COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 24.3.2025
COM(2025) 117 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù (2022-2024)
{SWD(2025) 72 final} - {SWD(2025) 73 final}
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù (2022-2024)
Indice
1 Introduzione
2 Che cosa significa essere giovani nell'Unione europea?
3 Il lascito dell'Anno europeo dei giovani 2022
4 Progressi nei settori fondamentali
4.1 Mobilitare
4.2 Collegare
4.3 Responsabilizzare
4.4 Azioni guidate dai giovani
4.5 Al di fuori dell'UE
4.6 Informazioni sulla spesa dell'UE in materia di gioventù
5 Esigenze di cooperazione a livello nazionale
6 Prospettive per la cooperazione dell'UE in materia di politiche giovanili
1Introduzione
L'importanza dei giovani nel plasmare il futuro dell'Unione europea non può essere sovrastimata. Gli orientamenti politici 1 per la Commissione europea 2024-2029 sottolineano il ruolo cruciale dei giovani nel guidare il cambiamento sociale, nel promuovere la diversità culturale e nel garantire la sostenibilità a lungo termine delle nostre società. L'impegno della Commissione a offrire ai giovani opportunità per il futuro e a rafforzare il programma Erasmus+ dimostra la sua determinazione a mettere i giovani in condizione di realizzare appieno il loro potenziale. La creazione del comitato consultivo della presidenza per la gioventù, i dialoghi annuali dei commissari europei con i giovani sulle iniziative politiche e la verifica nell'ottica dei giovani da parte della Commissione metteranno i giovani al centro dell'elaborazione delle politiche dell'UE e garantiranno la loro partecipazione attiva alla definizione del futuro dell'Unione.
La strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027 fornisce il quadro di riferimento per la cooperazione dell'UE in materia di gioventù 2 . Promuove la partecipazione dei giovani alla vita democratica in linea con l'articolo 165 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, sostiene il loro impegno sociale e civico e mira a garantire che tutti i giovani possano partecipare alla società. La strategia dell'UE per la gioventù mobilita, collega e responsabilizza i giovani 3 e promuove la loro partecipazione e l'integrazione della dimensione giovanile 4 . Gli obiettivi europei per i giovani 5 fanno parte della strategia dell'UE per la gioventù. Riguardano numerose politiche rilevanti per i giovani (tra cui quelle relative all'istruzione e formazione, all'occupazione, alla salute e all'ambiente).
Ogni tre anni la Commissione presenta una relazione sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù, conformemente alla risoluzione del Consiglio (nota 2). La relazione dell'UE sulla gioventù 2022-2024, accompagnata da due documenti di lavoro dei servizi della Commissione, è la seconda relazione di questo tipo nell'ambito dell'attuale strategia dell'UE per la gioventù 6 . La relazione sottolinea i progressi compiuti nell'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù nel contesto dell'attuale situazione dei giovani. Integra la valutazione intermedia della strategia dell'UE per la gioventù 7 e la comunicazione sull'Anno europeo dei giovani 2022 8 , pubblicate nel 2024. La relazione dell'UE sulla gioventù fornisce un punto di partenza per ulteriori azioni nei settori più rilevanti per i giovani. Mira a orientare gli sforzi complessivi nell'ultima fase dell'attuale strategia dell'UE per la gioventù e offre spunti per la prossima strategia successiva al 2027.
2Che cosa significa essere giovani nell'Unione europea?
La strategia dell'UE per la gioventù deve continuare a evolvere in risposta alla situazione dei giovani 9 . I dati sugli aspetti che influenzano la loro situazione potrebbero contribuire a individuare gli ambiti che richiedono un ulteriore sviluppo delle politiche e una maggiore attività. Come dimostrano i capitoli seguenti, sono molte le politiche che influenzano la situazione dei giovani.
Un primo risultato positivo è che i giovani dell'UE sono interessati alla partecipazione politica e nelle comunità. Oltre il 70 % riferisce di votare alle elezioni 10 e molti esprimono fiducia nell'UE 11 . La partecipazione dei giovani alle elezioni europee del 2024 è però diminuita rispetto al 2019 12 . I giovani partecipano in larga misura ad attività organizzate, come il volontariato 13 , e fanno sentire la loro voce in merito all'ambiente e ai cambiamenti climatici, che considerano la minaccia globale più urgente.
Tuttavia la percentuale di giovani rispetto alla popolazione dell'UE è diminuita nell'ultimo decennio. Questo cambiamento demografico suscita preoccupazioni in merito all'equità intergenerazionale e alla sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale. Ad esempio un calo del numero di giovani che sostengono una popolazione che invecchia sempre di più potrebbe mettere a dura prova i servizi pubblici e i sistemi di sicurezza sociale.
La disoccupazione giovanile rappresenta una sfida significativa. Circa il 10 % dei giovani è disoccupato e molti di loro sono classificati come NEET (giovani che non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo). Il basso livello di istruzione e le disabilità contribuiscono all'aumento della disoccupazione, che a sua volta acuisce l'esclusione sociale e la povertà. I gruppi vulnerabili, come le minoranze razziali ed etniche, sono particolarmente colpiti 14 . Permangono notevoli disparità regionali e le regioni ultraperiferiche dell'UE ne risentono fortemente 15 .
Quasi un quarto dei giovani dell'UE è a rischio di povertà ed esclusione sociale, compresi quelli che hanno lavori precari. Ciò provoca insicurezza finanziaria e incide sull'accesso a un'istruzione, ad alloggi e a un'assistenza sanitaria di qualità. Le pressioni dovute alla disoccupazione, al basso livello d'istruzione e all'esclusione sociale incidono anche sulla salute mentale: quasi la metà dei giovani ha infatti riportato di aver sofferto di problemi emotivi o psicosociali nel corso dell'anno precedente 16 .
