell'edificio esentato potrebbero essere ottenuti ristrutturando un edificio con una superficie coperta pari a 700 m2 e una prestazione energetica di 250 kWh/m2 anno, se la sua prestazione energetica è ridotta a 200 kWh/(m2 anno) (calcolata come 250 kWh/(m2 anno) - (35 000 kWh/anno/700 m2)). I miglioramenti energetici possono essere calcolati con l'equazione che segue:

—	Miglioramento energeticok: miglioramento energetico conseguito in un singolo edificio in un'altra parte del parco immobiliare non residenziale, in kWh/anno

—	Prestazione energetica: prestazione energetica in kWh/(m2 anno)

—	Ak: superficie coperta dell'edificio k

I miglioramenti energetici non concretizzati possono essere attuati singolarmente. A tal fine è necessario monitorare che i miglioramenti energetici non concretizzati dell'edificio j esentato siano pari ai miglioramenti energetici dell'edificio k in altre parti del parco immobiliare. Tuttavia i miglioramenti energetici totali equivalenti di tutti gli edifici ristrutturati in altre parti del parco immobiliare possono essere aggregati e poi confrontati con i miglioramenti energetici non concretizzati totali calcolati nella sezione precedente. Il totale dei miglioramenti energetici equivalenti può essere calcolato sommando i miglioramenti di ciascun singolo edificio k:

I miglioramenti energetici equivalenti totali conseguiti in tutti gli edifici in altre parti del parco immobiliare non residenziale devono essere pari o superiori al totale dei miglioramenti energetici non concretizzati calcolati nella sezione precedente:

2.3.3.4.3.3.   Modalità per conseguire miglioramenti energetici equivalenti

Esistono diversi modi per conseguire miglioramenti equivalenti. Un approccio consiste nel conseguire i miglioramenti non concretizzati ristrutturando i singoli edifici nella parte del parco non residenziale con le prestazioni migliori, come illustrato nella figura 11. Nell'esempio, l'edificio in rosso (cfr. figura 11, grafico (a)) ha presentato domanda di esenzione (9). La figura 11, grafico (b), illustra come quantificare i miglioramenti non concretizzati. Miglioramenti equivalenti pari o superiori ai miglioramenti non concretizzati devono essere realizzati ristrutturando altri edifici non soggetti al regime di norme minime di prestazione energetica (edifici verdi). A tal fine potrebbero essere necessari ulteriori regimi di ristrutturazione che interessano tali edifici. Questo approccio offre flessibilità nell'individuazione dei diversi edifici, ma può richiedere un elevato sforzo di monitoraggio per tenere traccia di dove sono conseguiti i miglioramenti equivalenti.

Figura 11. Esenzioni: a) edificio esentato; b) realizzazione di miglioramenti equivalenti in altre parti del parco immobiliare non residenziale

Un secondo approccio mira a conseguire ulteriori miglioramenti energetici al momento della ristrutturazione degli edifici che superano la soglia successiva (cfr. figura 12). Tale approccio facilita il processo di monitoraggio, in quanto gli edifici individuati per la realizzazione dei miglioramenti equivalenti corrispondono solo alla successiva serie di edifici con le prestazioni peggiori, anziché all'intera quota di edifici che non rientrano nel regime di norme minime di prestazione energetica. L'approccio inoltre accelera la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori, ma potrebbe richiedere meccanismi di sostegno aggiuntivi per incoraggiare i proprietari a ristrutturare i loro edifici prima del termine predefinito.

Figura 12. Esenzioni: a) edificio esentato; b) realizzazione di miglioramenti equivalenti negli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori successivi

2.3.4.   FASE 4: predisposizione di un quadro abilitante

2.3.4.1.   Scopo del quadro abilitante e considerazioni fondamentali

Al fine di sostenere la conformità, gli Stati membri sono tenuti a istituire un quadro politico abilitante conformemente all'articolo 9, paragrafo 4, e agli articoli 17 e 18. Sebbene il quadro di cui all'articolo 9, paragrafo 4, debba essere pienamente disponibile, non tutte le misure devono essere disponibili per tutti i tipi di edifici o proprietari di edifici. La scelta delle misure abilitanti dipende in parte dal contesto nazionale o locale, nonché dalle scelte specifiche relative alla concezione delle norme minime di prestazione energetica. Da un'analisi delle pratiche esistenti emerge che esistono misure generali di sostegno fondamentali, tra cui:

a.	regimi di sostegno finanziario volti ad alleggerire l'onere finanziario che grava su determinati gruppi;

b.

assistenza tecnica a vari livelli: a. fornitura di consulenza (gratuita) ai proprietari degli edifici lungo tutto il processo di ristrutturazione, dalla consulenza iniziale all'analisi approfondita, al sostegno volto a garantire incentivi finanziari e a reperire contraenti, fino al controllo della qualità, ad esempio attraverso sportelli unici; b. competenze nella catena del valore del settore delle costruzioni: per concretizzare la spinta alla ristrutturazione che sarà innescata dalle norme minime di prestazione energetica è necessaria una forza lavoro qualificata. Sono necessari investimenti nella formazione e nello sviluppo di capacità, nonché nello sviluppo di personale e strutture per garantire la presenza di un numero sufficiente di lavoratori qualificati per realizzare l'ondata di ristrutturazioni, quando sarà il momento, in linea con l'articolo 17, paragrafo 12; c. sostegno alle autorità competenti, ad esempio gli attori locali, affinché siano in grado di attuare il regime;

c.

incentivazione degli investitori e dei proprietari di beni immobili che valutano di realizzare ristrutturazioni profonde attraverso strumenti quali sovvenzioni, incentivi fiscali e obbligazioni verdi ad andare oltre le prescrizioni minime ai sensi della disposizione di cui all'articolo 9, paragrafo 4, lettera c), sui «regimi di finanziamento integrati, che forniscono incentivi per ristrutturazioni profonde e ristrutturazioni profonde per fasi», e ai sensi dell'articolo 17 e dell'articolo 17, paragrafo 16;

d.	istituzione o adattamento dei regimi di finanziamento in modo che includano incentivi finanziari per il rilascio di passaporti di ristrutturazione ed eventualmente ulteriori incentivi agli investimenti per le misure raccomandate in un passaporto di ristrutturazione;

e.

azioni volte ad accrescere la consapevolezza e l'accettazione del pubblico ai fini di un'attuazione efficace delle norme minime di prestazione energetica. Il sostegno può essere destinato alla realizzazione di campagne di comunicazione mirate e alla creazione di una rete di servizi di ristrutturazione integrati, come gli sportelli unici, come previsto dall'articolo 18, per rendere più agevole il processo di ristrutturazione;

f.

occorre prestare particolare attenzione all'eliminazione degli ostacoli di natura non economica, come la divergenza di interessi (articolo 9, paragrafo 4, lettera d)), attraverso una combinazione di misure, ad esempio sensibilizzando in merito all'aumento del valore degli edifici a seguito della ristrutturazione energetica, fornendo sostegno tecnico e normative, ad esempio per quanto riguarda le norme in materia di comproprietà, o consentendo un aumento del canone di locazione di base per recuperare i costi di ristrutturazione in linea con i risparmi sui costi energetici dei locatari.

2.3.4.1.1.   Affrontare la divergenza di interessi

Sebbene le norme minime di prestazione energetica contribuiscano implicitamente a superare la mancanza di investimenti dovuta alla divergenza di interessi, permangono le implicazioni di quest'ultima in termini di costi. Gli orientamenti sull'articolo 17 di cui all'allegato 2 presentano opzioni ed esempi di regimi esistenti che affrontano la divergenza di interessi.

2.3.4.1.2.   Incentivare la ristrutturazione di edifici ammissibili alle esenzioni individuali

Per poter beneficiare di esenzioni (temporanee) dalle prescrizioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, i proprietari degli edifici dovranno dimostrare individualmente la conformità ai criteri stabiliti a livello di Stato membro. Tale processo potrebbe essere utilizzato come meccanismo di incentivazione della ristrutturazione, collegando automaticamente le esenzioni al finanziamento (parziale) di un passaporto di ristrutturazione o a un invito automatico a contattare uno sportello unico, analogamente a quanto previsto dall'articolo 19, paragrafo 13, in virtù del quale il proprietario di un edificio cui sia rilasciato un attestato di prestazione energetica al di sotto del livello C è invitato a contattare uno sportello unico.

2.3.4.1.3.   Incentivare la ristrutturazione di categorie di edifici che gli Stati membri possono esentare dalle prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica

Alcune categorie di edifici non residenziali possono essere esentate dalle prescrizioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 6, e potrebbero essere trascurate nelle strategie nazionali di ristrutturazione. Disporre di un quadro abilitante che orienti il sostegno speciale destinato a tali categorie di edifici può favorire la realizzazione di ulteriori sostanziali miglioramenti della prestazione energetica in tali parti del parco immobiliare.

2.3.4.2.   Meccanismi di sostegno

L'articolo 9, paragrafo 4, prevede per gli Stati membri l'obbligo di predisporre, nell'ambito del quadro abilitante, misure finanziarie, regimi di finanziamento integrati e assistenza tecnica.

2.3.4.2.1.   Sostegno finanziario volto a incoraggiare le ristrutturazioni profonde (articolo 9, paragrafo 4, lettera c))

I proprietari degli edifici e gli investitori dovrebbero essere incentivati ad andare oltre le soglie massime di prestazione energetica di cui all'articolo 9, paragrafo 1. Tale obiettivo può essere conseguito mediante la predisposizione di premi per la realizzazione di ristrutturazioni profonde in un'unica fase che soddisfino direttamente i requisiti a più lungo termine. È pertanto fortemente raccomandata la determinazione anticipata degli obiettivi per il 2040 e il 2050 per gli edifici non residenziali a livello di Stato membro. Il sostegno finanziario può quindi essere scaglionato in base al livello di prestazione raggiunto. Qualora i proprietari degli edifici optino per una ristrutturazione per fasi, un altro modo per concepire un sostegno finanziario consiste nel finanziare un passaporto di ristrutturazione e sostenere l'attuazione delle fasi proposte prima delle date di applicazione delle norme minime di prestazione energetica.

Ulteriori chiarimenti ed esempi sono forniti negli orientamenti sull'articolo 17 di cui all'allegato 2.

2.3.4.2.2.   Assistenza tecnica

I proprietari degli edifici soggetti alle norme minime di prestazione energetica dovrebbero essere ben informati prima della loro entrata in vigore. È necessario che le campagne di informazione mirate, ad esempio distribuite attraverso associazioni del settore immobiliare o i comuni, siano di facile comprensione per quanto riguarda la spiegazione dei motivi alla base delle prescrizioni, nonché le tempistiche e le modalità per conformarsi, compresi collegamenti con esperti del settore energetico, sportelli unici o programmi di sostegno finanziario.

Gli sportelli unici sono particolarmente adatti alla diffusione di informazioni relative alle prescrizioni rivolte ai proprietari degli edifici, ma anche per guidarli nel processo di ristrutturazione, compreso il finanziamento (cfr. l'articolo 18 della direttiva rifusa, l'articolo 22, paragrafo 3, lettera a), della direttiva (UE) 2023/1791 e i relativi documenti di orientamento).

Le entrate derivanti dallo scambio di quote di emissione o dalle ammende riscosse attraverso il meccanismo sanzionatorio per far rispettare le norme minime di prestazione energetica possono essere utilizzate in parte per finanziare gli assetti istituzionali e l'assistenza tecnica necessari e in parte per finanziare un sostegno mirato ai proprietari degli edifici che si trovano ad affrontare gravi difficoltà (cfr. «Criteri di esenzione»).

2.3.5.   FASE 5: predisposizione di un meccanismo di monitoraggio e di un regime sanzionatorio

L'articolo 9, paragrafo 7, stabilisce che «[g]li Stati membri adottano le misure necessarie per garantire l'attuazione delle norme minime di prestazione energetica, compresi adeguati meccanismi di monitoraggio e sanzioni conformemente all'articolo 34». In tal senso, l'articolo 9, paragrafo 7, può essere considerato un promemoria dell'obbligo generale degli Stati membri di monitorare e far rispettare le direttive dell'UE.

2.3.5.1.   Monitoraggio

Il primo compito consiste quindi nella definizione di un meccanismo per individuare la (mancata) conformità entro le date di riferimento del 2030, 2033 e successive. Un modo per farlo è istituire un registro per gli edifici non residenziali al di sopra delle soglie massime di prestazione energetica ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1. Il registro potrebbe essere creato al momento di individuare tali edifici ai fini della conformità (cfr. «Conformità: individuazione degli edifici/dei proprietari che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica») e può essere collegato alla banca dati nazionale della prestazione energetica degli edifici, che deve essere istituita conformemente all'articolo 22. Il registro sarebbe aggiornato una volta che il proprietario di un edificio avrà fornito la prova dei necessari miglioramenti della prestazione energetica che hanno portato l'edificio al di sotto della soglia massima e quindi alla conformità al regime di norme minime di prestazione energetica.

Per sostenere la conformità, le autorità competenti potrebbero sollecitare i proprietari degli edifici periodicamente, ad esempio una volta all'anno prima della data di riferimento dell'imminente obbligo di conformità (ad esempio il 2030). In tale occasione, i proprietari dovrebbero essere informati in merito alle potenziali sanzioni in caso di mancata conformità e alle misure disponibili di sostegno all'attuazione. Subito dopo la data di riferimento (ad esempio dopo il 2030), i restanti casi di mancata conformità sarebbero individuati attraverso la banca dati e si potrebbe procedere all'invio di un ultimo sollecito, stabilendo un ultimo termine di alcuni mesi per dimostrare la conformità. Dopo tale termine, sarebbe necessario avviare una procedura di esecuzione.

2.3.5.2.   Regime sanzionatorio

Gli Stati membri introducono norme e sanzioni relative alle violazioni delle prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive, come stabilito all'articolo 34 della direttiva rifusa. L'articolo 9, paragrafo 7, specifica che nel definire le norme relative alle sanzioni, gli Stati membri tengono conto della situazione finanziaria dei proprietari di abitazioni e del loro accesso a un sostegno finanziario adeguato, in particolare per quanto riguarda le famiglie vulnerabili.

È possibile stabilire sanzioni relative alle diverse fasi di applicazione delle prescrizioni. Ad esempio, se uno Stato membro predispone un registro dei proprietari degli edifici o un sistema di rilascio di licenze per i proprietari e stabilisce un termine per la registrazione da parte dei proprietari e degli immobili, la mancata registrazione dei dati pertinenti entro il termine può determinare l'applicazione di una sanzione. In un'altra fase, è possibile predisporre un regime sanzionatorio per i proprietari di edifici che hanno dichiarato che il loro edificio era già conforme al momento della notifica dell'obbligo di adeguarsi alle norme minime di prestazione energetica e che non hanno fornito le prove richieste dal meccanismo di conformità entro il termine stabilito. Infine può essere posto in essere un regime sanzionatorio per i proprietari di edifici che non rispettano l'obbligo di adeguarsi alle norme minime di prestazione energetica applicabili entro il rispettivo termine.

Tra gli esempi di meccanismi sanzionatori figurano la pubblica divulgazione degli edifici non conformi, le ammende e le restrizioni all'aumento del canone di locazione o alla vendita/locazione dell'immobile. È importante considerare che l'applicazione di una sanzione non dovrebbe eliminare l'obbligo di conformità. Per ciascun meccanismo sanzionatorio istituito, si raccomanda di definire i termini e le sanzioni in caso di inadempienza (la prima volta) e di inadempienza reiterata.

Un esempio di meccanismo sanzionatorio consiste nel rendere noti gli edifici non conformi in un'apposita banca dati. Se i proprietari degli edifici non rispettano le prescrizioni delle norme minime di prestazione energetica, l'immobile è inserito nella banca dati, cui potrebbero accedere potenziali locatari/acquirenti, autorità pubbliche, principali portatori di interessi o anche il pubblico in generale. Tale sanzione potrebbe combinarsi con altre misure volte ad aumentarne l'efficacia.

Le ammende come meccanismo sanzionatorio possono essere definite sulla base degli elementi che seguono:

—	un importo fisso; lo stesso valore in euro per tutti i proprietari degli immobili non conformi;

—	le dimensioni dell'immobile; un determinato importo in euro per m2;

—

la differenza tra l'attuale prestazione energetica dell'edificio in kWh/(m2 anno) e la soglia che non è stata rispettata. Ad esempio, se la prestazione energetica attuale è pari a 350 kWh/(m2 anno) e la soglia applicabile è pari a 250 kWh/(m2 anno), l'ammenda è stabilita sulla base della differenza (100 kWh/(m2 anno)) e di un determinato importo in euro per kWh/(m2 anno);

—	il periodo di non conformità; ad esempio un determinato importo in euro al mese a partire dal termine, non rispettato, per conformarsi alle norme minime di prestazione energetica;

—	una combinazione delle opzioni precedenti, ad esempio un importo fisso più un importo supplementare basato sulle dimensioni dell'immobile.

Se le ammende sono applicate in quanto meccanismo sanzionatorio, è particolarmente importante tenere conto della situazione finanziaria dei proprietari degli edifici. Il regime di ammende dovrebbe tenere conto del principio di proporzionalità, in modo da non imporre un onere eccessivo ai singoli proprietari degli edifici rispetto all'obiettivo del regime di norme minime di prestazione energetica. Si tiene conto di circostanze particolari quali situazioni in cui i proprietari degli immobili sono falliti o si trovano in una situazione finanziaria eccezionale di altro tipo.

3.   TRAIETTORIA PER LA RISTRUTTURAZIONE PROGRESSIVA DEL PARCO IMMOBILIARE RESIDENZIALE

3.1.   Ambito di applicazione delle prescrizioni

Lo scopo dell'articolo 9, paragrafo 2, è la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale per garantire che il segmento residenziale contribuisca a trasformare il parco immobiliare nazionale in un parco a emissioni zero entro il 2050. Esso prevede per gli Stati membri l'obbligo di definire una traiettoria per la ristrutturazione graduale del parco immobiliare residenziale. La traiettoria è espressa come un calo del consumo medio di energia primaria in kWh/(m2 anno) dell'intero parco residenziale, con traguardi vincolanti per il 2030, il 2035, il 2040, il 2045 e il 2050.

Tale traiettoria deve essere in linea con la tabella di marcia nazionale e gli obiettivi inclusi nel piano nazionale di ristrutturazione degli edifici dello Stato membro; è necessario inoltre che sia orientata alla trasformazione del parco immobiliare nazionale in un parco a emissioni zero entro il 2050.

La traiettoria mira a migliorare la prestazione energetica complessiva del parco immobiliare residenziale, con particolare attenzione agli edifici che registrano le prestazioni peggiori. La traiettoria deve garantire che almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria per gli anni indicati sia conseguito mediante la ristrutturazione degli edifici che rientrano nel 43% degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori. Ciò significa che, nel definire la traiettoria del parco immobiliare residenziale, gli Stati membri individueranno il numero di edifici residenziali e di unità immobiliari residenziali o la superficie coperta da ristrutturare ogni anno, compreso il numero o la superficie coperta del 43 % degli edifici residenziali e delle unità immobiliari residenziali con le prestazioni peggiori.

Per conseguire gli obiettivi nella loro traiettoria nazionale, gli Stati membri applicheranno misure quali norme minime di prestazione energetica, assistenza tecnica e sostegno finanziario al fine di ridurre il consumo medio di energia primaria dell'intero parco immobiliare residenziale. Nel fare ciò, gli Stati membri non esenteranno in modo sproporzionato dalle misure politiche gli edifici residenziali o le unità immobiliari residenziali in locazione. Gli Stati membri sono liberi di decidere se stabilire norme minime di prestazione energetica a livello nazionale e adattate alle condizioni nazionali.

3.2.   Definizioni

3.2.1.   Definizione di edifici residenziali ai sensi dell'articolo 9

L'articolo 2, punto 18, definisce un edificio residenziale o unità immobiliare residenziale come «l'insieme di vani o anche un solo vano situato in un edificio permanente o in una parte strutturalmente distinta di esso destinato funzionalmente ad uso di alloggio di una famiglia per tutto l'anno».

Per quanto riguarda gli edifici ad uso misto, vale a dire gli edifici che comprendono sia unità immobiliari residenziali che non residenziali (ad esempio, un edificio residenziale con negozi al piano terra), gli Stati membri possono stabilire l'approccio più adatto e, ai sensi del considerando 34, possono continuare a scegliere se trattarli come edifici residenziali, non residenziali o a uso promiscuo.

In caso di ristrutturazione di un edificio ad uso misto, occorre evitare il doppio conteggio dei miglioramenti della prestazione energetica, pertanto i miglioramenti devono essere chiaramente classificati come residenziali o non residenziali. Tutti gli edifici residenziali rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, indipendentemente dal fatto che il proprietario o l'utente sia un ente del settore pubblico o privato. Gli edifici pubblici residenziali, compresi gli alloggi di edilizia popolare, rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2.

3.3.   Definizione di una traiettoria per la ristrutturazione del parco immobiliare residenziale

La definizione di una traiettoria e delle misure necessarie per ristrutturare progressivamente il parco immobiliare residenziale prevedono diverse fasi.

Figura 13. Fasi raccomandate per la definizione di una traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale

Per garantire che tutti gli elementi utili a tal fine siano contemplati e che sia istituito un quadro adeguato, si propongono le quattro fasi che seguono:

—	individuazione delle fonti di dati e classificazione del parco immobiliare residenziale;

—	definizione della traiettoria e dei traguardi intesi a conseguire un progressivo calo del consumo medio di energia primaria;

—	fissazione dell'obiettivo parziale affinché almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria sia conseguito mediante la ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori;

—	adozione di misure politiche per ridurre il consumo medio di energia primaria.

Le sezioni che seguono presentano esempi e opzioni per le diverse caratteristiche della traiettoria di cui all'articolo 9, seguendo le quattro fasi di cui alla figura 13.

3.3.1.   FASE 1: individuazione delle fonti di dati e classificazione del parco immobiliare residenziale

A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, gli Stati membri devono esprimere la propria traiettoria nazionale come un calo del consumo medio di energia primaria dell'intero parco immobiliare residenziale dal 2020 al 2050. L'anno di riferimento rispetto al quale si confronta l'andamento del consumo medio di energia primaria è quindi il 2020 (dal 1o gennaio 2020 al 31 dicembre 2020). Gli Stati membri devono individuare il proprio parco immobiliare residenziale e le relative caratteristiche, ossia raccogliere ed elaborare informazioni che descrivano il parco immobiliare in base alle sue caratteristiche principali e ricavarne la prestazione energetica su tale base.

L'obiettivo di questo processo è stabilire un valore di riferimento per il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale nel 2020, sulla base di dati rappresentativi. Ciò dovrebbe inoltre consentire agli Stati membri di fissare una soglia di prestazione energetica che distingua il 43 % degli edifici residenziali con la prestazione energetica peggiore, sulla base del numero di edifici o della loro superficie coperta totale. Gli Stati membri possono utilizzare i dati di un anno più recente rispetto al 2020, unitamente alle ipotesi pertinenti (quali i nuovi tassi di costruzione e i dati relativi alle ristrutturazioni o alle demolizioni), al fine di integrare i dati e ottenere una caratterizzazione realistica del parco immobiliare nel 2020.

Le raccomandazioni relative alla pianificazione delle risorse e del tempo necessari per classificare il parco, all'utilizzo dei dati degli attestati di prestazione energetica, al collegamento alla banca dati di cui all'articolo 22, al riutilizzo e all'ampliamento delle banche dati esistenti e alla protezione dei dati applicabili al parco immobiliare residenziale sono simili a quelle applicabili al parco immobiliare non residenziale.

Per quanto riguarda il parco non residenziale, al fine di classificare il parco residenziale e individuarne le caratteristiche, è possibile ricorrere ad almeno due approcci generali, singolarmente o in combinazione. Il primo approccio consiste nell'utilizzo di a) dati degli APE insieme a fonti di dati complementari, mentre il secondo consiste nel b) campionamento statistico e la raccolta di dati ad hoc. Tali approcci sono descritti nelle sottosezioni seguenti.

3.3.1.1.   Fonti di dati, classificazione preliminare e categorie di edifici

Al fine di classificare il parco immobiliare residenziale, gli Stati membri possono utilizzare i dati degli APE insieme ad altre fonti di dati, quali i risultati della ricerca, i censimenti, i risultati degli audit energetici o i dati aggregati di misurazione dell'energia. I dati sulle caratteristiche fisiche e di altro tipo del parco immobiliare residenziale, quali l'uso, la data di costruzione, la tipologia, l'ubicazione, le caratteristiche geometriche o i dati sui sistemi tecnici per l'edilizia, possono essere raccolti da fonti quali modelli urbani tridimensionali, immagini satellitari, registri digitali degli edifici, dati catastali, registri delle licenze edilizie e colloqui con architetti o promotori. Si raccomanda agli Stati membri di valutare la qualità, la completezza e la rappresentatività delle serie di dati per garantire che i diversi segmenti del parco residenziale siano adeguatamente rappresentati.

Per quanto riguarda gli edifici non residenziali, si raccomanda di tracciare un quadro preliminare del parco immobiliare al fine di classificare gli edifici residenziali. È utile iniziare con la dimensione complessiva del parco immobiliare residenziale e poi stimare, ad esempio, la quota di abitazioni monofamiliari, condomini e altri tipi di edifici residenziali.

Per classificare il parco immobiliare residenziale, è consigliabile dividerlo in segmenti gestibili in base alle dimensioni, al tipo, al materiale della facciata e al sistema per l'edilizia. Anche i modelli di pratiche edilizie comuni a livello locale o regionale possono essere utilizzati come criterio di definizione delle categorie. Esempi di altri criteri comprendono la data di costruzione, la zona climatica e la tecnologia dell'impianto di riscaldamento. Si potrebbero utilizzare anche le categorie di edifici di riferimento utilizzate ai fini del quadro metodologico comparativo per individuare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti di prestazione energetica. Ciò contribuisce a dividere il parco immobiliare in segmenti edilizi con caratteristiche simili, il che facilita l'elaborazione di ipotesi per ciascun segmento, se necessario, e il miglioramento dei risultati nella stima della prestazione energetica degli edifici per i quali non sono disponibili dati.

3.3.1.2.   Stima della prestazione energetica degli edifici residenziali sulla base degli APE e dei dati relativi alle caratteristiche fisiche degli edifici

È importante garantire che gli attestati di prestazione energetica siano sufficientemente rappresentativi (10) del parco immobiliare residenziale. Pertanto la copertura degli APE relativamente al parco immobiliare residenziale deve essere valutata in modo specifico, tenendo conto della misura in cui interessano diversi tipi di edifici, la data di rilascio e altri fattori pertinenti.

I dati dell'APE disponibili possono essere combinati con informazioni relative alle caratteristiche fisiche e di altro tipo degli stessi edifici per creare una serie di edifici residenziali di riferimento per ciascuna categoria. I dati degli attestati di prestazione energetica possono essere utilizzati anche al fine di approssimare la prestazione energetica degli edifici appartenenti alla stessa categoria e degli edifici con caratteristiche fisiche molto simili ubicati nella stessa zona.

Se le informazioni sulla prestazione energetica di sottogruppi o segmenti del settore residenziale non sono rappresentative, le informazioni sull'uso, la data di costruzione, la tipologia, l'ubicazione, le caratteristiche geometriche o i sistemi tecnici per l'edilizia relative a ciascun singolo edificio possono essere inserite nei modelli energetici per simulare il funzionamento degli edifici e stimarne la prestazione energetica. Una volta selezionata una serie di edifici di riferimento dal parco immobiliare residenziale, si potrebbe ricorrere a un approccio semplificato per stimare la prestazione energetica degli edifici di riferimento.

L'accoppiamento dei dati raccolti dal basso verso l'alto (caratteristiche fisiche, ubicazione, prestazione energetica degli edifici, ecc.) con i dati raccolti dall'alto verso il basso (dati aggregati sul consumo di diversi vettori energetici, sul consumo di energia finale, sulle statistiche nazionali relative alle pratiche di costruzione degli edifici, ecc.) può perfezionare la classificazione del parco immobiliare residenziale. Le stime basate su dati raccolti dal basso verso l'alto possono essere confrontate con i dati raccolti dall'alto verso il basso disponibili per calibrare le ipotesi e le stime formulate.

Ai fini dell'articolo 9, paragrafo 2, gli Stati membri sono tenuti a descrivere le fonti di dati e la metodologia utilizzati ai fini della caratterizzazione del parco immobiliare residenziale e la relativa prestazione energetica nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

3.3.1.3.   Campionamento statistico e raccolta di dati ad hoc

Se i dati sulla prestazione energetica del parco immobiliare residenziale ricavati dagli attestati di prestazione energetica o da altre fonti di dati non sono sufficientemente rappresentativi, è possibile ricorrere al campionamento statistico e alla raccolta di dati ad hoc per contribuire alla classificazione dei diversi segmenti edilizi. È possibile raccogliere nuovi dati per integrare quelli esistenti e colmare lacune specifiche, ad esempio per quanto riguarda i tipi di edifici, le aree geografiche o le zone climatiche. Le tecniche di retropolazione possono contribuire con l'utilizzo di dati più recenti, unitamente a dati sui nuovi edifici e sulle tendenze relative alle demolizioni, al fine di calcolare il consumo di energia primaria di uno specifico segmento edilizio in un periodo di tempo precedente. Tale approccio può essere utilizzato da solo o unitamente ai dati esistenti per verificare i risultati e valutarne la plausibilità.

Quando si utilizza il campionamento statistico, si raccomanda di tracciare un quadro preliminare del parco immobiliare residenziale, suddividendolo in categorie di edifici con caratteristiche simili in termini di uso, tipologia, ubicazione, data di costruzione e altro. Le diverse categorie di edifici dovrebbero essere rappresentate nel campione statistico finale.

Le informazioni raccolte possono essere inserite in un modello di simulazione per stimare la prestazione energetica degli edifici. I risultati possono quindi essere estrapolati all'intero parco immobiliare sulla base della classificazione iniziale. I risultati possono anche essere sottoposti a controllo incrociato con i dati aggregati disponibili sulla prestazione energetica del parco immobiliare. In questo caso è importante garantire che gli indicatori utilizzati riflettano gli usi energetici di cui all'allegato I della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (ad esempio escludendo la cottura).

3.3.2.   FASE 2: definizione della traiettoria e dei traguardi intesi a conseguire un progressivo calo del consumo medio di energia primaria

La traiettoria è espressa come un calo del consumo medio di energia primaria dal 1o gennaio 2020 al 2050. La figura 14 illustra il concetto. Il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale nel 2020 funge da punto di riferimento per i traguardi relativi al 2030, 2035, 2040, 2045 e 2050. L'articolo 9, paragrafo 2, stabilisce i traguardi da conseguire entro il 2030 e il 2035, con l'obiettivo di ridurre il consumo medio di energia primaria rispettivamente del 16 % e del 20-22 %. A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, gli Stati membri sono tenuti a fissare traguardi per il 2040, il 2045 e il 2050 in linea con un calo progressivo del consumo medio di energia primaria, con l'obiettivo di trasformare il parco immobiliare residenziale in un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050.

Figura 14. Panoramica della traiettoria e dei traguardi per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale

Oltre al consumo medio di energia primaria, gli Stati membri possono elaborare indicatori supplementari relativi all'uso di energia primaria non rinnovabile e rinnovabile e alle emissioni operative di gas a effetto serra prodotte in kg di CO2eq/(m2 anno), conformemente all'articolo 9, paragrafo 3. L'utilizzo di tali indicatori supplementari può migliorare le modalità di monitoraggio della decarbonizzazione dell'approvvigionamento energetico degli edifici e delle emissioni di gas a effetto serra del parco immobiliare residenziale, allineando la traiettoria agli obiettivi nazionali in materia di emissioni e ai piani di riscaldamento e raffrescamento esistenti. Se gli Stati membri scelgono di includere tali indicatori complementari nel loro approccio, i relativi traguardi dovrebbero essere stabiliti per gli stessi anni contemplati dalla traiettoria principale (2030, 2035, 2040, ecc.), come illustrato nella figura 15.

Figura 15. Illustrazione dell'indicatore complementare delle emissioni di gas a effetto serra per il parco immobiliare residenziale

3.3.2.1.   Consumo medio di energia primaria nel 2020

A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, il consumo medio di energia primaria dell'intero parco immobiliare residenziale è la metrica utilizzata per stabilire la traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale. Il consumo medio di energia primaria del parco residenziale si riferisce all'energia primaria del parco immobiliare in (kWh/anno) e alla relativa superficie coperta (m2), come descritto dall'equazione che segue. È importante ricordare che in questo caso non si applicano l'esclusione e l'esenzione dallo scenario di base di cui all'articolo 9, paragrafo 6, in relazione agli edifici non residenziali. Lo scenario di base dovrebbe pertanto includere tutti gli edifici del parco residenziale.

—	Energia primaria totale: consumo di energia primaria del parco immobiliare residenziale in kWh/(anno)

—	A totale: superficie coperta totale degli edifici del parco immobiliare residenziale, m2

I dati necessari per calcolare il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale possono essere ottenuti mediante approcci diversi. Come descritto nella FASE 1 sulla classificazione del parco immobiliare, gli Stati membri possono utilizzare una combinazione di dati relativi ai singoli edifici, quali attestati di prestazione energetica, censimenti, risultati di audit energetici, dati di misurazione dell'energia, indagini e raccolte di dati ad hoc, nonché dati aggregati derivati dalle statistiche dell'energia o dalle raccolte di dati. La scelta dell'approccio dipende in larga misura dalla disponibilità dei dati.

Si raccomanda una combinazione di diverse fonti di dati per garantire che tutti i segmenti edilizi siano rappresentati e che siano presi in considerazione tutti gli usi finali. Si raccomanda l'allineamento del metodo di calcolo del consumo medio di energia primaria utilizzato dagli Stati membri con la prestazione energetica degli edifici descritta nell'allegato I della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia. A tal fine, qualora siano utilizzati dati di misura, gli Stati membri dovrebbero garantire che questi siano corretti in base alle condizioni climatiche e al comportamento, nonché in linea con la prestazione energetica descritta nell'allegato I (ad esempio, l'energia utilizzata per la cottura dovrebbe essere esclusa).

Qualora la caratterizzazione del parco immobiliare consenta di determinare il consumo di energia primaria e la superficie coperta singolarmente per ciascun edificio residenziale, il consumo totale di energia primaria del parco immobiliare residenziale può essere calcolato mediante l'equazione che segue.

—	PEU (Primary Energy Use): consumo di energia primaria, in kWh/(m2 anno)

—	A: superficie coperta dell'edificio, m2

—	i: da 1 a N (numero totale di edifici residenziali)

Un altro approccio possibile per calcolare il consumo totale di energia primaria consiste nell'utilizzare dati aggregati sul consumo di energia finale del parco immobiliare residenziale (ad esempio provenienti da Eurostat) in combinazione con fattori nazionali di energia primaria per ottenere l'energia primaria totale del parco immobiliare residenziale in (kWh/anno) come indicato di seguito.

—	E: energia finale per vettore energetico in (kWh/anno)

—	PEF (Primary Energy Factor): fattore di energia primaria per vettore energetico

Una volta calcolato il consumo totale di energia primaria del parco immobiliare residenziale, il consumo medio di energia primaria può essere ottenuto dividendo il consumo totale di energia primaria per la superficie coperta totale del parco immobiliare residenziale o per il numero di edifici.

Gli Stati membri sono tenuti a descrivere le fonti di dati e la metodologia utilizzata nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici. La metodologia dovrebbe essere coerente nel corso di tutto il periodo di attuazione e di comunicazione per garantire la coerenza della traiettoria e della comunicazione dei risultati. Qualsiasi adeguamento della metodologia applicato nel tempo deve essere descritto dettagliatamente nei piani.

3.3.2.2.   Traguardi e obiettivi parziali

Le disposizioni di cui all'articolo 9, paragrafo 2, relative alla traiettoria nazionale per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale possono essere suddivise in due prescrizioni:

1)	il conseguimento dei traguardi generali per ridurre il consumo medio di energia primaria entro i termini (ad esempio il 16 % entro il 2030); e

2)

la realizzazione dell'obiettivo parziale di conseguire almeno il 55 % di tale riduzione (ad esempio il 55 % della riduzione del 16 % entro il 2030) attraverso la ristrutturazione del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, specificando il numero di edifici o la superficie coperta da ristrutturare.

Mentre il calo del consumo medio di energia primaria è riferito all'intero parco immobiliare residenziale, l'obiettivo parziale da raggiungere in relazione al 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori deve essere conseguito specificamente attraverso lavori di ristrutturazione.

Figura 16. Traiettoria per realizzare la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale

La superficie coperta totale del parco immobiliare residenziale subirà variazioni per via delle demolizioni e dei nuovi edifici costruiti dopo l'anno di riferimento 2020. Le demolizioni successive al 2020 elimineranno superficie coperta dal parco immobiliare, mentre i nuovi edifici ne aggiungeranno di nuova. La superficie coperta degli edifici rimossa e aggiunta determinerà riduzioni e aumenti del consumo di energia primaria in proporzioni diverse. Tali variazioni della superficie coperta e del consumo di energia primaria influiranno sul consumo medio di energia primaria dell'intero parco immobiliare residenziale.

L'obiettivo parziale del 55 % deve essere esplicitamente «conseguito mediante la ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori»; la demolizione di edifici e la costruzione di nuovi edifici non possono tuttavia essere considerate misure di ristrutturazione. Pertanto gli effetti delle demolizioni degli edifici con le prestazioni peggiori sul consumo medio di energia primaria non possono essere considerati nel contesto dell'obiettivo parziale del 55 %.

Figura 17. Parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050

I principali traguardi del percorso verso il conseguimento di un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 si applicano al parco immobiliare nel suo complesso; non è necessario che ogni singolo edificio diventi a emissioni zero ai sensi dell'articolo 11. Diversi fattori contribuiranno al conseguimento di un parco immobiliare a emissioni zero nel lungo termine: la ristrutturazione progressiva degli edifici intesa a migliorarne la prestazione energetica costituirà un fattore chiave; tuttavia anche la decarbonizzazione complessiva dell'energia fornita agli edifici, in particolare la decarbonizzazione degli impianti di riscaldamento, unitamente all'ulteriore trasformazione dei sistemi energetici e alle dinamiche sociodemografiche, svolgerà un ruolo importante. Nel fissare il traguardo per il 2050, gli Stati membri dovrebbero tenere conto di tutti questi fattori.

In sede di definizione dei traguardi a più lungo termine, gli Stati membri potrebbero utilmente attingere alle proiezioni nazionali o agli scenari elaborati ai fini delle strategie nazionali di decarbonizzazione, ai piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC), per il conseguimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica, nonché ai contributi determinati a livello nazionale. Le ipotesi relative alla traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale dovrebbero essere coerenti con le ipotesi alla base degli scenari del PNEC, in particolare quelle relative al mix energetico (ad esempio i fattori di energia primaria). Ciò garantirebbe la coerenza tra le strategie nazionali.

Ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, ultimo comma, se la quota media di energia fossile negli edifici residenziali è inferiore al 15 %, gli Stati membri possono adeguare i traguardi per il 2030 e il 2035 per garantire che il consumo medio di energia primaria dell'intero parco immobiliare residenziale entro il 2030, e successivamente ogni cinque anni, sia equivalente o inferiore a un valore determinato a livello nazionale derivato da un calo lineare del consumo medio di energia primaria dal 2020 al 2050, in linea con la trasformazione del parco immobiliare residenziale in un parco immobiliare a emissioni zero.

3.3.2.3.   Misure ammissibili per ridurre il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale

Come spiegato in precedenza, le misure ammissibili saranno diverse per i due obiettivi parziali che contribuiscono al conseguimento di ciascun traguardo. L'obiettivo parziale del 45 % può essere raggiunto mediante misure di ristrutturazione degli edifici e variazioni della prestazione energetica del parco immobiliare dovute alla costruzione di nuovi edifici e alle demolizioni. L'obiettivo parziale del 55 % può essere raggiunto solo attraverso lavori di ristrutturazione che riducono il consumo medio di energia primaria del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori. Le misure comportamentali non sono conteggiate ai fini dell'obiettivo parziale.

Un aumento della quota di energia rinnovabile nella produzione di energia elettrica avrà un impatto sul consumo di energia primaria di un edificio e deve pertanto essere considerato un miglioramento della prestazione energetica del parco immobiliare ai fini degli obiettivi generali di cui all'articolo 9, paragrafo 2. Se gli adeguamenti dei fattori di energia primaria o dei fattori di ponderazione per i vettori energetici si traducono in una migliore prestazione energetica calcolata, gli Stati membri sono tenuti a spiegare tali variazioni alla Commissione e a dimostrare che essi riflettono in modo accurato un cambiamento reale nel mix energetico. Le scelte effettuate e le fonti di dati devono essere comunicate nel formato di cui alla norma EN 17423 o a un eventuale documento sostitutivo. Si prevede inoltre che i fattori di energia primaria documentati per il 2030 saranno allineati a quelli utilizzati nei piani nazionali per l'energia e il clima.

Le misure volte a conseguire l'obiettivo parziale del 55 % (almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria deve derivare dalla ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori) dovrebbero pertanto concentrarsi sulle ristrutturazioni che migliorano la prestazione energetica in linea con i calcoli pertinenti di cui all'allegato I della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (cfr. FASE 3). Ciò comprende la ristrutturazione dell'involucro dell'edificio e le modifiche dei sistemi tecnici per l'edilizia, compresa l'apparecchiatura tecnica per il riscaldamento e il raffrescamento degli ambienti, la ventilazione, la produzione di acqua calda per uso domestico, l'illuminazione integrata, l'automazione e il controllo degli edifici, l'energia rinnovabile prodotta in loco o una loro combinazione.

A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, quinto comma, nei loro sforzi di ristrutturazione, gli Stati membri non devono esentare in modo sproporzionato gli edifici o le unità immobiliari residenziali in locazione.

Se attraverso la ristrutturazione di edifici colpiti da calamità naturali si ottiene un calo del consumo di energia primaria, tali risparmi possono essere conteggiati ai fini degli obiettivi riguardanti il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori. Si raccomanda agli Stati membri di monitorare il numero di edifici o la superficie coperta degli edifici ristrutturati colpiti da calamità naturali e il calo del consumo di energia primaria dovuto alla loro ristrutturazione, nonché di riferire in merito nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (articolo 3).

