Il braccio correttivo: la procedura per i disavanzi eccessivi

PUNTI CHIAVE

La procedura per i disavanzi eccessivi prevede diverse fasi.

Avvio della procedura

Gli Stati membri hanno concordato alcuni valori di riferimento per il disavanzo e il debito pubblico rispetto al proprio prodotto interno lordo (PIL), sanciti dal protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi: un rapporto di disavanzo del 3 % e un rapporto del debito del 60 %. La Commissione europea deve controllare la disciplina di bilancio degli Stati membri sulla base dei due criteri seguenti.

• Il rapporto di disavanzo dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, a meno che il superamento non sia eccezionale o temporaneo e il rapporto rimanga vicino al 3 % del PIL.
• Il rapporto del debito dovrebbe rimanere al di sotto del 60 % del valore di riferimento del PIL o diminuire sufficientemente e avvicinarlo a un ritmo soddisfacente. Il rapporto del debito è considerato sufficientemente ridotto se lo Stato membro rispetta il percorso fiscale stabilito dal Consiglio dell’Unione europea per collocare il debito su un percorso di riduzione plausibile, conformemente al regolamento (UE) 2024/1263 (si veda la sintesi). Uno Stato membro è considerato deviare da tale percorso fiscale se le deviazioni registrate su un conto di controllo superano determinate soglie annuali o cumulative.

Se almeno uno di questi criteri sembra non essere stato soddisfatto, la Commissione è tenuta a preparare una relazione conformemente all’articolo 126, paragrafo 3, del TFUE.

La relazione include una valutazione equilibrata di tutti i fattori pertinenti, quali:

• il livello delle sfide relative al debito pubblico;
• l’evoluzione della situazione di bilancio a medio termine dello Stato membro e della sua posizione economica;
• i progressi nell’attuazione delle riforme e degli investimenti;
• l’aumento degli investimenti pubblici nella difesa;
• i fattori proposti dallo Stato membro.

Fasi della procedura

• Qualora la Commissione ritenga necessaria una procedura per i disavanzi eccessivi, ne informa il Consiglio, che prende in considerazione le osservazioni dello Stato membro interessato e adotta una decisione contenente una valutazione globale dell’eventuale presenza di un disavanzo eccessivo.
• Il Consiglio adotta successivamente una raccomandazione per lo Stato membro interessato, contenente un percorso correttivo della spesa netta, espresso in valori numerici, e un termine. Tale percorso correttivo dovrebbe mettere fine alla situazione dei disavanzi eccessivi entro il termine prestabilito. In particolare, dovrebbe portare o mantenere il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL e, laddove la procedura per i disavanzi eccessivi sia stata avviata sulla base del criterio del debito, dovrebbe correggere le deviazioni cumulate.
• Se la procedura per i disavanzi eccessivi è stata aperta sulla base del criterio del disavanzo, il percorso correttivo deve essere coerente con un aggiustamento strutturale minimo annuo pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento.
• Laddove la procedura per i disavanzi eccessivi sia stata avviata sulla base del criterio del debito, il percorso correttivo deve essere impegnativo quanto quello della spesa netta, stabilito dal Consiglio, dal quale lo Stato membro ha deviato.
• Lo Stato membro deve prendere le misure necessarie entro sei mesi; tuttavia, tale lasso di tempo può essere ridotto a tre mesi in situazioni gravi.
• Gli Stati membri devono riferire al Consiglio e alla Commissione sulle azioni intraprese in risposta alla raccomandazione del Consiglio. La relazione deve contenere gli obiettivi di bilancio e contenere informazioni sulle misure adottate per il loro raggiungimento.
• Il Consiglio e la Commissione monitorano regolarmente le azioni intraprese dagli Stati membri in relazione alla procedura per i disavanzi eccessivi.

Sanzioni

Se uno Stato membro della zona euro persiste nella mancata attuazione della raccomandazione, il Consiglio può decidere di intimargli formalmente di intraprendere le misure necessarie per ridurre il disavanzo entro un periodo specifico. Il Consiglio può infliggere un’ammenda fino allo 0,05 % dell’ultima stima del PIL dell’anno precedente, da versare ogni sei mesi, fino a quando il Consiglio non ritiene che lo Stato membro abbia adottato misure efficaci in risposta alla comunicazione rilasciata.