L'istruzione e la formazione sono fondamentali per le prospettive dei giovani. Nel 2023 4 giovani su 10 hanno completato l'istruzione terziaria 17 . L'abbandono dell'istruzione e della formazione si è attestato al 9,5 % nel 2023 e continua a destare preoccupazione, in particolare tra i giovani uomini (11 %). Dall'indagine PISA 2022 18 emerge che il 30 % dei quindicenni dell'UE non raggiunge le competenze minime in matematica e circa il 25 % non le raggiunge in lettura e scienze.
Il mondo digitale è parte integrante della vita dei giovanti e presenta opportunità e sfide. L'acquisizione di competenze digitali è correlata in modo significativo all'istruzione formale superiore. Nel 2023 il 28 % dei giovani non disponeva di competenze digitali di base; tale percentuale raggiungeva il 38 % tra i giovani con un basso livello di istruzione 19 .
La mobilità transnazionale è un elemento essenziale per un'istruzione e una formazione di alta qualità. Il 16 % dei giovani ha studiato o si è formato in un altro Stato membro 20 , ma gli ostacoli finanziari e organizzativi rappresentano ancora problemi di rilievo.
3Il lascito dell'Anno europeo dei giovani 2022
La comunicazione sull'Anno europeo dei giovani 2022 21 definisce 60 azioni per dare ai giovani maggiore voce in capitolo nell'elaborazione delle politiche dell'Unione e per approfondire la dimensione giovanile nelle politiche dell'UE. Tra di esse figura la verifica nell'ottica dei giovani da parte della Commissione, che mira a garantire che le principali nuove iniziative della Commissione prendano in considerazione l'impatto sui giovani 22 , utilizzando appieno gli strumenti previsti dall'accordo "Legiferare meglio", comprese le consultazioni dei portatori di interessi e le valutazioni d'impatto.
Nel mandato 2024-2029 la Commissione mantiene il proprio impegno nei confronti dei giovani attraverso nuove iniziative, quali il comitato consultivo della presidenza per la gioventù e i dialoghi annuali dei commissari con i giovani sulle iniziative politiche 23 .
Il dialogo dell'UE con i giovani 24 è il principale meccanismo di coinvolgimento dei giovani a livello di UE. Contribuisce alla realizzazione di tali impegni, anche attraverso un maggiore allineamento del dialogo con il programma di lavoro annuale della Commissione 25 . Il nuovo gruppo dei portatori di interessi dei giovani dell'UE 26 facilita il dialogo e le consultazioni con le organizzazioni giovanili europee, i consigli nazionali dei giovani, i ricercatori e i rappresentanti degli Stati membri e di altre istituzioni dell'UE.
4Progressi nei settori fondamentali
La strategia dell'UE per la gioventù promuove l'integrazione della dimensione giovanile in tutti i settori strategici, anche attraverso la verifica nell'ottica dei giovani e le attività del coordinatore dell'UE per la gioventù 27 . La presente relazione si basa sulla comunicazione sull'Anno europeo dei giovani e sulla valutazione intermedia della strategia dell'UE per la gioventù. Fornisce aggiornamenti per completare il quadro e orientare le azioni future.
4.1Mobilitare
Il pilastro "Mobilitare" della strategia dell'UE per la gioventù incoraggia i giovani a partecipare e a contribuire alla società, alla vita democratica e all'economia.
Partecipazione dei giovani
La partecipazione dei giovani è una priorità fondamentale della strategia dell'UE per la gioventù. Il dialogo dell'UE con i giovani si è concentrato sul tema "Mobilitazione comune a favore di un'Europa sostenibile e inclusiva" nel periodo 2022-2024 28 . Negli ultimi cinque anni ha permesso a 130 000 29 giovani di esprimere la loro opinione su iniziative politiche. I consigli nazionali dei giovani 30 hanno svolto un ruolo essenziale nell'attuazione del dialogo. Il 10º ciclo (luglio 2023 - dicembre 2024) si è concentrato sull'inclusione sociale 31 . Si sono registrati progressi significativi nell'inclusione di giovani provenienti da contesti diversi nel dialogo dell'UE con i giovani, ma vi è margine per un'ulteriore evoluzione del processo e per coinvolgere ancora di più i gruppi sottorappresentati. Occorre rafforzare i meccanismi che consentono di condividere le raccomandazioni dei giovani e di darvi seguito.
È inoltre possibile sviluppare ulteriori sinergie con altre iniziative volte a promuovere la partecipazione dei giovani. Ciò vale in particolare per la strategia dell'UE sui diritti dei minori 32 , che coinvolge i minori e i giovani nei processi decisionali attraverso la piattaforma dell'UE per la partecipazione dei minori 33 .
Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà offrono un importante sostegno alla partecipazione civica attraverso una delle priorità orizzontali dei programmi.
Tra le altre iniziative recenti volte a promuovere la partecipazione dei giovani figurano:
-la strategia per un'internet migliore per i ragazzi 34 (BIK+);
-i panel europei di cittadini 35 ;
- il progetto Youth4Reviving (stagnating) EU territories 36 ;
-il pacchetto per la difesa della democrazia 37 ;
-il pacchetto sulla cittadinanza 38 ;
-la Settimana europea della gioventù 2024 39 .
Occupazione giovanile e competenze
In un mercato del lavoro in rapida evoluzione, è fondamentale per i giovani acquisire le competenze adeguate e trovare un posto di lavoro. Gli orientamenti politici della Commissione per il periodo 2024-2029 sottolineano la necessità di una maggior ambizione e di rafforzare le azioni volte ad affrontare le carenze di competenze e di manodopera.