Le due sezioni precedenti costituiscono il punto di partenza per la definizione del percorso per il conseguimento degli obiettivi e dei traguardi volti a ridurre il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale negli anni specificati. A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, e nell'ambito della valutazione dei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici, la Commissione deve monitorare il calo del consumo medio di energia primaria, compreso il numero di edifici e unità immobiliari o la superficie coperta del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori, e formulare raccomandazioni se necessario. Si raccomanda pertanto agli Stati membri di riferire in merito agli effetti delle varie misure attuate per ridurre il consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale all'interno dei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

3.3.2.4.   Obblighi di comunicazione sulla traiettoria

A norma dell'articolo 3 e dell'articolo 9, paragrafo 2, i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici degli Stati membri devono includere la metodologia e i dati che utilizzano per stabilire la traiettoria, stimare i valori dei traguardi, determinare il 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori, nonché il numero di edifici e unità immobiliari o la superficie coperta da ristrutturare ogni anno.

La figura 18 illustra i principali elementi da segnalare nell'ambito delle traiettorie nazionali.

Figura 18. Comunicazione della traiettoria per la ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale

3.3.2.5.   Stima del numero o della superficie coperta degli edifici da ristrutturare al fine di conseguire il calo del consumo medio di energia primaria

La stima del numero (o della superficie coperta) degli edifici da ristrutturare dipende da una serie di variabili quali le caratteristiche fisiche dei segmenti del parco immobiliare interessati, le loro caratteristiche (uso, proprietà, occupazione, ecc.) e le politiche in vigore o da adottare per ristrutturare tali edifici.

Al numero (o alla superficie coperta) degli edifici da ristrutturare rispetto al 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, al fine di conseguire l'obiettivo parziale, come descritto nella FASE 3, si applicano molteplici considerazioni.

Per quanto riguarda il numero (o la superficie coperta) di altri edifici da ristrutturare per contribuire all'obiettivo generale, gli Stati membri dovrebbero considerare quali lavori di ristrutturazione contribuiscono alla restante parte dell'obiettivo. Ciò è strettamente connesso alle ipotesi formulate per la traiettoria in termini di altri fattori quali la decarbonizzazione dell'approvvigionamento energetico degli edifici e le variazioni della prestazione energetica del parco immobiliare dovute alla costruzione di nuovi edifici e alle demolizioni, e altri (cfr. sezione 2.3.2.2). Gli Stati membri devono pertanto stimare il numero (o la superficie coperta) degli edifici da ristrutturare per la restante parte dei traguardi complessivi, in linea con le ipotesi e le stime formulate nelle loro analisi per la trasformazione del parco immobiliare in un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050.

3.3.3.   FASE 3: fissazione dell'obiettivo parziale affinché almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria sia conseguito mediante la ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori

3.3.3.1.   Fissazione della soglia per il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori

Al fine di individuare il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, si raccomanda di classificare gli edifici residenziali del parco del 2020 in base alla loro prestazione energetica, misurata in base al consumo di energia primaria (kWh/(m2 anno)). È quindi possibile fissare una soglia per individuare il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare residenziale. La soglia può essere calcolata utilizzando il numero degli edifici o la superficie coperta totale. Gli edifici possono essere classificati creando una distribuzione di frequenza o analizzando singoli punti di dati. Per una distribuzione di frequenza, l'intervallo di consumo di energia primaria (ad esempio 0-500 kWh/(m2 anno)) è suddiviso in intervalli o classi specifici. Ciascuna classe rappresenta un intervallo definito, ad esempio la classe 1 corrisponde a 0-19 kWh/(m2 anno), la classe 2 a 20-39 kWh/(m2 anno) ecc. Gli edifici sono quindi assegnati alle classi in base al loro consumo di energia primaria ed è calcolata la frequenza degli edifici o della superficie coperta all'interno di ciascuna classe.

Se la soglia è calcolata in base al numero di edifici, sono conteggiati gli edifici con le prestazioni peggiori, iniziando dall'edificio con la prestazione energetica più bassa fino al raggiungimento del 43 % del numero totale degli edifici, come illustrato nella figura 19 (parco immobiliare residenziale fittizio con 25 edifici). La prestazione energetica in termini di consumo di energia primaria (kWh/(m2 anno)) dell'edificio immediatamente successivo al raggiungimento di tale percentuale segna la soglia del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori. Tutti gli edifici residenziali che registrano una prestazione energetica inferiore a tale soglia faranno parte del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori.

Figura 19. Il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare residenziale

Se la soglia è stabilita in base alla superficie coperta dell'edificio, l'approccio riflette il metodo basato sul numero di edifici. A partire dall'edificio con le prestazioni peggiori, la superficie coperta è classificata fino al raggiungimento del 43 % del totale. Il consumo di energia primaria dell'edificio successivo al raggiungimento di tale percentuale definisce la soglia in (kWh/(m2 anno)) del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori.

La scelta del numero degli edifici o della superficie coperta può determinare l'individuazione di porzioni diverse del parco immobiliare residenziale, più o meno grandi. Quando si utilizza la superficie coperta per individuare il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, si tiene conto delle dimensioni dell'edificio, mentre l'uso del numero di edifici può determinare una sovrarappresentazione degli edifici di piccole dimensioni (che possono avere un potenziale di ristrutturazione limitato). Si consiglia agli Stati membri di valutare la disponibilità dei dati e le caratteristiche del loro parco immobiliare residenziale, come la ripartizione tra edifici monofamiliari e plurifamiliari (per numero o superficie coperta) e la dimensione media degli edifici in ciascun gruppo. Tali informazioni dovrebbero essere utilizzate per determinare un approccio adeguato inteso a individuare l'insieme del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori (sulla base del numero di edifici o della superficie coperta) con il maggiore potenziale in termini di risparmio energetico e ristrutturazione.

Al momento della stesura di un nuovo piano nazionale di ristrutturazione degli edifici (successivo al primo, che dovrà essere presentato in bozza entro il 31 dicembre 2025 e nella versione definitiva entro il 31 dicembre 2026), la composizione degli edifici che rientrano nel 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori potrebbe cambiare in seguito ai miglioramenti del parco immobiliare derivanti dalle ristrutturazioni promosse dall'articolo 9, paragrafo 2. Si raccomanda pertanto agli Stati membri di adeguare la classificazione per rispecchiare la composizione aggiornata del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori.

Il calcolo che segue può essere utilizzato per stimare il contributo a ciascun traguardo previsto dalla ristrutturazione del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori:

—	Obiettivo parziale WPB (Worst-Performing Buildings): calo del consumo medio di energia primaria da conseguire attraverso la ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori, in kWh/anno

—	PEU2020: consumo di energia primaria in kWh/(m2 anno) nel 2020

—	A: superficie coperta dell'edificio in m2

—	i: da 1 a N (numero totale di edifici residenziali)

3.3.3.2.   Stima del numero o della superficie coperta degli edifici per conseguire ciascun obiettivo parziale

A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, gli Stati membri devono individuare il numero o la superficie coperta degli edifici residenziali e delle unità immobiliari residenziali da ristrutturare ogni anno, anche appartenenti al 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori.

Una serie di variabili diverse può influire in modo significativo sulla stima di tale cifra. Ad esempio, le ipotesi sulla prestazione energetica degli edifici prima della ristrutturazione (ad esempio 150 kWh/(m2 anno) rispetto a 500 kWh/(m2 anno)), nonché la portata (o la profondità) delle ristrutturazioni, possono determinare stime molto diverse del numero o della superficie coperta degli edifici che dovrebbero essere ristrutturati per conseguire l'obiettivo parziale. In un approccio semplificato, modificare la profondità prevista della ristrutturazione dal 30 % al 60 % dimezzerebbe il numero stimato di edifici da ristrutturare.

Si raccomanda pertanto agli Stati membri di tenere conto di molteplici fattori relativi alle caratteristiche fisiche degli edifici, di altri attributi specifici (ad esempio le strutture di occupazione e di proprietà) e dell'impatto previsto delle misure politiche (e delle risorse necessarie) previste per stimolare la ristrutturazione degli edifici residenziali.

La categorizzazione degli edifici può essere influenzata anche da obiettivi aggiuntivi, quali quello di non esentare in modo sproporzionato gli edifici o le unità immobiliari residenziali in locazione nel piano di ristrutturazione di cui all'articolo 9, paragrafo 2, o la protezione delle famiglie vulnerabili. Può essere utile, al fine di orientare meglio le misure politiche, differenziare le famiglie vulnerabili all'interno del gruppo di edifici ad uso dei proprietari. Ciò riflette l'intento delle disposizioni di cui all'articolo 17, paragrafo 18, in virtù delle quali gli incentivi finanziari creati dagli Stati membri sono destinati in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica e alle persone che vivono in alloggi di edilizia popolare, in conformità dell'articolo 24 della direttiva (UE) 2023/1791.

Si raccomanda agli Stati membri di condurre uno studio dettagliato delle caratteristiche del 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, unitamente ad altri fattori specifici, elaborando al contempo politiche e misure volte a incoraggiare le ristrutturazioni previste. L'analisi di questi aspetti e della loro correlazione può produrre una stima più completa e accurata del numero o della superficie coperta degli edifici che devono essere ristrutturati ai fini del conseguimento dell'obiettivo parziale.

3.3.4.   FASE 4: adozione di misure politiche per ridurre il consumo medio di energia primaria

Gli Stati membri hanno la facoltà di scegliere gli strumenti politici al fine di soddisfare i requisiti di cui all'articolo 9, paragrafo 2, e di attuare misure di ristrutturazione volte a conseguire il calo richiesto del consumo medio di energia primaria. L'articolo 9, paragrafo 2, menziona esplicitamente le norme minime di prestazione energetica, l'assistenza tecnica e le misure di sostegno finanziario come esempi di possibili misure e strumenti politici. La figura 20 presenta una panoramica delle misure.

Figura 20. Misure politiche volte a conseguire il calo richiesto del consumo medio di energia primaria

A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, gli Stati membri non esentano in modo sproporzionato gli edifici o le unità immobiliari residenziali in locazione dai lavori di ristrutturazione. Essi dovrebbero pertanto garantire un'equa distribuzione dei lavori di ristrutturazione e dei benefici tra gli edifici in locazione e quelli occupati dai proprietari. La combinazione di politiche, comprese misure quali le norme minime di prestazione energetica, il sostegno finanziario e l'assistenza tecnica, dovrebbe essere concepita in modo da soddisfare le esigenze specifiche di entrambi i segmenti e prevedere meccanismi atti a garantire un'equa distribuzione dei benefici. Qualora la principale misura politica non affronti esplicitamente la questione della divergenza di interessi, dovrebbero essere attuate misure supplementari al fine di superare gli ostacoli rimanenti.

Le sezioni che seguono presentano esempi di misure politiche che gli Stati membri possono attuare al fine di conseguire le necessarie riduzioni del consumo medio di energia primaria del parco immobiliare residenziale, garantendo al contempo un'equa distribuzione dei benefici.

3.3.4.1.   Norme minime di prestazione energetica per gli edifici residenziali

Gli Stati membri possono ricorrere al regime di norme minime di prestazione energetica per avviare la ristrutturazione degli edifici residenziali e conformarsi all'articolo 9, paragrafo 2. Ai sensi dell'articolo 2, punto 4, le «norme minime di prestazione energetica» sono le regole in forza delle quali gli edifici esistenti soddisfano un requisito di prestazione energetica nell'ambito di un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare o a una soglia di intervento sul mercato. Le soglie di intervento comprendono la vendita, la locazione, la donazione o il cambio di destinazione nel catasto o nel registro immobiliare, in un periodo di tempo o entro una data specifica, e tutte le soglie che incentivano la ristrutturazione degli edifici esistenti. Spetta agli Stati membri scegliere le opzioni di concezione e l'ambito di applicazione del regime di norme minime di prestazione energetica per il parco immobiliare residenziale.

Diversi paesi dell'UE hanno già applicato il regime di norme minime di prestazione energetica al proprio parco immobiliare residenziale, così come altre regioni non appartenenti all'UE, in contesti diversi e con caratteristiche diverse (11). Se gli Stati membri intendono attuare le norme minime di prestazione energetica anche in relazione agli edifici residenziali, devono fissare la quota dell'obiettivo che intendono conseguire attraverso tale strumento politico e il sottoinsieme degli edifici che saranno soggetti al regime di norme minime di prestazione energetica (ad esempio tutti gli edifici con le prestazioni peggiori o solo gli edifici con le prestazioni significativamente peggiori (classe di prestazione energetica G, o classi F e G)). Gli Stati membri possono inoltre optare per l'attuazione di norme minime di prestazione energetica per uno specifico sottosegmento del parco immobiliare residenziale, come gli immobili affittati o gli edifici plurifamiliari affittati in una particolare categoria di età. Ai fini di una maggiore equità nella distribuzione dei lavori di ristrutturazione e dei relativi benefici, è possibile ricorrere a regimi distinti per le regioni strutturalmente deboli all'interno degli Stati membri. In generale, l'adeguatezza degli strumenti politici ai diversi segmenti del parco residenziale aumenterà in proporzione all'accuratezza con cui il parco immobiliare e i suoi segmenti sono stati analizzati nella FASE 3. Sulla base di tali decisioni, gli Stati membri possono stabilire una soglia, nell'ambito del segmento prescelto, per gli edifici con le prestazioni peggiori che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica entro una certa data. È possibile adottare un approccio simile a quello utilizzato per gli edifici non residenziali per fissare le soglie e individuare gli edifici residenziali che devono conformarsi alle norme minime di prestazione energetica. Qualsiasi misura normativa, come un regime di norme minime di prestazione energetica, dovrebbe essere sostenuta da un quadro abilitante che garantisca un'attuazione efficace e un'equa distribuzione dei costi e dei benefici. In linea di principio, le caratteristiche di un quadro abilitante per le norme minime di prestazione energetica relative agli edifici non residenziali possono essere applicate anche agli edifici residenziali, in quanto sono necessarie misure specifiche per affrontare e proteggere i locatari e i gruppi vulnerabili in entrambi i segmenti edilizi.

Gli incentivi finanziari e l'assistenza tecnica sono elementi fondamentali del quadro abilitante e sono essenziali per l'attuazione delle disposizioni relative al parco immobiliare residenziale. Tali aspetti sono discussi singolarmente nelle sezioni seguenti.

3.3.4.2.   Sostegno finanziario (12)

La maggior parte degli Stati membri dell'UE ha adottato regimi di sostegno finanziario per incoraggiare le ristrutturazioni degli edifici. Un'ampia gamma di pubblicazioni evidenzia gli approcci adottati, le strategie innovative e le migliori pratiche nel settore (13).

Il sostegno finanziario dovrebbe incentivare un'azione precoce, incoraggiando i proprietari degli edifici a completare le ristrutturazioni in vista dei traguardi delineati nella traiettoria stabilita.

Dal momento che l'articolo 9, paragrafo 2, prevede un obiettivo parziale per la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori, e alla luce del forte collegamento tra l'articolo 9 e l'articolo 17 della direttiva, le sezioni seguenti si concentrano sulle strategie di finanziamento destinate: a) agli edifici con le prestazioni peggiori; b) ai gruppi vulnerabili; e c) ai meccanismi basati sulle prestazioni.

3.3.4.3.   Sostegno finanziario per la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori

Può essere concesso un sostegno finanziario a favore della ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori. Il tipo di sostegno pubblico può variare. Ad esempio può assumere la forma di prestiti a tasso agevolato o senza interessi, di un bonus di rimborso che riduce l'importo degli interessi da rimborsare e quindi la durata del prestito, o di uno sgravio fiscale. Anche il livello di sostegno può variare e può essere concepito come un bonus in aggiunta a programmi di sostegno esistenti o atto a finanziare integralmente la ristrutturazione di determinati edifici con le prestazioni peggiori di proprietà di famiglie in condizioni di povertà energetica.

Per poter beneficiare del sostegno, i proprietari degli edifici dovrebbero dimostrare che il loro immobile rientra nel 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori. Il modo più semplice per verificarlo è presentare un attestato di prestazione energetica (APE) valido. Gli Stati membri sono liberi di stabilire altri criteri di ammissibilità. Tra gli esempi figurano l'attenzione posta sugli edifici costruiti in determinati anni o periodi, unitamente a fattori aggiuntivi quali involucri degli edifici non ristrutturati (o loro sezioni), l'età degli impianti di riscaldamento a combustibili fossili o dati recenti relativi al consumo energetico misurato.

3.3.4.4.   Sostegno finanziario ai gruppi vulnerabili per la ristrutturazione degli edifici

Vi è una sovrapposizione tra gli edifici con le prestazioni peggiori e gli edifici abitati da famiglie vulnerabili, tra cui le famiglie in condizioni di povertà energetica. È possibile concepire regimi di sostegno specifici per tale gruppo destinatario, al fine di fornire un sostegno finanziario diretto a coloro che ne hanno bisogno e inoltre ristrutturare gli edifici con le prestazioni peggiori.

Nella pratica, tali regimi di sostegno spesso coprono una quota elevata dei costi. Cfr., ad esempio, il programma irlandese Better Energy Warmer Homes, il programma ZERO500 della Slovenia, il notevole sostegno fornito dal governo scozzese nell'ambito del Social Housing Net Zero Heat Fund per garantire il rispetto dello standard scozzese di efficienza energetica per l'edilizia popolare e lo sportello unico basco Opengela, che concede prestiti che coprono fino al 100 % dei costi di ristrutturazione. In generale, quanto più basso è il livello di reddito della famiglia vulnerabile, tanto maggiore dovrebbe essere il sostegno.

Il Fondo sociale per il clima (14), istituito insieme al sistema di scambio di quote di emissione per la combustione di combustibili nell'edilizia, nel trasporto stradale e in altri settori (ETS 2), fornisce agli Stati membri uno strumento per elaborare misure di sostegno a diretto vantaggio dei gruppi vulnerabili. Esso è specificamente concepito per convogliare gli investimenti nella ristrutturazione degli edifici occupati da tali gruppi, oltre ad altre misure e investimenti nei settori dell'edilizia e dei trasporti. Gli edifici con le prestazioni peggiori e le famiglie vulnerabili sono spesso distribuiti in modo diverso tra le diverse regioni degli Stati membri. Le autorità pubbliche a livello nazionale e regionale dovrebbero garantire che le famiglie vulnerabili dispongano di un sostegno sufficiente per ristrutturare i loro edifici, indipendentemente dalle norme minime di prestazione energetica. Le autorità centrali dovrebbero fornire livelli più elevati di sostegno alle regioni in cui è presente una percentuale più elevata di edifici che registrano le prestazioni peggiori e di famiglie vulnerabili. Il sostegno tecnico fornito dai punti di contatto centrali (sportelli unici) può svolgere un ruolo cruciale nel garantire un'equa distribuzione del sostegno finanziario disponibile.

Ulteriori chiarimenti sul sostegno alle famiglie vulnerabili sono forniti negli orientamenti sull'articolo 17 (allegato 2).

Inoltre potrebbe essere elaborato un regime di finanziamento specifico per finanziare la ristrutturazione degli edifici di edilizia popolare con le prestazioni peggiori, sia essa collegata o meno alle norme minime di prestazione energetica. Ciò è particolarmente utile se gli edifici di edilizia popolare nello Stato membro hanno una prestazione energetica inferiore rispetto ad altri edifici in cui vivono famiglie vulnerabili.

3.3.4.5.   Regimi di sostegno basati sulle prestazioni

Il sostegno finanziario da solo non garantisce, di per sé, la realizzazione di miglioramenti delle prestazioni energetiche. Per questo motivo, l'articolo 17, paragrafo 14, prevede per gli Stati membri l'obbligo di ancorare le rispettive misure finanziarie ai miglioramenti della prestazione energetica perseguiti o conseguiti, determinati attraverso uno o più dei criteri elencati nel paragrafo. A tal fine è possibile concepire regimi che, ad esempio, sono connessi alle misure stabilite in un passaporto di ristrutturazione o che prevedono un controllo di plausibilità attraverso la misurazione del consumo energetico prima e dopo i lavori. Inoltre lo svolgimento di gare d'appalto per il risparmio energetico potrebbe produrre soluzioni di ristrutturazione vantaggiose in termini di costi e benefici, qualora i progetti che si impegnano a realizzare i risparmi più elevati al costo più basso possano beneficiare di un sostegno supplementare. Tali regimi richiederebbero almeno un monitoraggio minimo successivo all'intervento.

In linea con l'articolo 9, paragrafo 4, lettera c), dovrebbe essere data priorità alle ristrutturazioni profonde e orientate alle prestazioni che offrono un maggiore sostegno a favore degli ammodernamenti che si traducono in edifici adeguati alle esigenze future, quali quelli indicati in un passaporto di ristrutturazione. Tale approccio contribuisce a prevenire gli effetti di lock-in e garantisce l'efficienza energetica e la sostenibilità a lungo termine.

Per affrontare in parte la questione della divergenza di interessi, le spese per la modernizzazione basata sulle prestazioni potrebbero bilanciare gli aumenti dei canoni di locazione derivanti dalle ristrutturazioni, limitandoli e al contempo garantendo che i locatari beneficino dei miglioramenti. Allo stesso tempo, tali spese fornirebbero ai proprietari degli immobili una fonte di reddito stabile per il rifinanziamento dei costi di ristrutturazione (cfr. ad esempio l'indennità di prestazione energetica nota come EPV (15) nei Paesi Bassi). Un altro modo per contrastare la divergenza di interessi è ripartire i costi di fissazione del prezzo del CO2 tra locatari e proprietari sulla base della prestazione energetica dell'edificio (come in Germania). Tale approccio incoraggia entrambe le parti a investire in miglioramenti dell'efficienza energetica.

3.3.4.6.   Assistenza tecnica

L'articolo 18 prevede per gli Stati membri l'obbligo di creare e attivare su larga scala sportelli unici intesi ad assistere i proprietari degli edifici nel miglioramento della loro prestazione energetica.

Gli orientamenti sugli articoli 21, 22 e 24 della direttiva sull'efficienza energetica (16) forniscono chiarimenti sull'istituzione e sul ruolo di tali sportelli unici, in particolare nella sezione 5.3. «Sportello unico per la consulenza tecnica, amministrativa e finanziaria in materia di efficienza energetica (articolo 22, paragrafi 4, 5 e 6)» e nella sezione 6.5. «Promuovere l'assistenza tecnica e il varo di strumenti finanziari e di finanziamento abilitanti (articolo 24, paragrafo 3, lettera d))».

La Commissione pubblicherà inoltre orientamenti per lo sviluppo di tali sportelli unici, che affrontino le principali considerazioni politiche per le autorità pubbliche, a norma dell'articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull'efficienza energetica e dell'articolo 18, paragrafo 1, della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia.

I paragrafi che seguono evidenziano solo alcuni aspetti specifici pertinenti per l'attuazione dell'articolo 9, paragrafo 2.

Al fine di attuare efficacemente misure politiche come i regimi di norme minime di prestazione energetica e garantire che gli aiuti finanziari siano destinati agli edifici occupati da gruppi vulnerabili, gli sportelli unici dovrebbero concentrarsi sulla fornitura di un sostegno mirato. Tali centri dovrebbero offrire un'assistenza specializzata per soddisfare le esigenze specifiche di tali gruppi, garantendo un accesso equo alle risorse e all'orientamento.

Affinché siano efficaci e facilitino l'accesso ai diversi gruppi sociali, gli sportelli unici dovrebbero essere realizzati anche nella forma di centri di consulenza fisici, anziché operare esclusivamente online.

Gli sportelli unici svolgono un ruolo fondamentale nel sostenere le misure politiche attuate nell'ambito degli sforzi di ristrutturazione. Ad esempio se i segmenti difficili da raggiungere, come i grandi condomini in comproprietà, sono soggetti a regimi di norme minime di prestazione energetica, i proprietari degli edifici dovranno accelerare e razionalizzare le decisioni in materia di ristrutturazioni. La fornitura di consulenza specialistica e la nomina di un coordinatore centrale sarebbero di particolare utilità ai fini dell'assistenza in tal senso.

Analogamente, potrebbero essere creati sportelli unici dedicati all'assistenza delle famiglie vulnerabili, che le indirizzino verso il sostegno finanziario necessario per le attività di ristrutturazione.

I passaporti di ristrutturazione costituiscono una tabella di marcia su misura per la ristrutturazione profonda degli edifici che segue una serie di fasi prestabilite. Si tratta di un altro strumento fondamentale per fornire consulenza e assistenza tecnica ai proprietari degli edifici residenziali. La direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia introduce un quadro comune per i passaporti di ristrutturazione di cui all'articolo 12 e all'allegato VIII e ulteriori disposizioni per promuoverne l'uso. Per maggiori dettagli sui passaporti di ristrutturazione, si vedano gli orientamenti specifici di cui all'allegato 4.

3.3.4.7.   Monitoraggio dell'impatto

A norma dell'articolo 3, paragrafo 5, e dell'articolo 9, paragrafo 2, la Commissione valuterà i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici, prendendo esplicitamente in considerazione gli obiettivi di riduzione del consumo medio di energia primaria per il 2030, 2035, 2040, 2045 e 2050. La Commissione valuterà inoltre il conseguimento della quota obiettivo nel 43 % degli edifici residenziali con la prestazione energetica peggiore. La valutazione del primo piano nazionale di ristrutturazione degli edifici contribuirà al riesame della direttiva, che la Commissione è tenuta a effettuare entro il 31 gennaio 2028 a norma dell'articolo 28. Ai sensi di tale articolo, se la valutazione della direttiva e della relativa legislazione indica che è improbabile che le politiche e le misure indicate nei piani raggiungano gli obiettivi, compresi quelli di cui all'articolo 9, paragrafo 2, per il parco immobiliare residenziale, la Commissione valuterà la possibilità di proporre norme minime di prestazione energetica obbligatorie per l'intero parco immobiliare.

Per monitorare l'impatto delle misure politiche sui progressi compiuti lungo la traiettoria di ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale, è essenziale tenere traccia di diversi altri aspetti: il numero di edifici ristrutturati e il miglioramento energetico apportato dalla ristrutturazione, gli impatti sociali delle norme minime di prestazione energetica attuate e altre variabili fondamentali quali i tassi di ristrutturazione, la portata e la profondità delle ristrutturazioni e il mix di approvvigionamento energetico degli edifici.

Gli Stati membri sono tenuti a garantire che i miglioramenti della prestazione energetica nei singoli edifici non siano conteggiati più di una volta. I miglioramenti dovrebbero essere chiaramente attribuiti a uno strumento politico specifico. Se una ristrutturazione è realizzata grazie a diversi strumenti politici, i miglioramenti della prestazione energetica dovrebbero essere attribuiti proporzionalmente a ciascuno strumento.

Il monitoraggio dello stato di avanzamento potrebbe essere agevolato attingendo ai dati contenuti nelle banche dati nazionali della prestazione energetica nell'edilizia di cui all'articolo 22. I dati aggregati nella banca dati sviluppata da ciascuno Stato membro possono contribuire a monitorare il calo complessivo del consumo medio di energia primaria nel parco immobiliare residenziale.

Si raccomanda un approccio dal basso verso l'alto, ad esempio utilizzando registri degli APE o sistemi di autodichiarazione, al fine di monitorare il conseguimento degli obiettivi nel segmento degli edifici con le prestazioni peggiori. Gli attestati di prestazione energetica regolarmente aggiornati o nuovi rilasciati successivamente a una ristrutturazione importante a norma dell'articolo 20 possono costituire un importante strumento per monitorare i progressi compiuti in relazione alla prestazione energetica in alcuni segmenti del parco immobiliare, in particolare gli edifici con le prestazioni peggiori.

Per un miglior utilizzo dei riscontri sulle politiche ai fini dell'elaborazione di politiche future, si raccomanda vivamente di monitorare annualmente l'impatto delle singole misure della combinazione di politiche attuata a norma dell'articolo 9, paragrafo 2. Il monitoraggio può essere successivamente utilizzato ai fini di obblighi di comunicazione più ampi, ad esempio a norma del regolamento (UE) 2018/1999 (regolamento sulla governance), e può essere concepito conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, della direttiva (UE) 2023/1791.

Se le norme minime di prestazione energetica sono utilizzate nell'ambito della combinazione di politiche a favore della ristrutturazione progressiva del parco immobiliare residenziale, gli Stati membri devono introdurre un meccanismo di monitoraggio per valutare l'impatto delle norme ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 7. Oltre al monitoraggio degli obiettivi conseguiti, gli Stati membri sono tenuti a monitorare l'impatto sociale, in particolare sui gruppi più vulnerabili, conformemente all'articolo 9, paragrafo 4, lettera e). Può essere incluso il monitoraggio della riduzione delle spese energetiche delle famiglie, in particolare le famiglie a basso reddito (parallelamente al monitoraggio del tasso di povertà energetica), della percentuale di famiglie vulnerabili o a basso reddito che beneficiano di ristrutturazioni e lo svolgimento di analisi dei costi e dei benefici sociali di una serie di progetti di ristrutturazione di riferimento.

INDICE

1.

Introduzione

52

2.

Ostacoli alla ristrutturazione, strumenti di finanziamento e accessibilità dei finanziamenti (articolo 17, paragrafi da 2 a 9, 11 e 13)

54

2.1.

Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

54

2.2.

Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

57

2.2.1.

Finanziamenti e strumenti finanziari abilitanti e promozione dei prodotti di credito per la ristrutturazione degli edifici

57

2.2.2.

Affrontare la divergenza di interessi

57

2.2.3.

Strutture in comproprietà

58

2.2.4.

Complessità amministrativa, incertezza e ritardi nella pianificazione delle ristrutturazioni energetiche

60

2.2.5.

Accessibilità: domande e procedure agevoli e semplificate per ricevere sostegno

60

2.2.6.

Accessibilità: informazioni facilmente accessibili sulle opzioni di finanziamento

62

3.

Utilizzo dei finanziamenti (articolo 17 – paragrafi 12 e da 14 a 16)

63

3.1.

Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

63

3.2.

Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

65

3.2.1.

Collegare le misure finanziarie ai risparmi energetici e ai miglioramenti perseguiti o conseguiti

65

3.2.2.

Maggiore sostegno per ristrutturazioni profonde e programmi consistenti

65

3.2.3.

Sostegno in materia di formazione e rafforzamento delle capacità

67

4.

Equità sociale (articolo 17, paragrafi 3 e da 17 a 19)

67

4.1.

Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

67

4.2.

Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

68

4.2.1.

Fornire maggiore sostegno ai proprietari di edifici con una minore capacità finanziaria

68

4.2.2.

Affrontare il rischio di «sfratto per ristrutturazione» e il dilemma proprietario-locatario

69

5.

Sportelli unici (articolo 18 e articolo 19, paragrafo 3)

72

5.1.

Introduzione: ambito di applicazione, contesto giuridico e contesto politico

72

5.2.

Definizioni e concetti

73

5.3.

Disponibilità di sportelli unici nei territori nazionali

73

5.3.1.

Copertura geografica

74

5.3.2.

Combinazione di approcci online e fisici

75

5.4.

Invito a contattare uno sportello unico

76

Appendice I:

Altri documenti della Commissione pertinenti ai fini del recepimento dell’articolo 17 della direttiva (UE) 2024/1275

78

1.   INTRODUZIONE

Il presente documento contiene orientamenti e raccomandazioni sull’articolo 17 e sull’articolo 18 della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia rifusa («direttiva rifusa») (1).

L’articolo 17 stabilisce le prescrizioni per il quadro di finanziamento a sostegno del miglioramento della prestazione energetica nell’edilizia. L’obiettivo di tale quadro di finanziamento è quello di affrontare in modo ottimale gli ostacoli alla ristrutturazione energetica degli edifici. Tale obiettivo trova riscontro nel paragrafo 1 dell’articolo, che afferma che «[g]li Stati membri predispongono finanziamenti, misure di sostegno e altri strumenti consoni per affrontare le barriere di mercato al fine di realizzare gli investimenti necessari individuati nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici per trasformare il loro parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050».

Si consiglia agli Stati membri di fare affidamento sul processo di preparazione dei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici al fine di:

—

individuare tali ostacoli, sia economici che non economici, e valutare in che modo possano affrontarli al meglio attraverso strumenti di finanziamento e altri tipi di misure, regolamentari o meno, anche attraverso: i) «politiche e misure»  (2); ii) «investimenti pubblici»; e iii) «fonti di bilancio»  (3);

—	garantire che gli investimenti stimati entro il 2030, il 2040 e il 2050 corrispondano al fabbisogno totale di investimenti (4).

Per quanto riguarda gli strumenti di finanziamento nello specifico, l’articolo 17, paragrafo 6, stabilisce inoltre che «gli Stati membri usano all’insegna dell’efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell’Unione, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale per il clima, i fondi della politica di coesione, InvestEU, i proventi delle aste per lo scambio di quote di emissioni in applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (31) e altre fonti di finanziamento pubblico. Tali fonti di finanziamento sono impiegate coerentemente con un percorso verso il conseguimento di un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050». Conformemente a questo paragrafo, gli Stati membri devono garantire che la quota dei finanziamenti nazionali (bilancio nazionale) e dei finanziamenti dell’UE su cui fanno affidamento per la ristrutturazione degli edifici sia in linea con il potenziale e le esigenze degli edifici per conseguire i loro obiettivi in materia di energia e clima (5). L’articolo 17, paragrafo 6, stabilisce inoltre che gli Stati membri devono garantire che il parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 sia realizzato in modo efficace sotto il profilo dei costi.

L’articolo 17, paragrafo 6, dovrebbe essere letto congiuntamente agli obblighi di pianificazione e comunicazione di cui all’articolo 3 e all’allegato II sui piani nazionali di ristrutturazione degli edifici, sulla base dei quali gli Stati membri devono fornire una panoramica: i) del fabbisogno d’investimenti per l’attuazione del piano nazionale di ristrutturazione edilizia; ii) delle fonti e delle misure di finanziamento per l’attuazione del piano; e iii) delle loro risorse amministrative per la ristrutturazione degli edifici (6).

Il processo di preparazione dei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici consentirà agli Stati membri di definire il loro quadro di finanziamento in modo questo che sostenga tali obiettivi ma realizzi anche altre priorità fondamentali, come stabilito anche nella direttiva rifusa (7). Tra le altre priorità fondamentali si annoverano: i) alleviare la povertà energetica; ii) responsabilizzare le famiglie vulnerabili; e iii) rendere gli alloggi economicamente accessibili.

In tale contesto, il presente documento fornisce orientamenti per:

—	affrontare gli ostacoli alle ristrutturazioni garantendo sia la diffusione di strumenti abilitanti sia l’accessibilità dei regimi di finanziamento e delle procedure di autorizzazione (sezione 2);

—	garantire che i finanziamenti siano utilizzati all’insegna dell’efficacia dei costi (sezione 3);

—	dare priorità alle famiglie vulnerabili (sezione 4).

Gli Stati membri sono pertanto invitati a fare riferimento al presente documento non solo in fase di recepimento della direttiva rifusa, ma anche durante l’elaborazione dei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

Per diverse disposizioni dell’articolo 17, i presenti orientamenti rimandano ad altre raccomandazioni e documenti recenti della Commissione, direttamente nel corpo principale del documento o nell’appendice I «Altri documenti della Commissione pertinenti ai fini del recepimento dell’articolo 17 della direttiva (UE) 2024/1275», che ne fa un elenco. In particolare, elenca le sottosezioni pertinenti dell’articolo 17 per il recepimento e collega tali sottosezioni alle disposizioni dell’articolo 17 della direttiva rifusa.

L’articolo 18 ha un oggetto diverso. Esso impone agli Stati membri di istituire strutture di assistenza tecnica per assistere i cittadini durante l’intero processo di ristrutturazione.

L’istituzione di tali strutture di assistenza tecnica, comunemente note come sportelli unici, dovrebbe coinvolgere tutti i soggetti necessari, tra cui: proprietari di abitazioni; personale amministrativo; esperti tecnici; imprese; banche.

Gli Stati membri devono garantire un’adeguata copertura di tali sportelli unici in tutto il loro territorio e a servizio di tutti i cittadini. La direttiva prevede criteri diversi per valutare e garantire tale capacità di sensibilizzazione, tra cui: i) il numero di strutture per cittadino; ii) il tempo necessario a una persona comune per raggiungere uno di questi sportelli unici; o iii) la copertura geografica di tali sportelli unici.

Per quanto riguarda l’articolo 18, il presente documento fornisce orientamenti in quattro settori, ciascuno dei quali è discusso nei punti che seguono.

—

Il primo settore di orientamento riguarda i tipi di servizi e di sostegno che le strutture di assistenza tecnica e gli sportelli unici devono fornire. A tale riguardo, i presenti orientamenti dovrebbero essere letti in combinazione con i due documenti seguenti: — la raccomandazione (UE) 2024/2481 della Commissione (8) che stabilisce orientamenti sugli articoli 21, 22 e 24 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa «Informazione e sensibilizzazione»; nonché — i prossimi orientamenti comuni in risposta all’obbligo di cui all’articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa e all’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa, di includere indicazioni, suggerimenti ed esempi di pratiche come fonte d’ispirazione per gli Stati membri che istituiscono e gestiscono i loro sportelli unici.

—	Il secondo settore di orientamento comprende raccomandazioni volte a garantire l’effettiva diffusione dell’assistenza tecnica e degli sportelli unici in tutto il territorio nazionale secondo i criteri di cui all’articolo 18, paragrafo 1.

—	Il terzo settore di orientamento riguarda le raccomandazioni su come combinare efficacemente gli approcci online e quelli fisici/sul campo.

—	Il quarto settore di orientamento riguarda le raccomandazioni sugli inviti a contattare gli sportelli unici, come gli inviti obbligatori (ossia quando deve essere emesso un invito a contattare gli sportelli unici) a norma dell’articolo 19, paragrafo 13.

Questi sportelli unici sono uno degli elementi principali del quadro abilitante per incoraggiare e sostenere efficacemente le ristrutturazioni. Dovrebbero pertanto essere parte integrante sia dello sviluppo che della realizzazione dei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici. Gli Stati membri sono pertanto invitati a fare riferimento agli sportelli unici sia nel recepimento delle disposizioni di cui all’articolo 18 sia nella preparazione dei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (il modello dell’allegato II comprende una sezione specifica per descrivere le politiche e le misure relative alla «creazione di sportelli unici o meccanismi analoghi ai sensi dell’articolo 18»).

2.   OSTACOLI ALLA RISTRUTTURAZIONE, STRUMENTI DI FINANZIAMENTO E ACCESSIBILITÀ DEI FINANZIAMENTI (ARTICOLO 17, PARAGRAFI DA 2 A 9, 11 E 13)

2.1.   Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

L’articolo 17 fa riferimento agli ostacoli alle ristrutturazioni (9) in diversi paragrafi.

L’articolo 17, paragrafo 1, impone agli Stati membri di predisporre finanziamenti, misure di sostegno e altri strumenti consoni per affrontare le barriere mercato.

L’articolo 17, paragrafo 3, chiede agli Stati membri di valutare e, se del caso, affrontare gli ostacoli relativi ai costi iniziali delle ristrutturazioni.

I problemi connessi ai costi iniziali delle ristrutturazioni sono in genere dovuti a tre cause principali: i) la mancanza di solvibilità (la capacità strutturale del proprietario dell’edificio di adempiere ai propri obblighi finanziari, ad esempio rimborsando un prestito); ii) la mancanza di liquidità (la capacità di coprire i costi di ristrutturazione in un determinato momento a breve termine, ossia la capacità di fornire il capitale necessario per ristrutturare l’edificio prima che i lavori abbiano avuto luogo e i benefici della ristrutturazione si siano concretizzati); o iii) l’a mancata priorità dei lavori di ristrutturazione rispetto ad altre spese prese in considerazione dal proprietario dell’edificio. Queste tre diverse situazioni giustificano approcci diversi.

Alla luce di questi diversi ostacoli, l’articolo 17, paragrafo 7, impone agli Stati membri di fornire assistenza finanziaria per promuovere la ristrutturazione energetica degli edifici ed è così formulato:

«Per sostenere la mobilitazione degli investimenti, gli Stati membri promuovono lo sviluppo e l’uso efficaci di strumenti d’investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l’efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, regimi finanziari in funzione del risparmio, incentivi fiscali, ad esempio aliquote fiscali ridotte sui lavori e sui materiali di ristrutturazione, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari. [...] Gli Stati membri possono inoltre promuovere e semplificare il ricorso ai partenariati pubblico-privato».

L’articolo 17, paragrafo 9, completa quanto precede affermando che «[g]li strumenti d’investimento e di finanziamento abilitanti possono includere prestiti per la ristrutturazione o fondi di garanzia per le ristrutturazioni incentrate sulla prestazione energetica, anche in combinazione con i pertinenti programmi dell’Unione, se del caso»  (10).

Per quanto riguarda specificamente gli incentivi fiscali, gli Stati membri dispongono di molte opzioni. Ad esempio, possono imporre aliquote d’imposta sul valore aggiunto più basse per le ristrutturazioni energetiche rispetto alle ristrutturazioni non energetiche o alle nuove costruzioni. Possono inoltre fornire incentivi attraverso il sistema delle imposte sugli immobili. Le imposte sugli immobili sono solitamente collegate al valore dell’unità immobiliare, ma gli Stati membri potrebbero imporre un’aliquota ridotta per le unità immobiliari qualora si possa dimostrare che queste sono state sottoposte a una ristrutturazione energetica. L’incentivo fiscale sugli immobili potrebbe anche assumere la forma di uno sconto o di un rimborso concesso mediante imposte annuali sul reddito (11).

L’articolo 17, paragrafo 7, fa inoltre riferimento alle «norme relative al portafoglio di mutui ipotecari». Questo meccanismo è definito all’articolo 2, punto 39) come «i meccanismi che incentivano i prestatori di mutui ipotecari a definire un percorso per aumentare la prestazione energetica mediana del portafoglio di edifici coperti dai loro mutui ipotecari a orizzonte 2030 e 2050 e a incoraggiare i potenziali clienti a migliorare la prestazione energetica dei loro beni immobiliari in linea con l’ambizione dell’Unione in materia di decarbonizzazione e con i pertinenti obiettivi energetici nel settore del consumo energetico degli edifici, sulla base dei criteri volti a determinare l’ecosostenibilità delle attività economiche stabiliti all’articolo 3 del regolamento (UE) 2020/852» (regolamento sulla tassonomia (12)).

