Transparentno financiranje europskih političkih stranaka
SAŽETAK DOKUMENTA:
Uredba (EU, Euratom) br. 1141/2014 o statutu i financiranju europskih političkih stranaka i europskih političkih zaklada
ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?
- Ima za cilj stvaranje posebnog pravnog, financijskog i regulatornog sustava za europske političke stranke i europske političke zaklade*. Povećava njihovu vidljivost, prepoznatljivost i djelotvornost dajući im europsku pravnu osobnost* i veću fleksibilnost financiranja.
- Izmjenom Uredbe (EU, Euratom) 2018/673 postrožuje se skup pravila utvrđenih Uredbom (EU, Euratom) No 1141/2014, na primjer u pogledu registracije političkih stranaka i zaklada te transparentnosti u vezi s političkim programima i stranačkim logotipima.
- Izmjenom Uredbe (EU, Euratom) 2019/493 nastoji se spriječiti zlouporaba osobnih podataka na izborima za Europski parlament (EP).
KLJUČNE TOČKE
- Uredbom se osniva neovisno Tijelo za europske političke stranke i europske političke zaklade (APPF) koje registrira, provjerava i može odrediti sankcije o europskim političkim strankama i zakladama. Informacije o strankama i zakladama nalaze se u registru javno dostupnom na internetu.
- Kako bi se registriralo pri APPF-u kao europska politička stranka, političko savezništvo* mora ispuniti određene uvjete. Ta pravila uključuju:
- mora imati sjedište u državi članici Europske unije (EU) kako je navedeno u statutima;
- stranke članice moraju biti zastupljene u najmanje jednoj četvrtini država članica od zastupnika u Europskom parlamentu, nacionalnih parlamenata, regionalnih parlamenata ili regionalnih skupština (propisano Uredbom (EU) 2018/673); ili
- političko savezništvo ili njegove stranke članice su u najmanje jednoj četvrtini država članica na posljednjim izborima za EP morale dobiti najmanje 3 % glasova u svakoj od tih zemalja;
- njegove stranke članice ne smiju biti članice druge europske političke stranke (kako bi se izbjegli pojedini članovi nacionalne stranke koji čine više od jedne europske stranke radi maksimalnog povećanja pristupa javnim sredstvima).
- Ako europska stranka i njezina pridružena zaklada ne ispune uvjete ili pruže lažne podatke pri registraciji, APPF je može odjaviti; stranke mogu također biti kažnjene novčanom kaznom ili uklonjene iz registra zbog određenih kršenja pravila.
- Stranke mogu upotrebljavati sredstva EU-a za financiranje izbornih kampanja za EP; stranke moraju jasno naznačiti rashode povezane s kampanjama kao takve u svojim godišnjim financijskim izvješćima.
- Za financiranje EU-a može se prijaviti registrirana europska politička stranka koja ima najmanje jednog zastupnika u Europskom parlamentu.
- Nacionalne stranke moraju prikazati logotip i politički program svoje pridružene europske stranke na svojim internetskim stranicama kao uvjet za pristup sredstvima. Stranke članice to moraju učiniti najmanje 12 mjeseci prije podnošenja zahtjeva za financiranje.
- Izmjenama Uredbe (EU) 2018/673 osigurava se da se 10 % godišnjeg financiranja EU-a ravnopravno raspodjeljuje između stranaka koje ispunjavaju uvjete. Preostalih 90 % dijeli se sukladno njihovu broju članova Europskog parlamenta. Isto pravilo raspodjele primjenjuje se na političke zaklade koje mogu dobiti naknadu za 90 % svojih godišnjih troškova.
- Primjenjuju se stroga pravila na pojedinačne godišnje donacije koje stranke i zaklade mogu prihvatiti. One ne smiju premašiti 18 000 eura. Svaka donacija iznad 12 000 EUR mora se odmah prijaviti tijelu. Imena donatora pojedinačnih donacija koje ne premašuju 1500 EUR ne moraju se objavljivati. Anonimne donacije ne smiju se prihvaćati.
- Izmjenama Uredbe (EU, Euratom) 2019/493 uveden je sustav novčanih kazni europskim političkim stranama i zakladama koje krše pravila zaštite podataka radi namjenog utjecanja, ili pokušaja utjecanja, na ishod izbora za EP. Kada nacionalno nadzorno tijelo odluči da se to dogodilo, ono obavještava APPF koji zauzvrat prosljeđuje predmet odboru neovisnih uglednih osoba. Na temelju mišljenja odbora, APPF može odlučiti nametnuti financijsku kaznu koja može iznositi čak 5 % godišnjeg proračuna dotične europske stranke ili zaklade. Sankcionirana stranka ili zaklada ne smije primati sredstva iz proračuna EU-a sljedeće godine.
- EP može osigurati povrat prekomjerno plaćenih iznosa, a pojedinci krivi za prijevaru moraju vratiti neiskorištena sredstva. Ured europskog javnog tužitelja bit će pozvan da istraži navodnu zlouporabu u budućnosti (vidjeti sažetak).
- Pravila o doprinosima iz proračuna EU-a europskim političkim strankama uključena su u Uredbu (EU) 2018/1046, financijsku uredbu EU-a.
OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?
Primjenjuje se od 01. siječnja 2017.
POZADINA
Za više informacija vidjeti:
KLJUČNI POJMOVI
Europska politička zaklada. Subjekt koji je službeno pridružen europskoj političkoj stranci, koji je registriralo Tijelo za europske političke stranke i europske političke zaklade i koji svojim radom u okviru ciljeva i temeljnih vrijednosti EU-a podupire i nadopunjuje ciljeve europske političke stranke obavljajući jednu ili više sljedećih zadaća:
- promatranje, analiza i doprinos raspravi o europskim javnim političkim pitanjima i o procesu europskih integracija;
- razvoj aktivnosti povezanih s europskim javnim političkim pitanjima, poput organiziranja i podržavanja seminara, usavršavanja, konferencija i studija o takvim pitanjima između odgovarajućih zainteresiranih strana, uključujući i organizacije mladeži te druge predstavnike civilnog društva;
- razvoj suradnje u svrhu promicanja demokracije, također i u trećim zemljama;
- pružanje okvira za zajednički rad nacionalnih političkih zaklada, akademske zajednice i ostalih relevantnih pojedinaca i tijela na razini EU-a.
Pravna osobnost. Posjedovanje zakonskih prava i obveza, primjerice sposobnost sklapanja ugovora, tužbe i biti tužen.
Političko savezništvo. Strukturirana suradnja političkih stranka i/ili građana.
GLAVNI DOKUMENT
Uredba (EU, Euratom) br. 1141/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. listopada 2014. o statutu i financiranju europskih političkih stranaka i europskih političkih zaklada (SL L 317, 4.11.2014., str. 1.–27.).
Naknadne izmjene Uredbe (EZ, Euratom) br. 1141/2014 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
VEZANI DOKUMENTI
Odluka Predsjedništva Europskog parlamenta od 01. srpnja 2019. o utvrđivanju postupaka za provedbu Uredbe (EU, Euratom) br. 1141/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o statutu i financiranju europskih političkih stranaka i europskih političkih zaklada (SL C 249, 25.7.2019., str. 2.–46.).
Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.).
Vidjeti pročišćeni tekst.
Rezolucija Europskog parlamenta od 15. lipnja 2017. o financiranju političkih stranaka i političkih zaklada na europskoj razini (2017/2733(RSP)) (SL C 331, 18.9.2018., str. 150.).
Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) (SL L 283, 31.10.2017., str. 1.–71.).
Vidjeti pročišćeni tekst.
Posljednje ažuriranje 15.03.2023