L'Anno europeo delle competenze ha evidenziato il ruolo cruciale delle competenze nel promuovere la competitività economica, l'inclusione sociale e la sostenibilità ambientale. L'Anno europeo ha contribuito ad affrontare le carenze di competenze nell'UE e ha promosso il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione professionale 40 . Il piano d'azione per affrontare le carenze di competenze e di manodopera nell'UE 41 comprende iniziative per attivare i giovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET) e migliorarne il livello di competenze.
L'Anno europeo delle competenze ha promosso una cultura dell'apprendimento permanente e dello sviluppo delle competenze per sfruttare nuove opportunità e stimolare le prospettive di carriera. Vi sono numerose iniziative che promuovono l'occupazione e le competenze dei giovani, tra le quali figurano:
-la garanzia per i giovani 42 ;
-l'alleanza europea per l'apprendistato 43 ;
-ALMA 44 ;
-i conti individuali di apprendimento 45 ;
-il pacchetto sull'occupazione delle persone con disabilità 46 ;
-il meccanismo di incentivazione dei talenti 47 ;
- l'accademia per la politica dell'imprenditorialità giovanile 48 ;
-Youth4Regions 49 ;
-Interreg Volunteer Youth 50 .
Le proposte della Commissione del 2024 relative a tirocini di qualità 51 stabiliscono misure vincolanti volte a migliorare e far rispettare le condizioni di lavoro dei tirocinanti e a contrastare le pratiche abusive, nonché raccomandazioni in materia di retribuzione equa, protezione sociale e tirocini inclusivi per tutti i tirocinanti.
4.2Collegare
Il pilastro "Collegare" della strategia dell'UE per la gioventù promuove scambi e progetti congiunti, incoraggiando i giovani a studiare, formarsi o svolgere attività di volontariato all'estero.
Mobilità ai fini dell'apprendimento
La mobilità ai fini dell'apprendimento è importante per i giovani, perché consente loro di sviluppare competenze, creare esperienze condivise e acquisire una migliore comprensione reciproca che permette di superare i divari culturali e di altro tipo. Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà continuano a svolgere un ruolo fondamentale nella strategia dell'UE per la gioventù, in quanto sostengono la mobilità ai fini dell'apprendimento, gli scambi e il volontariato. Nel 2024 Erasmus+ ha raggiunto il traguardo di 15 milioni di partecipanti 52 . L'iniziativa relativa alla carta europea dello studente 53 ha registrato un'accelerazione e 3 000 istituti di istruzione superiore hanno aderito alla rete "Erasmus Without Paper". L'ambito di applicazione del Corpo europeo di solidarietà è stato esteso al volontariato nel settore degli aiuti umanitari.
La raccomandazione del Consiglio del 2024 dal titolo "L'Europa in movimento" - opportunità di mobilità ai fini dell'apprendimento per tutti 54 ha fissato nuovi obiettivi per rendere possibile l'apprendimento all'estero per un maggior numero di persone.
I giovani e il mondo digitale
Crescendo nell'era digitale, i giovani si trovano ad affrontare opportunità e rischi unici (ad esempio l'IA), che potrebbero richiedere maggiore attenzione nella prossima strategia dell'UE per la gioventù. Sono diverse le iniziative che riguardano il benessere dei giovani nel mondo digitale, tra cui la strategia per un'internet migliore per i ragazzi (BIK+).
I social media influenzano profondamente i giovani: offrono loro opportunità, ma ne mettono altresì a rischio la salute mentale. Il regolamento sui servizi digitali dà priorità alla protezione online dei minori, imponendo alle piattaforme di garantire la tutela della vita privata, la sicurezza e la protezione e di valutare i rischi per il benessere degli utenti. Il regolamento sull'intelligenza artificiale 55 disciplinerà o vieterà i sistemi di IA che potrebbero essere dannosi per i minori. Il prossimo piano d'azione contro il bullismo online contrasterà il bullismo e gli abusi online e un'indagine a livello dell'UE sull'impatto dei social media sulla salute e sul benessere mentale dimostrerà in che modo i giovani possono utilizzare il mondo digitale, riducendo nel contempo gli effetti negativi.
4.3Responsabilizzare
Il pilastro "Responsabilizzare" della strategia dell'UE incoraggia i giovani a prendersi carico della propria vita e li aiuta a svolgere un ruolo attivo nella società, in particolare attraverso l'animazione socioeducativa.
Animazione socioeducativa
Garantendo un ambiente sicuro, favorevole e inclusivo, l'animazione socioeducativa e l'apprendimento non formale e informale consentono ai giovani di diventare cittadini attivi e di sviluppare le competenze, la fiducia e la resilienza necessarie per avere successo in un futuro incerto. Inoltre gli animatori socioeducativi devono migliorare le proprie competenze e conoscenze per avere un impatto più efficace e sostenibile sui giovani di cui sono al servizio.
La risoluzione del Consiglio del 2024 sulla politica di animazione socioeducativa in un'Europa che favorisce l'emancipazione 56 chiede lo sviluppo dell'animazione socioeducativa 57 . La strategia di formazione europea per l'animazione socioeducativa 58 mira ad aiutare gli animatori socioeducativi a sostenere i giovani. Oltre 110 000 animatori socioeducativi hanno partecipato a Erasmus+ 59 . Il partenariato per la gioventù UE-Consiglio d'Europa 60 e in particolare la preparazione della quarta convenzione europea sull'animazione socioeducativa 61 contribuiscono a sviluppare ulteriormente l'agenda europea per l'animazione socioeducativa.