Il sostegno degli Stati membri a tali strumenti finanziari innovativi consentirà di porre rimedio ai diversi tipi di difficoltà nel finanziamento dei costi iniziali, migliorando nel contempo il rapporto costi-benefici dei finanziamenti pubblici destinati alle ristrutturazioni (effetto leva più marcato). Questo miglior rapporto costi-benefici nei finanziamenti pubblici può essere conseguito riducendo la quota del sostegno finanziario fornita attraverso le sovvenzioni, da riservare in via prioritaria allele famiglie vulnerabili. Nell’ambito delle strategie nazionali in materia di energia e clima e nel quadro del polo nazionale di finanziamento dell’efficienza energetica, parte della coalizione europea per il finanziamento dell’efficienza energetica (13), gli Stati membri potrebbero prendere in considerazione la possibilità di discutere possibili traiettorie che consentano agli istituti di credito nazionali di assegnare una quota sempre maggiore del loro fatturato a mutui ipotecari e prestiti non garantiti destinati alla ristrutturazione energetica degli edifici con le prestazioni peggiori.

Il fattore di leva è la percentuale di investimenti privati mobilitati attraverso fondi pubblici. Per la ristrutturazione energetica degli edifici, il fattore di leva varierà notevolmente a seconda del tipo di sostegno fornito. Una combinazione di sovvenzioni pubbliche e mutui ipotecari privati sarà diversa da una combinazione di fondi pubblici e privati nell’ambito di un regime finanziario (ad esempio attraverso l’uso di garanzie), e questo sarà a sua volta diverso da un regime che fornisce assistenza tecnica (ad esempio lo strumento ELENA (14)).

Oltre all’articolo 17, paragrafi 7 e 9, l’articolo 17, paragrafo 11, riguarda, tra l’altro, l’aggregazione dei prestiti per la ristrutturazione energetica in prodotti in cui le banche e altri attori finanziari possono negoziare e investire. L’articolo 17, paragrafo 11, chiede agli Stati membri di «agevolare l’aggregazione di progetti per consentire l’accesso degli investitori, nonché pacchetti di soluzioni per potenziali clienti. Gli Stati membri adottano misure che promuovono e garantiscono un’offerta ampia e non discriminatoria, da parte degli istituti finanziari, di prodotti di credito incentrati sull’efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia, quali mutui ipotecari verdi e prestiti verdi, garantiti e non garantiti, nonché la loro visibilità e accessibilità ai consumatori. Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici».

Per quanto riguarda l’ambito di applicazione di tali finanziamenti innovativi e di tali strumenti finanziari, si rimanda alla sezione 2.2.1 dell’allegato della raccomandazione della Commissione relativa al recepimento dell’articolo 30 della direttiva sull’efficienza energetica («direttiva sull’efficienza energetica rifusa») (15) , ,  (16).

Per quanto riguarda specificamente gli edifici affittati, la divergenza di interessi, quale definita all’articolo 2, punto 54), della direttiva sull’efficienza energetica rifusa, costituisce un ostacolo significativo alla ristrutturazione. L’eliminazione di questa divergenza di interessi è necessaria nell’ambito del quadro favorevole ai regimi di norme minime di prestazione energetica di cui all’articolo 9, paragrafo 4, lettera d), della direttiva rifusa. Inoltre, l’articolo 22, paragrafo 9, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa stabilisce che «gli Stati membri adottano le misure necessarie per eliminare gli ostacoli di ordine regolamentare e non regolamentare all’efficienza energetica per quanto riguarda la divergenza di interessi tra proprietari e locatari o tra gli stessi proprietari di un immobile o di un’unità immobiliare». La direttiva rifusa impone altresì agli Stati membri di riferire in merito ai suddetti ostacoli e alle misure adottate per affrontarli nei rispettivi piani nazionali di ristrutturazione degli edifici (17).

Affitti più elevati, il rispetto delle norme minime e l’aumento del valore di un immobile derivante da un edificio adeguato alle esigenze future possono fornire incentivi economici ai proprietari di edifici affinché si impegnino nella ristrutturazione energetica del loro edificio. Tuttavia tali incentivi economici individuali potrebbero dover essere integrati da misure supplementari, quali strumenti finanziari o aggiornamenti delle leggi in materia di locazione, al fine di garantire che i locatari esistenti non subiscano sfratti o aumenti drastici dell’affitto a seguito di una ristrutturazione energetica della loro abitazione.

L’articolo 17, paragrafo 5, fa riferimento sia alla questione degli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici sia alle modalità per superarli. Esso stabilisce che gli Stati membri «adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici. Per quanto riguarda gli edifici con più di un’unità immobiliare, tali misure possono includere l’eliminazione dei requisiti dell’unanimità nelle strutture di comproprietà o la possibilità per le strutture di comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario». Le strutture in comproprietà non sono considerate persone giuridiche e pertanto, a seconda del quadro prevalente negli Stati membri, potrebbero non essere giuridicamente in grado di: i) ricevere direttamente finanziamenti (pubblici o privati); ii) espletare le procedure amministrative; o iii) assumere la responsabilità giuridica dei lavori. Ciò genera incertezze e complessità nel processo di ristrutturazione. Gli Stati membri dovrebbero valutare se tali vincoli siano giustificabili nel caso di ristrutturazioni energetiche. L’eliminazione di tali ostacoli di natura non economica rientra anche nel quadro favorevole ai regimi di norme minime di prestazione energetica imposto all’articolo 9, paragrafo 4, lettera d).

Nei condomini in comproprietà (18) i proprietari delle varie unità possono avere esigenze, prospettive, motivazioni e ragioni pratiche diverse per intraprendere o meno una ristrutturazione. In questi edifici le ristrutturazioni potrebbero risultare più difficoltose rispetto a quelle nelle unità immobiliari singole, a causa della natura condivisa della facciata e degli impianti di riscaldamento e di altri elementi comuni. Di norma i proprietari devono raggiungere un accordo sulla ripartizione dei costi di investimento, che è generalmente correlata alla distribuzione dei benefici. Per le strutture in comproprietà, come i condomini, la ristrutturazione presenta una serie di sfide e opportunità che le distingue dai singoli edifici o unità immobiliari. Tra le sfide tipiche delle strutture in comproprietà figura la necessità di raggiungere un accordo sulla ripartizione dei costi di investimento o dei benefici, che può includere l’obbligo di ottenere il consenso unanime dei proprietari di tutte le unità. D’altro canto, l’ammodernamento delle strutture in comproprietà offre anche una serie di opportunità, tra cui: i) semplificazione del processo amministrativo attraverso la riduzione del numero di domande, accordi e processi di monitoraggio; ii) realizzazione di economie di scala grazie all’acquisto di materiali in blocco; iii) condivisione dei costi di manodopera e razionalizzazione della gestione del progetto; e iv) incentivazione di ristrutturazioni a tutto tondo che interessino anche aspetti non strettamente connessi alla prestazione energetica (ad esempio ammodernamenti strutturali, migliorie a livello di accessibilità e clima degli ambienti interni).

La complessità e le lungaggini delle procedure amministrative relative ai progetti di ristrutturazione energetica possono generare ulteriori incertezze e creare ostacoli significativi agli sforzi di ristrutturazione. Per quanto riguarda le modifiche degli edifici che richiedono autorizzazioni, il tempo impiegato dalle autorità locali per prendere una decisione può variare e procedure più lunghe rendono i progetti più impegnativi per una serie di motivi (ad esempio le esigenze meteorologici stagionali). Le procedure amministrative lunghe e complesse costituiscono un problema anche quando si attendono di decisioni sulle domande di finanziamento o su altre forme di sostegno. Tali complessità e incertezze possono dare luogo a difficoltà nell’ottenere finanziamenti supplementari, nell’acquistare i materiali necessari o nel programmare i lavori di ristrutturazione con i professionisti interessati (elettricisti, architetti, idraulici ecc.).

L’accessibilità dei finanziamenti è al centro di tre paragrafi dell’articolo 17. I tre punti che seguono esaminano questi tre paragrafi in modo più dettagliato.

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L’articolo 17, paragrafo 2, stabilisce che gli Stati membri «provvedono affinché le procedure di domanda e concessione di finanziamenti pubblici siano agevoli e semplificate al fine di facilitare, soprattutto per le famiglie, l’accesso ai finanziamenti». Le procedure complesse possono infatti scoraggiare i potenziali destinatari del sostegno finanziario, e in particolare le famiglie.

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L’articolo 17, paragrafo 8, stabilisce che gli Stati membri «provvedono affinché le informazioni sugli strumenti d’investimento e di finanziamento disponibili siano messe a disposizione del pubblico in modo trasparente e facilmente accessibile, anche attraverso strumenti digitali». La trasparenza implica informazioni sul bilancio disponibile, sulla sezione o sulla procedura di assegnazione e sui tempi di trattamento.

—	Inoltre l’articolo 17, paragrafo 13, stabilisce che «[g]li Stati membri provvedono affinché [i] programmi [volti ad aumentare la prestazione energetica degli edifici] siano sviluppati in modo da essere accessibili alle organizzazioni con minori capacità amministrative, finanziarie e organizzative».

La sezione 2.2 di seguito descrive i criteri per garantire il rispetto di tali disposizioni.

2.2.   Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

2.2.1.   Finanziamenti e strumenti finanziari abilitanti e promozione dei prodotti di credito per la ristrutturazione degli edifici

La raccomandazione della Commissione sul recepimento dell’articolo 30 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (sezione 2.2.2 del relativo allegato) prevede diverse misure potenziali per soddisfare l’obbligo di promuovere lo sviluppo e l’uso efficaci di strumenti d’investimento e di finanziamento abilitanti (ossia le prescrizioni di cui all’articolo 17, paragrafi 7 e 9). Inoltre la relazione sull’evoluzione delle pratiche di finanziamento per l’efficienza energetica nell’edilizia contiene informazioni utili sui prodotti innovativi (19).

Informazioni specifiche sulla compensazione in bolletta e sul finanziamento tramite imposte sono fornite nella sezione 2.3 dell’allegato degli orientamenti sull’articolo 30 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (20).

Per quanto riguarda la conformità con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti delle amministrazioni pubbliche, ulteriori spiegazioni sono fornite nell’allegato degli orientamenti sull’articolo 29 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (21), sezione 4.3.

Le opzioni relative alle modalità con cui gli Stati membri possono promuovere e garantire un’offerta ampia di prodotti di credito incentrati sull’efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia (articolo 17, paragrafo 11, della direttiva) sono elencate nella sezione 2.2.2 dell’allegato degli orientamenti sull’articolo 30 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa.

2.2.2.   Affrontare la divergenza di interessi

Oltre agli strumenti di finanziamento elencati all’articolo 17, paragrafo 7 (che comprendono incentivi finanziari e fiscali diretti nei confronti dei gruppi destinatari di locatari/locatori e compensazione in bolletta), altri meccanismi affrontano il problema della divergenza di interessi. Ad esempio, la sezione 5.5 dell’allegato degli orientamenti sull’articolo 22 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (22) fornisce modalità per eliminare tali ostacoli connessi alla divergenza di interessi, che possono essere di ordine regolamentare o finanziario. Le misure regolamentari comprendono: i) le norme minime di prestazione; ii) la revisione della disciplina locativa e condominiale; e iii) la contabilizzazione individuale o divisionale, come previsto dalla direttiva (UE) 2023/1791, che consente ai locatari di essere più consapevoli del proprio consumo energetico.

La direttiva sull’efficienza energetica rifusa stabilisce che devono essere installati contatori individuali per misurare il consumo di riscaldamento, raffrescamento o acqua calda per uso domestico per ogni edificio o unità immobiliare, in funzione della fattibilità tecnica e dell’efficacia in termini di costi.

L’articolo 15, paragrafo 3, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa riguarda anche il caso di condomini o edifici polifunzionali alimentati da sistemi di teleriscaldamento o teleraffrescamento o basati su sistemi propri comuni di riscaldamento o raffrescamento. Per tali edifici gli Stati membri devono inoltre disporre di norme nazionali al fine di assicurare la trasparenza e l’accuratezza del calcolo del consumo individuale. Orientamenti dettagliati su tali norme in materia di trasparenza e accuratezza (ad esempio sulla ripartizione dei costi di riscaldamento tra i singoli appartamenti) sono forniti nella sezione 5 («Norme di ripartizione dei costi di riscaldamento») dell’allegato della raccomandazione della Commissione sulle disposizioni in materia di misurazione e fatturazione (23).

Alcuni Stati membri utilizzano contratti di locazione vincolati alla temperatura interna, come i canoni di locazione «tutto incluso», in base ai quali i proprietari (ossia i locatori) e i locatari concordano la temperatura interna per la stagione di riscaldamento o raffrescamento e i canoni sono stabiliti di conseguenza (24). Il monitoraggio può avvenire mediante sensori di temperatura interna collegati a contatori di energia individuali, con normalizzazione e taratura in funzione delle condizioni meteorologiche (25), conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (26). In tal modo i proprietari degli edifici, che pagano i costi di riscaldamento, beneficiano della riduzione dei costi energetici derivante dalla ristrutturazione. In questo scenario, i locatari pagano di norma per gli effetti di rimbalzo che potrebbero verificarsi se aumentassero (significativamente) la temperatura interna dopo la ristrutturazione. I modelli di canoni di locazione «tutto incluso» possono portare a un maggiore consumo energetico nei casi in cui i locatari aprano le finestre a fini di ventilazione, in particolare negli edifici meno efficienti sotto il profilo energetico senza ventilazione automatizzata, ma l’uso di contatori individuali limiterà tale rischio.

La sezione 4 del presente documento esamina alcune considerazioni relative a situazioni che interessano specificamente i locatari vulnerabili.

2.2.3.   Strutture in comproprietà

Strumenti di finanziamento specifici per le strutture in comproprietà: l’accessibilità degli strumenti finanziari per le strutture in comproprietà può garantire la fattibilità della ristrutturazione delle unità immobiliari in regime di comproprietà. Alcuni membri della struttura in comproprietà possono avere difficoltà a finanziare o ottenere prestiti individualmente e attraverso i canali convenzionali. Di conseguenza la ristrutturazione dell’intero edificio potrebbe non essere possibile a causa dell’incapacità di raccogliere il capitale necessario. La disponibilità di strumenti di finanziamento che consentono alle strutture in comproprietà di presentare domande combinate di sostegno finanziario (o, a seconda della loro natura giuridica, di rendere la struttura stessa la destinataria diretta del sostegno), consente la ristrutturazione di una serie di abitazioni nell’ambito di un unico programma di assistenza finanziaria. Come dimostrano gli esempi che seguono, tali strumenti specifici per i condomini sotto forma di prestiti e garanzie sui prestiti possono facilitare l’accesso ai finanziamenti per la ristrutturazione.

Prassi esistente: finanziamento di strutture in comproprietà L’agenzia estone per le imprese e l’innovazione (ex KredEx) sovrintende all’amministrazione dei programmi di finanziamento delle ristrutturazioni dedicati agli appartamenti. Tali programmi comprendono una combinazione di sovvenzioni, prestiti e garanzie. Esempi di quattro di questi programmi sono illustrati nei quattro punti seguenti. — La sovvenzione per il rifacimento 2022-2027  (27) offre una sovvenzione che copre alcuni dei costi di investimento per migliorare la prestazione energetica degli edifici residenziali con tre o più appartamenti. I condomini devono essere in uso da prima del 2000 e almeno l’80 % degli appartamenti deve essere di proprietà di persone fisiche. Il governo estone ha stanziato un totale di 300 milioni di EUR a titolo dei fondi strutturali dell’Unione europea per questo programma. — Il prestito per la ristrutturazione di appartamenti  (28) è a disposizione delle associazioni di proprietari di appartamenti che incontrano difficoltà nell’ottenere finanziamenti attraverso i canali convenzionali. L’importo minimo del prestito è di 15 000 EUR. Le condizioni di prestito prevedono l’obbligo di autofinanziare almeno il 5 % (nel senso che i proprietari di appartamenti devono finanziare almeno il 5 % dei costi di ristrutturazione per essere ammissibili a ricevere un prestito per il restante 95 %). — La garanzia sui prestiti per le associazioni di proprietari di appartamenti  (29) fornisce una garanzia fino all’80 % dell’importo del prestito alle associazioni di proprietari di appartamenti che necessitano di una garanzia per ottenere un prestito bancario per lavori di ristrutturazione. Tuttavia il programma non è dedicato esclusivamente ai miglioramenti dell’efficienza energetica. — La sovvenzione per il rifacimento in fabbrica  (30) per i condomini facilita l’adozione di nuove soluzioni tecniche nei condomini, quali elementi e componenti edilizi assemblati in fabbrica e prefabbricati che migliorano la prestazione energetica degli edifici e conseguono un clima migliore degli ambienti interni.

Eliminazione dei requisiti dell’unanimità nelle strutture in comproprietà: nelle strutture in comproprietà, come i condomini, è fondamentale promuovere il consenso tra i proprietari sulle decisioni collettive, come quelle relative alla manutenzione, alle ristrutturazioni o ad altre azioni significative che interessano l’immobile. Tuttavia richiedere un voto unanime può portare a situazioni di stallo in cui non vi è un numero sufficiente di proprietari disposti a finanziare un progetto di ristrutturazione, con la conseguenza che la ristrutturazione energetica non ha mai luogo. Eliminare il requisito del voto unanime sostituendolo con il requisito della maggioranza semplice può facilitare il processo decisionale e incoraggiare la partecipazione dei proprietari di edifici.

Prassi esistenti: regole di voto nelle strutture in comproprietà In Estonia, una decisione sulla portata e sul bilancio dei lavori di ristrutturazione può essere attuata se la maggioranza del 51 % dei proprietari dell’edificio è favorevole (31) ,,  (32). In Spagna le modifiche alla disciplina condominiale, in particolare mediante la legge 8/2013 (33), hanno sostituito il requisito del voto unanime con il requisito del voto a maggioranza. Questo requisito del voto a maggioranza consente inoltre di ripartire i costi delle decisioni relative all’installazione di apparecchiature per l’efficienza energetica o idrica sulla base delle quote di partecipazione dei proprietari (ossia sulla base della quota abituale dei costi comuni dell’edificio a carico del condomino proprietario) (34). Questa modifica legislativa mira a razionalizzare i processi decisionali all’interno dei condomini, rendendo più facile per le comunità di proprietari attuare miglioramenti vantaggiosi per l’ambiente senza dover affrontare i precedenti ostacoli posti dai requisiti dell’unanimità. Ad esempio, l’articolo 15 della legge spagnola 8/2013 stabilisce norme per le procedure necessarie per effettuare ristrutturazioni energetiche in un condominio. Tale articolo stabilisce che i lavori di ristrutturazione energetica possono essere eseguiti con l’approvazione di almeno un terzo dei vicini, che devono finanziare i lavori. Nei Paesi Bassi, una super-maggioranza del 70 % dei residenti a favore degli interventi di miglioria delle abitazioni è sufficiente per consentire lo svolgimento dei lavori (35). In Germania, nell’ambito della riforma «WEG» (la riforma della legge sulla proprietà abitativa del 2020), la comunità dei proprietari di appartamenti può decidere a maggioranza semplice che le misure di ristrutturazione debbano essere attuate. Per quanto riguarda la ripartizione dei costi, si applica una procedura per gradi: se la decisione è approvata solo con una risoluzione a maggioranza semplice, i costi sono ripartiti solo tra i proprietari che hanno votato a favore della misura; se però la comunità decide in merito alla misura con la maggioranza dei due terzi dei voti espressi, tutti devono pagare, proporzionalmente alle quote di comproprietà (36). Misure analoghe per agevolare la struttura di governance dei condomini di proprietà comune sono in vigore in Austria, Francia e Lituania.

Il ruolo dei gestori degli edifici: è essenziale garantire il coinvolgimento dei gestori durante l’intera ristrutturazione. Nell’ambito della comproprietà degli edifici, questi gestori potrebbero contattare i proprietari per spiegare i requisiti giuridici, i regolamenti edilizi, le condizioni di finanziamento ecc. Ciò è particolarmente utile prima dell’adozione di decisioni (ad esempio prima delle assemblee), ma è anche necessario durante l’intero processo di ristrutturazione (per tenere i proprietari coinvolti e informati). I gestori degli edifici potrebbero anche contattare gli sportelli unici, che potrebbero fornire loro informazioni e strumenti per svolgere il loro ruolo, o coinvolgerli direttamente nel processo, se del caso.

2.2.4.   Complessità amministrativa, incertezza e ritardi nella pianificazione delle ristrutturazioni energetiche

Gli sportelli unici offrono una notevole opportunità per agevolare le procedure amministrative e superare le difficoltà che possono essere ad esse associate. Per maggiori informazioni sugli sportelli unici, si rimanda all’allegato degli orientamenti sugli articoli 21, 22 e 24 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (37) (sezione 5).

Gli Stati membri sono inoltre tenuti a presentare alla Commissione il loro primo piano nazionale di ristrutturazione degli edifici entro il 31 dicembre 2026 e il primo progetto entro il 31 dicembre 2025. Sono invitati a includere nel loro piano una valutazione delle procedure amministrative relative agli strumenti di autorizzazione e di sostegno finanziario, con l’obiettivo di accelerare il processo decisionale in materia di licenze edilizie e sostegno finanziario. Nei loro piani nazionali di ristrutturazione edilizia, gli Stati membri potrebbero: i) analizzare la durata delle procedure di autorizzazione e di finanziamento e fissare i termini per tali procedure; e ii) destinare maggiori risorse all’applicazione di tali termini, analogamente ai requisiti derivanti dalla direttiva (UE) 2023/2413 (38), che affronta le sfide comuni nelle procedure amministrative e di autorizzazione per i progetti di energia rinnovabile (39).

Prassi esistente: procedure di autorizzazione La Cechia ha introdotto modifiche sostanziali al processo di autorizzazione per i progetti di costruzione. La legge 283/2021 (40) riorganizza le responsabilità delle autorità competenti per il rilascio delle autorizzazioni creando punti di contatto unici per diverse categorie di edifici. La legge introduce inoltre una procedura principalmente digitale che consente ai richiedenti e alle autorità di comunicare attraverso una piattaforma online. La durata dei tempi di trattamento tra la domanda iniziale e il momento in cui viene presa una decisione è limitata e tali limiti devono essere comunicati al richiedente. Per gli edifici residenziali il limite è di 30 giorni (41).

2.2.5.   Accessibilità: domande e procedure agevoli e semplificate per ricevere sostegno

La chiarezza e la trasparenza sono parametri fondamentali per strumenti di finanziamento accessibili. La chiarezza dovrebbe includere la garanzia che le istruzioni per le domande siano dettagliate e comprensibili per un pubblico non esperto. Inoltre i modelli di domanda dovrebbero essere forniti a tutti i richiedenti e i documenti giustificativi richiesti dovrebbero essere chiaramente elencati. Se del caso, dovrebbero essere resi noti i termini per la presentazione degli inviti e i criteri di selezione per dare agli interessati tempo sufficiente a pianificare e prepararsi.

Nell’interesse della massima chiarezza e trasparenza, si dovrebbe prendere seriamente in considerazione il ricorso a procedure digitali. La presentazione digitale delle domande permette di predisporre i) verifiche di completezza e ii) finestre pop-up con spiegazioni o richieste di informazioni supplementari basate sui dati forniti. Inoltre gli strumenti digitali consentono un rapido scambio di dati tra le autorità e la comunicazione diretta con i richiedenti il finanziamento.

Prassi esistente: sostegno amministrativo Un buon esempio di sostegno amministrativo è il programma della città di Vienna «Clean Heating for all». Il programma, citato negli orientamenti del Fondo sociale per il clima dell’UE su misure e investimenti efficaci sotto il profilo dei costi (42), utilizza un semplice portale online e sostiene i beneficiari durante l’intero processo di presentazione delle domande.

I programmi di sostegno dovrebbero inoltre mirare a evitare cicli brevi caratterizzati da un approccio discontinuo e da molteplici richieste di informazioni supplementari. Evitare questi scambi multipli è fondamentale quando la durata del processo di presentazione delle domande può essere il fattore decisivo per determinare se il progetto di ristrutturazione energetica andrà avanti o meno.

Quando si prevede che la domanda di sostegno finanziario superi il bilancio pubblico destinato a tal fine, gli inviti a presentare domande di sostegno finanziario con tempi sufficienti e criteri di selezione chiari sono l’opzione prescelta, oltre agli adeguamenti del sostegno finanziario (in genere riducendo la percentuale dei costi ammissibili coperti dalle sovvenzioni).

Nel caso in cui nell’assegnazione dei finanziamenti siano coinvolte diverse autorità, o qualora la decisione sul finanziamento sia collegata a una decisione sulle autorizzazioni, una stretta collaborazione tra tutte le autorità può contribuire a semplificare i benefici e a garantire risposte più rapide ai richiedenti.

Gli sportelli unici sono soluzioni estremamente pertinenti in quanto combinano le competenze necessarie in materia di sostegno finanziario e tecnico. I loro benefici sono evidenziati anche negli orientamenti sull’articolo 22 (43) e sull’articolo 30 (44) della direttiva sull’efficienza energetica rifusa. Si raccomanda inoltre di adottare un approccio combinato agli articoli 17 e 18 della direttiva rifusa (ossia di trattare entrambi gli articoli contemporaneamente) al fine di combinare la sensibilizzazione con un sostegno tecnico e finanziario mirato al livello di governance appropriato.

Prassi esistenti: consulenza alle famiglie Sono in atto diverse iniziative che forniscono consulenza combinata alle famiglie. Ad esempio, il progetto pilota OpenGela nella regione Paese Basco della Spagna offre consulenza e sostegno a livello di quartiere. La consulenza e il sostegno riguardano questioni amministrative, tecniche e finanziarie per i temi connessi all’energia, ma anche per altri temi pertinenti, come l’accessibilità per le persone con disabilità. Oltre al servizio di sportello unico, OpenGela ha sviluppato anche uno strumento online con una mappa energetica di tutti gli edifici della regione Paese Basco. Lo strumento fornisce un quadro integrato a sostegno dello sviluppo di piani di ristrutturazione, integrato da stime delle implicazioni finanziarie a più livelli: nazionale, regionale, di quartiere e di abitazione individuale. OpenGela sostiene inoltre lo sviluppo di strategie per l’applicazione delle misure stabilite nei piani nazionali di ristrutturazione degli edifici, ad esempio individuando le esigenze, compresa l’individuazione degli edifici con le prestazioni peggiori. Tali informazioni possono quindi essere utilizzate per determinare i settori in cui sarebbe più vantaggioso istituire sportelli unici. Infine lo strumento può anche essere utilizzato come base o punto di partenza per determinare le esigenze di ristrutturazione energetica di ciascun edificio. Nel Paese Basco, il modello si basa su tipologie di edificio identificate e su informazioni tratte dal registro immobiliare (45). Un’iniziativa analoga incentrata specificamente sui condomini esiste a Vilnius, in Lituania, dove il progetto «Renovate the City» (Atnaujinkime miestą in lituano) offre consulenza sia ai proprietari che ai locatari in merito ai vantaggi della ristrutturazione, alle opzioni tecniche e alle opportunità di finanziamento, a seconda della struttura di locazione dell’edificio (46).

Le famiglie potrebbero non avere familiarità con le domande di finanziamento e con la necessaria documentazione del progetto. Al di là delle procedure generali di domanda, l’accesso a finanziamenti per una ristrutturazione energetica ambiziosa richiede solitamente calcoli della prestazione energetica o dei potenziali miglioramenti delle emissioni di gas a effetto serra. Per tenere conto di tale aspetto e consentire a un’ampia gamma di famiglie di accedere ai programmi di finanziamento, si dovrebbe prendere attivamente in considerazione il coinvolgimento di esperti esterni quali consulenti energetici, che potrebbero essere autorizzati a preparare e presentare le domande.

Prassi esistente: presentazione delle domande Nel regime di sostegno tedesco per la sostituzione delle caldaie alimentate a combustibili fossili con pompe di calore, i consulenti energetici sono autorizzati a presentare domande per conto dei proprietari di immobili (47).

Tale sostegno nella preparazione delle valutazioni, della documentazione e delle domande dovrebbe essere coperto finanziariamente dal programma sulla base di stime realistiche.

La valutazione dell’accessibilità e del sostegno dovrebbe essere messa a disposizione anche delle piccole e medie imprese (PMI), che devono far fronte a vincoli analoghi.

2.2.6.   Accessibilità: informazioni facilmente accessibili sulle opzioni di finanziamento

Informazioni facilmente accessibili sui regimi di sostegno finanziario sono una caratteristica progettuale fondamentale per le politiche pubbliche in materia di ristrutturazione energetica. Ciò è dovuto al fatto che informazioni facilmente accessibili favoriscono l’inclusività e una partecipazione più ampia tra le diverse categorie demografiche di famiglie, le imprese (in particolare le PMI) e i proprietari di edifici in generale. Un criterio fondamentale per tale accessibilità è l’uso di un linguaggio e di una formulazione comprensibili per un pubblico non esperto. Evitando un gergo tecnico e presentando le informazioni in modo chiaro, i responsabili delle politiche possono coinvolgere un pubblico più ampio, garantendo che tutte le famiglie e le imprese (in particolare le PMI), indipendentemente dalle loro competenze in materia di efficienza energetica o di finanziamenti, possano comprendere i regimi di sostegno disponibili e beneficiarne. Tale inclusività è essenziale per promuovere ristrutturazioni energetiche diffuse, che portino a una maggiore efficienza energetica e a una riduzione dell’impronta di carbonio in tutte le comunità.

L’integrazione dei flussi di informazioni sia digitali che non digitali consente alle politiche pubbliche di sostenere e incoraggiare efficacemente gli sforzi globali di ristrutturazione energetica.

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Le piattaforme digitali, come i siti web, offrono notevoli vantaggi per la diffusione di informazioni sui regimi di sostegno finanziario. Tali piattaforme offrono un ampio accesso e possono essere aggiornate regolarmente, garantendo la migliore trasparenza possibile in merito alle scadenze dei programmi, ai volumi di finanziamento e ad altri dettagli critici. Inoltre i servizi digitali possono offrire informazioni mirate basate su dati preselezionati relativi all’ubicazione, al tipo e alla prestazione energetica degli edifici, rendendo più facile per le famiglie trovare le opzioni di sostegno pertinenti. Tali siti web sono già presenti in molti paesi dell’UE, ma dovrebbero essere valutati sulla base dell’esperienza degli utenti e della chiarezza delle informazioni presentate.

– Tuttavia, per includere le famiglie con un accesso a internet o un’alfabetizzazione limitati, si dovrebbero utilizzare anche mezzi non digitali, quali eventi locali e opuscoli. Questo approccio multicanale garantisce che tutte le famiglie, indipendentemente dal loro accesso alle risorse digitali, possano rimanere informate e trarre vantaggio dai finanziamenti disponibili per la ristrutturazione energetica. Rivolgersi alle famiglie a livello locale può essere un modo adeguato per sensibilizzare in merito alle ristrutturazioni energetiche e ai programmi di sostegno.

Prassi esistente: fornitura fisica e mobile di informazioni La città di Friburgo, in Germania, ha istituito un «Energy Caravan» per informare i proprietari di edifici di diversi quartieri in merito alla ristrutturazione energetica (48). Tale approccio offre grandi opportunità di combinare informazioni sul sostegno finanziario e tecnico nell’ambito di uno sportello unico quale definito all’articolo 18.

L’approccio a livello locale consente inoltre di raggiungere con informazioni mirate le zone che presentano quote più elevate di famiglie vulnerabili e può essere ritenuto tale da creare il quadro favorevole a uno strumento di norme minime di prestazione energetica ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 4, lettera b), della direttiva.

3.   UTILIZZO DEI FINANZIAMENTI (ARTICOLO 17 – PARAGRAFI 12 E DA 14 A 16)

3.1.   Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

L’articolo 17, paragrafo 14, della direttiva rifusa stabilisce che l’assistenza finanziaria deve essere collegata ai risparmi energetici o ai miglioramenti creati dal progetto di ristrutturazione energetica. Esso stabilisce che «[c]on debito riguardo per le famiglie vulnerabili, gli Stati membri ancorano le rispettive misure finanziarie destinate a migliorare la prestazione energetica e a ridurre le emissioni di gas a effetto serra in occasione della ristrutturazione degli edifici, ai risparmi energetici e ai miglioramenti perseguiti o conseguiti, determinati attraverso uno o più dei seguenti criteri:

(a)

la prestazione energetica dell’apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione e la relativa riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; in tal caso l’apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme almeno ai requisiti minimi di prestazione energetica degli elementi edilizi o a valori di riferimento più elevati per il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici;

(b)	i valori standard per il calcolo dei risparmi energetici e delle emissioni di gas a effetto serra negli edifici (49);

(c)	il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa;

(d)	i risultati di una diagnosi energetica;

(e)	i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica, ad esempio confrontando il consumo energetico prima e dopo la ristrutturazione con sistemi di misurazione, purché sia conforme ai requisiti di cui all’allegato I».

Tale obbligo si applica a tutti i tipi di misura finanziaria, comprese quelle fiscali.

L’obbligo si applica indipendentemente dal fatto che la ristrutturazione rappresenti una «ristrutturazione importante» ai sensi dell’articolo 2, punto 22), della direttiva rifusa.

Gli Stati membri devono utilizzare uno o più criteri tra quelli summenzionati nelle lettere da a) a e). Essi devono inoltre assicurarsi che i lavori siano stati effettivamente eseguiti.

Il criterio di cui alla lettera e) consiste nell’utilizzare metodologie alternative, adeguate, trasparenti e proporzionate per dimostrare il miglioramento della prestazione energetica. Ad esempio può essere utilizzato un confronto del consumo energetico misurato prima e dopo la ristrutturazione. Tuttavia la procedura e la base per l’utilizzo del consumo di energia misurato devono essere conformi ai requisiti di cui all’allegato I. Ciò significa che il metodo di calcolo del consumo di energia misurato deve essere in grado di rilevare l’influenza del comportamento degli occupanti e del clima locale (dal risultato dovrebbe essere esclusa l’influenza del clima locale (scostamenti dalle temperature tipiche ecc.)).

Il riferimento «con debito riguardo per le famiglie vulnerabili» dovrebbe essere letto in combinazione con l’articolo 17, paragrafo 18, che stabilisce che «[g]li incentivi finanziari sono destinati in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica e alle persone che vivono in alloggi di edilizia popolare [...]». Ciò significa che gli Stati membri devono garantire che i loro regimi di finanziamento affrontino parallelamente queste due priorità: i) dare priorità a un maggiore sostegno alle famiglie vulnerabili; e ii) includere criteri relativi ai risparmi energetici e ai miglioramenti perseguiti o conseguiti (50). L’una non può essere privilegiata rispetto all’altra. Questi due requisiti devono essere soddisfatti contemporaneamente per conseguire i due obiettivi essenziali, vale a dire garantire ristrutturazioni energetiche efficienti sotto il profilo dei costi e aiutare le famiglie vulnerabili a effettuare ristrutturazioni energetiche.

L’articolo 17, paragrafo 14, dovrebbe inoltre essere letto in combinazione con l’articolo 17, paragrafo 12, che stabilisce che «[g]li Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l’istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio, puntando in particolare sulle PMI, comprese le microimprese, a seconda dei casi. Gli sportelli unici istituiti a norma dell’articolo 18 possono facilitare l’accesso a tali misure e finanziamenti».

Le competenze sono fondamentali per garantire la qualità di una ristrutturazione; pertanto le misure finanziarie finalizzate alla prestazione energetica dovrebbero prevedere che gli interventi di ristrutturazione siano effettuati da installatori qualificati o certificati. Ciò è particolarmente importante nel caso del criterio di cui alla lettera a), secondo il quale un installatore qualificato e certificato deve essere coinvolto sia: i) per installare l’apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione; sia ii) per verificare i miglioramenti. Gli Stati membri dovrebbero rivedere le normative nazionali inerenti le pertinenti figure di installatori, in modo da garantire che nel processo di ristrutturazione vengano coinvolti soltanto installatori qualificati e certificati.

La limitata disponibilità di lavoratori dotati delle giuste competenze può a sua volta costituire un ostacolo all’ampia diffusione delle ristrutturazioni energetiche. Pertanto l’articolo 17, paragrafo 12, impone di mettere in atto misure e finanziamenti per formare e qualificare i lavoratori, dotandoli delle competenze necessarie per migliorare la prestazione energetica degli edifici. L’inclusione di questo paragrafo mette in evidenza quanto segue: i) l’importanza di una forza lavoro in grado di svolgere il lavoro richiesto; e ii) la responsabilità degli Stati membri nel sostenere la formazione e l’istruzione a tutti i livelli della catena del valore degli edifici. Tra gli esempi delle competenze necessarie per trasformare il parco immobiliare attraverso ristrutturazioni energetiche figurano: i) lo svolgimento di audit energetici; ii) l’installazione di sistemi edilizi efficienti sotto il profilo energetico e alimentati da fonti rinnovabili; e iii) la determinazione di adeguate soluzioni di isolamento.

Le PMI, comprese le microimprese, incontrano particolari difficoltà nella formazione dei loro dipendenti. Tra gli altri fattori, tali difficoltà sono legate alla loro limitata capacità finanziaria e ai vincoli intrinseci delle loro dimensioni, che si traducono in una minore flessibilità nell’accettare un nuovo lavoro quando i lavoratori sono in formazione o assenti dal posto di lavoro. Nell’elaborare i programmi di formazione o di qualificazione, gli Stati membri dovrebbero prestare particolare attenzione alla situazione, alle esigenze e ai vincoli delle PMI, anche per quanto riguarda la progettazione dei programmi di formazione e qualificazione (ossia dei requisiti per i lavoratori), nonché l’elaborazione di misure di sostegno rivolte specificamente alle PMI. Ciò è particolarmente importante in considerazione della percentuale molto elevata di PMI nel settore edilizio (oltre il 90 % delle imprese edili è costituito da PMI).

L’articolo 17, paragrafo 16, stabilisce che le ristrutturazioni profonde e le ristrutturazioni profonde per fasi dovrebbero beneficiare di un maggiore sostegno, anche finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico. La pertinenza del sostegno prioritario per le ristrutturazioni profonde è sottolineata anche all’articolo 9, paragrafo 4, lettera c), nell’ambito del quadro favorevole a un regime di norme minime di prestazione energetica.

I termini «ristrutturazione profonda» e «ristrutturazione profonda per fasi» sono definiti all’articolo 2, punti 20) e 21). A partire dal 2030 gli edifici a emissioni zero dovrebbero essere il risultato predefinito di un processo di ristrutturazione profonda. L’articolo 11 stabilisce inoltre i requisiti per tali edifici in termini di emissioni di carbonio e di domanda di energia.

Le ristrutturazioni per realizzare edifici a emissioni zero potrebbero non essere sempre fattibili. In tali casi, la mancanza di fattibilità può essere determinata sulla base di condizioni tecniche o economiche. L’obbligo di rispettare la definizione di «edificio a emissioni zero» (di cui all’articolo 11) può essere adattato per questi casi di ristrutturazione difficoltosa e, ai fini specifici dell’articolo 17, una riduzione del 60 % del consumo di energia primaria può essere considerata una ristrutturazione profonda e ricevere un sostegno prioritario. Data la profondità di ristrutturazione necessaria per conseguire tale riduzione del 60 % e visti i tassi di finanziamento proporzionalmente più elevati di cui tale riduzione può beneficiare, la Commissione raccomanda che, quando si attinge a fondi pubblici, i risparmi energetici siano calcolati sulla base di quanto segue: i) un confronto degli attestati di prestazione energetica (APE) rilasciati prima/dopo la ristrutturazione; ii) un audit energetico; o iii) qualsiasi altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato.

Va osservato che potrebbe essere necessaria una ristrutturazione importante per raggiungere lo standard di edificio a energia quasi zero o a emissioni zero in un’unica ristrutturazione, in particolare se l’edificio di partenza rientra tra quelli con le prestazioni peggiori. In questo caso il rilascio di un APE dopo il completamento dei lavori di ristrutturazione è già un requisito (articolo 20, paragrafo 1). Inoltre l’articolo 23, paragrafo 8, impone agli Stati membri di predisporre sistemi di ispezione o misure alternative per accertare la qualità dei lavori forniti.

Prassi esistenti: fare affidamento sugli APE prima e dopo i lavori In Grecia, il programma «SAVING» per i proprietari di immobili residenziali utilizza gli APE nella domanda iniziale e successivamente per la certificazione del progetto. Tali APE sono utilizzati sia per dare priorità agli edifici con le prestazioni peggiori durante il processo di presentazione delle domande, sia per confermare che gli edifici hanno conseguito risparmi energetici significativi a seguito dei lavori. In Romania è richiesto un APE per lo stato di pre-ristrutturazione dell’edificio (insieme alla relazione di audit energetico) e un nuovo APE per l’edificio ristrutturato (dopo che tutti i lavori sono stati completati), unitamente a una relazione di attuazione (che descrive come sono stati soddisfatti gli indicatori di impatto). L’impatto della ristrutturazione è valutato sulla base della differenza tra l’APE iniziale e l’APE finale per quanto riguarda: i) la differenza tra energia finale e primaria; ii) le emissioni di CO2; e iii) le energie rinnovabili (e altri indicatori chiave di prestazione). In Portogallo, l’APE è utilizzato per valutare il successo del programma di incentivi stesso, a livello aggregato.

Per ulteriori indicazioni sui criteri di fattibilità, si rimanda agli orientamenti sui sistemi tecnici per l’edilizia, la qualità degli ambienti interni e le ispezioni (allegato 10) – sezione 5.

3.2.   Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

3.2.1.   Collegare le misure finanziarie ai risparmi energetici e ai miglioramenti perseguiti o conseguiti

Per quanto riguarda la scelta degli strumenti da utilizzare, gli APE possono svolgere un ruolo fondamentale nella valutazione dell’impatto di una determinata misura di ristrutturazione, sostenendo nel contempo la quantificazione della prestazione energetica del parco immobiliare nazionale (51). Gli APE sono utilizzati anche dagli enti creditizi per verificare i risparmi energetici e soddisfare i requisiti degli strumenti finanziari. L’integrazione degli APE e dei passaporti di ristrutturazione degli edifici con programmi di incentivi migliorerebbe l’efficacia di questi ultimi: i) fornendo orientamenti più chiari per le pubbliche amministrazioni su quali interventi di ristrutturazione debbano essere incentivati in via prioritaria; ii) vincolando l’importo esatto dei fondi a miglioramenti energetici specifici e misurabili; e iii) fornendo ai proprietari di edifici informazioni chiare, affidabili e attuabili, rendendo così le ristrutturazioni più accessibili.

Il quadro per l’introduzione di passaporti di ristrutturazione e i requisiti che un sistema di passaporti di ristrutturazione deve soddisfare sono stabiliti all’articolo 12 e all’allegato VIII. Alcune di queste disposizioni sono obbligatorie, mentre altre no. In sostanza, il passaporto di ristrutturazione fornisce una stima dei miglioramenti energetici dopo ciascuna fase del processo di ristrutturazione, tra cui: i) il miglioramento della prestazione energetica; ii) il risparmio nel consumo di energia primaria e finale; e iii) la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra.

Pertanto uno Stato membro potrebbe decidere, ad esempio, di richiedere un APE prima e dopo la ristrutturazione o di basarsi su un passaporto di ristrutturazione, sempre garantendo che i lavori siano eseguiti.

Dopo aver scelto i criteri di qualità da applicare, gli Stati membri dovrebbero diffondere e comunicare le misure nazionali che recepiscono l’articolo 17, paragrafo 14, della direttiva rifusa a tutte le autorità/agenzie rilevanti (ossia le autorità operative) responsabili della concezione e dell’attuazione delle misure finanziarie. Questo è importante per garantire che la concezione e l’attuazione delle misure siano ancorate a uno o più criteri.

3.2.2.   Maggiore sostegno per ristrutturazioni profonde e programmi consistenti

Per offrire un maggiore sostegno alle ristrutturazioni profonde è possibile creare o rendere accessibili specifici strumenti di finanziamento o criteri, in aggiunta ai regimi più generali per le ristrutturazioni energetiche che talvolta conseguono solo miglioramenti minimi della prestazione energetica. Per quanto riguarda il sostegno finanziario, è possibile determinare livelli di sostegno diversi in funzione dell’aumento della prestazione energetica misurato da un APE, da un audit energetico o da un passaporto di ristrutturazione.

Prassi esistenti: copertura modulare dei costi mediante sovvenzioni A Vienna, il Wohnfonds Wien offre prestiti a tasso agevolato per i quali sono generalmente ammissibili le ristrutturazioni energetiche. Tuttavia, per le ristrutturazioni volte a conseguire specifici miglioramenti minimi della prestazione energetica e che raggiungono un’elevata prestazione energetica, quote crescenti del prestito possono essere trasformate in sovvenzioni (52). In Germania, la Bundesförderung für effiziente Gebäude (sostegno federale per edifici efficienti sotto il profilo energetico) aumenta il livello del sostegno sotto forma di sovvenzioni in funzione della risultante prestazione energetica di un edificio (53). Offre inoltre una serie di opzioni per aumentare il livello di sostegno per: i) le ristrutturazioni che comportano l’uso di fonti di energia rinnovabili; ii) la ristrutturazione di un edificio con le prestazioni peggiori; o iii) le ristrutturazioni effettuate mediante un processo di ristrutturazione in serie. Un terzo esempio è il regime MaPrimeRénov’ in Francia. Il regime ordinario può essere potenziato attraverso il regime di sostegno supplementare MaPrimeRénov’ Parcours accompagné (parcours accompagné significa «procedura guidata»  (54)). In questo regime di sostegno supplementare, il numero di classi energetiche ottenute grazie alla ristrutturazione (ad esempio un passaggio di livello nell’APE da F a C) aumenta l’importo ammissibile della sovvenzione. Nell’esempio tedesco di cui sopra, la ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori è ricompensata con un sostegno supplementare. Il regime copre inoltre i costi dell’assistenza tecnica fornita da un consulente energetico durante l’intero processo di ristrutturazione. MaPrimeRénov’ Parcours accompagné distingue ulteriormente i livelli di sostegno in base al reddito della famiglia, configurandosi come un buon esempio di come aiutare le famiglie vulnerabili a intraprendere ristrutturazioni profonde. Questa caratteristica è ulteriormente evidenziata nella sezione 4.2 della presente relazione e crea forti sinergie con il quadro favorevole a un quadro di norme minime di prestazione energetica negli edifici residenziali in linea con l’articolo 9, paragrafo 4, rivolgendosi alle famiglie vulnerabili e migliorando nel contempo gli edifici con le prestazioni peggiori mediante ristrutturazioni profonde.

Per quanto riguarda il sostegno amministrativo, gli Stati membri potrebbero imporre alle autorità competenti (nella maggior parte dei casi le autorità locali) di prendere in considerazione le ristrutturazioni profonde, ad esempio: i) semplificando le procedure per la ristrutturazione profonda; ii) garantendo maggiore flessibilità nell’applicazione di norme specifiche per le ristrutturazioni profonde (ad esempio autorizzazioni per gli impianti FER); o iii) dando priorità al trattamento delle domande di ristrutturazione profonda. Fornire informazioni chiare sulle tempistiche delle procedure e su eventuali aggiornamenti successivi del processo è particolarmente importante per le ristrutturazioni profonde, che richiedono una pianificazione dettagliata dei lavori e delle risorse. Gli Stati membri sono pertanto incoraggiati a rivedere sia le procedure per tali ristrutturazioni profonde sia le informazioni che forniscono al pubblico in merito a tali ristrutturazioni. Un sostegno o un’assistenza aggiuntivi, in particolare un’assistenza su misura, si sono dimostrati uno strumento utile per facilitare i processi di ristrutturazione profonda.

Per quanto riguarda il sostegno tecnico, gli Stati membri potrebbero fornire consulenza specifica su misura per le ristrutturazioni profonde, ad esempio attraverso sportelli unici. Ciò potrebbe includere non solo la consulenza sulle misure di efficienza o sull’installazione di apparecchiature per le energie rinnovabili in loco, ma anche la consulenza su altri aspetti edilizi quali: la protezione antincendio, l’accessibilità, la stabilità strutturale o la protezione sismica. Si tratta di aspetti importanti da prendere in considerazione quando un edificio è sottoposto a ristrutturazione profonda. Va osservato che questi e altri aspetti possono già far parte dei requisiti esistenti quando si effettua una ristrutturazione profonda o importante (ad esempio l’adeguamento di un edificio a norme moderne in materia di sicurezza antincendio o l’aggiornamento dell’impianto elettrico).

L’articolo 17, paragrafo 16, richiede inoltre maggiori incentivi per programmi consistenti di ristrutturazione di diversi edifici o quartieri. Tale approccio può essere particolarmente pertinente per gli approcci sistematici ai complessi collegati di edifici con le prestazioni peggiori o alle famiglie vulnerabili.

A tale riguardo, i termini «programmi consistenti» e «ampio numero di edifici» non devono essere intesi in termini assoluti. È anzi importante considerare: i) le dimensioni del programma rispetto alla dotazione di bilancio dell’autorità pubblica che gestisce il programma; ii) le dimensioni del programma rispetto al numero e alla percentuale di edifici interessati sul territorio coperto da tale programma; e iii) la prestazione energetica relativa degli edifici da ristrutturare. Le opzioni di sostegno specifiche che combinano un maggiore e specifico sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico o che consentono l’uso di diversi elementi di sostegno si prestano bene per programmi consistenti. Tali strumenti dovrebbero includere un aumento minimo di efficienza energetica (definito come una riduzione del consumo di energia primaria di almeno il 30 %) e un sostegno differenziato in funzione del miglioramento delle prestazioni.

Gli Stati membri dovrebbero fornire un maggiore sostegno alle ristrutturazioni profonde e medie su vasta scala, non solo attraverso strumenti finanziari diretti dai governi nazionali ai destinatari finali, come i proprietari di edifici, ma anche attraverso le loro normative, gli orientamenti e il sostegno finanziario ai livelli amministrativi inferiori e agli intermediari finanziari.

3.2.3.   Sostegno in materia di formazione e rafforzamento delle capacità

La limitata disponibilità di lavoratori qualificati è stata individuata come un ostacolo significativo alla diffusione delle ristrutturazioni. Questa limitata disponibilità comporta ritardi, maggiori costi e potenziali problemi di qualità. In linea con i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici, gli Stati membri sono incoraggiati a mettere in atto misure a sostegno dello sviluppo di una forza lavoro qualificata (55). A tal fine possono sostenere sia il lato dell’offerta che quello della domanda di competenze.

Sul versante della domanda, gli Stati membri possono introdurre requisiti per garantire che i lavori siano eseguiti da professionisti formati in possesso di competenze sufficienti o di qualifiche specifiche. Ciò può includere la modifica dei requisiti esistenti o la creazione di nuovi, qualora simili requisiti non siano già in vigore. Per consentire la progressiva introduzione e adozione di requisiti, gli Stati membri possono renderli obbligatori quando il sostegno finanziario è fornito mediante fondi pubblici (ad esempio sovvenzioni, incentivi fiscali o strumenti finanziari).

Sul versante dell’offerta, gli Stati membri possono sostenere direttamente lo sviluppo o la diffusione della formazione. Ciò può includere, ad esempio, sovvenzioni o incentivi fiscali alle imprese quando forniscono formazione ai propri dipendenti. Date le notevoli sfide cui devono far fronte le PMI (comprese le microimprese), gli Stati membri sono fortemente incoraggiati a elaborare misure specifiche per facilitare il loro accesso alla formazione. Ciò potrebbe includere, in particolare, regimi su misura (56).

Nell’elaborare le loro misure a sostegno della formazione e dello sviluppo di capacità nel settore edile, gli Stati membri sono incoraggiati a utilizzare gli insegnamenti tratti dall’iniziativa BUILD UP Skills.

L’iniziativa BUILD UP Skills (57), gestita dall’Agenzia esecutiva europea per il clima, l’infrastruttura e l’ambiente (CINEA), ha sostenuto oltre cento progetti dal 2011. Tali progetti hanno fornito un quadro per le azioni di miglioramento del livello delle competenze necessarie in tutta Europa al fine di rendere possibili le ristrutturazioni energetiche nella misura prevista dagli obiettivi in materia di efficienza energetica e prestazione energetica degli edifici. BUILD UP Skills ha sostenuto lo sviluppo, da parte dei principali portatori di interessi, di strategie nazionali in materia di competenze, che nel 2024 erano state aggiornate in 15 Stati membri. Inoltre i progetti sostenuti hanno sperimentato approcci innovativi che sono ora disponibili per essere replicati e sviluppati su larga scala a livello nazionale. Tali approcci innovativi comprendevano: i) programmi di qualificazione e formazione in linea con le competenze emergenti; ii) campagne di sensibilizzazione per aumentare la domanda di competenze; e iii) misure volte ad aumentare la domanda di competenze e qualifiche nelle procedure di appalto. La Commissione incoraggia gli Stati membri a sfruttare il lavoro svolto nel corso di molteplici progetti (dall’individuazione delle esigenze all’attuazione della formazione) nell’ulteriore sviluppo delle loro azioni in materia di competenze. Ciò potrebbe valere sia nel momento in cui gli Stati membri elaborano i loro piani nazionali di ristrutturazione degli edifici sia quando elaborano regimi finanziari per la formazione.

4.   EQUITÀ SOCIALE (ARTICOLO 17, PARAGRAFI 3 E DA 17 A 19)

4.1.   Ambito di applicazione e obiettivi delle prescrizioni

La definizione di «famiglie vulnerabili» di cui all’articolo 2, punto 28), si riferisce sia i) alle famiglie che faticano a pagare l’energia o rischiano di non potersela permettersi in futuro a causa degli aumenti dei prezzi, sia ii) alle famiglie che non possono permettersi gli investimenti necessari per una ristrutturazione. L’ampiezza di questa definizione fa sì che la vulnerabilità possa includere sia i proprietari che i locatari di immobili. I punti che seguono esaminano queste due categorie in modo più dettagliato.

—

I proprietari di abitazioni vulnerabili vivono spesso in edifici con scarse prestazioni energetiche perché non sono in grado di permettersi i lavori di ristrutturazione necessari. A causa della situazione finanziaria del potenziale mutuatario, i prestiti a copertura degli investimenti iniziali possono non essere disponibili o comportare costi aggiuntivi elevati.

—

I locatari vulnerabili si trovano in una situazione diversa, ma anch’essi possono dover affrontare sfide finanziarie prima delle ristrutturazioni incentrate sulla prestazione energetica o a seguito delle stesse. Negli edifici con le prestazioni peggiori è possibile che le bollette energetiche siano elevate. Andando oltre il concetto di povertà energetica e la definizione di «famiglie vulnerabili» di cui all’articolo 2, punto 28), in senso stretto, è possibile che dopo una ristrutturazione alcuni locatari subiscano un aumento del canone di locazione superiore all’importo risparmiato grazie alla riduzione dei costi energetici. Ciò può portare a una situazione in cui le famiglie a basso reddito sono costrette ad abbandonare la propria abitazione come conseguenza indiretta della ristrutturazione energetica. Questo effetto è indicato anche come «sfratto per ristrutturazione» nel documento di lavoro dei servizi della Commissione europea sulla povertà energetica (58) su cui si basa la raccomandazione della Commissione sulla povertà energetica (59).

Diverse disposizioni della direttiva rifusa sono collegate alle famiglie vulnerabili, tra cui l’articolo 3, l’articolo 9, l’articolo 17 e l’articolo 18. Gli Stati membri dovrebbero pertanto individuare innanzitutto i segmenti della popolazione che rientrerebbero nell’ambito di applicazione delle «famiglie vulnerabili».

Il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo «EU guidance on energy poverty»  (60) esamina la situazione delle famiglie in condizioni di povertà energetica. Definisce indicatori e fonti di dati e spiega anche le sfide nella diagnosi della vulnerabilità di un locatario o proprietario. Le informazioni fornite in tale documento costituiscono una base estremamente pertinente per determinare i gruppi di destinatari ammissibili al sostegno finanziario e alle garanzie sugli affitti (61).

Gli Stati membri dovrebbero inoltre stabilire criteri per definire le altre categorie di «famiglie vulnerabili», non solo quelle in condizioni di povertà energetica.

Nell’ambito del quadro favorevole a norme minime di prestazione energetica è richiesta un’attenzione specifica alle famiglie vulnerabili. Misure finanziarie adeguate come definite all’articolo 9, paragrafo 4, lettera a), sono un elemento chiave per sostenere l’attuazione delle norme minime di prestazione energetica, anche quando queste ultime sono stabilite per gli edifici residenziali.

Le considerazioni e gli strumenti descritti nella sezione seguente offrono orientamenti su come conformarsi anche alle prescrizioni aggiuntive riguardanti il quadro di norme minime di prestazione energetica per gli edifici residenziali.

4.2.   Scelta delle misure politiche per conformarsi alle prescrizioni

4.2.1.   Fornire maggiore sostegno ai proprietari di edifici con una minore capacità finanziaria

Come indicato all’articolo 17, paragrafo 18, gli incentivi per le ristrutturazioni devono essere disponibili in via prioritaria per le famiglie vulnerabili e le persone che vivono in alloggi di edilizia popolare. Per raggiungere tali destinatari, gli Stati membri sono invitati a stabilire norme di ammissibilità basate, ad esempio, sugli elementi seguenti: i) massimali di reddito (nessuna ammissibilità al di sopra di un determinato reddito); ii) un sostegno decrescente legato al reddito della famiglia (maggiore è il reddito, minore è il sostegno); iii) il numero di familiari a carico (come i figli); e iv) il numero di immobili posseduti e il tipo di proprietà (ad esempio, nessun sostegno finanziario per le case di villeggiatura o per i proprietari di molti immobili).

Un’altra opzione complementare è quella di riservare una quota minima dei finanziamenti complessivi alle famiglie vulnerabili e ai fornitori di alloggi di edilizia popolare.

Per garantire che le misure raggiungano i gruppi pertinenti, gli Stati membri dovrebbero garantire che i criteri per la definizione delle priorità siano collegati, o proporzionati, agli indicatori disponibili relativi all’equità sociale, alle famiglie vulnerabili o alla povertà energetica. Ad esempio, i criteri potrebbero essere collegati alla definizione nazionale di povertà energetica o di «famiglia a basso reddito».

Prassi esistenti: collegare il sostegno finanziario al reddito delle famiglie Diversi strumenti esistenti forniscono esempi di collegamento tra il sostegno finanziario e il reddito delle famiglie. Il programma «Gent Knapt Op» («Gent ristruttura») prevede sovvenzioni di importo compreso tra 15 000 e 30 000 EUR per i proprietari di abitazioni con un reddito limitato affinché possano ristrutturare le loro abitazioni. L’iniziativa mira a migliorare le condizioni di vita affrontando le riparazioni essenziali, migliorando l’efficienza energetica e aumentando il comfort generale. Offrendo un sostegno finanziario sostanziale, il programma aiuta le famiglie vulnerabili a ridurre i costi energetici e a migliorare la loro qualità di vita (62). Il programma «Klimabonus» a Berlino fornisce ai locatari un sostegno supplementare all’affitto che va da 0,40 a 0,60 EUR al metro quadro al mese, a seconda delle misure di efficienza energetica messe in atto dal locatore/proprietario e degli standard raggiunti grazie a tali misure di efficienza energetica. Questo bonus mira ad attenuare l’impatto dell’aumento del costo della vita dovuto alle necessarie ristrutturazioni per il risparmio energetico effettuate dal locatore/proprietario, garantendo che le famiglie a basso reddito possano permettersi l’affitto nonostante migliorie che altrimenti aumenterebbero le loro spese di alloggio (63). Il Warmer Homes Scheme, gestito dall’autorità irlandese per l’energia sostenibile, offre miglioramenti gratuiti dell’efficienza energetica alle famiglie a basso reddito ammissibili. Il regime riguarda miglioramenti quali l’isolamento del sottotetto e dei muri, l’illuminazione efficiente sotto il profilo energetico e il potenziamento degli impianti di riscaldamento, con l’obiettivo di ridurre i costi dell’energia e migliorare il comfort. I criteri di ammissibilità comprendono quanto segue: i) possedere e vivere in una casa costruita prima del 2006; ii) disporre di un’attestazione della classificazione energetica dell’edificio (BER) di C, D, E, F o G per l’abitazione; e iii) ricevere determinate prestazioni sociali (64). Un altro esempio di sostegno decrescente è il regime di sostegno francese MaPrimeRénov’ Parcours accompagné (65), già menzionato in precedenza. Questo regime aiuta coloro che vivono in abitazioni di cui sono proprietari a finanziare i lavori di ristrutturazione energetica, compresi gli audit energetici. Il regime offre diverse categorie di finanziamento basate su massimali di reddito e permette ai proprietari di abitazioni di combinare incentivi e sovvenzioni locali, consentendo ai proprietari di abitazioni a basso reddito di ricevere un sostegno fino al 90 % del costo totale del progetto. Per beneficiare della sovvenzione, i proprietari di abitazioni devono visitare il sito web del governo, creare un account, seguire le fasi di presentazione della domanda e fornire i documenti necessari (ultima dichiarazione dei redditi, indirizzo e-mail valido ecc.).

Oltre a tali parametri «integrati», gli Stati membri sono invitati a contattare le famiglie vulnerabili, che potrebbero non essere a conoscenza del sostegno finanziario in questione o non ritenersi legittimate a richiederlo.

4.2.2.   Affrontare il rischio di «sfratto per ristrutturazione» e il dilemma proprietario-locatario

Secondo l’articolo 17, paragrafo 17, «gli Stati membri affrontano la questione dello sfratto delle famiglie vulnerabili causato da aumenti sproporzionati dei canoni di locazione a seguito della ristrutturazione energetica del loro edificio o della loro unità immobiliare residenziale». Spetta agli Stati membri stabilire i criteri che specificano il livello al quale l’aumento del canone sarebbe «sproporzionato» per le famiglie vulnerabili.

A titolo indicativo e non esaustivo, l’aumento del canone potrebbe essere sproporzionato rispetto:

—	ai costi sostenuti dal proprietario dell’edificio e all’ammortamento stimato di tali costi sulla base del canone di locazione più elevato; oppure

—	al miglioramento delle prestazioni energetiche.

L’articolo 17, paragrafo 17, prosegue affermando che gli Stati membri dovrebbero adottare tali misure «fatti salvi le rispettive politiche economiche e sociali nazionali e i sistemi di diritto in materia di proprietà». Ciò significa che uno Stato membro può decidere di valutare se vi siano misure che non richiederebbero modifiche sostanziali della propria legislazione in materia di proprietà, ma che tutelerebbero comunque i locatari. Ad esempio, uno Stato membro in cui i canoni di locazione non sono attualmente soggetti a massimali o gli aumenti degli affitti non sono regolamentati può decidere di introdurre norme in materia di canoni di locazione o un sostegno diretto ai locatari o entrambi.

Allo stesso tempo, dovrebbero essere istituiti strumenti finanziari a vantaggio sia dei locatari che dei proprietari (articolo 17, paragrafo 19). La ristrutturazione edilizia è vantaggiosa per le famiglie vulnerabili perché: i) migliora la qualità degli ambienti interni dell’abitazione; e ii) può ridurre le bollette energetiche. Tuttavia, come indicato nella sezione 2.1 dei presenti orientamenti, la divergenza di interessi («divergenza» in quanto il proprietario/locatore paga per l’ammodernamento, ma è il locatario a beneficiare di un’abitazione più calda e più economica da riscaldare) può dissuadere il proprietario dell’edificio dall’intraprendere i lavori.

Le considerazioni che seguono possono servire da orientamento per affrontare questo ostacolo della divergenza di interessi, anche nei regimi di norme minime di prestazione energetica.

Le opzioni per conciliare la divergenza tra l’incentivazione dei proprietari a ristrutturare e la tutela degli inquilini da forti aumenti dei canoni di locazione includeranno solitamente regolamenti in materia di locazione e pagamenti ai proprietari o ai locatari.

I regolamenti in materia di locazione sono uno strumento strategico fondamentale per proteggere i locatari dal rischio di aumenti sproporzionati o eccessivi degli affitti e da sfratti derivanti dalle spese sostenute dai proprietari degli edifici per le ristrutturazioni. Nel complesso, la regolamentazione deve incoraggiare il dialogo tra locatori e locatari in merito agli aumenti dei canoni, agli inconvenienti ecc. Gli aumenti dei canoni dovrebbero essere proporzionati al costo delle ristrutturazioni, il che significa inoltre che: i) gli aumenti dei canoni non dovrebbero scoraggiare le ristrutturazioni profonde; ii) dovrebbero essere previste garanzie sufficienti per consentire ai locatari di attenuare l’aumento dei canoni e lo «sfratto per ristrutturazione» sotto forma di adeguate misure di assistenza sociale; e iii) la legge dovrebbe prevedere possibilità di ricorso per gli aumenti potenzialmente sproporzionati.

Inoltre, a seconda della normativa nazionale o regionale in materia di locazione, se il proprietario dell’edificio può aumentare sostanzialmente il canone di locazione a seguito della ristrutturazione energetica, una certa percentuale della sovvenzione ricevuta per la ristrutturazione energetica dovrebbe essere recuperata.

Prassi esistente: dialogo tra proprietari e locatari e massimali agli aumenti dei canoni di locazione In Danimarca, come previsto dalla legge sulla locazione e dalla legge sulla regolamentazione degli alloggi (66), gli aumenti dei canoni devono essere concordati di comune accordo e sulla base dei costi documentati dei lavori di miglioramento energetico. L’aumento dovrebbe fornire un rendimento ragionevole delle spese sostenute, coprendo i costi di ammortamento, manutenzione, amministrazione e assicurazione. Per i lavori che comportano un risparmio energetico, i proprietari possono aumentare il canone di locazione sulla base delle spese totali ragionevoli, ma non in misura superiore ai risparmi realizzati per i locatari. I locatori possono essere tenuti a offrire una sistemazione temporanea ai locatari, i quali hanno il diritto di tornare nello stesso appartamento dopo la ristrutturazione. Secondo il codice civile tedesco (articolo 559), la quota dei costi di realizzazione delle ristrutturazioni energetiche che può essere trasferita mediante canoni di locazione è limitata all’8 % all’anno e non può superare 3 EUR al m2 al mese nei sei anni successivi alla realizzazione, fatte salve altre condizioni (67). Inoltre in Germania è stata introdotta la legge per la tutela dell’ambiente sociale (Milieuschutzgesetz) per evitare il più possibile che: i) la composizione della popolazione di una zona sia completamente modificata a seguito delle misure di ristrutturazione previste; e ii) i gruppi di popolazione meno assertivi (ossia i gruppi a basso reddito o con livelli di istruzione inferiori) siano costretti ad abbandonare un’area recentemente sottoposta a ristrutturazione energetica. Diverse azioni dei proprietari di edifici sono soggette all’approvazione delle amministrazioni locali e, se modificano il carattere generale di un’abitazione (ad esempio accorpando appartamenti), di solito non sono approvate. I massimali degli affitti sono possibili se fissati di comune accordo (68). In Francia, gli aumenti degli affitti devono seguire le regole dell’indice di riferimento dei canoni di locazione. Nelle zone caratterizzate da un’elevata domanda di affitti, l’adeguamento del canone annuo non può superare il 15 % (69) del costo effettivo della ristrutturazione effettuata dopo l’ultimo rinnovo del contratto di locazione (compresi i lavori di miglioramento non connessi all’energia), comprese le imposte (70). Nei Paesi Bassi la prestazione energetica di un immobile in affitto incide sul suo canone massimo attraverso un sistema a punti (woningwaarderingsstel  (71)). Una migliore efficienza energetica, determinata dalle etichette e dagli indici energetici, aggiunge ulteriori punti, aumentando così il potenziale canone di locazione. A partire dal 2021 la prestazione energetica di un immobile in affitto influenza il suo punteggio ai fini dell’affitto sulla base dell’etichetta energetica (72). Il sistema a punti varia a seconda che si tratti di spazi abitativi indipendenti e condivisi e le etichette energetiche migliori portano a punteggi più alti, consentendo in tal modo canoni più elevati. Le ristrutturazioni energetiche che migliorano le prestazioni possono quindi portare a un aumento degli affitti, ma i locatari devono essere informati di tali cambiamenti. In Svezia i locatari dispongono di molteplici possibilità di tutela e ricorso, tra cui riduzioni degli affitti, ricollocazioni temporanee e mediazione giuridica attraverso organizzazioni quali l’unione degli inquilini (Hyresgästföreningen) e il tribunale per le controversie in materia di locazione (Hyresnämnden) che media le controversie tra locatari e locatori in merito alle ristrutturazioni.

Oltre alla regolamentazione, gli aumenti degli affitti per i locatari vulnerabili possono essere attenuati dai pagamenti di sostegno finanziario diretto, di cui un esempio è fornito nel riquadro sottostante.

Prassi esistente: pagamento a copertura dell’aumento del canone di locazione In Germania il regime Wohngeld (73) è a disposizione delle famiglie a basso reddito e fornisce sostegno finanziario per coprire i costi abitativi. Le aliquote di sostegno sono determinate in parte dai costi dell’energia e delle emissioni di CO2, ma dall’ultima revisione del 2022 comprendono anche una componente che tiene conto dei canoni di locazione più elevati negli edifici ristrutturati sotto il profilo energetico.

Esistono molti programmi per attenuare il costo dell’energia a carico dei comuni cittadini. Gli Stati membri potrebbero ricorrere a misure analoghe per compensare gli aumenti degli affitti dopo la ristrutturazione.

Una valida soluzione per far fronte al problema della divergenza di interessi consiste nel combinare diversi strumenti di finanziamento che sostengono sia i proprietari che i locatari, limitando nel contempo gli impatti negativi per entrambe le parti. Ad esempio, un elemento fondamentale è stabilire un collegamento diretto tra i costi di investimento per le ristrutturazioni energetiche e il totale combinato degli aumenti consentiti degli affitti per tutti i locatari di un edificio. Ciò permette anche di tenere conto di eventuali sovvenzioni pubbliche che riducono il costo degli investimenti privati effettuati dal proprietario e di detrarle dai costi di investimento del progetto.

Gli incentivi per i proprietari di edifici a effettuare ristrutturazioni energetiche dovrebbero rimanere in vigore, senza penalizzare le famiglie vulnerabili. La combinazione di massimali agli aumenti dei canoni di locazione (e non di massimali degli affitti) e pagamenti di sostegno ai locatari può fornire un equilibrio efficace tra incentivi e garanzie. La Tabella 1 qui di seguito descrive i punti cui occorre prestare attenzione nello sviluppo delle politiche, a seconda che sia già in vigore uno dei due strumenti o che lo siano entrambi.

Tabella 1

Opzioni strategiche per affrontare la divergenza di interessi in funzione delle garanzie esistenti per i locatari vulnerabili

		Tutela dei locatari attraverso massimali all’aumento dei canoni di locazione
		Sì	No
Sostegno diretto ai locatari per il pagamento degli affitti	Sì	Potrebbero essere introdotti pagamenti di sostegno supplementari per coprire l’eventuale differenza residua tra i risparmi (misurati) monetizzati sui costi energetici per il locatario e l’aumento del canone di locazione derivante dalla ristrutturazione.	L’esclusivo affidamento sui pagamenti di sostegno per i locatari vulnerabili nel contesto dell’aumento delle ristrutturazioni degli edifici residenziali, in particolare di quelli con le prestazioni peggiori, può far sì che lo Stato membro debba aumentare in modo sostanziale tali pagamenti di sostegno in risposta alle ristrutturazioni energetiche. Questo fattore deve essere preso in considerazione nella pianificazione dei volumi di finanziamento necessari per il sostegno agli affitti, al fine di salvaguardare i locatari vulnerabili. In via alternativa o complementare, può essere introdotto un massimale agli aumenti dei canoni di locazione.
	No	Senza un sostegno supplementare alle famiglie vulnerabili, il ruolo dei massimali agli aumenti dei canoni di locazione è fondamentale. Tuttavia tali massimali possono limitare gli incentivi per i proprietari di edifici, se non consentono al proprietario dell’edificio di recuperare in misura sufficiente i costi sostenuti. A integrazione del massimale potrebbero essere istituiti strumenti di sostegno specifici destinati ai proprietari di edifici affittati per i lavori che intraprendono. In via alternativa o complementare, possono essere previsti pagamenti a sostegno dei locatari (cfr. Cella precedente).	Senza nessuno dei due strumenti, i locatari possono essere esposti a forti aumenti degli affitti. Si dovrebbe prendere in considerazione l’introduzione di un quadro politico allineato. Tale quadro potrebbe combinare la regolamentazione per gli aumenti degli affitti e i pagamenti a sostegno dei locatari per la copertura delle differenze di costo.

5.   SPORTELLI UNICI (ARTICOLO 18 E ARTICOLO 19, PARAGRAFO 3)

5.1.   Introduzione: ambito di applicazione, contesto giuridico e contesto politico

L’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa impone alla Commissione di fornire orientamenti sull’istituzione di sportelli unici per migliorare la prestazione energetica degli edifici. I presenti orientamenti rispondono a tale prescrizione e mirano a sostenere gli Stati membri nel garantire che le strutture di assistenza tecnica (compresi gli sportelli unici) siano disponibili in tutto il loro territorio conformemente all’articolo 18 della direttiva rifusa. Essi chiariscono inoltre altri aspetti pertinenti per gli sportelli unici, come l’invito ai proprietari di edifici a contattare uno sportello unico a norma dell’articolo 19, paragrafo 13, della direttiva rifusa.

I presenti orientamenti dovrebbero essere letti in combinazione con i due documenti seguenti:

—	il primo documento è la raccomandazione (UE) 2024/2481 della Commissione (74) che stabilisce orientamenti sugli articoli 21, 22 e 24 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa «Informazione e sensibilizzazione»;

—	il secondo documento è costituito dai prossimi orientamenti comuni in risposta all’obbligo di cui all’articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa e all’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa.

5.2.   Definizioni e concetti

Il concetto di «sportello unico» (OSS) non è definito giuridicamente nella direttiva sull’efficienza energetica rifusa e nella direttiva rifusa. Tuttavia l’articolo 18, paragrafi 2 e 3, della direttiva rifusa specifica i servizi che l’assistenza tecnica, compresi gli sportelli unici inclusivi che gli Stati membri devono istituire a norma dell’articolo 18, paragrafo 1, deve offrire. Tali servizi comprendono: i) fornire informazioni tecniche e finanziarie semplificate; ii) fornire consulenza indipendente; iii) fornire un supporto globale, con un’attenzione particolare alle famiglie in condizioni di povertà energetica e agli edifici con le prestazioni peggiori; e iv) fornire un supporto che copra le diverse fasi del progetto di ammodernamento.

Inoltre la raccomandazione (UE) 2024/2481 della Commissione che stabilisce orientamenti sugli articoli 21, 22 e 24 della direttiva sull’efficienza energetica rifusa (sezione 3.2.2. dell’allegato) indica che sportello unico si riferisce a «un luogo virtuale o fisico dove i portatori di interessi possono trovare risposta a tutte le loro domande e sostegno durante le fasi di attuazione dei progetti di ristrutturazione relativi all’efficienza energetica, in termini che spaziano dalla consulenza sul tema a tutte le informazioni e i servizi necessari per attuare un ambizioso progetto globale di efficienza energetica/ristrutturazione». In genere gli sportelli unici forniscono consulenza tecnica, amministrativa e finanziaria e assistenza in materia di efficienza energetica, in particolare per le ristrutturazioni edilizie.

La sezione 5.3 seguente fornisce esempi di servizi di sportello unico.

Il concetto di sportello unico esprime l’idea di semplificare il percorso pratico di ristrutturazione per i proprietari di edifici, in particolare riducendo e semplificando i contatti e le procedure. Gli obiettivi perseguiti nella creazione degli sportelli unici variano e possono includere tutti gli obiettivi di cui ai cinque punti seguenti o alcuni di essi.

—

Il primo obiettivo possibile è diffondere informazioni e consigli pratici sulle ristrutturazioni edilizie, con uno sforzo importante per garantire sia: i) la coerenza dei messaggi e delle informazioni forniti da tutti gli attori coinvolti nelle ristrutturazioni; sia ii) la credibilità del soggetto o dei soggetti che diffondono tali messaggi e informazioni. L’obiettivo è rendere semplici, pratiche e chiaramente comprensibili le azioni da intraprendere per migliorare e ristrutturare gli edifici.

—	Il secondo obiettivo possibile è razionalizzare l’accesso al sostegno finanziario (ad esempio creando un portale unico per i finanziamenti), semplificando gli obiettivi e le condizioni di ammissibilità e ottimizzando i costi di gestione.

—

Il terzo obiettivo possibile è chiarire le responsabilità e garantire la fiducia, condizione necessaria per ristrutturazioni più ambiziose. Chiarendo le responsabilità e garantendo la fiducia si contribuisce inoltre a strutturare nuovi mercati che, pur potendo in ultima analisi essere soddisfatti dal settore privato, non sono strutturati spontaneamente da iniziative private, o almeno non al ritmo desiderato.

—	Il quarto obiettivo possibile è mettere in comune le competenze riunendo le competenze specialistiche e sostenendo lo sviluppo di nuove competenze.

—

Il quinto obiettivo possibile è aggregare gli investimenti su piccola scala e raggiungere una massa critica con alcuni di questi investimenti. Il raggiungimento di tale massa critica per gli investitori potrebbe quindi giustificare lo sviluppo di soluzioni finanziarie dedicate, compresi strumenti finanziari e partenariati dedicati con gli istituti finanziari (75).

5.3.   Disponibilità di sportelli unici nei territori nazionali

I finanziamenti da soli non basteranno a soddisfare le esigenze di ristrutturazione. Insieme al sostegno finanziario, è anche indispensabile fornire il giusto quadro abilitante ed eliminare gli ostacoli non finanziari alla ristrutturazione. Uno dei modi per conseguire tale obiettivo è creare strumenti di consulenza e di assistenza accessibili e trasparenti, come gli sportelli unici che forniscono servizi integrati per la ristrutturazione energetica.

Per essere efficaci, gli sportelli unici dovrebbero fornire assistenza tecnica ed essere facilmente accessibili a tutti i soggetti coinvolti nella ristrutturazione degli edifici, compresi i proprietari delle abitazioni, gli amministratori, i fornitori di finanziamenti e le imprese, quali le PMI e le microimprese.

La presente sezione fornisce alcuni chiarimenti su come attuare efficacemente l’obbligo di garantire un accesso semplice e agevole agli sportelli unici per tutti i portatori di interessi in termini di copertura geografica e formato (online vs. fisico).

5.3.1.   Copertura geografica

L’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa stabilisce che:

«Gli Stati membri provvedono affinché le strutture di assistenza tecnica siano disponibili in tutto il loro territorio e a tal scopo istituiscono almeno uno sportello unico:

(a)	ogni 80 000 abitanti;

(b)	per regione;

(c)	nelle zone in cui l’età media del parco immobiliare è superiore alla media nazionale;

(d)	nelle zone in cui gli Stati membri intendono attuare programmi di ristrutturazione integrati a livello di distretto; oppure

(e)	in un luogo raggiungibile in meno di 90 minuti di distanza media percorsa in base ai mezzi di trasporto localmente disponibili.

Secondo l’obbligo fondamentale previsto dalla disposizione di cui sopra, gli Stati membri sono tenuti a istituire e gestire entro il termine di recepimento della direttiva (29 maggio 2026) sportelli unici sul loro territorio conformemente a uno o più dei cinque criteri di cui all’articolo 18, paragrafo 1, lettere da a) a e). Sebbene l’obbligo minimo sia quello di rispettare uno solo dei criteri, spetta agli Stati membri provvedere affinché l’obbligo di garantire la disponibilità di strutture di assistenza tecnica in tutto il loro territorio sia effettivamente attuato. Essi sono pertanto incoraggiati a strutturare l’ecosistema e la distribuzione degli sportelli unici in tutto il territorio per sfruttare il potenziale di questi ultimi, anche andando oltre l’articolo 18, paragrafo 1, ove opportuno. Le reti già consolidate di agenzie locali per l’energia dotate delle competenze pertinenti potrebbero essere utilizzate anche per istituire sportelli unici per le ristrutturazioni energetiche.

A titolo di chiarimento preliminare, gli «sportelli unici» possono avere nomi diversi negli Stati membri purché rispettino i requisiti della direttiva.

Nell’attuare la disposizione di cui all’articolo 18, paragrafo 1, gli Stati membri devono garantire il conseguimento del suo obiettivo, vale a dire la disponibilità di strutture di assistenza tecnica in tutto il loro territorio. Per garantire l’effettiva attuazione di tale obbligo, gli Stati membri potrebbero seguire un approccio graduale che combini i criteri di cui sopra, ad esempio:

—	fase 1: istituire almeno uno sportello unico per regione (76) che offra i servizi di cui all’articolo 18, paragrafi 2 e 3 (criterio b);

—

fase 2: istituire ulteriori sportelli unici nelle regioni in cui lo sportello unico istituito conformemente alla fase 1 non può essere raggiunto in meno di 90 minuti di distanza media percorsa da ogni parte di tali regioni (criterio e). Questa fase dovrebbe garantire l’effettiva disponibilità e accessibilità in tutto il territorio;

—

fase 3: nelle zone/regioni ad alta densità demografica, come le aree metropolitane: valutare la necessità di garantire la disponibilità di almeno uno sportello unico ogni 80 000 abitanti (criterio a)). Questa fase dovrebbe garantire l’accessibilità degli sportelli unici in tempi ragionevoli per il maggior numero di utenti;

—

fase 4 (se pertinente): istituire sportelli unici supplementari nelle zone (77) in cui il governo o l’amministrazione comunale intende attuare un programma di ristrutturazione integrato a livello di distretto (criterio d)) o in cui l’età media del parco immobiliare è superiore alla media nazionale (criterio c)).

Il criterio dell’accessibilità in tempi ragionevoli (in 90 minuti di distanza media percorsa) indica che deve essere garantito, ove ragionevolmente possibile, un livello minimo di presenza sul territorio con uffici fisici (78). Il panel di cittadini sull’efficienza energetica ha inoltre raccomandato la creazione di una rete di sportelli unici fisici a livello locale in cui siano presenti esperti indipendenti in grado di fornire ulteriore assistenza (79).

Per soddisfare il criterio di cui alla lettera d), gli Stati membri dovranno garantire di disporre di una conoscenza completa e aggiornata delle iniziative per i programmi di ristrutturazione integrati a livello di distretto. I programmi di ristrutturazione integrati a livello di distretto riguardano la ristrutturazione di edifici che presentano una relazione spaziale, ad esempio i complessi residenziali. Concentrandosi su un numero elevato di edifici, essi possono contribuire ad aumentare l’efficacia in termini di costi delle ristrutturazioni e offrire una varietà di soluzioni su scala più ampia. Possono anche affrontare questioni complementari connesse alla pianificazione urbana, quali: approvvigionamento energetico, mobilità, infrastrutture verdi, rifiuti e trattamento delle acque. Inoltre possono prendere in considerazione le risorse locali e regionali, la circolarità e la sufficienza.

Inoltre, conformemente all’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa, «[g]li Stati membri possono designare gli sportelli unici istituiti a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, lettera a), della direttiva (UE) 2023/1791 come sportelli unici ai fini del presente articolo». In altre parole, gli Stati membri possono avvalersi degli sportelli unici istituiti per conformarsi all’obbligo previsto dalla direttiva sull’efficienza energetica per recepire l’obbligo sancito dalla direttiva. È importante osservare che gli Stati membri che decidono di farlo devono rispettare l’obbligo di garantire la disponibilità in tutto il territorio a norma dell’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva rifusa e garantire che tali sportelli unici offrano i servizi di cui all’articolo 18, paragrafi 2 e 3.

5.3.2.   Combinazione di approcci online e fisici

Come indicato nella sezione precedente, la disposizione sulla disponibilità in tutto il territorio di cui all’articolo 18, paragrafo 1, deve essere intesa come garanzia di una presenza in loco con uffici fisici.

Ciò è dovuto al fatto che un approccio interamente online è insufficiente per il tipo di lavori di ristrutturazione richiesti (ossia ristrutturazioni integrate che contribuiscono agli obiettivi dell’UE in materia di clima, competitività e sicurezza energetica). Infatti, in primo luogo, i cittadini hanno livelli diversi di alfabetizzazione digitale e persino al migliore strumento online sfuggirà inevitabilmente una parte significativa della popolazione, spesso quella più anziana e più vulnerabile. Ma soprattutto è meno probabile che una famiglia intraprenda lavori importanti nel proprio spazio abitativo a un costo significativo senza avere molteplici interazioni in presenza con la persona o le persone che specificano l’intervento, ossia che forniscono istruzioni o orientamenti dettagliati su ciò che deve essere realizzato durante il progetto.