Inclusione sociale
La lotta contro l'esclusione sociale e la discriminazione è fondamentale per sfruttare appieno il potenziale delle giovani generazioni. La natura intersezionale delle sfide di inclusione (ad esempio la disoccupazione giovanile, la povertà e l'isolamento sociale) può esacerbare le esperienze dei gruppi a rischio di discriminazione ed esclusione, come i giovani con disabilità, quelli che provengono da minoranze razziali o etniche (ad esempio i Rom), che fanno parte della comunità LGBTIQ, di minoranze religiose o che vivono in zone rurali. Il piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025 62 sottolinea il ruolo dei giovani nella lotta contro il razzismo e la discriminazione e l'importanza di ascoltare e coinvolgere i soggetti interessati nel processo decisionale.
La raccomandazione del Consiglio del 2023 relativa a un adeguato reddito minimo che garantisca l'inclusione attiva 63 comprende raccomandazioni per rispondere alle esigenze dei giovani adulti.
Nelle conclusioni del Consiglio del 2024 su società inclusive per i giovani 64 si chiedeva di agevolare la partecipazione e l'inclusione. Il dialogo dell'UE con i giovani coinvolge attualmente un maggior numero di giovani con disabilità e appartenenti a gruppi minoritari; continuano gli sforzi per incrementare la partecipazione dei NEET e dei giovani che vivono nelle zone rurali.
Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà prevedono iniziative quali l'azione DiscoverEU a favore dell'inclusione, gli scambi di giovani e attività di volontariato di gruppo, nonché un sostegno speciale ai giovani con minori opportunità. Tra gennaio 2021 e agosto 2024 i giovani con minori opportunità rappresentavano il 32 % dei partecipanti alla mobilità dei giovani nell'ambito di Erasmus+ e il 51 % dei volontari del Corpo europeo di solidarietà.
Il patto rurale 65 e il piano d'azione rurale nell'ambito della visione a lungo termine per le zone rurali dell'UE 66 , promuovono l'istruzione, la formazione e l'occupazione per i giovani nelle zone rurali e remote.
Salute e benessere
Le problematiche relative a salute e benessere sono in aumento tra i giovani, per cui è essenziale promuovere la resilienza, la capacità di affrontare i problemi e le strategie per prosperare. L'approccio globale della Commissione alla salute mentale 67 ha definito 20 iniziative prioritarie, tra cui quattro riguardanti la salute mentale dei minori e dei giovani 68 , ad esempio una rete per la salute mentale dei minori e dei giovani, un kit di strumenti di prevenzione sviluppato insieme all'UNICEF, strumenti per stili di vita sani e una maggiore protezione dei minori online. Il progetto "Benessere e salute mentale dei minori e dei giovani al primo posto" 69 nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico promuove il miglioramento dei servizi di sostegno psicosociale per i giovani.
Lo sport e l'attività fisica sono fondamentali per la salute e il benessere dei giovani. La Commissione e l'Organizzazione mondiale della sanità promuovono sport organizzati e non organizzati 70 per favorire uno stile di vita sano tra i giovani. Collaborano per incoraggiare politiche efficaci in linea con la raccomandazione del Consiglio sulla promozione trasversale ai settori dell'attività fisica salutare 71 .
Il gruppo di esperti sugli ambienti di apprendimento favorevoli ha elaborato orientamenti 72 per il benessere e la salute mentale a scuola, a sostegno anche degli educatori.
La raccomandazione della Commissione del 2024 sullo sviluppo e il rafforzamento dei sistemi integrati di protezione dei minori nell'interesse superiore del minore 73 mira a garantire che i minori siano al sicuro e protetti dalla violenza.
Istruzione e formazione
L'istruzione, la formazione e l'apprendimento permanente, che costituiscono un principio fondamentale del pilastro europeo dei diritti sociali, responsabilizzano i giovani e promuovono la crescita, l'inclusione e la prosperità. Lo spazio europeo dell'istruzione 74 mira a fornire la migliore istruzione e formazione possibile a tutti i discenti e sostiene pertanto la transizione dei giovani verso l'età adulta, il mercato del lavoro e la cittadinanza attiva, aspetti importanti della strategia dell'UE per la gioventù.
Nell'ambito dello spazio europeo dell'istruzione il pacchetto della Commissione sull'istruzione superiore del 2024 75 , comprendente un piano per un diploma europeo, mira a offrire agli studenti maggiori opportunità di studiare a livello transfrontaliero e di laurearsi con un unico diploma. L'UE contava 65 alleanze delle università europee nel 2024 76 e continua a promuovere l'eccellenza e l'inclusione. Sono in fase di creazione centri di eccellenza professionale 77 per fornire competenze professionali di alta qualità.
La raccomandazione del Consiglio del 2022 sui percorsi per il successo scolastico 78 offre agli Stati membri orientamenti strategici per ridurre il rendimento insufficiente in termini di competenze di base e l'abbandono dell'istruzione e della formazione e per promuovere il completamento dell'istruzione secondaria di secondo grado.
Il piano d'azione per l'istruzione digitale 79 definisce una visione per l'istruzione digitale. L'accademia europea per le competenze in materia di cibersicurezza 80 promuove le competenze e i professionisti nel settore della cibersicurezza. L'Agenzia dell'Unione europea per la cibersicurezza gestisce iniziative quali la European Cybersecurity Challenge 81 e la piattaforma CyberEducation 82 per sensibilizzare i giovani in merito all'istruzione in materia di cibersicurezza. Il programma Europa digitale 83 sostiene inoltre i diplomati dell'istruzione superiore in settori quali l'IA, l'informatica e le tecnologie digitali avanzate.
Inviti a presentare proposte nell'ambito di Orizzonte Europa e iniziative quali l'approccio all'istruzione STE(A)M 84 , "Donne nel digitale" 85 e "Girls Go Circular" 86 contribuiscono ad affrontare la sottorappresentanza delle ragazze e delle donne nell'istruzione STEM.