In tale contesto è importante ricordare quanto emerso durante il panel di cittadini sull’efficienza energetica, organizzato dalla Commissione europea tra febbraio e aprile 2024. Il panel era composto da 150 cittadini selezionati in modo casuale in tutti gli Stati membri dell’UE. Questi hanno adottato 13 raccomandazioni finali. La raccomandazione 1 sottolinea l’importanza dell’accessibilità degli sportelli unici in tutto il territorio dello Stato membro. In tale contesto i partecipanti hanno sottolineato l’importanza di garantire che tutti i cittadini abbiano accesso a tali strutture (compresi i cittadini delle città più piccole, delle zone rurali, delle zone remote o a mobilità ridotta). La raccomandazione del panel sottolinea l’importanza del livello locale, che è il più vicino ai cittadini. Il panel ha raccomandato agli Stati membri di «realizzare una rete di sportelli unici fisici a livello comunale (municipi, biblioteche) presso i quali sono presenti esperti indipendenti per fornire ulteriore assistenza. La rete non dovrebbe operare discriminazioni tra zone rurali/urbane e gruppi sociali. Lo sportello unico dovrebbe fornire consulenza su aspetti legislativi, finanziari e tecnici e sui fornitori locali di servizi. Gli attori locali sono invitati a far conoscere il servizio»  (80).

Non tutti gli sportelli unici nel territorio pertinente devono prestare tutti i servizi di cui all’articolo 18, paragrafi 2 e 3, della direttiva rifusa, ma tutti questi servizi devono essere prestati in base al criterio o ai criteri scelti dallo Stato membro. I servizi possono anche essere forniti in modo complementare da vari sportelli unici e/o da altre strutture di assistenza tecnica.

Gli Stati membri sono invitati a fare riferimento agli orientamenti sull’articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull’efficienza energetica rifusa, che forniscono casi, esempi e modelli di diversi tipi di sportello unico da cui trarre ispirazione.

Inoltre, al fine di raggiungere quante più persone possibile a un costo contenuto, gli Stati membri potrebbero anche istituire ulteriori sportelli unici online. Gli sportelli unici online possono essere utili per sensibilizzare i proprietari degli edifici in merito al modo in cui consumano energia, all’importanza di controllare il consumo energetico e ai mezzi per farlo. L’impatto della consulenza fornita può essere maggiore se questa è ben combinata con le informazioni sul sostegno finanziario disponibile. Per individuare e preselezionare i proprietari che potrebbero trarre i maggiori benefici da tali servizi mirati ci si può servire di strumenti online. A fronte di un costo contenuto, gli approcci online hanno buone probabilità di raggiungere un pubblico ampio e possono non solo innescare azioni immediate, ma anche incoraggiare un maggior numero di persone a intraprendere una ristrutturazione.

Infine la raccomandazione 1 del panel di cittadini sull’efficienza energetica ha sottolineato anche l’importanza dell’accessibilità delle informazioni fornite ai consumatori per consentire alle famiglie e alle organizzazioni di diventare più efficienti sotto il profilo energetico. Il panel ha raccomandato di realizzare un portale online dotato di una funzionalità di autoverifica che consenta ai consumatori di valutare le proprie esigenze in termini di trasporti e migliorie per la propria abitazione, e in cui reperire consigli a basso costo. Tale portale metterebbe a loro disposizione un pacchetto di soluzioni, compresi i passi successivi da compiere e le informazioni di contatto»  (81). Questa raccomandazione conferma l’importanza di uno strumento online che funga da primo passo nel processo. Tuttavia è essenziale integrare un’offerta online con una presenza fisica, almeno in appositi uffici regionali/locali, ma anche sul luogo dell’immobile da ristrutturare, come già avviene in molte regioni e molti comuni.

5.4.   Invito a contattare uno sportello unico

La creazione di una rete di sportelli unici è necessaria ma non sufficiente a garantire che questi siano utilizzati e contribuiscano agli sforzi di ristrutturazione necessari per migliorare la prestazione energetica nell’edilizia. Pertanto la presente sezione esamina i fattori e i mezzi che possono incoraggiare le persone a contattare gli sportelli unici, di propria iniziativa o a causa di requisiti obbligatori.

Le informazioni e il marketing, sebbene possano essere sufficienti per innescare le azioni di ristrutturazione più semplici, non bastano a stimolare ristrutturazioni energetiche profonde, che sono più complesse e costose e che vengono generalmente intraprese in momenti specifici.

Ad esempio è particolarmente importante rivolgersi alle famiglie quando stanno acquistando la propria abitazione, in quanto potrebbero essere propense a effettuare importanti lavori di ristrutturazione prima di trasferirsi. Le famiglie possono anche essere incoraggiate a effettuare lavori quando aumentano di numero o, al contrario, quando i figli se ne vanno. Utilizzare l’energia in modo più efficiente e ridurre le bollette energetiche non sono necessariamente fattori determinanti in nessuna di queste situazioni, ma possono costituire obiettivi complementari in un processo avviato per altri motivi. Un esempio tipico di fattore determinante sul fronte energetico è quello in cui una caldaia o un’altra apparecchiatura energetica è difettosa o si rompe. Tuttavia, in caso di rottura di una caldaia, è più probabile che la famiglia si concentri sull’urgenza di ripararla e meno che prenda in considerazione una ristrutturazione energetica globale.

Un altro evento scatenante può essere un obbligo di ristrutturazione derivante dall’attuazione delle norme minime di prestazione energetica, come stabilito per gli edifici non residenziali all’articolo 9, paragrafo 1, ed eventualmente all’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva rifusa, a seconda delle misure di uno Stato membro. Nell’individuare i proprietari di edifici che devono rispettare qualsiasi norma minima nazionale di prestazione energetica, le autorità competenti possono assicurarsi che questi siano invitati a contattare uno sportello unico per ricevere consulenza in materia di ristrutturazione.

Infine, a norma dell’articolo 19, paragrafo 13, della direttiva rifusa, i proprietari di edifici con un APE al di sotto del livello C devono essere invitati a contattare uno sportello unico per ricevere consulenza in materia di ristrutturazione, alla prima fra le date seguenti:

—	immediatamente dopo la scadenza dell’attestato di prestazione energetica dell’edificio; ovvero

—	cinque anni dopo il rilascio dell’attestato di prestazione energetica.

Per garantire l’effettiva attuazione di questa disposizione, gli Stati membri e le autorità competenti sono invitati a pianificare con largo anticipo: i) la domanda supplementare di servizi di assistenza tecnica che questa disposizione creerà per gli sportelli unici; e ii) il relativo bilancio.

A tal fine potrebbero:

(1)

stimare e individuare il numero di edifici che rientrano in questa categoria e/o sono interessati dalle norme minime di prestazione energetica utilizzando la banca dati nazionale degli APE o altra fonte pertinente (ad esempio il registro dei proprietari, il modulo di domanda del regime di finanziamento);

(2)

pianificare di conseguenza le risorse dello sportello unico per far fronte agli inviti, in parte per garantire che questa disposizione porti a risultati significativi (ad esempio, che una percentuale minima di proprietari invitati finisca per intraprendere la ristrutturazione energetica e i lavori correlati) e che non si generi frustrazione nel proprietario dell’edificio in caso di ritardo eccessivo nell’incontro con un esperto.

Gli Stati membri devono inoltre:

(1)	determinare i modi migliori per identificare i proprietari interessati, ad esempio attraverso registri dei proprietari, associazioni locali di proprietari di abitazioni, registri delle imprese e altro;

(2)	garantire che tutti i proprietari interessati ricevano l’invito, per il quale gli Stati membri possono avvalersi di una combinazione di lettere, e-mail, telefonate e seminari informativi.

Appendice I

Altri documenti della Commissione pertinenti ai fini del recepimento dell’articolo 17 della direttiva (UE) 2024/1275

Orientamenti e prassi esistenti forniti in altri documenti della Commissione europea
Paragrafo dell’articolo 17	Disposizione specifica	Allegato della raccomandazione C/2023/1553 della Commissione, del 12 dicembre 2023, relativa al recepimento dell’articolo 30 riguardante i fondi nazionali per l’efficienza energetica, il finanziamento e il supporto tecnico della direttiva (UE) 2023/1791 sull’efficienza energetica (82)	Raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione, del 20 ottobre 2023, sulla povertà energetica (incluso SWD(2023) 647 final) (83)	Mobilitare gli investimenti privati nell’efficienza energetica – orientamenti per gli Stati membri e gli attori del mercato, a norma dell’articolo 30, paragrafo 10, della direttiva sull’efficienza energetica [di prossima pubblicazione]	Sostegno all’attuazione del Fondo sociale per il clima Nota sulle buone pratiche per misure e investimenti efficaci sotto il profilo dei costi (giugno 2024) (84)	Relazione sull’evoluzione delle pratiche di finanziamento per l’efficienza energetica nell’edilizia, nelle PMI e nell’industria, gruppo delle istituzioni finanziarie in materia di efficienza energetica (EEFIG, 2022) (85)	Altri documenti e relazioni
1	Finanziamenti, misure di sostegno e altri strumenti consoni per affrontare le barriere di mercato						Descrizione degli ostacoli alle ristrutturazioni energetiche nella sezione 2.2 o nella valutazione d’impatto che accompagna la proposta di direttiva rifusa (SWD(2021) 453 final) Link: https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/daf643a4-5da2-11ec-9c6c-01aa75ed71a1/language-it
1	Realizzare gli investimenti necessari individuati nel piano nazionale di ristrutturazione degli edifici per trasformare il parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050						Cfr. il modello per i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici per gli investimenti necessari
2	Gli Stati membri provvedono affinché le procedure di domanda e concessione di finanziamenti pubblici siano agevoli e semplificate al fine di facilitare, soprattutto per le famiglie, l’accesso ai finanziamenti		Importanza della fiducia, dell’impegno e della comunicazione per le famiglie a rischio di povertà energetica al capo VIII (SWD)		Esempi sul sostegno e l’impiego di intermediari per l’accesso delle famiglie vulnerabili agli strumenti di finanziamento (sezione 3.5.4)		Orientamenti sull’articolo 24 della direttiva sull’efficienza energetica e orientamenti sull’istituzione di sportelli unici ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull’efficienza energetica e dell’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2024/1275 (da pubblicare)
3	Affrontare gli ostacoli relativi ai costi iniziali delle ristrutturazioni					Nella sezione 2.4 cita gli ostacoli (finanziari e non finanziari) insieme ai fattori trainanti per le ristrutturazioni Strumenti descritti nella sezione 2.3
4	Prendere in considerazione la possibilità di utilizzare parametri basati sulle entrate
4	Gli Stati membri possono utilizzare i fondi nazionali a favore dell’efficienza energetica, qualora tali fondi siano istituiti a norma dell’articolo 30 della direttiva (UE) 2023/1791, per finanziare specifici regimi e programmi per le ristrutturazioni incentrate sulla prestazione energetica	Trattato in dettaglio nella sezione 3
5	Gli Stati membri adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici					Nella sezione 2.4 elenca gli ostacoli (finanziari e non finanziari) insieme ai fattori trainanti per le ristrutturazioni	Sintesi dell’intera gamma di ostacoli nella sezione 2.2 o nella valutazione d’impatto che accompagna la proposta di direttiva rifusa (SWD(2021) 453 final) Link: https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/daf643a4-5da2-11ec-9c6c-01aa75ed71a1/language-it Descrizione più dettagliata degli ostacoli di natura non economica, come il fattore disagio, i rischi percepiti ecc. nella relazione dell’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) dal titolo «Accelerating the energy efficiency renewal of residential buildings» Link: https://www.eea.europa.eu/publications/accelerating-the-energy-efficiency
5	Per quanto riguarda gli edifici con più di un’unità immobiliare, tali misure possono includere l’eliminazione dei requisiti dell’unanimità nelle strutture in comproprietà o la possibilità per le strutture in comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario"		Divergenza di interessi al capo VII, parte 2, lettera c), punto i) (SWD)			Alcuni strumenti pertinenti e insegnamenti tratti di cui alla sezione 2.3.3 (pag. 67)	Commissione europea, Centro comune di ricerca (2017): Overcoming the split-incentive barrier in the building sector. Unlocking the energy efficiency potential in the rental & multifamily sectors, Link: https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/ae5716d7-fb39-11e7-b8f5-01aa75ed71a1/language-it
6	Usare all’insegna dell’efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell’Unione e altre fonti di finanziamento pubblico		Le opzioni di finanziamento dell’UE per contrastare la povertà energetica sono descritte con diversi esempi al capo X (SWD)		Raccomandazioni su un sostegno efficace sotto il profilo dei costi per le ristrutturazioni energetiche e la tutela delle famiglie vulnerabili nella sezione 3.1.5, esempi nelle sezioni da 3.1.1 a 3.1.4		Per i finanziamenti a livello dell’UE, relazioni specifiche sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), su InvestEU ecc. Ad esempio: link: https://managenergy.ec.europa.eu/publications/2021-2027-cohesion-policy-support-energy-efficiency-and-building-renovation_en?prefLang=it.
6	Tali fonti di finanziamento sono impiegate coerentemente con un percorso verso il conseguimento di un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050						Cfr. il modello per i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici per gli investimenti necessari
7	Gli Stati membri promuovono lo sviluppo e l’uso efficaci di strumenti d’investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l’efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, regimi finanziari in funzione del risparmio, incentivi fiscali, ad esempio aliquote fiscali ridotte sui lavori e sui materiali di ristrutturazione, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari	Orientamenti per potenziali misure volte a promuovere strumenti di finanziamento abilitanti di cui alla sezione 2.2.2; descrizioni dei sistemi di compensazione in bolletta e di finanziamento tramite imposte di cui alla sezione 2.3	Pertinenza dei contratti di rendimento energetico per gli alloggi vulnerabili al capo VII, parte 2, lettera c), punto ii) (SWD) Esempi di diversi strumenti di finanziamento e di politica, compresi quelli innovativi, sono raccolti nel capo X (SWD)	Nell’ambito di applicazione degli orientamenti		Sintesi degli strumenti di finanziamento nella sezione 2.3.1 con ulteriori esempi nell’allegato D Raccomandazioni specifiche per gli edifici commerciali (sezione 2.3.2) e per quelli residenziali (sezione 2.3.3)	Commissione europea, Centro comune di ricerca (2019): Accelerating energy renovation investments in buildings. Copre una serie di regimi di finanziamento Link: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC117816 Maggiori informazioni e analisi sui contratti di rendimento energetico e sulla loro attuazione in sede di ristrutturazione degli edifici sono disponibili in questa relazione: Moles-Grueso, S., Bertoldi, P. e Boza-Kiss, B., Energy Performance Contracting in the EU – 2020-2021 Link: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC133984
7	Essi orientano gli investimenti verso un parco immobiliare pubblico efficiente sotto il profilo energetico, in linea con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti pubblici						La sezione 4.3.2 dell’allegato degli orientamenti della Commissione sull’articolo 29 della direttiva sull’efficienza energetica fornisce chiarimenti sulle modalità di applicazione delle norme del sistema europeo dei conti nazionali e regionali ai contratti di rendimento energetico Link: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202402476
7	Gli Stati membri possono inoltre promuovere e semplificare il ricorso ai partenariati pubblico-privato	Menzionato nella sezione 2.4.1				Il Fondo europeo per l’efficienza energetica è menzionato come partenariato pubblico-privato per gli edifici pubblici (sezione 2.3.4)
8	Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni sugli strumenti d’investimento e di finanziamento disponibili siano messe a disposizione del pubblico in modo trasparente e facilmente accessibile, anche attraverso strumenti digitali	Descritto in relazione al finanziamento generale dell’efficienza energetica nelle sezioni 2.2.1 e 2.2.2	Importanza della fiducia, dell’impegno e della comunicazione per le famiglie a rischio di povertà energetica al capo VIII (SWD)		Trattato con alcuni esempi di buone pratiche nelle sezioni 3.4 e 4.1
9	Gli strumenti d’investimento e di finanziamento abilitanti possono includere prestiti per la ristrutturazione o fondi di garanzia per le ristrutturazioni incentrate sulla prestazione energetica	Garanzie sui prestiti descritte nella sezione 2.5.2				Parte dell’elenco degli strumenti di finanziamento di cui alla sezione 2.3.1 e all’allegato D
9	anche in combinazione con i pertinenti programmi dell’Unione, se del caso	Uso di InvestEU e del quadro della politica di coesione di cui alla sezione 2.5.2
10	Entro il 29 maggio 2025, la Commissione adotta un atto delegato conformemente all’articolo 32 per integrare la presente direttiva istituendo un quadro generale del portafoglio per l’uso volontario da parte degli istituti finanziari che sostenga i prestatori nelle attività di individuazione e aumento dei volumi di prestito forniti conformemente all’ambizione dell’Unione in materia di decarbonizzazione e ai pertinenti obiettivi energetici al fine di incoraggiare efficacemente gli istituti finanziari ad aumentare i volumi previsti per le ristrutturazioni incentrate sulla prestazione energetica. Le azioni di cui al quadro generale del portafoglio contemplano l’aumento dei volumi di prestito per le ristrutturazioni energetiche e suggeriscono misure di salvaguardia per proteggere le famiglie vulnerabili attraverso soluzioni di finanziamento misto. Il quadro descrive le migliori prassi per incoraggiare i prestatori a individuare gli edifici con le prestazioni peggiori e ad intervenire al riguardo, nell’ambito dei loro portafogli
11	Gli Stati membri agevolano l’aggregazione di progetti per consentire l’accesso degli investitori, nonché pacchetti di soluzioni per potenziali clienti	Trattato nelle sezioni 2.4.1 e 2.4.2		Nell’ambito di applicazione degli orientamenti		Parte degli strumenti descritti nelle sezioni 2.3.1 e 2.5
11	Gli Stati membri adottano misure che promuovono e garantiscono un’offerta ampia e non discriminatoria, da parte degli istituti finanziari, di prodotti di credito incentrati sull’efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia, quali mutui ipotecari verdi e prestiti verdi, garantiti e non garantiti, nonché la loro visibilità e accessibilità ai consumatori	Formulazione quasi identica nella sezione 2.2, in particolare informazioni sulla portata degli strumenti di finanziamento abilitanti innovativi e sulla non discriminazione nella sezione 2.2.2				Parte dell’elenco degli strumenti di finanziamento di cui alla sezione 2.3.1 e all’allegato D
11	Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici	Trattato nella sezione 2.4.2		Nell’ambito di applicazione degli orientamenti
12	Gli Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l’istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio, puntando in particolare sulle PMI, comprese le microimprese, a seconda dei casi		Esempi per la promozione delle competenze verdi nel settore delle costruzioni e dell’edilizia sono descritti nel capo IX (SWD)
12	Gli sportelli unici istituiti a norma dell’articolo 18 possono facilitare l’accesso a tali misure e finanziamenti	Sportelli unici trattati nella sezione 2.1.2, ma non specifici per la formazione				Menzionato come importante motore di investimenti e ristrutturazioni nella sezione 2.3.3	Orientamenti sull’articolo 24 della direttiva sull’efficienza energetica e orientamenti sull’istituzione di sportelli unici ai sensi dell’articolo 22, paragrafo 6, della direttiva sull’efficienza energetica e dell’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva (UE) 2024/1275 (da pubblicare)
13	Su richiesta, la Commissione fornisce, se del caso, assistenza agli Stati membri nell’elaborazione di programmi di sostegno finanziario nazionali o regionali con l’obiettivo di accrescere la prestazione energetica degli edifici, in particolare di quelli esistenti, anche sostenendo lo scambio di migliori prassi tra gli enti o organismi nazionali o regionali competenti
13	Gli Stati membri provvedono affinché tali programmi siano sviluppati in modo da essere accessibili alle organizzazioni con minori capacità amministrative, finanziarie e organizzative
14	Con debito riguardo per le famiglie vulnerabili, gli Stati membri ancorano le rispettive misure finanziarie destinate a migliorare la prestazione energetica e a ridurre le emissioni di gas a effetto serra in occasione della ristrutturazione degli edifici, ai risparmi energetici e ai miglioramenti perseguiti o conseguiti, determinati attraverso uno o più dei seguenti criteri: a) la prestazione energetica dell’apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione e la relativa riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; in tal caso l’apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme almeno ai requisiti minimi di prestazione energetica degli elementi edilizi o a valori di riferimento più elevati per il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici; b) i valori standard per il calcolo dei risparmi energetici e delle emissioni di gas a effetto serra negli edifici; c) il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa; d) i risultati di una diagnosi energetica; e) i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica, ad esempio confrontando il consumo energetico prima e dopo la ristrutturazione con sistemi di misurazione, purché sia conforme ai requisiti di cui all’allegato I
16	Gli Stati membri incentivano con un maggiore sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico la ristrutturazione profonda e la ristrutturazione profonda per fasi
16	Qualora non sia tecnicamente o economicamente fattibile trasformare un edificio in un edificio a zero emissioni, una ristrutturazione che si traduca in una riduzione di almeno il 60 % del consumo di energia primaria è considerata una ristrutturazione profonda ai fini del presente paragrafo
16	Gli Stati membri incentivano con un maggiore sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico, in base al livello di prestazione conseguito, programmi consistenti che riguardano un ampio numero di edifici, in particolare gli edifici con le prestazioni peggiori, ad esempio tramite programmi di ristrutturazione a livello di distretto e che si traducono in una riduzione complessiva di almeno il 30 % del consumo di energia primaria
17	Fatti salvi le rispettive politiche economiche e sociali nazionali e i sistemi di diritto in materia di proprietà, gli Stati membri affrontano la questione dello sfratto delle famiglie vulnerabili causato da aumenti sproporzionati dei canoni di locazione a seguito della ristrutturazione energetica del loro edificio o della loro unità immobiliare residenziale		Definizione di povertà energetica al capo IV, con indicatori, fonti di dati e ulteriori spiegazioni (SWD). Elementi generali per affrontare la povertà energetica, comprese tariffe sociali e riduzioni descritte nel capo VI (SWD). Esempi di prassi per evitare gli sfratti per ristrutturazione al capo VII, parte 2, lettera c), punto ii) (SWD). Ulteriori esempi di strumenti politici e di finanziamento al capo X (SWD)		Sfratto non descritto in una sezione apposita, ma diversi esempi pratici includono misure pertinenti per questa disposizione (ad esempio sezioni 3.2.3 e 3.3.5)
18	Gli incentivi finanziari sono destinati in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica e alle persone che vivono in alloggi di edilizia popolare, in conformità dell’articolo 24 della direttiva (UE) 2023/1791		Buone pratiche al capo VII, parte 2, lettera c) (SWD) Ulteriori esempi di strumenti politici e di finanziamento al capo X (SWD)		Raccomandazioni e migliori pratiche raccolte in tutto il documento (ad esempio sezioni 2.1, 3.1.5, 3.4.2, 3.4.3, 3.5.4)
19	Nel fornire incentivi finanziari ai proprietari di edifici o unità immobiliari per la ristrutturazione di edifici o unità immobiliari affittati, gli Stati membri mirano a incentivi finanziari che vadano a beneficio sia dei proprietari che dei locatari		Descrizione delle opzioni per ridurre le sfide legate alla divergenza di interessi al capo VII, parte 2, lettera c), punto i), compresi esempi di compensazione in bolletta e contratti di rendimento energetico (SWD) Ulteriori esempi di strumenti politici e di finanziamento al capo X (SWD)				La sezione 5.5 degli orientamenti sull’articolo 22 della direttiva (UE) 2023/1791 enumera opzioni per eliminare gli ostacoli connessi alla divergenza di interessi Commissione europea, Centro comune di ricerca (2017): Overcoming the split-incentive barrier in the building sector. Unlocking the energy efficiency potential in the rental & multifamily sectors, Link: https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/ae5716d7-fb39-11e7-b8f5-01aa75ed71a1/language-it
19	Gli Stati membri introducono misure di salvaguardia efficaci per proteggere in particolare le famiglie vulnerabili, anche fornendo sostegno locativo o imponendo limiti agli aumenti dei canoni di locazione, e possono incentivare i regimi finanziari per far fronte ai costi iniziali delle ristrutturazioni, come i regimi di compensazione in bolletta, i regimi in funzione del risparmio o i contratti di rendimento energetico, di cui all’articolo 2, punto 33), e all’articolo 29 della direttiva (UE) 2023/1791		Esempi di compensazione in bolletta e contratti di rendimento energetico descritti al capo VII, parte 2, lettera c), punto i), esempi di garanzie regolamentari nei regolamenti in materia di locazione menzionati al capo VII, parte 2, lettera c), punto ii) (SWD) Dettagli ed esempi relativi all’accessibilità economica per le famiglie in condizioni di povertà energetica al capo VI (SWD) Ulteriori esempi di strumenti politici e di finanziamento al capo X (SWD)

INDICE

1.

Introduzione

100

2.

Classi dell’attestato di prestazione energetica (APE)

100

2.1.

Definizione delle classi di prestazione energetica, termini e identità visiva

100

2.2.

Definizione della classe A

101

2.3.

Definizione della classe G

102

2.4.

Distribuzione delle classi da B a F

102

2.5.

Classe A+

103

3.

Disposizioni in materia di qualità, affidabilità e accessibilità economica degli APE

106

3.1.

Accessibilità economica

106

3.2.

Controlli in loco integrati da mezzi virtuali e controlli visivi

106

3.3.

Accessibilità, leggibilità e formato leggibile meccanicamente

107

4.

Raccomandazioni

108

4.1.

Aspetti generali

109

4.2.

Emissioni operative di gas a effetto serra

110

4.3.

Qualità degli ambienti interni

110

4.4.

Regolazioni della temperatura più efficienti

111

4.4.1.

Terminologia per gli impianti di riscaldamento idronici e parametri chiave

111

4.4.2.

Definizione di ’riscaldamento a bassa temperatura»

112

4.4.3.

Fasi di valutazione proposte

112

4.5.

Vita residuale degli impianti di riscaldamento o condizionamento d’aria

113

5.

Validità dell’APE e procedure di certificazione semplificate

114

5.1.

Validità dell’APE

114

5.2.

Procedure di aggiornamento semplificate

116

5.3.

Consulenza in materia di ristrutturazione per i proprietari di edifici

117

5.4.

Comunicazione dei sistemi APE riveduti

117

6.

Rilascio e affissione dell’APE

118

6.1.

Soglie di intervento

118

6.2.

Affissione dell’APE

119

7.

Allegato V - Modello dell’APE

119

7.1.

Elementi obbligatori

119

7.2.

Elementi facoltativi

121

8.

Attuazione degli obblighi stabiliti nell’allegato VI

124

8.1.

Definizione di APE valido

124

8.1.1.

Validità dei calcoli

124

8.1.2.

Numero minimo di elementi diversi dai valori assegnati o standard

124

8.1.3.

Controlli di validità dei dati in ingresso

125

8.1.4.

Scostamento massimo per la prestazione energetica di un edificio

126

8.1.5.

Elementi aggiuntivi

127

8.1.6.

Validità e classificazione di un APE a seguito di una valutazione del sistema di controllo indipendente

128

8.2.

Analisi della qualità del sistema di controllo indipendente per i sistemi APE

129

8.2.1.

Definizione degli obiettivi di qualità negli Stati membri

129

8.2.2.

Valutazione del livello di qualità mediante campionamento

129

8.2.3.

Visite in loco per la verifica dei dati in ingresso

131

8.2.4.

Delega dei sistemi APE e dei sistemi di controllo indipendenti

132

8.3.

Gestione della qualità dei sistemi APE

132

8.3.1.

Qualifiche e certificazione

132

8.3.2.

Formazione

132

8.3.3.

Controllo e avvisi integrati negli strumenti di calcolo o nelle banche dati APE

133

8.3.4.

Controllo e verifica della qualità costanti

133

8.3.5.

Applicazione/sanzioni

134

8.3.6.

Gestione totale della qualità

134

8.4.

Sistemi di controllo indipendenti e banche dati APE

135

8.5.

Disponibilità degli APE

135

8.6.

Divulgazione al pubblico di informazioni sui livelli di qualità

136

8.6.1.

Differenze tra la prestazione energetica calcolata/stimata e quella misurata

136

1.   INTRODUZIONE

Il presente documento di orientamento fornisce chiarimenti e raccomandazioni pratiche su come attuare e rendere operativa la maggior parte delle prescrizioni relative agli attestati di prestazione energetica (APE) che è stata aggiornata in modo sostanziale o aggiunta nella rifusione della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, articoli da 19 a 21 e allegati V e VI.

2.   CLASSI DELL’APE

2.1.   Definizione delle classi di prestazione energetica, termini e identità visiva

L’articolo 19 della direttiva rifusa, insieme con l’allegato V, definisce il quadro per la classificazione degli edifici. Ai due estremi opposti della scala si trovano la classe A, che corrisponde agli edifici a emissioni zero, e la classe G, che corrisponde agli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell’introduzione della scala. Gli Stati membri che, al 29 maggio 2026, designano già gli edifici a emissioni zero come ’A0» possono continuare a utilizzare tale designazione anziché classe A. Gli Stati membri sono tenuti a provvedere affinché le restanti classi da B a F o, qualora A0 sia utilizzato, da A a F, abbiano un’adeguata distribuzione delle soglie di prestazione energetica tra le classi di prestazione energetica.

L’introduzione delle classi da A a G, con definizioni per le classi ’A» e ’G», rappresenta un passo avanti verso un modo più chiaro e semplice di classificazione degli edifici in ciascun paese e in tutta l’UE. È inoltre fondamentale per eliminare gli ostacoli nel mercato immobiliare dell’UE e faciliterà il lavoro di operatori transfrontalieri quali banche, compagnie di assicurazione, operatori finanziari, imprese edili e imprese immobiliari. Tuttavia un confronto diretto degli edifici tra i vari paesi basato unicamente sulle relative classi potrebbe essere fuorviante e impreciso, in quanto tra le varie metodologie nazionali di calcolo della prestazione energetica potrebbero esserci differenze.

Nell’APE la prestazione energetica dell’edificio deve essere espressa sotto forma di numero che indichi il consumo di energia primaria in kWh/(m2 anno), mentre la classe di prestazione energetica deve essere espressa sotto forma lettera su una scala chiusa di lettere da A a G. La prestazione energetica dell’edificio deve essere determinata conformemente all’allegato I, affinché sia coerente con l’uso della prestazione energetica come parametro e indicatore chiave in altre disposizioni della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia. Il riferimento a scale chiuse implica che ciascuna classe dovrebbe essere definita da un valore superiore e uno inferiore ed essere chiaramente distinta dalla classe che la precede o da quella che la segue.

A tal riguardo è di particolare importanza la disposizione di cui all’allegato I (punto 1, quarto comma), che chiarisce che la prestazione energetica di un edificio deve essere espressa in kWh/(m2 anno) da un indicatore numerico del consumo di energia primaria per unità di superficie di riferimento all’anno, ai fini della certificazione della prestazione energetica e della conformità ai requisiti minimi di prestazione energetica.

Il sistema nazionale di classificazione dovrebbe pertanto stabilire che l’attribuzione delle classi debba basarsi sulla prestazione energetica, che dovrebbe essere calcolata conformemente all’allegato I.

Ai fini della classificazione degli edifici gli Stati membri possono continuare a utilizzare una metodologia basata su edifici di riferimento, purché rispettino i requisiti per la definizione e l’attribuzione delle classi A-G basate sulla prestazione energetica.

Oltre alle classi APE basate sulla prestazione energetica, gli Stati membri possono aggiungere all’APE ulteriori indicatori. Gli Stati membri possono ad esempio prendere in considerazione la possibilità di definire ulteriori classi di emissione di gas a effetto serra (indicatore facoltativo di cui all’allegato V, punto 2, lettera b)) per dimostrare in che misura l’edificio si discosta dalla neutralità dal punto di vista climatico. Tuttavia tale classificazione aggiuntiva a carattere facoltativo può funzionare solo come classificazione secondaria, ad esempio per sensibilizzare su aspetti e questioni specifici. Non può sostituire le classi obbligatorie basate sulla prestazione energetica.

L’articolo 19, paragrafo 1, indica inoltre alcuni degli elementi obbligatori da includere negli APE, che sono integrati dalle disposizioni dell’allegato V relative agli elementi obbligatori e facoltativi degli APE (cfr. sezione 7).

L’articolo 19, paragrafo 3, impone agli Stati membri di garantire l’identità visiva comune degli APE in tutto il loro territorio. Si tratta di una prassi oggi già comune, che garantisce che gli APE, anche se rilasciati da operatori diversi, si basino sugli stessi metodi di calcolo e di valutazione e abbiano un aspetto uniforme in tutto il paese. Gli Stati membri dispongono di un margine di discrezionalità che consente loro di adattare l’identità visiva per rispondere alle differenze tra regioni e dovrebbero anche tenere conto delle differenze regionali o linguistiche all’interno dei loro territori, rendendo le informazioni accessibili al pubblico.

Per quanto riguarda i tempi di recepimento e di attuazione di tali prescrizioni, come per la maggior parte delle altre disposizioni della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, gli Stati membri hanno tempo fino al 29 maggio 2026 (termine di recepimento) per provvedere affinché il proprio sistema nazionale di classificazione sia conforme alle nuove disposizioni. Se necessario, entro tale data devono ridefinire le classi nazionali di prestazione energetica degli edifici e adeguare la metodologia utilizzata per la loro attribuzione. Un’eccezione si applica agli Stati membri che hanno già ridefinito le proprie classi di prestazione energetica tra il 1o gennaio 2019 e il 28 maggio 2024. La data della ridefinizione delle classi è la data di pubblicazione ufficiale dell’atto giuridico o del documento equivalente che definisce le classi energetiche. Detti Stati membri possono posticipare l’introduzione del nuovo sistema di classificazione di cui all’articolo 19, paragrafo 2, al più tardi fino al 31 dicembre 2029. Questa eccezione evita che i sistemi di classificazione nazionali siano modificati troppo frequentemente, al fine di garantire la stabilità del sistema di classificazione per gli operatori del mercato e i proprietari degli edifici. Per gli Stati membri in cui gli APE sono definiti e gestiti a livello regionale, resta inteso che l’obbligo si applica a livello regionale.

Pur non essendo specificamente menzionato all’articolo 19, gli Stati membri possono attribuire livelli e classi di prestazione energetica differenti alle diverse categorie e tipi di edifici, sia residenziali che non residenziali. Si tratta già di una buona pratica comune ed è giustificata dalle differenze presenti tra i modelli di consumo energetico e i tipi di edifici. Gli Stati membri possono anche differenziare i livelli di prestazione energetica in base alle zone climatiche del paese. La differenziazione delle classi tra le diverse categorie di edifici avrà inoltre il vantaggio di agevolare il monitoraggio e il rispetto delle disposizioni specifiche relative ai singoli edifici, come le norme minime di prestazione energetica di cui all’articolo 9.

Tale approccio è inoltre coerente con il livello della domanda di energia, che costituisce uno dei criteri per gli edifici a emissioni zero (classe A). A norma dell’articolo 11, paragrafo 2, deve essere fissata la soglia massima per la domanda di energia di un edificio a emissioni zero. A norma dell’articolo 11, paragrafo 6, tale soglia per la domanda di energia può essere fissata per tipo di edificio e con riferimento alle zone climatiche all’interno di un paese. Le soglie massime potrebbero anche essere diverse per gli edifici nuovi e ristrutturati.

2.2.   Definizione della classe A

Ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 2, a decorrere dal 29 maggio 2026, gli APE devono specificare la classe di prestazione energetica di un edificio sulla base di una scala chiusa che usa le lettere da A a G.

L’articolo stabilisce che la lettera A corrisponde agli ’edifici a emissioni zero». Nel quadro giuridico è pertanto stabilita una chiara equivalenza tra la definizione di edificio a emissioni zero (ZEB) e l’attribuzione della classe A. La definizione di un edificio a emissioni zero comprende criteri che vanno al di là del rendimento energetico. In particolare, richiede l’assenza di produzione di emissioni in loco di carbonio da combustibili fossili e un quantitativo pari a zero, o molto basso, di emissioni operative di gas a effetto serra; la domanda di energia non deve superare una determinata soglia e il consumo totale di energia primaria su base annua deve essere coperto da un elenco chiuso di fonti energetiche. Tali criteri sono stabiliti all’articolo 2 e sono ulteriormente specificati nell’articolo 11 della direttiva sulla prestazione energetica negli edifici, mentre gli orientamenti contenuti nell’allegato 7 sugli edifici a emissioni zero forniscono chiarimenti dettagliati su tali disposizioni.

Ciò significa che anche gli edifici il cui consumo energetico rientra nell’intervallo fissato a livello nazionale per la classe A in kWh/(m2 anno), per ricevere l’etichetta di classe A, dovrebbero comunque soddisfare gli altri requisiti relativi agli edifici a emissioni zero.

Di conseguenza a un edificio che ha un livello di prestazione energetica che rispetta la soglia fissata a livello nazionale per la classe A, ma che non soddisfa gli altri requisiti relativi agli edifici a emissioni zero, ad esempio perché è riscaldato da una caldaia a gas o a gasolio e quindi presenta emissioni di carbonio in loco, dovrebbe essere attribuita una classe inferiore, la classe B.

Nella valutazione, il certificatore APE deve pertanto prendere in considerazione gli altri criteri obbligatori per gli edifici a emissioni zero, come l’assenza di emissioni derivanti da tecnologie che utilizzano combustibili fossili per il riscaldamento e il raffrescamento.

Al fine di definire la classe di prestazione energetica A, gli Stati membri devono utilizzare la soglia massima di domanda di energia per gli edifici a emissioni zero in vigore al momento dell’introduzione della nuova scala APE. La soglia massima dovrebbe essere utilizzata per fissare il valore massimo di prestazione energetica per la classe A (il minimo è pari a zero). Sebbene la soglia massima debba essere rivista ogniqualvolta sono rivisti i livelli ottimali in funzione dei costi (ogni cinque anni), non vi è alcun obbligo di aggiornare la classe A e di ridefinire le classi ad ogni revisione dei livelli ottimali in funzione dei costi.

A norma dell’articolo 19, paragrafo 2, gli Stati membri che, al 29 maggio 2026, designano già gli edifici a emissioni zero, quali definiti all’articolo 2 e all’articolo 11, come classe ’A0» possono continuare a utilizzare tale classe anziché classe ’A». Le restanti classi andrebbero quindi da ’A» a ’G».

2.3.   Definizione della classe G

Ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 2, la lettera G rappresenta il livello più basso della scala e corrisponde agli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell’introduzione della scala. La definizione di classe G non dovrebbe stabilire un consumo energetico massimo più elevato; dovrebbe essere definita solo la soglia corrispondente al ’confine» con la classe F. Gli edifici con le prestazioni peggiori sono quelli con la prestazione energetica più bassa e quindi con il valore più elevato di consumo di energia primaria e finale (kWh/m2 anno) nel parco immobiliare nazionale. Spetta agli Stati membri fornire una definizione degli edifici con le prestazioni peggiori nei propri piani nazionali di ristrutturazione degli edifici.

La disposizione secondo cui la classe G dovrebbe essere attribuita soltanto agli edifici con le prestazioni peggiori implica che gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che in tale classe non rientri una quota eccessivamente elevata del parco immobiliare. La presenza nel parco immobiliare complessivo di una quota molto elevata di edifici di classe G potrebbe compromettere un adeguato monitoraggio del parco immobiliare e renderebbe difficile tracciare e documentare i miglioramenti apportati alla sua prestazione energetica. Inoltre renderebbe più difficile mettere in atto misure specificamente mirate a un segmento o ai segmenti degli edifici con le prestazioni energetiche più basse. Oltretutto se troppi edifici sono classificati come aventi le prestazioni peggiori, vi sarà una minore differenziazione all’interno delle altre classi.

Come parametro di riferimento per definire la prestazione energetica nella classe G, gli Stati membri sono incoraggiati a prendere in considerazione la soglia utilizzata nella direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia volta a stabilire norme minime di prestazione energetica per gli edifici non residenziali di cui all’articolo 9. Tale soglia corrisponde al livello massimo di prestazione energetica del 16 % del parco immobiliare con la prestazione peggiore (in termini di numero di edifici o di superficie coperta). Di conseguenza un parametro di riferimento compreso tra il 14 e il 18 % del parco immobiliare (residenziale o non residenziale) sarebbe considerato ideale. In alternativa, gli Stati membri potrebbero anche collegare la classe G ai loro obiettivi per il 2030 e il 2033 per gli edifici non residenziali. Ne deriverebbe una classe G per gli edifici residenziali che rappresenta il 26 % del parco immobiliare. Sebbene comporti una classe G relativamente più popolata per un periodo di tempo relativamente breve, ciò garantisce anche una stabilità a più lungo termine per la classificazione APE. Il numero totale di edifici nella classe G non dovrebbe superare il 26 % per evitare un sovraffollamento della classe G.

2.4.   Distribuzione delle classi da B a F

Mentre le classi di prestazione energetica A (più A0 e A+) e G sono definite da criteri specifici, ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 2, le restanti classi da B a F (o quando ’A0» è in uso, da A a F) devono essere distribuite in modo adeguato. In questo caso, una distribuzione ’adeguata» è quella che non crea classi artificialmente piccole o ampie. Tale obiettivo può essere conseguito mediante una larghezza di banda più o meno uniforme – una forbice di valori degli indicatori di prestazione energetica di ampiezza simile per ciascuna classe – che consenta di individuare ’gradini» proporzionati dal limite superiore della classe G fino al livello di prestazione energetica che rappresenta il limite inferiore della classe A.

Figura 1

Esempio di classi di prestazione energetica con una larghezza di banda uniforme per quanto riguarda il consumo di energia primaria in kWh/(m2 anno)

Questo approccio presenta il vantaggio della semplicità, in quanto intervalli di valori uniformi tra le scale sono di facile comprensione. Ogni classe rappresenta un gradino chiaro e regolare della scala. Un altro vantaggio di questo approccio risiede nella coerenza, in quanto se la larghezza di banda è uniforme la differenza tra classi contigue (ad esempio da B a C o da D a E) rimane costante.

Tale sistema di classificazione consentirà di evidenziare in modo chiaro il miglioramento della prestazione energetica nel tempo attraverso l’evoluzione della popolazione delle classi. Ciò comporterà però differenze nelle popolazioni di edifici di ciascuna classe. Se alcune classi sono popolate in modo sproporzionato, la larghezza di banda può essere adattata per evitare che classi della scala rimangano vuote. D’altro canto è prevedibile che alcune classi saranno più vuote di altre. Ad esempio, le classi A e B saranno meno popolate rispetto alla classe D o E. Gli Stati membri devono pertanto decidere come applicare al meglio una distribuzione adeguata delle scale al loro parco immobiliare nazionale, tenendo conto dell’attuale prestazione energetica.

La figura 2 mostra un esempio di utilizzo di una larghezza di banda adeguata con scale distribuite non uniformemente. Mostra inoltre il caso di una scala comprendente una classe A0.

Per gli edifici residenziali, gli Stati membri possono prendere in considerazione le potenziali sinergie derivanti da una distribuzione delle scale tale che, complessivamente, le classi APE E, F e G coprano il 43 % degli edifici con le prestazioni peggiori, una percentuale significativa ai fini dell’articolo 9, paragrafo 2. Ciò significherebbe che il limite inferiore dell’indicatore relativo alle prestazioni in termini di energia primaria per la lettera ’E» dovrebbe coincidere con la soglia per gli edifici con le prestazioni peggiori. A norma dell’articolo 9, paragrafo 2, ’[g]li Stati membri provvedono affinché almeno il 55 % del calo del consumo medio di energia primaria di cui al terzo comma sia conseguito mediante la ristrutturazione del 43 % degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori». Tale corrispondenza renderebbe più facile per i proprietari e le autorità individuare gli edifici con le prestazioni peggiori ai fini dell’attuazione dell’articolo 9, paragrafo 2, relativo agli edifici residenziali.

Figura 2

Esempio di classi di prestazione energetica a larghezza di banda variabile con classe facoltativa ’A0» (consumo di energia primaria in kWh/m2 all’anno)

2.5.   Classe A+

L’articolo 19, paragrafo 2, consente agli Stati membri di stabilire una classe di prestazione energetica A+. L’introduzione della classe A+ è pertanto di carattere facoltativo e, se introdotta, rappresenterà il massimo della scala.

Se gli Stati membri decidono di introdurre tale classe, essa diventerà parte integrante del loro sistema APE. La classe di prestazione energetica A+ definita dagli Stati membri deve soddisfare i criteri seguenti:

(1)	la domanda di energia degli edifici dovrebbe essere inferiore di almeno il 20 % rispetto alla soglia massima per gli edifici a emissioni zero di classe A;

(2)	a norma dell’articolo 11, gli edifici che utilizzano combustibili fossili, in qualsivoglia quantità, non rientrerebbero nelle classi A o A+ anche se rispettano gli indicatori relativi alla domanda di energia;

(3)	gli edifici devono generare in loco, ogni anno, più energia rinnovabile rispetto alla loro domanda totale annua di energia primaria;

(4)

oltre alla prestazione energetica, la classe A+ considera il potenziale di riscaldamento globale (GWP) nel corso del ciclo di vita, in quanto l’articolo 19 impone agli Stati membri di provvedere affinché, per quanto riguarda gli edifici esistenti ristrutturati di classe A+, sia stimato e riportato nell’APE dell’edificio il GWP nel corso del ciclo di vita. Occorre osservare che il quadro dell’Unione per la metodologia di calcolo del GWP nel corso del ciclo di vita, stabilito dalla Commissione europea nell’atto delegato da adottare entro il 31 dicembre 2025, a norma dell’articolo 7, paragrafo 3, è concepito solo ai fini del calcolo del GWP nel corso del ciclo di vita degli edifici di nuova costruzione. Per stimare il GWP nel corso del ciclo di vita in relazione agli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazione, gli Stati membri sono liberi di adattare la metodologia con le misure necessarie o di utilizzare la propria metodologia di calcolo, conformemente alle norme pertinenti.

Il criterio 3 è quello che identifica in modo più chiaro un edificio come ’positivo». In base a tale criterio l’edificio deve generare in loco più energia rinnovabile rispetto alla quantità totale di energia che richiederebbe dalla rete. In questo calcolo occorre prestare particolare attenzione quando si considerano le energie rinnovabili. I seguenti esempi numerici chiariscono il concetto.

Esempio A: la soglia per la domanda di energia primaria è fissata a 65 kWh/(m2 anno) (1).

Il fabbisogno energetico di un edificio (prima di tenere conto delle inefficienze del sistema o dei fattori di energia primaria) è il seguente:

Fabbisogno energetico totale del sistema (prima di tener conto delle fonti di energia rinnovabili (RES))
Riscaldamento	55
Acqua calda per uso domestico (ACS)	15
Altri (ad esempio ventilazione, illuminazione)	5
Totale	75

L’edificio analizzato utilizza una pompa di calore e dispone di pannelli fotovoltaici. La distribuzione dell’energia sarebbe la seguente:

Fabbisogno energetico del sistema (per vettore)	Consumo energetico	Vettore energetico	Fattore di energia primaria	Energia primaria
Riscaldamento (pompa di calore - energia elettrica)	11,0	Energia elettrica	1,5	16,5
Riscaldamento (pompa di calore - energia dell’ambiente)	44,0	Ambiente	0,0	0,0
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore - energia elettrica)	3,8	Energia elettrica	1,5	5,6
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore - energia dell’ambiente)	11,3	Ambiente	0,0	0,0
Altri (ad esempio ventilazione, illuminazione)	5,0	Energia elettrica	1,5	7,5
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici - utilizzata in loco) (*1)	15,0  (*1)	Energia elettrica (*1)	0,0  (*1)	0,0  (*1)
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici - esportata)	5,0	Energia elettrica	-0,9	-4,5

Domanda totale di energia (prima dell’esportazione dell’energia fotovoltaica)	7,1
Energia totale generata in loco	-4,5
Bilancio energetico	2,6

Nello scenario sopra riportato:

—	l’edificio soddisferebbe il criterio 1 relativo alla soglia per la domanda di energia (domanda di energia dell’edificio 7,1 < (65- 65*20 %));

—	l’edificio soddisferebbe il criterio dell’assenza di combustibili fossili in loco (pompa di calore installata);

—	l’edificio non soddisferebbe il requisito relativo alla generazione di energia (criterio 3) in quanto la domanda di energia è superiore all’energia da fonti rinnovabili generata in loco.

Per soddisfare i criteri A+, l’edificio potrebbe aumentare la quantità di energia fotovoltaica generata in loco o ridurre la domanda di energia. Entrambi gli esempi B e C riportati di seguito soddisfano i criteri da 1 a 3.

Esempio B: aumento dell’energia fotovoltaica generata in loco.

Fabbisogno energetico del sistema (per vettore)	Consumo energetico	Vettore energetico	Fattore di energia primaria	Energia primaria
Riscaldamento (pompa di calore – energia elettrica)	11,0	Energia elettrica	1,5	16,5
Riscaldamento (pompa di calore – energia dell’ambiente)	44,0	Ambiente	0,0	0,0
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore – energia elettrica)	3,8	Energia elettrica	1,5	5,6
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore – energia dell’ambiente)	11,3	Ambiente	0,0	0,0
Altri (ad esempio ventilazione, illuminazione)	5,0	Energia elettrica	1,5	7,5
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici – utilizzata in loco)*	15,0 *	Energia elettrica*	0,0 *	0,0 *
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici – esportata)	10,0	Energia elettrica	-0,9	9,0

Domanda totale di energia (prima dell’esportazione dell’energia fotovoltaica)	7,1
Energia totale generata in loco	-9,0
Bilancio energetico	-1,9

Esempio C: riduzione della domanda di energia.

Fabbisogno energetico del sistema (per vettore)	Consumo energetico	Vettore energetico	Fattore di energia primaria	Energia primaria
Riscaldamento (pompa di calore - energia elettrica)	9,0	Energia elettrica	1,5	13,5
Riscaldamento (pompa di calore - energia dell’ambiente)	36,0	Ambiente	0,0	0,0
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore - energia elettrica)	3,8	Energia elettrica	1,5	5,6
Acqua calda per uso domestico (pompa di calore - energia dell’ambiente)	11,3	Ambiente	0,0	0,0
Altri (ad esempio ventilazione, illuminazione)	5,0	Energia elettrica	1,5	7,5
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici - utilizzata in loco)*	15,0 *	Energia elettrica*	0,0 *	0,0 *
Fonti di energia rinnovabili (pannelli fotovoltaici - esportata)	5,0	Energia elettrica	-0,9	-4,5

Domanda totale di energia (prima dell’esportazione dell’energia fotovoltaica)	4,1
Energia totale generata in loco	-4,5
Bilancio energetico	-0,4

3.   DISPOSIZIONI IN MATERIA DI QUALITÀ, AFFIDABILITÀ E ACCESSIBILITÀ ECONOMICA DEGLI APE

L’articolo 19, paragrafo 4, impone agli Stati membri di assicurare la qualità, l’affidabilità e l’accessibilità economica degli APE.

3.1.   Accessibilità economica

Le misure volte a garantire che gli APE siano economicamente accessibili per i proprietari di edifici possono dipendere da specifiche circostanze nazionali o locali e si raccomanda pertanto agli Stati membri di valutare se, in circostanze specifiche, i prezzi di mercato degli APE siano troppo elevati. Per ridurre i costi per i proprietari, si potrebbero adottare misure volte ad alleggerire il carico di lavoro dei valutatori (limitando in tal modo i costi di elaborazione degli APE) o a evitare squilibri di mercato e speculazioni. In alternativa, si potrebbe prendere in considerazione un sostegno specifico per le famiglie vulnerabili.

L’uso di protocolli standard con valori assegnati o di mezzi virtuali (cfr. anche la sezione 3.2) potrebbe ridurre il tempo necessario per l’elaborazione e il rilascio degli APE e quindi i relativi costi. In relazione a tali misure, si raccomanda agli Stati membri di trovare un equilibrio tra i costi e la qualità degli APE sulla base delle rispettive circostanze nazionali.

Si potrebbero anche fissare massimali tariffari a livello nazionale al fine di mantenere i costi per i proprietari degli edifici nei limiti ed evitare speculazioni. Qualora applicati, i massimali tariffari dovrebbero comunque consentire il rilascio di un APE di qualità. L’esperienza acquisita con l’uso di massimali tariffari in alcuni Stati membri ha evidenziato l’importanza di effettuarne regolarmente l’indicizzazione.

L’articolo 19, paragrafo 4, impone agli Stati membri di valutare la possibilità di fornire sostegno finanziario alle famiglie vulnerabili al fine di rendere gli APE più accessibili. Gli Stati membri potrebbero ad esempio prendere in considerazione l’istituzione di misure di sostegno specifiche per le famiglie a basso reddito o l’estensione di regimi finanziari a sostegno delle ristrutturazioni energetiche per coprire il costo degli APE (ad esempio prima e dopo la ristrutturazione) per i proprietari di edifici a basso reddito.

3.2.   Controlli in loco integrati da mezzi virtuali e controlli visivi

L’articolo 19, paragrafo 4, impone agli Stati membri di garantire che gli APE siano rilasciati sulla base di una visita in loco, che può essere effettuata, se del caso, con mezzi virtuali mediante controlli visivi. In entrambi i casi, occorre garantire la qualità e l’affidabilità degli APE.

Le visite fisiche in loco sono preferite perché consentono una valutazione completa e un’interazione diretta tra l’esperto indipendente e il proprietario/rappresentante dell’edificio. L’esperienza ha tuttavia dimostrato che le visite virtuali, se effettuate in modo appropriato, possono costituire una valida alternativa alle visite fisiche. Le visite virtuali potrebbero migliorare l’accessibilità economica degli APE, in particolare nei casi in cui le visite in loco richiederebbero sforzi logistici sproporzionati (ad esempio nelle zone remote). Gli Stati membri possono stabilire criteri e condizioni per i casi in cui i controlli virtuali possono sostituire le visite in loco.

Di norma, una visita virtuale dell’edificio sarebbe considerata appropriata se l’esperto indipendente in materia di energia fosse in grado di effettuare lo stesso tipo di valutazione sulla base dello stesso livello di accesso all’edificio che avrebbe durante una visita fisica e se ciò si traducesse nello stesso livello di qualità. Una visita virtuale potrebbe anche essere utilizzata per confermare la validità dei dati ottenuti con altri mezzi (ad esempio planimetrie, disegni, specifiche tecniche). L’accesso dovrebbe riguardare tutte le parti pertinenti dell’edificio o dell’unità immobiliare, tra cui, ad esempio, la cantina, l’impianto di riscaldamento, il tetto, il giardino o il cortile e almeno un appartamento, e comprendere anche una visione chiara dei dettagli delle finestre/porte.

Il rilascio di un APE con mezzi virtuali mediante controlli visivi si baserebbe di norma sulla visita dell’edificio in ambiente online. In pratica, per effettuare una visita virtuale, il proprietario o il rappresentante dell’edificio (amministratore dell’edificio, supervisore edile, ecc.) in loco si collegherebbe virtualmente con l’esperto indipendente in materia di energia, ad esempio attraverso una piattaforma per videoconferenze. Per gli edifici residenziali, tali visite virtuali potrebbero essere organizzate tramite piattaforme virtuali comunemente disponibili e familiari al pubblico. Per i grandi edifici non residenziali potrebbe essere più opportuno utilizzare piattaforme video speciali che consentano videoconferenze a 360°. Dal punto di vista tecnologico, il proprietario o il rappresentante dell’edificio dovrebbe disporre di una connessione internet stabile e di un dispositivo elettronico (smartphone, tablet, laptop, ecc.) con una fotocamera di qualità sufficiente.

Ove necessario e opportuno, una visita virtuale dell’edificio dovrebbe essere accompagnata da documenti e fotografie supplementari, in cui siano raccolte e illustrate le specifiche di determinati sistemi edilizi, come gli impianti di riscaldamento o di ventilazione. Gli esperti/certificatori APE potrebbero redigere liste di controllo per informare i proprietari degli edifici dei prerequisiti e/o dei dati aggiuntivi necessari.

Se le condizioni tecniche preliminari non sono soddisfatte e la valutazione non può essere effettuata con un livello di qualità sufficiente, l’ispezione virtuale dovrebbe essere ripetuta o integrata da una visita fisica.

L’esperto/il certificatore indipendente è responsabile in ultima istanza di determinare la validità di una visita virtuale ai fini della redazione di un APE. Se stabilisce che la qualità dell’APE risultante da una visita virtuale potrebbe essere insufficiente (ad esempio perché è impossibile individuare i parametri chiave), l’esperto indipendente dovrà procedere a una visita in loco. Allo stesso modo, l’esperto indipendente non può invocare la visita in loco per giustificare errori o inesattezze presenti nell’APE.

3.3.   Accessibilità, leggibilità e formato leggibile meccanicamente

L’articolo 19, paragrafo 4, stabilisce che ’[g]li attestati di prestazione energetica sono chiari e facilmente leggibili e disponibili in un formato leggibile meccanicamente», mentre l’allegato V specifica che ’[l]e persone con disabilità devono avere pari accesso alle informazioni contenute negli attestati di prestazione energetica». Poiché l’articolo 20, paragrafo 1, della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia stabilisce che gli APE dovrebbero essere rilasciati in formato digitale, a meno che non sia richiesta una versione cartacea, le raccomandazioni seguenti si riferiscono principalmente a documenti digitali.

Leggibili meccanicamente

La direttiva (UE) 2019/1024 relativa all’apertura dei dati e al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico definisce il concetto di ’leggibile meccanicamente» a livello dell’UE come un formato strutturato in modo tale da consentire alle applicazioni software di individuare, riconoscere ed estrarre facilmente dati specifici (2). Alcuni esempi di formati leggibili meccanicamente sono CSV, JSON o XML. I dati codificati in un formato di file che ne limita l’estrazione o il trattamento automatico non possono essere considerati leggibili meccanicamente (3). Ad esempio, i documenti stampati o scritti a mano che sono stati successivamente digitalizzati non sono leggibili meccanicamente, ma il testo equivalente in un semplice file di testo ASCII può essere elaborato da una macchina (4).

Accessibilità e leggibilità

L’introduzione di requisiti di accessibilità e leggibilità per gli APE è stata riconosciuta come un passo importante verso l’inclusione delle persone con disabilità (5). La legislazione dell’UE contiene prescrizioni in materia di accessibilità non solo per l’ambiente edificato, ma anche per quanto riguarda le informazioni (digitali e non digitali), compresi i siti web. La legislazione è integrata da raccomandazioni che prescrivono quali requisiti di accessibilità applicare in circostanze specifiche.

Le prescrizioni pertinenti in materia di accessibilità dei prodotti e dei servizi (e dell’ambiente edificato in cui sono forniti i servizi) per le persone con disabilità figurano anche negli allegati I e III della direttiva (UE) 2019/882 sui requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi (atto europeo sull’accessibilità) (6). Sebbene gli APE in quanto tali non rientrino nell’ambito di applicazione materiale di tale direttiva, gli allegati della direttiva definiscono tuttavia requisiti pertinenti per le informazioni che essi forniscono (7).

Per essere accessibili, gli APE non digitali dovrebbero soddisfare i requisiti seguenti:

—

le etichette e le istruzioni dovrebbero essere rese disponibili attraverso più di un canale sensoriale, presentate agli utenti in modo comprensibile e in modalità percepibili, in caratteri di dimensioni e forme idonee, usando un contrasto sufficiente nonché una spaziatura regolabile tra lettere, righe e paragrafi.

Per essere accessibili, gli APE digitali dovrebbero:

— i)	essere resi disponibili attraverso più di un canale sensoriale;

— ii)

essere presentati in modo comprensibile, ad esempio utilizzando le stesse parole in modo coerente o secondo una struttura chiara e logica, affinché possano essere compresi meglio da persone con disabilità intellettuali;

— iii)

essere presentati agli utenti in modalità percepibili, ad esempio, gli APE dovrebbero essere concepiti in modo da consentire un maggiore contrasto nelle immagini dinamiche affinché le persone ipovedenti possano vederle; il colore non dovrebbe essere utilizzato come unico modo per trasmettere una determinata informazione (ad esempio nell’illustrazione dell’etichetta energetica);

— iv)

essere presentati in caratteri di dimensioni e forme idonee, tenendo conto delle condizioni d’uso prevedibili e usando un contrasto sufficiente nonché una spaziatura regolabile tra lettere, righe e paragrafi;

— v)

essere resi disponibili, con riferimento al contenuto, in formati testuali utilizzabili per la produzione di formati assistivi alternativi fruibili in modi diversi e attraverso più di un canale sensoriale; ad esempio, informazioni fornite in modalità vocale o in Braille utilizzando software di lettura dello schermo;

— vi)

essere accompagnati da una presentazione alternativa di eventuale contenuto non testuale; ad esempio, i diagrammi (come l’illustrazione dell’etichetta energetica) dovrebbero essere integrati da una descrizione testuale che identifichi gli elementi principali o descriva le azioni principali (8).

Inoltre, se gli APE sono forniti in formato cartaceo, dovrebbe essere disponibile l’opzione per la stampa in Braille (9).

4.   RACCOMANDAZIONI

La rifusione della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia introduce diverse novità per quanto riguarda le raccomandazioni degli APE per il miglioramento della prestazione energetica di un edificio. Le raccomandazioni costituivano già una parte obbligatoria di un APE, ma la rifusione della direttiva ne ha ampliato la portata. Le raccomandazioni contenute nell’APE dovrebbero essere concise, mentre un passaporto di ristrutturazione (articolo 12) è un documento più adatto per spiegare in dettaglio quali miglioramenti specifici possono essere apportati all’edificio, fornendo informazioni tecniche e pratiche molto più complete, anche in merito alla sequenza delle fasi.

La presente sezione illustra i nuovi requisiti più rilevanti, che sono evidenziati anche nella tabella sottostante accanto a quelli esistenti.

Tabella 1

Elementi obbligatori e facoltativi delle raccomandazioni di miglioramenti

Elementi / portata	Obbligatori	Facoltativi
	Comprendere misure per il miglioramento della prestazione energetica	Fornire una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benefici rispetto al ciclo di vita economico (nuovo)
	Comprendere misure per ridurre le emissioni di gas a effetto serra (nuovo)	Fornire informazioni sugli incentivi finanziari disponibili, sull’assistenza amministrativa e tecnica (nuovo)
	Comprendere misure per migliorare la qualità dell’aria interna (nuovo)	Fornire informazioni sui benefici finanziari ampiamente associati al conseguimento dei valori di riferimento (nuovo)
	Fornire una stima del risparmio energetico e della riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra (nuovo)	Fornire altre informazioni su aspetti correlati, quali diagnosi energetiche o incentivi (di carattere finanziario o di altro tipo) e possibilità di finanziamento, o ancora consulenze su come aumentare la resilienza dell’edificio ai cambiamenti climatici
	Riguardare sia a) le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell’involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l’edilizia; sia b) le misure attuate per i singoli elementi edilizi
	Includere una valutazione volta a stabilire se l’impianto di riscaldamento, di ventilazione, di condizionamento dell’aria e per l’acqua calda per uso domestico possa essere adattato per funzionare a temperature che garantiscono una maggiore efficienza (nuovo)
	Includere una valutazione della vita residuale dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria. Se del caso, le raccomandazioni devono indicare possibili sostituzioni dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria, in linea con gli obiettivi climatici per il 2030 e il 2050, tenendo conto delle circostanze locali e sistemiche (nuovo).
	Precisare se il proprietario o locatario dell’edificio o dell’unità residenziale può ottenere informazioni più particolareggiate, anche per quanto riguarda l’efficacia in termini di costi delle raccomandazioni formulate nell’APE
	Contenere informazioni sui provvedimenti da adottare per attuare le raccomandazioni, le informazioni di contatto degli sportelli unici pertinenti e, se del caso, informazioni sulle opzioni di sostegno finanziario.

4.1.   Aspetti generali

A norma dell’articolo 19, paragrafo 5, gli APE devono comprendere raccomandazioni per:

—	il miglioramento efficace in funzione dei costi della prestazione energetica dell’edificio;

—	la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra; e

—	il miglioramento della qualità degli ambienti interni dell’edificio.

Gli ultimi due requisiti si aggiungono a quelli che già esistevano in materia di raccomandazioni.

Un’altra novità riguarda il fatto che le disposizioni sulle raccomandazioni non si applicano agli edifici che raggiungono già la classe di prestazione energetica A. Nell’APE degli edifici di classe A (e, per estensione, anche degli edifici A+) la sezione relativa alle raccomandazioni potrebbe pertanto essere lasciata vuota.

Le raccomandazioni devono riguardare due tipi di misure: a) le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell’involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l’edilizia e b) le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da ristrutturazioni importanti dell’involucro o dei sistemi tecnici. Tale distinzione non è cambiata rispetto ai requisiti precedenti.

Le raccomandazioni possono anche comprendere una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benefici rispetto al ciclo di vita economico dell’edificio e informazioni sugli incentivi finanziari disponibili, sull’assistenza amministrativa e tecnica nonché sui molteplici benefici finanziari ampiamente associati al conseguimento dei valori di riferimento.

Infine, se l’APE è rilasciato contestualmente a un passaporto di ristrutturazione o in prossimità del suo rilascio, a norma dell’articolo 19, paragrafo 6, il passaporto può sostituire le raccomandazioni.

4.2.   Emissioni operative di gas a effetto serra

Ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 5, gli APE devono comprendere raccomandazioni per la riduzione efficace in funzione dei costi delle emissioni operative di gas a effetto serra. Le emissioni operative di gas a effetto serra sono definite come ’le emissioni di gas a effetto serra associate al consumo energetico dei sistemi tecnici per l’edilizia nel corso dell’uso e del funzionamento dell’edificio» (articolo 2, punto 23)). Si tratta di un elemento nuovo; le disposizioni sulle raccomandazioni in vigore prima della rifusione riguardavano solo misure efficaci sotto il profilo dei costi per migliorare la prestazione energetica.

Le misure per la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra riuniscono quelle volte a migliorare la prestazione energetica attraverso misure di efficienza energetica e quelle relative all’uso di energia rinnovabile prodotta in loco. Pertanto tutte le misure volte a migliorare la prestazione energetica degli edifici riducono anche contemporaneamente le emissioni operative di gas a effetto serra. Poiché il tipo di misure volte a migliorare la prestazione energetica e a ridurre le emissioni di gas a effetto serra è lo stesso, nelle raccomandazioni è necessario fornire una classificazione chiara e includere gli impatti quantificabili delle misure raccomandate in termini di riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra. A tal fine, l’articolo 19, paragrafo 7, chiarisce che le raccomandazioni devono comprendere una stima del risparmio energetico e della riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra.me

4.3.   Qualità degli ambienti interni

La qualità degli ambienti interni è definita come ’il risultato di una valutazione delle condizioni all’interno di un edificio che influiscono sulla salute e sul benessere dei suoi occupanti, basata su parametri quali quelli relativi a temperatura, umidità, tasso di ventilazione e presenza di contaminanti» (articolo 2, punto 66)).

L’articolo 19, paragrafo 5, stabilisce che gli APE devono comprendere raccomandazioni per il miglioramento della qualità degli ambienti interni dell’edificio o dell’unità immobiliare. Questo nuovo requisito si collega ad altre nuove misure introdotte dalla rifusione della direttiva mirate al comfort termico e alla qualità degli ambienti interni (in particolare l’articolo 5, paragrafo 1, l’articolo 8, paragrafo 3, e l’articolo 13).

Spesso sarà possibile raccomandare misure in grado di migliorare nel contempo la prestazione energetica e la qualità degli ambienti interni, ma in altri casi le raccomandazioni volte a migliorare la qualità degli ambienti interni dovrebbero essere specifiche e adattate all’uso dell’edificio (residenziale o non residenziale).

Le raccomandazioni potrebbero fare riferimento, ove esistenti e pertinenti, ai requisiti nazionali di carattere facoltativo di cui all’articolo 13 per l’attuazione di norme adeguate per la qualità degli ambienti interni negli edifici al fine di mantenere il benessere termo-igrometrico degli ambienti interni.

Le raccomandazioni riguardanti la qualità degli ambienti interni, a seconda delle condizioni specifiche e dell’uso degli edifici, possono riguardare:

—	il miglioramento dell’isolamento termico, che ridurrà anche gli spifferi e lo stress termico locale, sia in inverno che in estate;

—

soluzioni di raffrescamento passivo, come l’installazione di schermatura solare, l’ottimizzazione del raffrescamento ventilativo e il miglioramento della massa termica degli edifici per risolvere i problemi di surriscaldamento; soluzioni di raffrescamento attivo (ad esempio sistemi radianti o ad aria, ventilatori), che possono essere utilizzate per raffrescare quando i sistemi passivi sono insufficienti a garantire il comfort e la salute;

—	interventi di miglioramento dell’impianto di riscaldamento e/o raffrescamento esistente o la sua sostituzione con un impianto più efficiente sotto il profilo energetico, ad esempio dotato di una migliore regolazione termica;

—	installazione di un impianto di ventilazione che utilizza il recupero di calore;

—	misure per migliorare il comfort termico (ad esempio regolazione della temperatura dell’aria o miglioramento del livello di umidità);

—	installazione di dispositivi autoregolanti che controllano separatamente la temperatura in ogni vano o in una determinata zona riscaldata o raffreddata dell’unità immobiliare;

—	installazione di sensori che monitorano la qualità degli ambienti interni;

—	installazione di comandi fissi che reagiscono ai livelli di qualità degli ambienti interni;

—	sostituzione dei filtri, installazione di filtri dell’aria o di componenti per la depurazione dell’aria (se del caso);

—	miglioramento delle prestazioni dell’impianto di ventilazione esistente o sua sostituzione;

—	se la qualità degli ambienti interni dell’edificio è già monitorata (indicatore facoltativo di cui all’allegato V, punto 2) (10), le raccomandazioni di miglioramento possono/dovrebbero basarsi su tali dati, se del caso.

Sebbene si tratti di un nuovo requisito della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, gli APE di alcuni Stati membri comprendono già elementi relativi alla qualità degli ambienti interni. Ad esempio, in Grecia esiste una casella specifica per ’condizioni di comfort e qualità dell’aria interna». L’APE della Romania prende in considerazione gli aspetti relativi al comfort estivo (11). In Portogallo, l’APE può indicare se ciascuna delle misure raccomandate per migliorare la prestazione energetica presenta altri benefici quali comfort termico, miglioramenti della qualità dell’aria interna o del comfort acustico (12).

4.4.   Regolazioni della temperatura più efficienti

A norma dell’articolo 19, paragrafo 8, le raccomandazioni dell’APE devono comprendere una valutazione volta a stabilire se l’impianto di riscaldamento, di ventilazione, di condizionamento d’aria e per l’acqua calda per uso domestico possa funzionare a temperature che garantiscono una maggiore efficienza. Tale valutazione comprende una valutazione della possibilità di usare emettitori a bassa temperatura per gli impianti di riscaldamento ad acqua, progettati per ottimizzare l’efficienza energetica e facilitare l’integrazione delle fonti di energia rinnovabili. Questo nuovo elemento delle raccomandazioni dell’APE è collegato anche ad altre prescrizioni di cui alla rifusione della direttiva riguardanti i requisiti per i sistemi tecnici per l’edilizia, i requisiti minimi di prestazione energetica e le ispezioni (13) ed è integrato da indicatori specifici contenuti nel modello dell’APE (14).

Nelle sottosezioni che seguono sono forniti chiarimenti in merito alla terminologia e ai concetti pertinenti relativi al riscaldamento a bassa temperatura negli impianti idronici, unitamente alle fasi di valutazione raccomandate necessarie per determinare il potenziale degli impianti di riscaldamento ai fini del conseguimento di prestazioni efficienti sotto il profilo energetico negli edifici residenziali. Le presenti sezioni fanno parte di una relazione tecnica più ampia che sarà pubblicata separatamente dal presente documento di orientamento.

4.4.1.   Terminologia per gli impianti di riscaldamento idronici e parametri chiave

I termini seguenti descrivono i regimi di temperatura negli impianti di riscaldamento idronico.

—	La temperatura dell’impianto è la media delle temperature di mandata e di ritorno in un impianto di riscaldamento.

—	Per temperatura di mandata si intende la temperatura del fluido in uscita dal generatore di calore (ad esempio caldaia, pompa di calore) verso gli emettitori.

—	Per temperatura di ritorno si intende la temperatura del fluido che dagli emettitori ritorna al generatore.

—	Per Delta T (ΔT) si intende la differenza tra temperatura di mandata e temperatura di ritorno, che incide sull’efficienza dell’impianto.

—	La temperatura in eccesso indica la differenza tra la temperatura media del fluido all’interno dell’emettitore e la temperatura dell’ambiente ed è utilizzata per calcolare la potenza termica dell’emettitore.

La definizione precisa delle caratteristiche del regime di temperatura di un impianto di riscaldamento esistente è complessa e non può basarsi sula registrazione sporadica di temperature basse. Pertanto gli indicatori utili del regime di funzionamento di un impianto di riscaldamento che consentono la valutazione dei possibili miglioramenti dei parametri principali dell’APE sono esclusivamente due parametri principali: la temperatura di progettazione dell’impianto e il sistema della media stagionale (temperature di mandata e di ritorno).

Per gli edifici esistenti, la determinazione di tali valori implica la valutazione del carico termico attuale e della capacità di emissione installata. Per stimare le temperature raggiungibili dell’impianto si possono usare strumenti di calcolo che utilizzano dati quali la zona climatica, le specifiche dei generatori di calore e i dati sul flusso di distribuzione.

4.4.2.   Definizione di ’riscaldamento a bassa temperatura»

Il riscaldamento a bassa temperatura è generalmente riconosciuto in norme quali la norma EN 14825:2022 (per le pompe di calore) e la norma EN 442:2014 (per radiatori e convettori metallici). Tali norme classificano gli impianti di riscaldamento in base alle temperature di progetto:

—	temperatura bassa: ≤ 35 °C per la temperatura di mandata di progetto;

—	intermedia: ≤ 45 °C;

—	media: ≤ 55 °C;

—	alta: ≤ 65 °C.

Ai fini della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia si propongono le definizioni seguenti:

—	regime a media temperatura: temperatura di progetto dell’impianto ≤ 55 °C, media stagionale ≤ 50 °C;

—	regime a bassa temperatura: temperatura di progetto dell’impianto ≤ 45 °C, media stagionale ≤ 42 °C.

4.4.3.   Fasi di valutazione proposte

Quando esiste un sistema di distribuzione con emettitori, per valutare se gli impianti di riscaldamento possano essere adattati per funzionare a temperature che garantiscono una maggiore efficienza, l’esperto/il valutatore APE potrebbe seguire le fasi semplificate descritte di seguito, senza considerare fattori limitanti quali generatori, circolatori o sistemi di controllo della temperatura dell’ambiente.

(1)	Calcolare il carico termico e la superficie riscaldata dell’edificio o dell’unità immobiliare e del vano di riferimento utilizzando dati quali il consumo energetico finale per il riscaldamento degli ambienti, l’anno di costruzione e le condizioni di isolamento.

(2)	Determinare la capacità dell’emettitore nel vano di riferimento, nonché la superficie coperta, il tipo e le impostazioni dell’impianto.

(3)	Determinare la portata massima delle tubazioni di distribuzione.

(4)	Calcolare le temperature raggiungibili dall’impianto sulla base dei dati acquisiti.

I dati raccolti nelle fasi di cui sopra potrebbero essere inseriti in un apposito strumento di calcolo semplice, che potrebbe essere utilizzato per la fase 4 (15).

Gli interventi che possono essere previsti nelle raccomandazioni per contribuire a ridurre ulteriormente le temperature dell’impianto nel vano di riferimento possono essere molteplici, ad esempio un isolamento supplementare delle pareti esterne, dei pavimenti e dei soffitti. Tali miglioramenti dell’isolamento e dell’ermeticità sono fondamentali per ridurre il carico termico. Tra le altre misure figurano l’ammodernamento delle vetrature e dei telai delle finestre con materiali con migliori capacità isolanti, la sigillatura delle fessure per migliorare l’ermeticità e la sostituzione della ventilazione per estrazione con impianti di ventilazione a recupero di calore per ottimizzare l’efficienza energetica e la ritenzione del calore. Tali raccomandazioni potrebbero sovrapporsi a quelle volte a migliorare la prestazione energetica complessiva dell’edificio.

Oltre alla riduzione del carico termico, le raccomandazioni potrebbero suggerire di aumentare la capacità di emissione sostituendo gli emettitori standard con emettitori a bassa temperatura di dimensioni simili oppure aumentandone il numero o le dimensioni. Questa modifica favorisce una distribuzione più efficace del calore a temperature più basse, garantendo la compatibilità con un regime a bassa temperatura. Una misura efficace potrebbe essere anche l’ottimizzazione delle portate all’interno del sistema di distribuzione, massimizzando il flusso nei tubi esistenti o installando tubi del calibro superiore. Tali adeguamenti migliorano ulteriormente l’efficienza dell’impianto, che può così funzionare efficacemente anche in condizioni di temperatura ridotta.

Si raccomanda inoltre al valutatore di verificare se altre caratteristiche del sistema possano incidere sulla riduzione delle temperature dell’impianto, al fine di formulare raccomandazioni specifiche per miglioramenti energetici. Questo comporta:

(1)	la determinazione del tipo di sistema di controllo della temperatura dell’ambiente;

(2)	l’identificazione del tipo e della capacità del generatore e del circolatore/della pompa;

(3)	il controllo del rapporto carico termico/capacità degli emettitori in altri vani critici.

Anche in questo caso, le fasi proposte consentono di determinare i migliori tassi di flusso e la migliore temperatura dell’impianto possibili in considerazione del sistema di distribuzione esistente.

4.5.   Vita residuale dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria

Un’altra raccomandazione di nuova introduzione riguarda la ’valutazione [obbligatoria] della vita residuale dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria» (articolo 19, paragrafo 9). Tale disposizione è collegata ad altre disposizioni della direttiva rifusa: l’obbligo di includere la durata di vita prevista degli impianti di riscaldamento nei dati sul sistema edilizio (articolo 16, paragrafo 1). Alle suddette disposizioni è collegato un indicatore facoltativo del modello dell’APE (allegato V, punto 2, lettera m)) che si concentra sulla ’vita residuale prevista degli impianti e degli apparecchi di riscaldamento e/o condizionamento d’aria, se del caso».

La vita residuale è un indicatore importante per i proprietari di edifici, in quanto contribuisce a renderli maggiormente consapevoli della fine del ciclo di vita prevista di tali impianti, in modo che le sostituzioni possano essere pianificate in anticipo e si fondino su informazioni complete circa le opzioni disponibili, anziché essere dettate da cause di forza maggiore in caso di rottura di un impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria.

La vita residuale degli impianti di riscaldamento e condizionamento varia e dipende principalmente dalla loro età. In alcuni paesi i valori relativi alla durata di vita sono standardizzati nella legislazione nazionale. Sulla base della letteratura esistente (16) e delle informazioni del fabbricante, ai fini della loro valutazione possono essere utilizzate le seguenti indicazioni generali.

—	Un impianto di riscaldamento può durare da 7 a 25 anni (durata di vita media) a seconda del tipo di impianto e della tecnologia specifica, talvolta anche più a lungo.

—	Una pompa di calore moderna ha una durata di vita media di 20-25 anni, i modelli più vecchi hanno un’aspettativa di vita media di 10-15 anni.

—	La durata di vita media di un impianto di condizionamento d’aria varia da 10 a 15 anni.

Diversi fattori oltre l’età dell’impianto di riscaldamento o di condizionamento d’aria influenzano la durata di vita prevista:

—	la qualità dell’impianto;

—	la regolarità e la qualità della manutenzione (ad esempio ispezioni periodiche programmate a norma dell’articolo 23, sostituzione dei filtri, pulizia, riparazione immediata dei pezzi difettosi);

—	le condizioni d’uso (frequenza e intensità, dimensionamento adeguato).

Per valutare la vita residuale, l’esperto/il valutatore APE deve ponderare i fattori pertinenti di cui sopra, sulla base delle caratteristiche specifiche del singolo impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria oggetto di valutazione.

L’articolo 19, paragrafo 9, stabilisce inoltre che, se del caso, le raccomandazioni ’indicano possibili alternative per la sostituzione dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria». Tali indicazioni devono essere in linea con gli obiettivi climatici per il 2030 e il 2050 e tenere conto anche delle circostanze locali e dell’impianto. Se l’esperto/il certificatore APE conclude che la vita residuale dell’impianto di riscaldamento o condizionamento d’aria è piuttosto breve (ad esempio, circa due anni), devono essere individuate e indicate alternative all’impianto esistente. In linea con gli obiettivi climatici per il 2030 e il 2050 e tenendo conto della durata di vita delle nuove apparecchiature, tali impianti alternativi dovrebbero essere altamente efficienti sotto il profilo energetico e non basati sui combustibili fossili. Sarebbe inoltre molto importante prendere in considerazione eventuali indicazioni specifiche in merito alla sostituzione delle caldaie contenute nella legislazione nazionale (17) ,  (18).

5.   VALIDITÀ DELL’APE E PROCEDURE DI CERTIFICAZIONE SEMPLIFICATE

5.1.   Validità dell’APE

La direttiva rifusa non ha modificato il periodo di validità giuridica dell’APE, che rimane di 10 anni.

Visto il lungo periodo di validità, i nuovi APE coesisteranno con quelli rilasciati prima dell’entrata in vigore delle nuove prescrizioni (entro la fine di maggio 2026).

La direttiva offre flessibilità su come affrontare la questione. Gli Stati membri possono decidere quale approccio intendono seguire. I principali aspetti da prendere in considerazione ai fini della valutazione della validità di un APE in seguito alla ridefinizione delle classi sono i seguenti:

—	chiarezza e comprensione: quanto la differenza tra le vecchie e le nuove scale APE sia stata compresa con chiarezza dal grande pubblico;

—

collegamento con altri obblighi: se le attuali scale APE siano legate ad altri obblighi. Questo aspetto può incidere sui requisiti minimi di prestazione energetica (ad esempio, gli edifici di nuova costruzione devono essere almeno ’X» sulla scala APE) o sulle norme minime di prestazione energetica, qualora siano già in vigore nello Stato membro (ad esempio, gli edifici con APE G devono essere ristrutturati entro il 2030);

—

effetti di altre modifiche (ad esempio la metodologia di calcolo): se siano state introdotte modifiche di altre prescrizioni della direttiva che potrebbero incidere sugli APE. Il collegamento più evidente è con la metodologia di calcolo. Le modifiche della metodologia di calcolo possono determinare non solo differenze nel valore dell’indicatore principale dell’APE (che può passare ad esempio da 100 a 93 kWh/(m2 anno)), ma anche nel significato del numero stesso (ad esempio, prima gli APE si riferivano all’energia primaria non rinnovabile, mentre la nuova scala si riferisce all’energia primaria totale);

—

misure di sostegno e strumenti finanziari: se il sostegno finanziario nell’ambito di un regime specifico è legato o subordinato a una particolare classificazione APE, gli eventuali cambiamenti nella classificazione di un edificio possono ripercuotersi sui beneficiari, che potrebbero non essere in linea con gli obiettivi iniziali del regime di finanziamento. Ad esempio, se un regime richiedeva un miglioramento di almeno 1 o 2 classi, potrebbe essere necessario fornire orientamenti su come affrontare questo aspetto. Analogamente, se vi sono variazioni nel numero o nell’indicatore (dovute a modifiche della metodologia), potrebbe non essere possibile un confronto diretto senza effettuare un trattamento dei dati;

—	conservazione degli APE: modalità attuali di conservazione degli APE. Ad esempio, se gli APE sono memorizzati in una banca dati, è possibile attuare determinate misure (ad esempio la loro riemissione o il nuovo calcolo della classe), ma in caso contrario ciò non sarebbe possibile.

Le diverse opzioni che potrebbero essere prese in considerazione sono le seguenti.

(a)

I vecchi APE restano validi fino alla scadenza del periodo di validità di 10 anni dalla data del rilascio. I nuovi e i vecchi APE saranno validi e coesisteranno fino a quando tutti i vecchi attestati non saranno scaduti, il che avverrà a seconda del momento dell’aggiornamento del sistema. Potrebbe accadere entro il 2036 se i sistemi APE sono aggiornati alla data di recepimento (cfr. l’articolo 35) o successivamente, se gli Stati membri hanno già aggiornato di recente i propri sistemi APE e si avvalgono dell’eccezione di cui all’articolo 19. Questa è un’opzione semplice, in quanto i vecchi APE continuano ad essere validi e restano invariati. Tuttavia, poiché per diversi anni coesisteranno più APE, è fondamentale che l’amministrazione comunichi quali sono gli effetti in termini di obblighi (ad esempio norme minime di prestazione energetica o regimi di finanziamento).