Leiden, la città europea della scienza nel 2022, ha coinvolto i giovani in eventi quali il concorso europeo per giovani scienziati 87 e l'EU TalentOn 88 . Tali eventi sono proseguiti nel 2024 a Katowice nell'ambito dell'iniziativa relativa alla città europea della scienza.
Cultura
La cultura plasma l'identità e i valori dei giovani. L'UE promuove iniziative per aiutare i giovani provenienti da contesti diversi a sviluppare il loro talento e a godere del patrimonio culturale.
Nell'ambito del programma "Europa creativa" 89 iniziative quali "La cultura muove l'Europa" 90 hanno sostenuto la mobilità di 7 000 artisti nel 2023-2024.
L'UE sostiene i talenti emergenti attraverso iniziative quali il premio per giovani talenti nell'ambito del premio dell'UE per l'architettura contemporanea - il premio Mies van der Rohe.
Durante l'annuale Giornata degli autori europei del 2024 si sono tenuti quasi 2 000 eventi di lettura in 40 paesi. Le Capitali europee della cultura 91 coinvolgono i giovani. L'UE promuove il multilinguismo attraverso il concorso Juvenes Translatores.
Ambiente e clima
L'impegno dell'UE a favore delle azioni per l'ambiente e il clima riconosce il ruolo cruciale dei giovani nel plasmare un'Unione europea più sostenibile e rispettosa dell'ambiente. Il patto europeo per il clima 92 può contare su giovani ambasciatori del patto per il clima che si impegnano in iniziative locali e ispirano le loro comunità. I giovani ambasciatori dell'energia 93 promuovono l'energia sostenibile e pulita.
La coalizione EU4Ocean 94 riconosce gli sforzi dei giovani nella conservazione degli oceani e realizza attività di formazione.
La piattaforma per una transizione giusta sostiene i giovani che vivono nelle regioni interessate dalla transizione verso la neutralità climatica e comprende una task force per la gioventù.
Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà integrano le pratiche verdi in tutti i progetti, anche attraverso incentivi finanziari per viaggi ecologici.
I premi del nuovo Bauhaus europeo 95 e la sezione "Astri nascenti" riconoscono la creatività dei giovani nel promuovere la sostenibilità.
4.4Azioni guidate dai giovani
Le iniziative dei giovani e/o delle organizzazioni giovanili sono particolarmente rilevanti per aiutare i giovani a capire l'importanza dell'impegno e del contributo agli obiettivi della strategia dell'UE per la gioventù. L'UE sostiene azioni guidate dai giovani, come le attività di partecipazione dei giovani a Erasmus+, la promozione della partecipazione civica e politica e i progetti di solidarietà nell'ambito del Corpo europeo di solidarietà, che aiutano i giovani ad affrontare problemi nelle loro comunità.
Nell'ambito dell'azione esterna dell'UE, iniziative come il Fondo per la responsabilizzazione dei giovani sostengono soluzioni guidate dai giovani per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e rafforzano la partecipazione giovanile.
Il gruppo Youth4Cooperation coinvolge i giovani nelle strategie di sviluppo regionale. I partecipanti a Interreg Volunteer Youth possono organizzare attività di coinvolgimento delle comunità nell'ambito della politica di coesione. L'iniziativa Youth4Outermostregions sostiene progetti guidati dai giovani nelle regioni periferiche. Iniziative come EUTeens4Green sostengono i giovani imprenditori nello sviluppo di soluzioni ambientali.
4.5Al di fuori dell'UE
La strategia dell'UE per la gioventù mira inoltre a stimolare il coinvolgimento e una maggiore resilienza delle società di tutto il mondo. La sua dimensione internazionale è stata rafforzata dal piano d'azione per i giovani nell'azione esterna dell'UE 2022-2027 96 . Il piano d'azione per i giovani mira a definire l'azione esterna in partenariato con i giovani per portare avanti l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile 97 e altri impegni globali. Comprende iniziative quali il consiglio di fondazione dell'UE per la gioventù per i partenariati internazionali e le strutture consultive per i giovani nelle delegazioni dell'UE.
L'UE ha dato priorità alla partecipazione dei giovani a dialoghi politici e consessi regionali ad alto livello, come i vertici UE-Unione africana e UE-Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici. Programmi quali AU-EU Youth Lab, Youth Europe Sahel - Engagement de la Jeunesse au Sahel e l'Accademia Africa-Europa per i giovani promuovono la partecipazione dei giovani.
L'UE ha rafforzato la cooperazione con i portatori di interessi dei giovani a livello mondiale, come l'Ufficio delle Nazioni Unite per la gioventù e United Network of Young Peacebuilders. L'iniziativa Women and Youth in Democratic Engagement sostiene l'impegno dei giovani nei processi politici in tutto il mondo 98 .
Allargamento dell'UE
Come sottolineato nella comunicazione della Commissione del 2024 sulla politica di allargamento dell'UE 99 e nella comunicazione della Commissione sulle riforme e sulle revisioni strategiche pre-allargamento 100 , i giovani beneficiano del processo di allargamento dell'UE 101 , che ha subito un'accelerazione nel periodo 2023-2024.
L'UE ha iniziato a integrare i paesi candidati e potenziali candidati in quadri strategici come lo spazio europeo dell'istruzione. Ad esempio, l'iniziativa delle università europee 102 è stata aperta a tutte le università dei Balcani occidentali nel 2023 e 14 università dei Balcani occidentali sono diventate partner a pieno titolo nel 2024. L'UE sostiene l'attuazione della garanzia per i giovani nei Balcani occidentali per affrontare la disoccupazione giovanile.
Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà promuovono la cooperazione transfrontaliera, lo sviluppo delle capacità, la mobilità dei giovani e la cittadinanza attiva nei paesi candidati.