(b)

I vecchi APE restano validi solo fino a una determinata data. I vecchi APE restano validi, ma gli Stati membri prevedono una data che ne anticipa il termine di validità. Ad esempio: tutti gli APE rilasciati prima della data di recepimento sono validi fino al 1o gennaio 2030. Questo approccio è sostanzialmente simile all’opzione A (validità fino alla scadenza), ma limita il periodo di coesistenza dei due regimi e le relative eventuali conseguenze negative. Come per l’opzione a), è fondamentale che l’amministrazione chiarisca gli effetti in termini di obblighi e regimi di finanziamento. Inoltre è importante che i proprietari degli edifici siano consapevoli del fatto che i vecchi APE potrebbero non essere validi per l’intera durata di 10 anni.

(c)

I vecchi APE non sono più validi. In base a questa opzione, i vecchi APE scadono con l’introduzione del nuovo sistema. Questa opzione è semplice da un punto di vista amministrativo ed elimina la confusione in termini di coesistenza del vecchio e del nuovo sistema. Tuttavia renderebbe molti APE rilasciati di recente non più validi e comporterebbe costi aggiuntivi significativi per i proprietari di edifici.

(d)

I vecchi APE sono riclassificati in base all’etichetta o al valore delle nuove classi. I vecchi APE sono aggiornati automaticamente, o su richiesta, al loro nuovo valore. I vecchi attestati che non sono aggiornati (perché l’aggiornamento è impossibile tecnicamente o perché non è richiesto) scadono. L’aggiornamento può essere effettuato a livello centrale, in particolare se gli APE (e i dati in ingresso utilizzati per il calcolo della classe di prestazione energetica) sono memorizzati e disponibili attraverso banche dati. Nell’ambito di questa opzione, l’autorità di gestione degli APE stabilisce equivalenze tra la vecchia e la nuova classe APE (ad esempio, un APE con un valore di 150 kWh/(m2 anno) era una D nel precedente sistema di etichettatura e ora nell’ambito del nuovo sistema è una E) o il nuovo valore di prestazione energetica (ad esempio, un APE con 70 (kWh/(m2 anno) di energia non rinnovabile nel sistema precedente aveva un’etichetta D mentre ora è classificato E con 150 kWh/(m2 anno) di energia primaria totale). Questa opzione è impegnativa per le autorità di gestione degli APE, ma riduce la complessità che deriverebbe dalla mancanza di coesistenza di entrambi i sistemi. In più non genera costi aggiuntivi per i proprietari di edifici, che dovrebbero comunque essere informati dei nuovi valori dell’APE. In questo caso, la validità dei vecchi APE non è estesa in virtù della riclassificazione. Continuerebbero ad avere una validità di 10 anni dalla data di rilascio dell’APE originario.

Le opzioni da b) a d) sono fornite a titolo di esempio, mentre l’opzione a) descrive cosa accadrebbe se non fossero adottate misure specifiche o supplementari a livello nazionale oltre al recepimento delle prescrizioni di cui all’articolo 19. Gli Stati membri possono anche scegliere opzioni differenti per le diverse categorie di edifici (ad esempio l’opzione a) per gli edifici residenziali e l’opzione d) per gli edifici non residenziali). Qualunque sia l’opzione, la comunicazione ai proprietari di edifici, agli esperti indipendenti, ai progettisti di edifici e al settore edilizio nel suo complesso rimane l’aspetto più importante.

Occorre tenere presente che la banca dati APE e la conservazione dei dati in ingresso potrebbero aiutare e facilitare l’aggiornamento dinamico degli APE (o di alcuni dei loro elementi e indicatori) nel corso del tempo, come previsto nell’opzione d). Gli APE sono generalmente intesi come il risultato di un’analisi effettuata in un determinato momento (un’istantanea della prestazione energetica e di altre qualità e caratteristiche di un edificio). L’archiviazione degli APE in una banca dati consente di utilizzare i dati in ingresso per un attestato per mantenere aggiornata la classificazione dell’edificio e quindi evidenziare le variazioni della prestazione energetica degli edifici nel tempo quando ciò dipende da fattori esterni/esogeni e le caratteristiche tecniche degli edifici in sé sono sostanzialmente invariate.

Ad esempio, a causa del ritmo previsto di decarbonizzazione della rete elettrica, nei prossimi anni sono attesi cambiamenti significativi dei fattori di energia primaria. Le variazioni del fattore di energia primaria per l’energia elettrica applicato a livello nazionale potrebbero incidere sulla classificazione degli edifici. Quando l’APE è basato su dati memorizzati in una banca dati e determinati parametri sono aggiornati, nel corso dei 10 anni di validità il suo valore evolverà (il valore dell’APE è il valore fornito al momento della verifica nella banca dati). La validità dell’attestato resterebbe comunque collegata alla data dei dati in ingresso iniziali, a meno che anche questi non siano aggiornati.

5.2.   Procedure di aggiornamento semplificate

L’articolo 19, paragrafo 14, impone agli Stati membri di introdurre procedure di aggiornamento semplificate in circostanze specifiche.

L’obiettivo di questa disposizione è facilitare l’aggiornamento degli APE quando sono apportate solo modifiche di limitata entità a un edificio o quando sono disponibili dati e informazioni provenienti da altre fonti affidabili e pertinenti.

Gli Stati membri dovrebbero specificare nella loro legislazione quali modifiche sono ammissibili alle procedure semplificate e in che modo tali modifiche dovrebbero essere riportate negli APE e nelle relative banche dati.

La procedura semplificata dovrebbe tradursi per i proprietari di edifici in una riduzione dei costi legati all’attestato, in quanto per il suo aggiornamento sono necessarie meno risorse rispetto all’ottenimento di un attestato completamente nuovo.

La validità dell’APE dipenderebbe dal modo in cui gli Stati membri applicano la procedura semplificata. Se la procedura semplificata richiede anche la convalida dei dati in ingresso esistenti (ossia la verifica che non vi siano state variazioni), la validità dell’APE decorrerebbe a partire dal suo aggiornamento. Se la procedura semplificata non richiede la convalida dei dati in ingresso esistenti (ossia l’esperto garantisce solo per il valore dell’elemento aggiornato), la validità dell’APE resterebbe collegata alla data dei dati in ingresso iniziali.

L’articolo 19, paragrafo 14, individua tre casi in cui gli Stati membri devono mettere a disposizione procedure semplificate per l’aggiornamento di un APE:

(a)   Aggiornamento dell’APE se vengono migliorati singoli elementi

Il miglioramento di singoli elementi mediante misure singole o a sé stanti potrebbe non incidere in modo determinante sul calcolo e sulla composizione della prestazione energetica complessiva di un edificio, e può pertanto essere gestito in modo diverso rispetto alle ristrutturazioni importanti.

In base alla procedura semplificata per l’aggiornamento di un APE basato sul miglioramento di singoli elementi, la procedura di valutazione e di rilascio è limitata soltanto ai singoli elementi che sono stati migliorati. Ad esempio, se il soffitto della cantina è stato isolato come misura individuale, sebbene per il rilascio di un APE continuino ad applicarsi tutti i requisiti (ad esempio una visita in loco a norma dell’articolo 19, paragrafo 4), l’aggiornamento dell’APE riguarderà esclusivamente questo aspetto.

In tale contesto può essere prevista anche una rivalutazione e una revisione dell’APE aggiornato, dell’indicatore e della classe di prestazione energetica, dell’indicatore e della classe delle emissioni operative di gas a effetto serra o della qualità degli ambienti interni. La revisione potrebbe anche comportare la cancellazione dall’APE aggiornato di eventuali raccomandazioni di ristrutturazione relative alla misura singola o autonoma attuata, oppure l’aggiornamento di qualsiasi altra informazione contemplata nel modello APE nazionale in conformità dell’allegato V della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia che potrebbe aver subito variazioni a seguito della misura singola o a sé stante.

(b)   Aggiornamento di un APE se sono intraprese le misure indicate nel passaporto di ristrutturazione

La procedura semplificata potrebbe non essere indicata per aggiornare un APE dopo l’attuazione delle misure ivi raccomandate, perché le raccomandazioni contenute nell’APE e le relative informazioni sul risparmio energetico non sono abbastanza dettagliate e precise da poter essere utilizzate per un nuovo calcolo.

La situazione sarà diversa se per l’edificio in questione è stato rilasciato un passaporto di ristrutturazione dell’edificio, che contiene un piano di ristrutturazione personalizzato e pronto all’uso con tutte le misure da attuare, compresi i benefici attesi, quali il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Se le misure contenute nel passaporto di ristrutturazione dell’edificio sono attuate come raccomandato, si può presumere che il risparmio energetico sarà conseguito come indicato. Se tali misure comportano la ristrutturazione importante di un edificio, di norma sarà necessario aggiornare l’APE. In assenza di ristrutturazioni importanti, è possibile seguire la procedura semplificata.

Una procedura semplificata in questo caso deve includere una verifica della conformità tra le misure raccomandate nel passaporto di ristrutturazione dell’edificio e le misure effettivamente attuate. Tale verifica deve essere effettuata dall’esperto in materia di energia responsabile del rilascio dell’APE nell’ambito di una visita in loco a norma dell’articolo 19, paragrafo 4. Se l’esperto in materia di energia conclude che le misure sono state attuate conformemente alle raccomandazioni del passaporto di ristrutturazione degli edifici, i dati corrispondenti possono essere utilizzati per rilasciare l’APE aggiornato.

(c)   Aggiornamento di un APE nei casi in cui siano utilizzati un gemello digitale dell’edificio, altri metodi certificati o dati di strumenti certificati che determinano la prestazione energetica dell’edificio.

Gli eventuali nuovi dati disponibili sugli indicatori di prestazione dell’edificio possono essere utilizzati per aggiornare l’APE. Possono emergere nuovi dati se è stato creato un gemello digitale per l’edificio e i dati in esso inseriti sono modificati a seguito, ad esempio, dell’attuazione di misure di ristrutturazione o di altre modifiche dei dati edilizi pertinenti per l’APE, oppure se in altre circostanze (ad esempio certificazione degli edifici verdi) la prestazione energetica è stata determinata utilizzando metodi o strumenti certificati.

In questo caso una procedura semplificata comporterebbe l’adozione per l’APE dei dati determinati dal gemello digitale, o dal metodo o strumento certificato. Ulteriori calcoli o visite in loco sarebbero necessari solo in casi di dati mancanti o qualora l’esperto in materia di energia avesse rilevato discrepanze.

5.3.   Consulenza in materia di ristrutturazione per i proprietari di edifici

La direttiva rifusa introduce un nuovo obbligo volto a far sì che i proprietari di edifici in possesso di un APE al di sotto del livello C siano invitati a contattare uno sportello unico nei momenti seguenti:

—	alla scadenza dell’APE;

—	cinque anni dopo l’ultimo rilascio dell’APE.

Lo scopo dell’invito è fornire consulenza in materia di ristrutturazione al proprietario dell’edificio e incoraggiarlo a darvi seguito. Tali informazioni potrebbero riguardare questioni tecniche amministrative e finanziarie (cfr. gli orientamenti sull’articolo 17 e sull’articolo 18 nell’allegato 2 per maggiori informazioni sulla portata delle attività che potrebbero essere contemplate e sulle opzioni per invitare i proprietari degli edifici).

5.4.   Comunicazione dei sistemi di APE riveduti

La direttiva rifusa introduce modifiche significative nel sistema APE. La ridefinizione delle classi è una delle più ovvie, ma le modifiche incidono anche sul contenuto degli APE (ad esempio modello, raccomandazioni), su quando l’attestato deve essere reso disponibile, sull’accesso alle informazioni attraverso banche dati, sugli elementi relativi alla qualità ecc. La comunicazione di tutte queste modifiche sarà un aspetto fondamentale per l’accettazione del sistema riveduto.

Si raccomanda pertanto di fornire informazioni in merito alla revisione delle classi APE in modo dettagliato e chiaro, tramite un raffronto tra le disposizioni vecchie e quelle nuove. La rapida accettazione della nuova scala può essere facilitata da campagne di informazione adeguate e da elenchi di domande frequenti online (FAQ). La maggior parte degli Stati membri ha già attuato una ridefinizione delle classi di prestazione energetica o modificato i propri sistemi.

Le campagne promozionali accrescono la consapevolezza non solo tra i portatori di interessi e gli operatori del mercato, ma anche tra il pubblico. Gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione il lancio di campagne separate, differenziate in base ai gruppi destinatari, ad esempio campagne rivolte a gruppi di professionisti e di portatori di interessi, e campagne per utenti finali quali proprietari o locatari di edifici. Tali campagne dovrebbero trasmettere le informazioni in modo commisurato al livello di conoscenza del gruppo destinatario. Gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione l’adozione di un approccio comparativo per illustrare in modo chiaro le differenze associate alla ridefinizione delle classi di prestazione energetica (19). Potrebbero inoltre prendere in considerazione la possibilità di collaborare con le parti sociali, le organizzazioni non governative e altri portatori di interessi per razionalizzare la diffusione delle informazioni tra diversi gruppi specifici all’interno del grande pubblico.

6.   RILASCIO E AFFISSIONE DELL’APE

6.1.   Soglie di intervento

L’articolo 20, paragrafo 1, prevede il rilascio di un nuovo APE:

a)	per gli edifici o le unità immobiliari quando sono costruiti, sottoposti a ristrutturazione profonda, venduti o locati ad un nuovo locatario o il cui contratto di locazione è rinnovato; e

b)	per gli edifici esistenti di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici.

La direttiva rifusa introduce pertanto un maggior numero di soglie di intervento per il rilascio di un APE, includendo le ristrutturazioni importanti e il rinnovo di un contratto di locazione. Amplia inoltre l’ambito di applicazione dell’obbligo dell’APE al fine di includere tutti gli edifici esistenti di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici (20), indipendentemente dalla loro superficie.

Per quanto riguarda le ristrutturazioni importanti, l’articolo 2, punto 22), prevede due opzioni per gli Stati membri. Pertanto la ristrutturazione può essere considerata ’importante» se:

(a)	il suo costo complessivo per quanto riguarda l’involucro dell’edificio o i sistemi tecnici per l’edilizia supera il 25 % del valore dell’edificio, escluso il valore del terreno sul quale è situato; oppure

(b)	riguarda più del 25 % della superficie dell’involucro dell’edificio.

Per quanto riguarda gli edifici che non sono né di proprietà pubblica né occupati da enti pubblici, l’obbligo di rilascio dell’APE scatta anche in caso di costruzione, ristrutturazione importante, vendita o locazione di un edificio o di rinnovo del contratto di locazione. Inoltre non è necessario rilasciare un nuovo APE ove vi sia già disponibile un attestato valido rilasciato conformemente alla direttiva 2010/31/UE o alla direttiva rifusa.

Come previsto dalle norme vigenti, gli Stati membri potranno esentare le categorie di edifici di cui all’articolo 5, paragrafo 3, lettere b), c) ed e) (21) dall’obbligo di rilasciare un APE. Per quanto riguarda gli edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all’anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell’anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall’uso durante l’intero anno (articolo 5, paragrafo 3), lettera d)), gli Stati membri che hanno scelto di esentare tali edifici prima del 28 maggio 2024, possono continuare a farlo.

L’articolo 20 fornisce inoltre maggiore chiarezza sugli obblighi relativi alla messa a disposizione degli APE e in merito ai vari controlli volti a garantire che gli attestati siano disponibili negli annunci commerciali online e offline di vendita o locazione, compresi i portali web di ricerca immobiliare. Questi aspetti sono trattati nella sezione 8 dei presenti orientamenti relativa all’allegato VI.

6.2.   Affissione dell’APE

L’articolo 21 della direttiva rifusa estende l’obbligo esistente di affissione dell’APE a tutti gli edifici occupati da enti pubblici e agli edifici abitualmente frequentati dal pubblico, indipendentemente dalle loro dimensioni. Inoltre anche gli edifici non residenziali dotati di APE validi sono tenuti ad affiggerli in un luogo chiaramente visibile.

Per quanto riguarda gli edifici occupati da enti pubblici e abitualmente frequentati dal pubblico e non residenziali, dovranno essere affissi gli APE obbligatori rilasciati a norma della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia (indipendentemente dal fatto che siano basati sulla direttiva precedente o sulla sua rifusione). Un edificio che non era tenuto a disporre di un APE ai sensi della versione precedente della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, sarebbe soggetto all’obbligo di affissione soltanto qualora scattasse nei suoi confronti l’obbligo di dotarsi di un APE. A titolo di esempio, un negozio che dispone di un APE rilasciato nel 2019 dopo una vendita sarebbe tenuto ad affiggerlo per tutto il periodo di validità dell’attestato (2029).

7.   ALLEGATO V - MODELLO DELL’APE

L’allegato V, di cui all’articolo 19, fornisce un modello da utilizzare per gli APE in tutti gli Stati membri. L’allegato V comprende un elenco di indicatori che devono obbligatoriamente figurare nell’APE (allegato V, punto 1) e un elenco di indicatori facoltativi (allegato V, punto 2) che gli Stati membri possono scegliere se includere o meno, e in quali circostanze. Alcuni indicatori obbligatori supplementari figurano anche all’articolo 19, paragrafo 1. L’allegato V specifica inoltre i dati che devono figurare sulla prima pagina dell’APE.

Diversi indicatori devono essere letti e interpretati in stretta connessione con le prescrizioni di cui all’allegato I, che fornisce il quadro generale per il calcolo della prestazione energetica degli edifici.

Sebbene non vi siano prescrizioni specifiche in merito alla configurazione e alle modalità di presentazione degli indicatori valutati, per rendere gli APE più comprensibili si raccomanda in generale di accompagnare i valori degli indicatori con diagrammi contenenti una descrizione testuale degli elementi principali o una descrizione dei principali punti d’azione (cfr. sezione 3.3 dei presenti orientamenti).

7.1.   Elementi obbligatori

La sezione seguente fornisce una panoramica degli elementi che devono obbligatoriamente figurare nell’APE. Le tabelle 2, 3 e 4 elencano l’indicatore in quanto tale, l’unità in cui deve essere presentato, più un riferimento in cui sono fornite informazioni su come calcolare l’indicatore o dove trovare le informazioni per l’indicatore.

Tabella 2

Elementi obbligatori sulla prima pagina dell’APE

	Indicatore	Unità	Metodo/Fonti
a)	Classe di prestazione energetica	A+, A-G	Da calcolare secondo la metodologia nazionale stabilita in conformità delle disposizioni di cui all’allegato I e sulla base delle prescrizioni di cui agli articoli da 19 a 20 (22)
b)	Consumo annuo di energia primaria — presentato per vettore energetico	kWh/(m2 anno)	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
c)	Consumo annuo di energia finale — presentato per vettore energetico	kWh/(m2 anno)	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
d)	Energia rinnovabile prodotta in loco in percentuale del consumo energetico	%	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
e)	Emissioni operative di gas a effetto serra — sulla base del consumo energetico	kgCO2eq/(m2 anno)	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
e)	Valore del GWP nel corso del ciclo di vita (se disponibile)	kgCO2eq/(m2)	Da calcolare e comunicare conformemente all’atto delegato di cui all’articolo 7, paragrafo 3

Gli elementi della tabella seguente sono obbligatori ma non devono necessariamente figurare sulla prima pagina dell’APE.

Tabella 3

Elementi obbligatori dell’APE (allegato V)

	Indicatore	Unità	Metodo/Fonti
a)	Consumo annuo di energia primaria e finale — presentato per sistema	kWh/MWh	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
b)	Produzione di energia rinnovabile — se del caso	kWh/MWh	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
b)	Principale vettore energetico e tipo di fonte di energia rinnovabile — se del caso	Ad esempio energia elettrica e fotovoltaico	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
c)	Fabbisogno energetico Il fabbisogno energetico è l’energia che deve essere fornita per mantenere i requisiti di qualità degli ambienti interni, senza tener conto della fonte o dell’efficienza dei sistemi. Visualizzato per sistema	kWh/(m2 anno)	Metodologia di calcolo nazionale stabilita sulla base dell’allegato I
d)	Indicazione che precisi se l’edificio ha la capacità di reagire a segnali esterni e di adeguare il consumo di energia Ad esempio, se l’edificio è dotato di sufficienti capacità (digitali) di risposta e gestione della domanda	Sì/No, descrizione	Da indicare in conformità dell’articolo 13
e)	Indicazione che precisi se il sistema di distribuzione del calore all’interno dell’edificio è capace di funzionare a temperature basse, se del caso	Sì/No, descrizione	In relazione alle prescrizioni relative alle raccomandazioni, cfr. la sezione 4.4 dei presenti orientamenti.
f)	Informazioni di contatto del pertinente sportello unico per consulenza in materia di ristrutturazione	Ad esempio nome, indirizzo, pagina web	Sportelli unici come definiti all’articolo 18

Anche se non esplicitamente menzionato nell’allegato V, ma richiesto dall’articolo 19, paragrafo 1, l’APE deve includere valori di riferimento quali requisiti minimi di prestazione energetica, norme minime di prestazione energetica, requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero per consentire ai proprietari o locatari di confrontare la prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare con i requisiti previsti per gli edifici di classe massima. Il valutatore APE dovrebbe individuare i requisiti più pertinenti per l’edificio oggetto di valutazione.

Inoltre, ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 5, nell’APE devono figurare le raccomandazioni per miglioramenti. La tabella seguente riassume gli elementi obbligatori di cui all’articolo 19.

Tabella 4

Elementi obbligatori dell’APE (articolo 19)

	Indicatore	Unità	Metodo/Fonti
	Requisiti per gli edifici a energia quasi zero — per edifici di nuova costruzione ed esistenti	Soglia massima	Definizione all’articolo 2, punto 3); rif. articolo 5
	Requisiti per edifici a emissioni zero — per edifici di nuova costruzione ed esistenti	Soglia massima di domanda di energia; soglia per le emissioni di gas serra	Rif. articolo 11
	Norme minime di prestazione energetica — se del caso	Soglia per l’energia finale o primaria	Rif. articolo 9, paragrafo 1, per gli edifici non residenziali o alle politiche nazionali
	Requisiti minimi di prestazione energetica — se pertinente	Soglie massime	Valori di riferimento per ristrutturazioni importanti, elementi edilizi o sistemi tecnici per l’edilizia in termini di valore U (W/m2K) desunti dalla più recente metodologia per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi. Rif. articolo 5
	Raccomandazioni per il miglioramento efficace in funzione dei costi della prestazione energetica, la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra e il miglioramento della qualità degli ambienti interni dell’edificio o dell’unità immobiliare — a meno che l’edificio o l’unità immobiliare non raggiunga almeno la classe di prestazione energetica A	Descrizione

7.2.   Elementi facoltativi

Oltre agli indicatori obbligatori, l’allegato V fornisce un elenco di indicatori facoltativi che possono figurare nell’APE. Gli Stati membri possono decidere quali indicatori facoltativi debbano essere inclusi nell’APE oppure lasciar decidere a chi rilascia l’attestato quali includere. In generale, un APE senza questi indicatori facoltativi è conforme.

Per quanto riguarda gli indicatori obbligatori, la tabella seguente elenca l’indicatore in quanto tale, l’unità in cui deve essere riportato nell’APE, più un riferimento in cui sono fornite informazioni su come calcolare l’indicatore, la base giuridica o dove reperire le informazioni per l’indicatore.

Per alcuni indicatori facoltativi può essere utile un testo di accompagnamento per descrivere i motivi e la rilevanza dell’indicatore.

Tabella 5

Elementi facoltativi dell’APE (allegato V)

	Indicatore	Unità	Metodo/Fonti
a)	Consumo energetico — indicato per ciascuno degli utilizzi: riscaldamento, raffrescamento, acqua calda per uso domestico, ventilazione e illuminazione incorporata	kWh/(m2 anno)	Visita in loco, informazioni del fabbricante
a)	Carico massimo — indicato per ciascuno degli utilizzi: riscaldamento, raffrescamento, acqua calda per uso domestico, ventilazione e illuminazione incorporata	kW	Visita in loco, informazioni del fabbricante
a)	Dimensioni del generatore o dell’impianto — indicato per ciascuno degli utilizzi: riscaldamento, raffrescamento, acqua calda per uso domestico, ventilazione e illuminazione incorporata	kW	Visita in loco, informazioni del fabbricante
a)	Vettore energetico principale e tipo principale di elemento — indicato per ciascuno degli utilizzi: riscaldamento, raffrescamento, acqua calda per uso domestico, ventilazione e illuminazione incorporata	Descrizione	Visita in loco, informazioni del fabbricante
b)	Classe di emissione di gas a effetto serra — se del caso	Ad esempio da A a G	Applicabile solo se lo Stato membro ha introdotto classi di emissione di gas a effetto serra
c)	Informazioni sugli assorbimenti di carbonio associati allo stoccaggio temporaneo del carbonio negli edifici o sugli stessi	t CO2eq	Il regolamento (UE) 2024/3012 (23) relativo agli assorbimenti permanenti di carbonio e alla carboniocoltura può essere utilizzato come norma credibile ai fini della dichiarazione dell’indicatore di assorbimento del carbonio nell’APE, in quanto consente di quantificare e verificare gli assorbimenti di carbonio utilizzando metodologie consolidate e tramite verifiche da parte di terzi
d)	Indicazione che precisi se per l’edificio è disponibile un passaporto di ristrutturazione	Sì/No	Informazioni fornite dal proprietario dell’edificio
e)	Valore U medio per gli elementi opachi dell’involucro dell’edificio	W/(mK)	Visita in loco o tramite la metodologia di calcolo della prestazione energetica
f)	Valore U medio per gli elementi trasparenti dell’involucro dell’edificio	W/(mK)	Visita in loco o tramite la metodologia di calcolo della prestazione energetica
g)	Tipo dell’elemento trasparente più comune	Ad esempio vetro singolo, doppio o triplo	Visita in loco, informazioni del fabbricante
h)	Risultati dell’analisi del rischio di surriscaldamento (se disponibili)	Descrizione	Rif. articolo 13
i)	Presenza di sensori fissi che monitorano la qualità degli ambienti interni	Sì/No	Visita in loco, rif. articolo 13
j)	Presenza di comandi fissi che reagiscono ai livelli di qualità degli ambienti interni	Sì/No	Visita in loco, rif. articolo 13
k)	Punti di ricarica per veicoli elettrici	Numero e tipo	Visita in loco, informazioni del fabbricante, rif. articolo 14
l)	Sistemi di stoccaggio dell’energia	Presenza, tipo e dimensioni (in kWh)	Informazioni del fabbricante, rif. articolo 13
m)	Vita residuale prevista degli impianti e degli apparecchi di riscaldamento e/o condizionamento d’aria, se del caso	Anni	Visita in loco, informazioni del fabbricante, se disponibili. Rif. articolo 13 e articolo 19
n)	Possibilità di adattare l’impianto di riscaldamento affinché funzioni con regolazioni di temperatura più efficienti	Descrizione	Cfr. sezione 3.3 dei presenti orientamenti, relazione tecnica, rif. articolo 13
o)	Possibilità di adattare l’impianto di acqua calda per uso domestico affinché funzioni con regolazioni di temperatura più efficienti	Descrizione	Cfr. sezione 3.3 dei presenti orientamenti, relazione tecnica. Rif. articolo 13
p)	Possibilità di adattare l’impianto di condizionamento d’aria affinché funzioni con regolazioni di temperatura più efficienti	Descrizione	Rif. articolo 13
q)	Consumo energetico misurato	kWh/MWh	Da misurare come indicato nell’allegato I, metodo di calcolo nazionale
r)	Se sia presente un collegamento a una rete di teleriscaldamento e teleraffrescamento e, se disponibili, informazioni su un potenziale collegamento a un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento	Sì/No, più ulteriori informazioni	Panoramica locale dei sistemi di teleriscaldamento o teleraffrescamento
s)	Fattori di energia primaria locale e relativi fattori di emissione di carbonio della rete di teleriscaldamento e teleraffrescamento locale connessa	Fattore numerico, ad esempio 1	Banca dati locale sui fattori di energia e di emissione di carbonio
t)	Emissioni operative di particolato fine (PM2,5).	μg/m3, μg/kWh oppure g di PM2,5, che potrebbero influire sull’assegna-zione di una classe da A a G	Cfr. allegato A7 della relazione Increasing policy coherence between bioenergy and clean air policies and measures: final project report, che fornisce una proposta pratica su come misurare e valutare gli edifici sulla base delle loro emissioni di PM2,5

Oltre agli indicatori, possono essere fornite informazioni sui collegamenti con altre iniziative, se applicabili nello Stato membro.

	Indicatore	Unità	Metodo/Fonti
a)	Per l’edificio è stata effettuata una valutazione della predisposizione all’intelligenza	Sì/No	Cfr. articolo 15 e allegato IV
b)	Valore della valutazione della predisposizione all’intelligenza	[-]	Cfr. articolo 15 e allegato IV
c)	Per l’edificio è disponibile un registro digitale	Sì/No

8.   ATTUAZIONE DEGLI OBBLIGHI STABILITI NELL’ALLEGATO VI

Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi all’allegato VI entro il termine di recepimento del 29 maggio 2026.

L’articolo 19, paragrafo 2, terzo comma, consente agli Stati membri che hanno ridefinito le loro classi di prestazione energetica tra il 1o gennaio 2019 e il 28 maggio 2024 di posticipare la ridefinizione delle classi APE. Tale deroga non si applica all’attuazione degli obblighi relativi al sistema di controllo indipendente; per cui il termine di recepimento del 29 maggio 2026 non può essere posticipato.

8.1.   Definizione di APE valido

L’allegato VI, punto 1, impone agli Stati membri di stabilire una definizione chiara di cosa sia considerato un APE valido nel proprio sistema APE.

Nella definizione di APE valido devono figurare gli elementi elencati all’allegato VI, punto 1, lettere da a) a d), della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia. I punti in questione sono illustrati nelle sezioni da 8.1.1 a 8.1.6.

Le informazioni relative alla definizione di un APE valido, compresi tutti i criteri e gli elementi di cui alla sezione 8.1, dovrebbero essere comunicate e messe prontamente a disposizione degli esperti indipendenti e di tutte le altre pertinenti parti interessate. Tali informazioni rientrano anche nell’obbligo di divulgazione al pubblico di cui all’allegato VI, punto 5.

8.1.1.   La validità dei calcoli

Questo elemento si riferisce alla metodologia di calcolo e al calcolo in sé utilizzati per elaborare un APE. Sebbene sia tecnicamente possibile redigere un APE a mano, nella maggior parte dei casi gli esperti indipendenti si affidano a strumenti di calcolo. Per essere valido, un APE deve essere stato elaborato utilizzando uno strumento di calcolo conforme alla metodologia di calcolo specificata dallo Stato membro interessato.

Gli Stati membri adottano vari approcci per quanto riguarda gli strumenti di calcolo disponibili nei rispettivi territori. Alcuni Stati membri sviluppano uno strumento ufficiale di uso obbligatorio. Altri si avvalgono invece di strumenti commerciali certificati conformi alla loro metodologia di calcolo. Alcuni utilizzano un approccio misto: rilasciano uno strumento ufficiale, ma consentono anche l’uso di strumenti commerciali certificati. Queste diverse opzioni presentano pro e contro, ma sono tutte valide e gli Stati membri possono scegliere l’approccio che ritengono più adatto.

Indipendentemente dall’approccio utilizzato, gli Stati membri devono garantire che gli APE validi siano stati elaborati utilizzando uno strumento di calcolo valido nel loro territorio e che il motore di calcolo non sia stato manomesso. A tal fine, gli Stati membri possono, ad esempio, provvedere affinché gli strumenti di calcolo siano protetti da modifiche o effettuare controlli individuali.

8.1.2.   Numero minimo di elementi diversi dai valori assegnati o standard

Gli Stati membri devono provvedere affinché la definizione di APE valido includa informazioni su quali variabili devono essere compilate con un valore diverso da quello assegnato o standard.

Il calcolo dell’APE e i relativi dati in ingresso possono variare a seconda del tipo di edificio. Ad esempio, gli APE per i piccoli edifici esistenti richiedono generalmente meno elementi o dettagli rispetto a un edificio di nuova costruzione grande e complesso. Il numero di elementi può anche dipendere dalla complessità consentita dal calcolo. Gli APE variano notevolmente da un paese all’altro dell’UE per quanto riguarda il numero di elementi presi in considerazione nei calcoli, che vanno dalle 30 alle 750 variabili. Per la maggior parte dei sistemi APE il numero di variabili è compreso tra 100 e 200 (24).

È comune che il software di calcolo precompili alcune di queste variabili con valori standard, che sono valori predefiniti, tipici o comuni. Nella maggior parte delle metodologie e degli strumenti di calcolo sono utilizzati valori assegnati o standard. Ad esempio, nel software di calcolo il valore di trasmittanza dei muri degli edifici di nuova costruzione potrebbe essere già precompilato. In altri casi ad esempio il motore di calcolo precompila informazioni sul tipo e sulle prestazioni di un impianto di riscaldamento. Nel caso di edifici esistenti, il valore standard può essere stabilito in modo da riflettere le caratteristiche costruttive tipiche dell’edificio.

Nel caso di metodologie di calcolo che utilizzano un edificio di riferimento, tali valori standard non dovrebbero essere confusi con i valori forniti per l’edificio di riferimento o l’edificio ipotetico. In questo approccio, la prestazione dell’edificio è valutata confrontando l’edificio reale con un edificio teorico (chiamato ’edificio di riferimento», da cui deriva il nome dell’approccio) che condivide le stesse caratteristiche geometriche dell’edificio, ma in cui è utilizzata una determinata serie di caratteristiche di prestazione (ad esempio isolamento dei muri).

Affinché un APE sia rappresentativo dell’edificio cui si riferisce, il modello dell’edificio e le sue caratteristiche devono avere un livello minimo di dettaglio. In caso contrario, potrebbero mancare informazioni importanti. Gli Stati membri dovrebbero pertanto provvedere affinché in un calcolo sia utilizzato un numero minimo di caratteristiche dell’edificio o di caratteristiche specifiche. Queste caratteristiche minime devono essere diverse dai valori assegnati o standard,

e potrebbero includere, ad esempio, il tipo e l’uso dell’edificio, l’ubicazione, il clima, le caratteristiche fisiche dell’edificio (ad esempio dimensioni, geometria, valori U) e dei suoi sistemi (ad esempio le prestazioni).

8.1.3.   Controlli di validità dei dati in ingresso

Si tratta dei dati in ingresso utilizzati nella metodologia di calcolo. Affinché un APE sia valido, i dati in ingresso in esso utilizzati devono rappresentare accuratamente l’edificio, compresi il tipo, l’uso, l’ubicazione, il clima e le sue caratteristiche (cfr. sezione 8.1.2). In caso contrario, il modello non sarà rappresentativo e i risultati delle valutazioni saranno errati.

Nell’effettuare il controllo indipendente degli APE, gli Stati membri devono verificare che i dati in ingresso riflettano l’edificio attraverso un controllo della validità.

La Commissione raccomanda che il controllo della validità sia collegato almeno agli elementi che sono considerati parte della valutazione minima (cfr. sezione 8.1.2) o che sono considerati i principali fattori che contribuiscono alle prestazioni di un edificio (ad esempio i valori di isolamento e le prestazioni dei sistemi tecnici per l’edilizia).

Gli Stati membri dovrebbero specificare in che modo deve essere effettuato tale controllo della validità e quali prove saranno ritenute accettabili. A tal fine si potrebbe ad esempio prevedere la fornitura di documentazione (riguardante planimetrie, specifiche di prodotto o certificati o prove in loco (ad esempio il test ’blower door»)), controlli casuali in loco, i controlli automatizzati nel software di calcolo o una combinazione di opzioni.

Gli Stati membri dovrebbero comunicare con gli esperti in merito al processo di controllo della validità e alle modalità di valutazione del loro lavoro sugli APE a tale riguardo. Ciò potrebbe essere realizzato attraverso la formazione, aggiornamenti periodici sulle banche dati di esperti, direttamente nel software di calcolo, ecc.

8.1.4.   Scostamento massimo per la prestazione energetica di un edificio

L’approccio più visibile e diretto per valutare la validità di un APE è attraverso l’indicatore principale (kWh/(m2 anno)). Ai fini di tale valutazione è necessario confrontare il valore APE valutato dall’esperto e il valore APE del sistema di controllo indipendente. Poiché si tratta di un valore che può variare a seconda della fase o del soggetto che effettua la valutazione APE, è importante chiarire i termini utilizzati d’ora in poi:

—	’valore del valutatore»: il valore fornito dall’esperto indipendente che ha redatto l’APE;

—	’valore di controllo»: il valore fornito dal sistema di controllo indipendente;

—	’valore registrato»: il valore registrato nell’APE in un dato momento.

Gli Stati membri devono fissare lo scostamento massimo del ’valore del valutatore» dal ’valore di controllo». In tal modo è possibile valutare di quanto un APE può discostarsi dal rispettivo valore di controllo prima di non poter più essere considerato un attestato valido.

A norma dell’articolo 19, paragrafo 1, negli APE la prestazione energetica di un edificio deve essere espressa mediante un indicatore numerico del consumo di energia primaria in kWh/(m2 anno). Secondo la stessa norma, è preferibile che lo scostamento massimo per la prestazione energetica di un edificio sia basato su tale indicatore. Possono essere utilizzati anche indicatori supplementari.

Esistono molteplici modi in cui è possibile stabilire lo scostamento massimo per la prestazione energetica di un edificio. La direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia lascia agli Stati membri una certa flessibilità su come valutare lo scostamento massimo per la prestazione energetica (ossia quale indicatore utilizzare) e su quanto debba essere precisa la valutazione delle prestazioni (ossia la tolleranza).

Le opzioni più comuni per stabilire lo scostamento massimo sono descritte nei paragrafi che seguono.

Scostamento massimo basato su un valore fisso

Secondo questo metodo lo scostamento massimo è definito come valore fisso nell’unità utilizzata per misurare la prestazione energetica. Ad esempio, nel caso del consumo di energia primaria, lo scostamento massimo potrebbe essere fissato a ± 10 kWh/(m2 anno).

Si tratta di un criterio chiaro e di facile comprensione per gli esperti indipendenti e i portatori di interessi. A seconda dell’intervallo (tolleranza) fissato, è particolarmente adatto per calcoli dettagliati e quando le caratteristiche dell’edificio e dei suoi sistemi sono ben note: è generalmente il caso di nuovi edifici o ristrutturazioni importanti, in cui l’esperto indipendente può fare affidamento sulle planimetrie o specifiche aggiornate disponibili e in cui è facile verificare i dettagli in loco. Tuttavia, se l’intervallo (di tolleranza) è ridotto, questo criterio può risultare problematico per gli edifici esistenti, per i quali le informazioni non sono disponibili o è difficile verificare i dettagli della costruzione in loco.

È pertanto molto importante fissare la tolleranza per lo scostamento massimo al giusto livello. Gli Stati membri potrebbero fissare livelli di tolleranza diversi in base al tipo di edificio, al suo utilizzo o al momento del rilascio dell’APE. Gli Stati membri potrebbero fissare diversi livelli di tolleranza a seconda di tali elementi.

Nel caso ad esempio di uno Stato membro che stabilisca uno scostamento di ± 10 kWh/(m2 anno):

—	un APE in cui il valore del valutatore sia 85 kWh/(m2 anno) e il valore di controllo sia 93 kWh/(m2 anno) sarebbe valido;

—	un APE in cui il valore del valutatore sia 85 kWh/(m2 anno) e il valore di controllo sia 100 kWh/(m2 anno) non sarebbe valido.

Scostamento massimo basato su un valore proporzionale

Secondo questo criterio lo scostamento massimo è definito come percentuale della prestazione energetica di un edificio. Ad esempio, nel caso del consumo di energia primaria, lo scostamento massimo potrebbe essere fissato a ± 5 % della prestazione energetica di un edificio (in kWh/(m2 anno)).

Si tratta di un criterio chiaro e di facile comprensione per gli esperti indipendenti e i portatori di interessi. Essendo proporzionale, offre flessibilità per diversi livelli di prestazione. Il suo utilizzo è adatto agli edifici esistenti con scarse prestazioni o quando le informazioni sull’edificio sono limitate. Tuttavia, proprio perché proporzionale al valore della prestazione, può diventare troppo rigido quando il valore di un edificio si avvicina allo 0 (kWh/(m2 anno)). In questo caso la tolleranza diventa molto rigida e piccole differenze nella valutazione potrebbero rendere invalido un attestato. Dato che nelle metodologie di calcolo è insita una certa flessibilità, è importante garantire che anche lo scostamento massimo consenta un certo grado di flessibilità.

Gli Stati membri potrebbero fissare livelli di tolleranza diversi a seconda del livello o del tipo di APE. Va osservato che, per gli edifici che si avvicinano a una prestazione energetica prossima allo 0, potrebbe essere necessario un intervallo (di tolleranza) più ampio, il che può essere controintuitivo e difficile da comunicare.

Ad esempio, nel caso di uno Stato membro che stabilisce uno scostamento di ± 5 % per la prestazione energetica (in kWh/(m2 anno)):

—	un APE in cui il valore del valutatore sia 96 kWh/(m2 anno) e il valore di controllo sia 100 kWh/(m2 anno) sarebbe valido;

—	un APE in cui il valore del valutatore sia 90 kWh/(m2 anno) e il valore di controllo sia 100 kWh/(m2 anno) non sarebbe valido.

Scostamento massimo in base alla corretta classificazione dell’edificio (valutazione sì/no)

Questo criterio si limita a valutare se a un edificio sia stata assegnata la classe corretta. Le differenze nel valore dell’indicatore (kWh/(m2 anno)) non sono prese in considerazione.

Questo criterio è molto diretto e di facile comunicazione e applicazione. Fornisce un livello sufficiente di informazioni a livello del sistema APE (ad esempio X % degli attestati corretti/errati), sebbene il suo valore a livello di singolo attestato sia più limitato.

È però legato alle classi energetiche e al modo in cui queste sono definite e può diventare molto rigoroso per gli edifici le cui prestazioni si avvicinano ai limiti di classe.

In considerazione dei suoi limiti, la Commissione non lo raccomanda.