Il programma EU4Youth è un elemento essenziale della cooperazione dell'UE con i partner orientali, che si concentra sull'occupabilità. Nel 2024 le azioni Erasmus+ per lo sviluppo di capacità per lo sport e la gioventù sono state aperte ai partecipanti del vicinato orientale. Nel vicinato meridionale è stata avviata la rete EU Jeel Connect per rafforzare il coinvolgimento dei giovani, mentre l'Unione per il Mediterraneo ha adottato una strategia e un'agenda per la gioventù per il 2030. Nell'Africa subsahariana l'UE promuove la mobilità ai fini dell'apprendimento attraverso il programma "Mobilità dei giovani per l'Africa nell'ambito del Global Gateway.
4.6Informazioni sulla spesa dell'UE in materia di gioventù
L'UE offre notevoli opportunità di finanziamento per sostenere i giovani nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2021-2027.
Erasmus+ e il Corpo europeo di solidarietà sono fondamentali per sostenere la mobilità ai fini dell'apprendimento, la cooperazione e la solidarietà. Con Erasmus+ si stanno investendo 26 miliardi di EUR (e altri 2 miliardi di EUR provengono dai fondi per la cooperazione esterna dell'UE); il Corpo europeo di solidarietà rappresenta un ulteriore investimento pari a 1 miliardo di EUR. Le priorità orizzontali comprendono l'inclusione e la diversità, le transizioni verde e digitale e la partecipazione democratica.
Il dispositivo per la ripresa e la resilienza è fondamentale per il piano NextGenerationEU. Tale dispositivo investe 66 miliardi di EUR in riforme e investimenti in settori chiave a favore dei minori e dei giovani, quali l'istruzione, la formazione, l'occupazione e i servizi sanitari.
Il Fondo sociale europeo Plus investe 11 miliardi di EUR nell'occupazione giovanile, nell'istruzione e nell'inclusione sociale.
Il Fondo europeo di sviluppo regionale investe a beneficio dei giovani 30 miliardi di EUR nella transizione digitale e demografica e nell'accesso a servizi in settori quali l'occupazione, l'istruzione, gli alloggi e l'assistenza sanitaria, il turismo e la cultura, e 93 miliardi di EUR nella transizione verde.
La politica agricola comune 2023-2027 investe circa 8,5 miliardi di EUR a sostegno dei giovani agricoltori.
Il Fondo per una transizione giusta investe 3,4 miliardi di EUR per attenuare gli impatti sociali della transizione climatica. Sostiene lo sviluppo delle competenze, l'assistenza per il mercato del lavoro e il miglioramento della qualità dell'istruzione, a beneficio dei giovani.
Il programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori investe 200 milioni di EUR nella lotta alla violenza di genere e alla violenza contro i minori e i giovani e nel rafforzamento della protezione dei minori. Il programma stanzia altri 34,8 milioni di EUR per i diritti dei minori e la partecipazione dei minori per il periodo 2021-2025.
Lo strumento di sostegno tecnico ha sostenuto progetti relativi ai giovani con un bilancio totale di oltre 25 milioni di EUR nel periodo 2022-2024.
5Esigenze di cooperazione a livello nazionale
L'Anno europeo dei giovani 2022 ha dato uno slancio all'integrazione della dimensione giovanile non solo a livello dell'UE, ma anche negli Stati membri. Ciò si riflette nei temi delle conclusioni del Consiglio adottate negli ultimi anni (ad esempio società inclusive, salute mentale e sostenibilità). Gli Stati membri hanno inoltre chiesto una verifica nell'ottica dei giovani nell'elaborazione delle politiche dell'UE 103 , che la Commissione applicherà alle iniziative particolarmente pertinenti per i giovani a partire dal suo programma di lavoro annuale per il 2025.
25 Stati membri hanno condiviso informazioni sulle loro politiche per la gioventù e sulle loro esigenze di cooperazione 104 . Nel 2024 le tre principali sfide individuate per i giovani sono state la salute e il benessere mentale, la partecipazione dei giovani e il costo della vita. Le politiche nazionali in materia di gioventù evidenziate in questo contesto si sono concentrate sulla partecipazione dei giovani, sull'animazione socioeducativa e sull'inclusione sociale.
Gli Stati membri hanno espresso interesse per una maggiore cooperazione con l'UE in materia di partecipazione dei giovani; integrazione della dimensione giovanile; digitalizzazione; mobilità ai fini dell'apprendimento e riconoscimento dell'animazione socioeducativa e dell'apprendimento non formale e informale; e comunicazione e dati. L'apprendimento tra pari e la raccolta di informazioni sono stati gli strumenti di cooperazione preferiti. In questo contesto Youth Wiki 105 e la ricerca condotta dal partenariato per la gioventù UE-Consiglio d'Europa 106 possono fornire il proprio contributo.
Le autorità pubbliche possono richiedere sostegno nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico per progettare e attuare riforme delle politiche giovanili.
6Prospettive per la cooperazione dell'UE in materia di politiche giovanili
Considerando il periodo 2022-2024, la strategia dell'UE per la gioventù ha compiuto un notevole passo avanti durante l'Anno europeo dei giovani 2022 in termini di partecipazione dei giovani e integrazione della dimensione giovanile. Ciò ha rappresentato un importante lascito e ha generato un forte senso di impegno tra i giovani e i portatori di interessi. Guardando al futuro, gli orientamenti politici per la Commissione 2024-2029 sottolineano l'impegno dell'UE a responsabilizzare i giovani e ad affrontare le loro preoccupazioni, in primo luogo attraverso la creazione del comitato consultivo della presidenza per la gioventù al fine di fornire consulenza sulle questioni che interessano i giovani e dare loro la possibilità di far sentire la propria voce nel forgiare il futuro dell'UE e, in secondo luogo, attraverso i dialoghi annuali sulle iniziative politiche tra i giovani e i commissari europei, a partire dai primi 100 giorni di mandato. Una futura strategia sull'equità intergenerazionale promuoverà la solidarietà e l'interazione tra persone di età diverse.
Gli orientamenti politici sottolineano che alcuni settori sono particolarmente e urgentemente pertinenti per le sfide e le esigenze dei giovani e richiedono ulteriore attenzione. Tra questi figurano:
Øla salute e il benessere mentale, anche per quanto riguarda la gestione dei rischi concernenti i social media, il tempo eccessivo trascorso davanti agli schermi e il bullismo online, e il relativo impatto;
Øl'istruzione e le competenze, anche per quanto riguarda il rafforzamento di Erasmus+ e la promozione di un ambiente educativo inclusivo, coinvolgente e di alta qualità, e la realizzazione di un'Unione delle competenze che includa iniziative quali un piano d'azione sulle competenze di base e un piano strategico per l'istruzione in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM);
Øle politiche occupazionali e di protezione sociale, anche per quanto riguarda l'aumento della partecipazione dei giovani al mercato del lavoro sulla base di un nuovo piano d'azione per l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali;
Øl'accessibilità economica degli alloggi, che richiede un approccio globale per affrontare i fattori strutturali della crisi degli alloggi.
Tutto ciò è strettamente connesso alle principali sfide affrontate dai giovani individuate nelle consultazioni dei portatori di interessi e dei giovani durante la valutazione intermedia della strategia dell'UE per la gioventù. La Commissione si impegna a sviluppare ulteriormente politiche e iniziative per affrontare le sfide urgenti che interessano i giovani. A tal fine collaborerà con gli Stati membri, con la società civile e con gli stessi giovani e si baserà sui progressi compiuti nell'ambito della strategia dell'UE per la gioventù.
La vasta gamma di esigenze e interessi dei giovani sottolinea l'importanza dell'integrazione della dimensione giovanile. La piena applicazione della verifica nell'ottica dei giovani nell'elaborazione delle politiche dell'UE (a partire dal programma di lavoro annuale della Commissione per il 2025) rappresenta un importante passo avanti per garantire che la prospettiva giovanile e l'impatto sui giovani siano presi in considerazione nelle politiche e nelle iniziative dell'UE di rilievo per i giovani.
Le priorità comuni nell'ambito della strategia dell'UE per la gioventù continuano ad essere affrontate attraverso il metodo di coordinamento aperto 107 e sono confluite nel piano di lavoro della strategia dell'UE per la gioventù 2025-2027 108 . Ciò comprende l'avvio dell'11º ciclo del dialogo dell'UE con i giovani (1º gennaio 2025 - 30 giugno 2026) incentrato sul tema "Connettere l'Unione europea con i giovani".
I giovani e coloro che lavorano con e per loro dovrebbero essere al centro dei preparativi per un quadro rinnovato per la cooperazione dell'UE nel settore della gioventù. Nel periodo 2025-2026 la Commissione avvierà pertanto un processo di ascolto per coinvolgere i giovani e i portatori di interessi nelle riflessioni che confluiranno nella proposta della Commissione relativa alla prossima strategia dell'UE per la gioventù successiva al 2027. In questo processo saranno mobilitati il gruppo dei portatori di interessi dei giovani dell'UE e il dialogo dell'UE con i giovani.
Potrebbe essere necessario aggiornare gli obiettivi europei per i giovani 109 alla luce delle loro preoccupazioni. Nell'indagine Eurobarometro del 2024 "Gioventù e democrazia" 110 i giovani hanno affermato di aspettarsi che l'UE consolidi la pace, la sicurezza internazionale e la cooperazione; che combatta la povertà e le disuguaglianze; e che promuova i diritti umani, la democrazia e i valori comuni dell'UE.
Sviluppando ulteriormente i pilastri della strategia dell'UE per la gioventù, ossia mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani, è possibile creare un futuro più inclusivo, sostenibile e prospero per tutti nell'Unione europea.
Orientamenti politici 2024-2029 | Commissione europea (europa.eu) .
Risoluzione del Consiglio dell'Unione europea e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, su un quadro di cooperazione europea in materia di gioventù: La strategia dell'Unione europea per la gioventù 2019-2027 .
Strategia dell'UE per la gioventù | Portale europeo per i giovani (europa.eu) .
L'integrazione della dimensione giovanile implica l'integrazione di una prospettiva giovanile nelle fasi di preparazione, progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle politiche e dei programmi che interessano e riguardano i giovani.
Obiettivi europei per i giovani | Portale europeo per i giovani .
Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla valutazione intermedia della strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027 e documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo "Evaluation accompanying the document Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the interim evaluation of the EU Youth Strategy 2019-2027" .
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sull'Anno europeo dei giovani 2022 .
Vi sono diverse definizioni di "giovani", ma a fini statistici a livello di UE è spesso utilizzata la fascia di età 15-29 anni.
Indagine di primavera 2023 del PE: Democrazia in azione - Un anno prima delle elezioni europee - giugno 2023 - indagine Eurobarometro .
Eurobarometro standard STD99: Eurobarometro standard 99 - primavera 2023 .
Indagine post-elettorale dell'UE 2024 - ottobre 2024 - indagine Eurobarometro (europa.eu) .
Gioventù e democrazia - maggio 2024 - indagine Eurobarometro .
Being Black in the EU. Experiences of people of African descent – EU Survey on immigrants and descendants of immigrants . Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), indagine 2021 sui Rom .
Inforegio - Nona relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale .
Gioventù e democrazia - maggio 2024 - indagine Eurobarometro .