Scostamento massimo basato su un approccio misto

Come suggerisce il nome, questo approccio si basa sull’utilizzo di almeno due dei criteri precedentemente descritti.

Ad esempio, lo scostamento massimo potrebbe essere basato su un valore fisso per gli edifici con prestazioni buone o molto buone (ad esempio classi A, B e C), utilizzando nel contempo un approccio proporzionale per le classi con prestazioni peggiori (ad esempio D, E, F e G).

La natura della valutazione delle prestazioni degli edifici può comportare differenze nel livello di accuratezza conseguibile. Per alcuni edifici (ad esempio edifici di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazioni importanti), l’esperto indipendente può fare affidamento su informazioni facilmente disponibili e dettagliate, mentre per altri edifici l’ottenimento di tali informazioni può essere più difficile o costoso. Questo accesso limitato alle informazioni tende ad essere più frequente per gli edifici con prestazioni scarse.

Combinando i vantaggi dei diversi approcci, un approccio misto è adatto a molteplici situazioni. Tuttavia, proprio perché si utilizzano diversi criteri, è più facile fare confusione. Ciononostante, date le loro qualifiche o certificazioni, gli esperti indipendenti dovrebbero essere in grado di gestire i diversi criteri. Gli Stati membri che si avvalgono di questo approccio dovrebbero provvedere affinché i criteri siano comunicati in modo adeguato al fine di evitare confusione.

8.1.5.   Elementi aggiuntivi

In base all’ultima frase dell’allegato VI, punto 1, gli Stati membri possono introdurre elementi aggiuntivi nella definizione di un APE valido, ad esempio limiti per valori specifici di dati o altri requisiti specifici.

Tali elementi potrebbero includere, ad esempio, valori massimi di scostamento (ossia tolleranza) per le caratteristiche fisiche di un edificio e dei suoi sistemi.

Nel fissare i requisiti, gli Stati membri possono prendere in considerazione anche il tipo di edificio, l’uso e la finalità dell’APE. Tali aspetti potrebbero riguardare, ad esempio: tipologia dell’edificio, orientamento, geometria, ubicazione, dati climatici e prestazioni degli elementi o dei sistemi edilizi.

Gli Stati membri dispongono di un certo margine di discrezionalità per fissare i limiti per tali valori. Possono ad esempio adeguarli in funzione delle caratteristiche dell’edificio (ad es. le sue dimensioni), della sua tipologia (ad es. residenziale, ufficio, scuola) o del suo stato (ad es. nuova costruzione, ristrutturazione o esistente). Ad esempio, i criteri di qualità potrebbero essere più rigorosi per gli edifici di nuova costruzione, dove le informazioni e l’accesso all’edificio sono più facili.

Gli Stati membri possono inoltre introdurre requisiti in termini di informazioni necessarie per l’elaborazione dell’APE. Potrebbe trattarsi ad esempio dell’indirizzo completo, del riferimento catastale, di fotografie in loco, di planimetrie, ecc. Sebbene non incidano direttamente sul calcolo della prestazione energetica dell’edificio, questi elementi sono comunque pertinenti ai fini amministrativi e della qualità. Un riferimento adeguato all’edificio (indirizzo o riferimento catastale), ad esempio, è importante per garantire che l’APE sia correttamente collegato all’edificio o inserito nelle banche dati. Fotografie in loco o planimetrie possono confermare la presenza dell’esperto indipendente (se del caso) o fornire le informazioni necessarie per il sistema di controllo indipendente.

Gli Stati membri possono inoltre prevedere requisiti di validità per le raccomandazioni contenute nell’attestato. Tali requisiti potrebbero comprendere, ad esempio:

—	numero minimo di raccomandazioni;

—	raccomandazioni adeguate all’edificio;

—	raccomandazioni riguardanti più elementi edilizi o sistemi tecnici per l’edilizia;

—	raccomandazioni riguardanti una combinazione di misure a breve, medio e lungo termine.

8.1.6.   Validità e classificazione di un APE a seguito di una valutazione del sistema di controllo indipendente

Lo scopo del sistema di controllo indipendente è valutare se un attestato rientra nei limiti stabiliti dalla definizione di APE valido. È prevedibile che vi siano differenze tra il ’valore del valutatore» per un attestato e il ’valore di controllo» determinato dai sistemi di controllo indipendenti. Ciò può creare confusione in merito a quale sia il valore da considerare corretto e quale sia il valore da riportare nell’attestato (il ’valore registrato»). Gli Stati membri dovrebbero specificare cosa accade in tali situazioni. La Commissione raccomanda gli approcci seguenti per i diversi scenari.

L’APE è rilasciato da un esperto e non è valutato dal sistema di controllo indipendente.

In questo scenario l’APE è rilasciato dall’esperto indipendente. L’APE potrebbe essere stato sottoposto ad alcuni controlli o verifiche automatizzati (ad esempio per stabilire che sia stato inserito il numero minimo di valori), ma non è stato valutato dal sistema di controllo indipendente.

Il ’valore del valutatore» è considerato valido e diventerà il ’valore registrato» nell’APE.

L’APE è rilasciato da un esperto ed è considerato valido dal sistema di controllo indipendente.

In questo scenario l’esperto indipendente elabora un APE che è sottoposto alle procedure di verifica e controllo del sistema di controllo indipendente. Questa procedura attesta la validità del ’valore del certificatore».

Il ’valore del certificatore» è considerato valido e si raccomanda che diventi il ’valore registrato» nell’APE, anche se presenta differenze con il ’valore di controllo».

L’APE rientra nei limiti e pertanto non è necessario modificarlo. Questo aspetto può essere particolarmente rilevante se la classe APE incide sullo status giuridico dell’edificio (ad esempio per gli edifici di nuova costruzione) o se è collegata a sovvenzioni o regimi finanziari (ad esempio quando l’APE è utilizzato per dimostrare un miglioramento). Mantenendo la classe dell’APE iniziale il sistema di controllo indipendente non modifica la situazione, evitando così possibili complicazioni (ad esempio il ricalcolo del valore di una sovvenzione).

L’APE è rilasciato da un esperto e il sistema di controllo indipendente lo individua come attestato non valido.

In questo scenario, l’esperto indipendente rilascia un APE che è sottoposto alle procedure di verifica e controllo del sistema di controllo indipendente. Da questa procedura il ’valore del valutatore» risulta non valido.

Se l’APE è considerato non valido, la Commissione raccomanda che il valore di controllo determini la classificazione dell’edificio o che l’APE originale sia considerato nullo (ossia l’edificio non dispone più di una classificazione APE). Ciò può ovviamente avere conseguenze per l’edificio e i proprietari degli edifici, ad esempio la necessità di cercare un esperto diverso per il rilascio dell’APE. Si raccomanda agli Stati membri di rispettare il principio di proporzionalità e di considerare le conseguenze nelle diverse circostanze. Ad esempio:

—

APE per edifici di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazioni importanti: se, secondo il sistema di controllo indipendente, l’edificio non è conforme alla legislazione pertinente (ad esempio ai requisiti ZEB o ai requisiti minimi di prestazione energetica), al proprietario o al costruttore dell’edificio potrebbe essere chiesto di porre rimedio alla situazione e quindi di produrre un nuovo attestato;

—

APE per edifici che ricevono sovvenzioni: gli Stati membri possono utilizzare il valore di controllo per ricalcolare gli effetti sulle sovvenzioni o chiedere una ripetizione della valutazione dopo gli interventi correttivi. Gli Stati membri possono applicare norme analoghe per altri regimi di sovvenzione se la sovvenzione è proporzionale a una serie di criteri;

—

APE per edifici in vendita o in fase di ristrutturazione: se le conseguenze giuridiche o economiche sono limitate, gli Stati membri potrebbero rendere il valore registrato pari al valore di controllo. Ad esempio, se non esistono norme minime di prestazione energetica (obbligo di ristrutturazione sulla base della classificazione APE) o se la diversa classificazione APE non comporta una differenza significativa in termini di valore dell’edificio o di successivi costi operativi.

In tutti i casi in cui l’APE è ritenuto non valido, l’errore dovrebbe essere notificato al proprietario o locatario dell’edificio, compresa la classificazione in base alla valutazione del sistema di controllo. Questo consentirà loro di attuare misure correttive, chiedere un eventuale risarcimento o semplicemente essere consapevoli del fatto che l’APE potrebbe non essere più valido.

Nel valutare le conseguenze della validità o della non validità degli APE, gli Stati membri dovrebbero anche prendere in considerazione il livello di responsabilità dell’esperto indipendente e le eventuali conseguenze giuridiche cui questi potrebbe andare incontro (cfr. sezione 8.3.5 Applicazione e sanzioni).

8.2.   Analisi della qualità del sistema di controllo indipendente per i sistemi APE

L’allegato VI, punto 2, della direttiva rifusa introduce un nuovo obbligo volto a garantire che almeno il 90 % degli APE risulti valido. Introduce inoltre il campionamento casuale come mezzo per valutare se il sistema APE nel suo complesso soddisfa il criterio secondo cui il 90 % degli APE deve risultare valido. Infine, la direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia impone agli Stati membri di pubblicare periodicamente i risultati della valutazione della qualità. L’obiettivo di questo approccio è garantire che i sistemi APE abbiano un livello di qualità elevato, fornendo nel contempo informazioni al pubblico e agli utenti, migliorando così la percezione della qualità degli APE.

Le sezioni seguenti descrivono le diverse fasi del processo.

8.2.1.   Definizione degli obiettivi di qualità negli Stati membri

L’allegato VI, punto 2, impone agli Stati membri di garantire che almeno il 90 % degli APE dei loro sistemi APE risulti valido.

Nella definizione degli obiettivi di qualità, gli Stati membri possono andare oltre tale livello minimo o includere obiettivi aggiuntivi, che potrebbero riguardare elementi che gli Stati membri considerano pertinenti ai fini della qualità, ma che non rientrano strettamente nella definizione di APE valido. Ad esempio, gli Stati membri potrebbero includere obiettivi di qualità relativi al livello di qualità delle raccomandazioni (se non rientrano nella definizione di APE valido), il numero di reclami degli utenti o il numero di valutatori disponibili in proporzione al parco immobiliare.

Nelle pertinenti misure nazionali di attuazione (’recepimento»), gli Stati membri devono indicare chiaramente gli obiettivi di qualità applicabili ai propri regimi.

8.2.2.   Valutazione del livello di qualità mediante campionamento

Per garantire la qualità di un sistema APE, è importante poter valutare il regime nel suo complesso. Ciò implicherebbe stabilire se il regime è affidabile o meno e individuare in che misura si discosta dagli obiettivi, e quali settori, se del caso, necessitano di miglioramenti. Tuttavia valutare il 100 % degli APE rilasciati in un periodo di valutazione sarebbe molto complesso, costoso e potrebbe ritardare il processo di rilascio di un attestato. Un approccio tipico nei sistemi di qualità consiste invece nel ricorrere a campioni, che devono rispondere a una serie di criteri.

Per questo motivo la direttiva rifusa impone agli Stati membri di valutare il livello della qualità complessiva del sistema APE (definito nella sezione 8.2.1) mediante campionamento casuale. Per garantire che il campionamento sia sufficientemente rappresentativo degli APE rilasciati durante il periodo di valutazione, la direttiva rifusa prevede anche che il campionamento casuale sia effettuato con un livello di affidabilità statistica minimo del 95 %.

La dimensione del campione casuale è determinata dai fattori seguenti:

—	il numero totale di APE rilasciati nel periodo di valutazione (solitamente un anno). Questo fattore dipenderà dallo Stato membro e dal livello di attività legata agli APE;

—	la definizione di APE valido. Questo fattore dipenderà dalla definizione in vigore nello Stato membro e si riferisce principalmente allo scostamento massimo del valore dell’indicatore (energia primaria in kWh/(m2 anno));

—	il livello di affidabilità per il campione. L’allegato VI, punto 2, fissa questo valore al 95 %.

La valutazione dei livelli di qualità di un sistema APE può essere resa molto complessa dalla scelta degli elementi da prendere in considerazione per il processo di campionamento e dalla natura della valutazione delle prestazioni negli edifici.

Come indicato in precedenza, gli elementi che determinano cosa costituisca un APE valido sono molteplici. Prenderli tutti in considerazione renderebbe la valutazione complessa e la dimensione del campione sproporzionatamente ampia. Lo scopo della disposizione contenuta nella direttiva è fornire una valutazione chiara del livello complessivo della qualità del sistema APE. Per questo motivo, la Commissione raccomanda di prendere in considerazione solo lo scostamento massimo dell’indicatore principale (energia primaria in kWh/(m2 anno)). Cfr. sezione 8.1.4 ’Scostamento massimo per la prestazione energetica di un edificio». Tale semplificazione garantisce un processo di campionamento proporzionato agli obiettivi di garanzia della qualità, senza rendere il processo eccessivamente oneroso. È tuttavia un principio che non dovrebbe applicarsi al resto del sistema di controllo indipendente.

Ad esempio: uno Stato membro utilizza più criteri per definire la validità di un APE, tra cui lo scostamento massimo per più indicatori (ad esempio energia primaria totale, emissioni di gas a effetto serra, generazione di energia da fonti energetiche rinnovabili e singoli valori U). Per valutare il livello della qualità, gli Stati membri potrebbero considerare solo l’indicatore principale (energia primaria totale) come il fattore che determina la validità o meno di un attestato. Ciò si applicherebbe sia al calcolo delle dimensioni del campione sia all’obbligo di garantire che il 90 % degli attestati risulti valido. I restanti elementi dovrebbero comunque essere presi in considerazione ai fini del sistema di controllo indipendente.

Come indicato nella sezione 8.1.4, gli Stati membri possono utilizzare criteri diversi per lo scostamento massimo per la prestazione energetica. Per semplificare il processo di calcolo delle dimensioni del campione, si raccomanda agli Stati membri di ipotizzare a tal fine uno scostamento massimo costante pari a quello utilizzato per le classi energetiche più efficienti.

Ad esempio: uno Stato membro utilizza uno scostamento massimo di ± 10 kWh/(m2 anno) per le classi A-C, uno scostamento massimo di ± 20 kWh/(m2 anno) per le classi D-E e uno scostamento massimo di ± 30 kWh/(m2 anno) per le classi F-G. In questo scenario, lo Stato membro potrebbe calcolare le dimensioni del campione ipotizzando uno scostamento massimo costante di ± 10 kWh/(m2 anno) per l’intero regime, ipotizzando sostanzialmente lo scenario peggiore. Tale semplificazione si applica solo al calcolo delle dimensioni del campione. I criteri per valutare la validità di un singolo APE devono rimanere gli stessi.

La direttiva rifusa prevede che il periodo di valutazione del sistema APE non superi un anno. Gli Stati membri possono decidere l’inizio e la fine del periodo di valutazione, che devono essere chiaramente identificati e comunicati. Gli Stati membri devono selezionare il campione casuale tra gli APE rilasciati durante il periodo di valutazione.

Visto il numero di APE comunemente rilasciati e i livelli di qualità attuali (ad esempio lo scostamento massimo) disponibili negli Stati membri, le dimensioni del campione saranno di norma comprese negli intervalli seguenti:

—	da 100 a 150 APE per gli Stati membri con un numero di attestati inferiore e criteri di qualità più blandi;

—	da 300 a 350 APE per gli Stati membri con un numero elevato di attestati e criteri di qualità più rigorosi.

Anche se casuale, la selezione può non essere pienamente rappresentativa. È normale che vi siano alcune differenze, ma la natura della selezione casuale può far sì che alcune categorie o tipi di APE siano sovrarappresentati. Se il campione è di dimensioni sufficienti, il problema potrebbe essere di importanza relativa, ma può comunque verificarsi soprattutto quando alcuni tipi o categorie di APE sono di dimensioni molto più esigue rispetto ad altri tipi/categorie o quando la dimensione del campione è relativamente piccola. Per garantire che un campione sia rappresentativo, dopo la selezione gli Stati membri dovrebbero verificare che la distribuzione delle categorie di edifici, dei tipi di APE (ad esempio edifici di nuova costruzione o esistenti) e delle classificazioni rientri nei limiti ragionevoli. Se il campione è considerato non rappresentativo, gli Stati membri possono:

—	scartare la prima selezione e procedere a una nuova selezione dell’intero campione;

—	scartare gli APE delle categorie sovrarappresentate e inserire nuovi attestati appartenenti a categorie sottorappresentate. I singoli APE da scartare o inserire dovrebbero essere selezionati in modo casuale.

Ad esempio, uno Stato membro forma un campione casuale di 300 edifici. In questo campione si rileva che gli edifici ospedalieri sono sovrarappresentati (45 edifici, pari al 15 % del campione, mentre rappresentano solo il 5 % del totale degli APE rilasciati nell’anno di valutazione). In tal caso, lo Stato membro potrebbe scegliere di escludere 30 degli edifici ospedalieri (scelti in modo casuale) e di selezionare 30 nuovi APE di altre categorie (scelti casualmente tra le categorie sottorappresentate).

La maggior parte degli Stati membri valuta la qualità degli APE in modo costante. Ciò significa che il campione casuale potrebbe non essere selezionato in un momento specifico, ma che la selezione avverrà invece nel corso del tempo. Per gli Stati membri che effettuano una valutazione in modo costante, la Commissione raccomanda che, durante il periodo di valutazione generale, il sistema di controllo indipendente effettui una valutazione in più momenti per verificare che la selezione casuale sia approssimativamente rappresentativa della popolazione complessiva. Dopo ciascuna di queste valutazioni, il sistema di controllo indipendente potrebbe effettuare adeguamenti per le categorie da cui sono selezionati gli attestati casuali, se necessario.

Gli Stati membri possono scegliere altri metodi purché garantiscano una selezione casuale rappresentativa del numero complessivo di APE rilasciati nel periodo di valutazione.

8.2.3.   Visite in loco per la verifica dei dati in ingresso

In molti sistemi APE, i sistemi di controllo indipendenti verificano la validità dei dati in ingresso sulla base di prove documentali (ad esempio planimetrie o specifiche). In alcuni casi, questa verifica dei dati in ingresso va oltre, includendo una visita in loco per verificare che la documentazione fornita rispecchi l’edificio in questione. Ciò in ragione del fatto che gli edifici subiscono molteplici variazioni e modifiche durante il loro ciclo di vita, dalla fase di progettazione alla costruzione, alla manutenzione, alla ristrutturazione e al normale utilizzo. È possibile che la documentazione disponibile per un edificio non sempre rifletta tali modifiche, per cui è necessaria una verifica in loco.

L’allegato VI, punto 2, prevede che, per la verifica in loco dei dati in ingresso, gli Stati membri selezionino il 10 % degli APE che rientrano nel campione casuale utilizzato per valutare la qualità del sistema APE (cfr. sezione 4.2.2). Anche la selezione di questo sottocampione del 10 % dovrebbe essere effettuata in modo casuale.

Nella maggior parte dei casi, per le visite in loco sarà necessario che il proprietario dell’edificio e/o il locatario dia l’autorizzazione ad accedere all’edificio. I proprietari di immobili e/o i locatari potrebbero non voler consentire l’accesso all’edificio per una serie di motivi. L’accesso a un edificio deve sempre essere conforme alla legislazione nazionale pertinente e tutti i diritti personali devono essere rispettati.

Il fatto che gli edifici debbano essere selezionati in modo casuale, ma che i proprietari e/o i locatari potrebbero non consentire l’accesso, può rendere difficile garantire una selezione casuale. In questo caso, è giustificato un approccio basato sul principio del ’massimo sforzo». La Commissione raccomanda che, se l’accesso a un edificio è negato, l’APE per l’edificio in questione sia scartato dal sottoinsieme del 10 % degli edifici sottoposti a una visita in loco (può comunque far parte del campione casuale complessivo). Per sostituirlo potrebbe essere selezionato un attestato con un profilo simile dal campione casuale complessivo. Ad esempio: il proprietario di un edificio residenziale di classe E non concede l’accesso al sistema di controllo indipendente. In tal caso, il sistema di controllo indipendente potrebbe scegliere un altro edificio residenziale di classe E e richiedere di accedervi.

Sebbene non garantisca un campione completamente casuale, questo approccio assicurerebbe comunque un campione rappresentativo, che è l’obiettivo della direttiva rifusa.

Gli Stati membri potrebbero offrire incentivi ai proprietari e/o locatari di edifici che consentono di accedere ai propri edifici. Potrebbero ad esempio offrire consulenza gratuita in materia di energia, un passaporto di ristrutturazione dell’edificio o un indennizzo pecuniario. Gli Stati membri possono scegliere se offrire o meno un risarcimento e, in caso affermativo, di che tipo.

La verifica dei dati in ingresso mediante visite in loco può essere effettuata, se del caso, con mezzi virtuali. In tal caso si applicherebbero i criteri per i mezzi virtuali di cui alla sezione 3.2.

8.2.4.   Delega dei sistemi APE e dei sistemi di controllo indipendenti

L’articolo 27 consente agli Stati membri di delegare l’attuazione del sistema di controllo indipendente. Gli Stati membri possono decidere come applicare il campionamento casuale per misurare il livello complessivo degli APE validi del sistema APE.

Gli Stati membri possono scegliere di valutare un campione casuale e richiedere gli APE agli organismi delegati sulla base del numero totale di attestati rilasciati da ciascun organismo.

Gli Stati membri possono anche decidere di delegare la valutazione mediante campionamento casuale. In questo caso vi sarebbero due opzioni:

(a)	l’autorità nazionale delega completamente la valutazione del livello della qualità e assegna a ciascun organismo delegato una quota di APE da sottoporre a verifica casuale;

(b)	l’autorità nazionale delega completamente la valutazione del livello della qualità e richiede un campionamento casuale distinto (basato sul numero di APE rilasciati dall’organismo delegato e sull’affidabilità del 95 %) a ciascun organismo delegato.

Per garantire i livelli della qualità e chiarezza per quanto riguarda le responsabilità, la Commissione raccomanda di ricorrere all’opzione b).

Nel caso in cui i sistemi di controllo indipendenti siano delegati a organismi non governativi, l’allegato V, punto 2, prevede che almeno il 25 % del campione casuale sia valutato da terzi, che possono essere un organismo governativo (ad esempio un’agenzia nazionale) o un altro organismo non governativo. Gli Stati membri potrebbero esigere che la verifica da parte di terzi sia effettuata da un’impresa certificata per l’effettuazione di questo tipo di valutazione.

8.3.   Gestione della qualità dei sistemi APE

Lo strumento di valutazione descritto nella sezione 4.2 è un tipico strumento di valutazione applicato in molti sistemi di qualità. Tuttavia il campionamento casuale misura soltanto se è stato conseguito un livello di qualità. Di per sé, è generalmente insufficiente per mantenere un livello di qualità soddisfacente.

Per garantire il livello di qualità richiesto, è necessario un approccio globale alla gestione della qualità. L’approccio dovrebbe tenere conto del sistema APE complessivo e del processo di rilascio degli APE. All’allegato VI, punto 2, la direttiva rifusa precisa che gli Stati membri devono adottare misure preventive e reattive per garantire la qualità del sistema nel suo complesso, concedendo loro una certa flessibilità nel decidere quali misure siano più adatte.

Nell’approccio volto a garantire il livello di qualità richiesto, la Commissione raccomanda agli Stati membri di prendere in considerazione tutti gli elementi descritti nelle sezioni da 8.3.1 a 8.3.6.

8.3.1.   Qualifiche e certificazione

Gli esperti indipendenti devono disporre delle competenze necessarie per valutare le prestazioni degli edifici. Il livello di competenza può essere dimostrato mediante qualifiche o sistemi di certificazione.

Gli Stati membri dovrebbero considerare l’importanza di tale aspetto al momento di definire le qualifiche e/o la certificazione degli esperti indipendenti, conformemente alle prescrizioni di cui all’articolo 25 della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia.

8.3.2.   Formazione

La formazione riguarda sia la formazione iniziale (ad esempio se richiesta per la certificazione) sia la formazione continua nel corso degli anni. Si tratta di una delle componenti più importanti della garanzia della qualità, ma purtroppo riceve raramente l’attenzione necessaria.

La formazione deve riguardare tutti gli aspetti del processo di rilascio e convalida dell’APE:

—	metodologia di calcolo (ad esempio comprensione delle prestazioni di un edificio, dei suoi diversi elementi e delle modalità di esecuzione della valutazione);

—	strumenti di valutazione (ad esempio formazione sull’uso di uno specifico strumento di calcolo);

—	valutazione ai fini del rilascio di un APE (ossia come effettuare una valutazione APE);

—	le condizioni per la validità di un APE (gli esperti indipendenti devono comprendere le modalità di valutazione del loro lavoro);

—	processo amministrativo, che riguarda gli aspetti non tecnici del rilascio di un APE, quali la documentazione e il caricamento nella banca dati;

—	sanzioni/applicazione; gli esperti indipendenti devono comprendere le conseguenze del rilascio di APE che sono successivamente giudicati non validi.

La Commissione raccomanda vivamente che agli esperti indipendenti siano forniti aggiornamenti per la propria formazione. Gli Stati membri possono decidere se tali aggiornamenti debbano avvenire a intervalli regolari (ad esempio ogni tre anni) oppure ogniqualvolta il sistema APE è modificato. Gli Stati membri possono anche decidere se attribuire a tali aggiornamenti carattere obbligatorio ai fini del mantenimento della certificazione o soltanto facoltativo.

8.3.3.   Controllo e avvisi integrati negli strumenti di calcolo o nelle banche dati APE

Nel corso del processo di valutazione gli esperti indipendenti possono inserire dati errati, soprattutto alla luce del numero di variabili da prendere in considerazione. Può trattarsi di un errore o di un atto intenzionale. Una tecnica molto efficace per evitare errori nella valutazione consiste nell’incorporare una funzione di controllo o di avviso nel processo di rilascio stesso, in modo che l’esperto indipendente riceva un messaggio diretto. Questo può essere fatto nello strumento di calcolo o nel momento in cui l’attestato è caricato nella banca dati APE.

Il vantaggio di questo approccio è che funziona in modo preventivo, aiutando l’esperto a evitare errori e agevolando il lavoro del sistema di controllo indipendente. Di norma, ne deriva una riduzione dei costi e delle procedure amministrative. La Commissione ne raccomanda l’utilizzo, ove possibile, nel processo di rilascio dell’APE.

Ad esempio, uno strumento di calcolo potrebbe generare messaggi per indicare all’esperto indipendente che uno o più valori di ingresso/uscita dell’attestato sono errati o dovrebbero essere verificati. Esempi di messaggi potrebbero essere:

—	’Incongruenza nei valori geometrici (ad esempio, le superfici dei diversi elementi edilizi non coincidono con il totale, area fotovoltaica maggiore della superficie del tetto)»;

—	’Valori fuori intervallo (ad esempio, il valore U dell’edificio è troppo basso/alto)»;

—	’Informazioni tecniche mancanti (ad esempio, mancano informazioni sui valori di isolamento dell’impianto di riscaldamento, non è stato inserito il valore U del telaio della finestra)»;

—	’Informazioni amministrative mancanti o errate (ad esempio, l’indirizzo è incompleto, il numero di riferimento catastale non è corretto)».

I messaggi potrebbero richiedere all’esperto indipendente di correggere o confermare il valore. I messaggi di errore garantirebbero che l’esperto indipendente sia consapevole del fatto che qualcosa non va e dovrebbe confermare il dato oppure correggerlo.

Se combinati con altre fonti di informazione, questi strumenti di sostegno possono essere molto specifici. Ad esempio, lo strumento potrebbe rilevare che il valore U è molto basso per una tipologia specifica di edificio (ad esempio gli edifici costruiti negli anni ’60). L’esperto potrebbe quindi confermare il valore (se ha misurato l’isolamento ed è certo del valore U) o effettuare una correzione.

Il controllo e gli avvisi integrati dovrebbero distinguere chiaramente tra i valori individuati di cui alle sezioni 8.1.2 e 8.1.3 e il resto dei valori.

8.3.4.   Controllo e verifica della qualità costanti

Oltre al campione casuale richiesto dalla direttiva rifusa, gli Stati membri potrebbero introdurre ulteriori controlli di qualità. Come indicato in precedenza, il campionamento casuale è un elemento chiave per la valutazione del sistema APE nel suo complesso, ma da sola potrebbe essere insufficiente a garantire e mantenere il livello di qualità richiesto. Per questo motivo, gli Stati membri possono prendere in considerazione l’introduzione di misure aggiuntive di controllo della qualità.

Esistono molteplici misure per il controllo e la verifica della qualità che gli Stati membri possono utilizzare.

—

Campioni casuali supplementari. Una base di campionamento più ampia consente di valutare un maggior numero di APE, il che alzerà il livello della qualità riducendo il numero di attestati non validi. Si tratta di una misura reattiva valida, anche se potrebbe essere meno efficace di altre misure sotto il profilo dei costi (25).

—

Controllo di qualità mirato. In questo caso, gli APE non sono selezionati su base casuale, ma il sistema di controllo indipendente li seleziona con criteri che aumentano la probabilità che contengano errori. Ad esempio, gli Stati membri potrebbero concentrarsi sugli APE che si avvicinano molto alla soglia della classe o su quelli che presentano prestazioni insolitamente elevate/basse per una determinata categoria di edifici. Gli Stati membri potrebbero inoltre puntare l’attenzione su specifici esperti indipendenti. Ad esempio, potrebbero effettuare maggiori controlli sugli esperti che rilasciano un numero eccessivamente elevato di APE. Il fatto di concentrarsi specificamente sugli APE più suscettibili di non essere validi rende i controlli più efficaci sotto il profilo dei costi. D’altro canto, questo metodo può ridurre la probabilità di individuare nuovi tipi di errori e presenta un rischio di parzialità nella selezione.

—

Controlli parziali. Si tratta di controlli simili a un controllo di qualità mirato, ma che sono applicati a parti specifiche degli APE che gli Stati membri magari ritengono importanti. Ad esempio, i sistemi di controllo indipendenti potrebbero concentrarsi sul valore U degli edifici in quanto hanno rilevato che questo è il settore in cui si verifica la maggior parte degli errori.

Gli errori tipici individuati attraverso controlli casuali, mirati o parziali costituiscono una buona base per i controlli e gli avvisi integrati. I risultati dei controlli possono essere utilizzati anche per elaborare o aggiornare il materiale didattico.

L’introduzione di una o più misure di controllo aggiuntive (oltre al campionamento casuale generale) fa sì che gli esperti siano più consapevoli dei controlli multipli, il che in genere li rende più attenti alla valutazione e meno inclini a commettere errori.

Gli Stati membri possono combinare diverse di queste misure e, data la loro efficacia, sono fortemente incoraggiati a farlo.

8.3.5.   Applicazione/sanzioni

A norma dell’articolo 34 (Sanzioni), gli Stati membri possono introdurre sanzioni per gli esperti indipendenti che, per errore o intenzionalmente, non rilasciano APE di qualità sufficiente. L’applicazione di sanzioni è un elemento fondamentale per garantire condizioni di parità. Le sanzioni applicate devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

Gli Stati membri hanno diverse opzioni nell’applicazione delle sanzioni. Essi possono:

—	richiedere il nuovo rilascio dell’APE in questione;

—	richiedere il nuovo rilascio di una serie di APE (in caso di sospetti errori);

—	richiedere la riqualificazione o il rinnovo della certificazione;

—	imporre un divieto temporaneo (ad esempio il divieto di rilasciare APE per un anno);

—	revocare in modo permanente la certificazione o la qualifica;

—	imporre sanzioni pecuniarie.

Gli Stati membri dovrebbero inoltre prendere in considerazione le responsabilità degli esperti indipendenti al di là dell’applicazione e delle sanzioni. In Francia, ad esempio, l’APE può essere contestato dal punto di vista giuridico, il che può comportare un indennizzo economico.

8.3.6.   Gestione totale della qualità

È improbabile che singole misure di qualità producano i risultati richiesti. Il campionamento mirato può essere di per sé meno efficace sotto il profilo dei costi rispetto alla formazione. Le sanzioni in assenza di formazione sarebbero inique e le sanzioni senza un forte meccanismo di individuazione costituiscono un deterrente più debole.

Per questo motivo si raccomanda agli Stati membri di adottare un approccio strutturato e organizzato al sistema di controllo indipendente.

Sin dalla sua creazione, l’iniziativa di azione concertata sulla direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia ha svolto un ampio lavoro di analisi e discussione dei molteplici approcci relativi alla qualità per i sistemi APE. La Commissione raccomanda vivamente di consultare i risultati dell’iniziativa per la progettazione dei sistemi di controllo indipendenti, in cui sono trattati tutti gli elementi descritti nelle sezioni da 8.3.1 a 8.3.6.

Sono inoltre disponibili manuali e strumenti dettagliati di gestione della qualità, che gli Stati membri sono incoraggiati a prendere in considerazione.

8.4.   Sistemi di controllo indipendenti e banche dati APE

L’articolo 20, paragrafo 8, prevede che tutti gli APE rilasciati siano caricati nelle banche dati della prestazione energetica dell’edilizia. L’obbligo riguarda l’APE completo, con tutti i risultati e le raccomandazioni, e tutti i dati (ossia i dati in ingresso) necessari per il calcolo dell’APE. Il sistema di controllo indipendente richiede tali informazioni per valutare la validità degli APE e la qualità complessiva del sistema APE.

Ai fini della qualità e della tracciabilità, l’allegato VI, punto 2, ottavo comma, prevede che, in caso di correzione o modifica di un APE nuovo o esistente nella banca dati APE, le autorità nazionali (compreso il sistema di controllo indipendente) siano in grado di identificare l’esperto che lo ha caricato, corretto o modificato. Tale disposizione dovrebbe applicarsi anche agli APE che sono stati modificati mediante la procedura di aggiornamento semplificata.

Per migliorare la compatibilità delle banche dati APE con altre banche dati, si raccomanda vivamente che tutte le banche dati utilizzino identificatori individuali per l’edificio o l’unità immobiliare. Tali identificatori potrebbero essere collegati, ad esempio, al catasto.

L’uso di banche dati interconnesse può essere utilizzato anche a fini di assicurazione della qualità. Ad esempio, se la banca dati APE è collegata alla banca dati del catasto nazionale, gli Stati membri potrebbero garantire che determinate informazioni o dati relativi agli edifici siano sottoposti a controlli incrociati o addirittura compilati preventivamente (ad esempio, anno di costruzione, area edilizia).

8.5.   Disponibilità degli APE

La direttiva rifusa impone agli Stati membri di garantire che i potenziali proprietari e i locatari di immobili dispongano di un APE. Una funzione primaria dell’APE consiste nel consentire alle persone di tenere conto delle prestazioni energetiche nel processo decisionale al momento dell’acquisto o della locazione di un immobile. Il momento in cui è messo a disposizione l’APE è quindi molto importante. Nel verificare la disponibilità degli APE, gli Stati membri dovrebbero verificare che siano disponibili al momento giusto. Ad esempio, è comune controllare l’APE al momento dello scambio degli atti di compravendita o dopo la firma di un contratto di locazione in caso di locazione. Ciò tuttavia garantisce soltanto che l’APE sia stato fornito in un certo momento del processo, che potrebbe essere stato troppo tardivo per incidere sul processo decisionale.

La direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia prevede che, quando un edificio è offerto in vendita o in locazione, l’indicatore e la classe APE siano indicati negli annunci pubblicitari. L’allegato VI impone specificamente agli Stati membri di verificare la visibilità dell’APE. Mettendo a disposizione l’APE negli annunci pubblicitari si consente al potenziale acquirente o locatario di accedere alle informazioni pertinenti sin dall’inizio.

Poiché la verifica è costosa, la Commissione raccomanda di concentrare gli sforzi sui settori in cui questa risulta più facile ed efficace sotto il profilo dei costi. Ad esempio, uno Stato membro potrebbe concentrarsi sulla verifica della presenza delle classi APE nei siti web immobiliari, nei mezzi di informazione o nelle inserzioni. Data la prevalenza dei siti web come mezzo di ricerca di immobili e il numero di edifici abitualmente trovati su tali siti, si tratta di un ottimo ambiente per l’utilizzo di meccanismi di verifica automatizzata.

Gli Stati membri possono anche utilizzare altri strumenti quali audit o ispezioni dei media pubblicitari, ispezioni manuali degli immobili in situ o mystery shopping, che possono costituire alternative efficaci quando la verifica automatizzata non è possibile (ad esempio nelle agenzie immobiliari fisiche) o per colmare lacune specifiche individuate.

L’articolo 19, paragrafo 3, impone agli Stati membri di garantire l’identità visiva comune degli APE. La Commissione raccomanda che, insieme a questa identità visiva comune degli APE, gli Stati membri formulino orientamenti, raccomandazioni o obblighi sull’uso dell’identità visiva degli attestati nei media pubblicitari. La comunicazione di un approccio chiaro all’uso di un’identità visiva comune non solo faciliterebbe l’uso di meccanismi di verifica automatizzati, ma fornirebbe anche chiarezza agli inserzionisti e agli utenti ed eviterebbe confusione.

8.6.   Divulgazione al pubblico delle informazioni sui livelli di qualità

L’allegato VI, punto 5, impone agli Stati membri di pubblicare periodicamente informazioni sul sistema di controllo indipendente. La Commissione raccomanda che tali informazioni siano pubblicate a seguito del periodo di valutazione stabilito in ciascuno Stato membro (ad esempio almeno una volta all’anno). La messa a disposizione di tali informazioni ha lo scopo di migliorare la percezione della qualità degli APE. Fornendo informazioni aggiornate sul processo di valutazione e sui suoi risultati, gli Stati membri possono chiarire alcuni dei concetti errati in merito agli APE e alla loro qualità.

La direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia impone che siano rese disponibili almeno le informazioni seguenti:

—	definizione di APE valido: in tal modo si chiarisce il significato di ’APE valido» e il livello di qualità atteso per ciascun APE;

—	obiettivi di qualità per il sistema di APE: in tal modo si forniscono informazioni sul livello di qualità complessivo richiesto del sistema, compresi gli elementi aggiuntivi (cfr. sezione 4.1.5);

—	risultati della valutazione della qualità: in tal modo si forniscono informazioni sul livello effettivo della qualità del sistema APE. La Commissione raccomanda agli Stati membri di includere gli elementi seguenti:

—	risultati del processo di verifica del campione casuale (ossia % di APE validi);

—	descrizione sintetica di tutte le misure per la qualità utilizzate;

—	sintesi dei risultati dei diversi strumenti per la qualità utilizzati (ad esempio % di APE validi nel campionamento mirato), compresi i cambiamenti rispetto agli anni precedenti;

—	misure di emergenza volte a migliorare la qualità complessiva degli APE.

Le informazioni di cui sopra possono essere pubblicate in formati diversi (ad esempio, sotto forma di relazione o di una pagina web aggiornata accanto alla banca dati EPB).

8.6.1.   Differenze tra la prestazione energetica calcolata/stimata e quella misurata

Le differenze tra il consumo di energia calcolato/stimato (asset rating) e quello misurato sono state evidenziate dagli Stati membri come una fonte di malintesi che incide sulla percezione del sistema APE (26).

In quanto strumento informativo, gli APE dovrebbero consentire confronti tra i diversi edifici. Quasi sempre questo richiede un approccio di valutazione dell’immobile basato su valori standardizzati per molteplici caratteristiche e parametri edilizi (asset rating), in particolare quelli relativi all’uso dell’edificio, ad esempio i valori relativi al numero di occupanti, ai modelli di occupazione e all’intensità dei consumi per gli usi non contemplati dall’APE. Si tratta di un approccio simile a quelli utilizzati per confrontare prodotti diversi (ad esempio prodotti di consumo, motori o automobili).

È diffusa la convinzione errata che gli APE debbano riprodurre esattamente il consumo energetico effettivo di un determinato edificio. Questo ha determinato il cosiddetto «divario di prestazione» tra il consumo energetico indicato negli APE e il consumo misurato. Nella pratica, il divario in termini di prestazione può essere dovuto a una serie di motivi, qui elencati non in ordine di importanza:

—	influenza del comportamento degli utenti (differenze previste);

—	errori nel calcolo dell’APE;

—	installazione inadeguata di elementi o sistemi edilizi (ad esempio finestre non a tenuta d’aria, sistemi non correttamente attivati, isolamento mancante);

—	sistemi che non funzionano correttamente (ad esempio caldaia che non funziona in modalità di condensazione, pompa di calore che funziona a temperature più elevate);

—	deterioramento o guasti degli impianti (ad esempio caldaia rotta, ventilazione funzionante a livelli ridotti).

La Commissione raccomanda agli Stati membri di fugare i malintesi sulle differenze tra il consumo di energia calcolato/stimato (asset rating) e il consumo di energia misurato nelle informazioni pubbliche sui livelli di qualità e, in generale, nella comunicazione sugli APE. In particolare, dovrebbero fornire informazioni e spiegazioni sulle caratteristiche dell’APE e sul modo in cui possono essere rilevate e risolte le differenze pertinenti. È importante che gli utenti comprendano lo scopo dell’APE e siano messi in condizione di agire di conseguenza.

A tal fine, gli Stati membri possono ricorrere a una o più delle opzioni seguenti:

—	pubblicare informazioni sui principi dell’asset rating, sul suo funzionamento e sul tipo di differenze che si potrebbero prevedere (ad esempio intervalli tipici di scostamento in determinati edifici);

—	mettere a disposizione esperti indipendenti, sportelli unici o qualsiasi altro servizio che possa fornire consulenza in materia di energia;

—	fornire ai proprietari di edifici o ai locatari un modo per opporsi ai risultati di un APE o per chiedere informazioni sugli stessi;

—

fornire agli utenti informazioni su come valutare se eventuali differenze di prestazione osservate siano dovute all’uso dell’edificio. Ad esempio: un aumento della temperatura di riscaldamento di 1 °C si traduce in un aumento del consumo energetico del 5-10 %; un aumento del numero di occupanti aumenta i consumi del x %. Per contro, non accendere il riscaldamento fino a novembre riduce il consumo di x %. Questo tipo di informazioni può essere utilizzato anche per sensibilizzare gli occupanti in merito all’importanza del loro comportamento nella prestazione degli edifici;

—	introdurre strumenti APE che consentano agli utenti dell’immobile di modificare determinati parametri in un APE e di osservare le differenze;

—	fornire liste di controllo degli elementi o dei sistemi che devono essere controllati in un edificio.

Gli Stati membri possono anche utilizzare altri strumenti di comunicazione pertinenti relativi agli APE, quali siti web, sezioni FAQ, banche dati APE, manuali, materiale informativo e l’APE stesso.