Statistiche sul livello di istruzione - Statistics Explained , Eurostat, 2023.
The twin challenge of equity and excellence in basic skills in the EU - Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea , 2024.
Livello individuale di competenze digitali , Eurostat, 2023.
Gioventù e democrazia - maggio 2024 - indagine Eurobarometro .
La verifica nell'ottica dei giovani si applica alle pertinenti iniziative elencate nell'allegato I (nuove iniziative politiche e legislative) dei programmi di lavoro annuali della Commissione, a partire dal 2025.
Dialogo dell'UE con i giovani | Portale europeo per i giovani .
Ad esempio la conferenza dell'UE sulla gioventù del settembre 2024 ha incluso una consultazione sui programmi dell'UE per la gioventù di prossima generazione.
Gruppo dei portatori di interessi dei giovani dell'UE | Portale europeo per i giovani .
Coordinatore dell'UE per la gioventù | Portale europeo per i giovani .
In totale, più di 131 000 giovani hanno partecipato ai cicli 6-9 del dialogo dell'UE con i giovani nel periodo 2018-2023: Review of the nine cycles of the EU Youth Dialogue , 2024.
Consigli nazionali dei giovani (settembre 2021) . I nostri membri | Forum europeo della gioventù .
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sui risultati del 10o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani .
Delivering on the EU strategy on the Rights of the Child , 2024.
Piattaforma dell'UE per la partecipazione dei minori | Unione europea .
Inforegio - Kit di strumenti Youth 4 Reviving (stagnating) EU territories .
Eventi principali della settimana | Portale europeo per i giovani .
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Carenze di manodopera e competenze nell'UE: un piano d'azione .
La garanzia per i giovani rafforzata - Commissione europea .
Alleanza europea per l'apprendistato – Commissione europea .
ALMA: un'iniziativa di inclusione attiva per i giovani - Commissione europea .
Raccomandazione del Consiglio, del 16 giugno 2022, sui conti individuali di apprendimento.
Polo dell'accademia per la politica dell'imprenditorialità giovanile .
Inforegio - Youth4Regions - il programma per aspiranti giornalisti .
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento e alla garanzia del rispetto delle condizioni di lavoro dei tirocinanti e alla lotta ai rapporti di lavoro regolari camuffati da tirocini ("direttiva sui tirocini" ). Proposta di raccomandazione del Consiglio su un quadro di qualità rafforzato per i tirocini .
È iniziato nel 1987.
Iniziativa relativa alla carta europea dello studente - Erasmus+ .
Regolamento (UE) 2024/1689 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2024, che stabilisce regole armonizzate sull'intelligenza artificiale.
L'animazione socioeducativa comprende un'ampia gamma di attività volte ad aiutare i giovani a crescere e a dotarli di competenze personali, professionali e imprenditoriali.
Strategia di formazione europea per l'animazione socioeducativa - Strategia di formazione europea .
Tra gennaio 2021 e agosto 2024 hanno preso parte alla mobilità degli animatori socioeducativi.
Partenariato per la gioventù - Unione europea e Consiglio d'Europa .
Piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025 - Commissione europea .
Pagina iniziale della piattaforma del patto rurale | Piattaforma della comunità del patto rurale .
La visione a lungo termine per le zone rurali dell'UE: risultati principali e vie da seguire - Unione europea .
Un approccio globale alla salute mentale - Commissione europea .
Orientamenti sul benessere e la salute mentale a scuola | Piattaforma europea per l'istruzione scolastica .
Cos'è lo spazio europeo dell'istruzione - Spazio europeo dell'istruzione .
La Commissione presenta un piano per un diploma europeo | Spazio europeo dell'istruzione .
Nuovi finanziamenti per ulteriori alleanze delle università europee incentiveranno la cooperazione nell'istruzione superiore | Spazio europeo dell'istruzione .
Piano d'azione per l'istruzione digitale (2021-2027) - Spazio europeo dell'istruzione .
Accademia delle competenze informatiche | Piattaforma per le competenze e le occupazioni digitali .
Scienza, tecnologia, ingegneria e matematica. L'approccio STEAM si riferisce all'inclusione delle arti, delle scienze sociali e delle discipline umanistiche nell'istruzione STEM.
Le donne nel digitale | Plasmare il futuro digitale dell'Europa .
Girls Go Circular | Competenze digitali e imprenditoriali per l'economia circolare .
Premi del NEB 2025 | Premi del nuovo Bauhaus europeo . Edizioni precedenti | Premi del nuovo Bauhaus europeo .
The 17 sustainable development goals | Sustainable Development .
WYDE Civic Engagement | European Partnership for Democracy .
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio sulle riforme e sulle revisioni strategiche pre-allargamento .
Aperto ad Albania, Bosnia-Erzegovina, Georgia, Kosovo*, Moldova, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia, Turchia e Ucraina. * Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell'UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.
Iniziativa delle università europee - Spazio europeo dell'istruzione .
Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul retaggio dell'Anno europeo dei giovani 2022 . Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sulla promozione dell'integrazione della dimensione giovanile nei processi decisionali politici nell'Unione europea .
Pianificatori delle future attività nazionali 2024 | Portale europeo per i giovani .
Youth Wiki: Enciclopedia europea delle politiche giovanili nazionali .
Il metodo di coordinamento aperto nell'UE è una forma di strumento giuridico non vincolante/ metodo intergovernativo di elaborazione delle politiche che comporta la definizione congiunta di obiettivi e orientamenti, la cooperazione e lo scambio di buone pratiche per il loro conseguimento. Non si traduce in normative vincolanti dell'UE.
Obiettivi europei per i giovani | Portale europeo per i giovani .
Gioventù e democrazia - maggio 2024 - indagine Eurobarometro .