Mjere ograničavanja s obzirom na situaciju u Bjelarusu i njegovu uključenost u rusku agresiju protiv Ukrajine

KLJUČNE TOČKE

Ugovori EU-a pružaju pravnu osnovu za EU da nametne sankcije zemljama koje nisu članice EU-a.

Mjere ograničavanja (sankcije)

Odlukom 2012/642/ZVSP i Uredbom (EZ) br. 765/2006 utvrđuje se sljedeće:

• zabrana izvoza oružja i opreme koja bi se mogla upotrebljavati za unutarnju represiju (Prilog III. ovoj Uredbi navodi takvu opremu);
• zabrana prodaje, opskrbe, prijenosa ili izvoza, izravnog ili neizravnog, vatrenog oružja, njegovih dijelova i bitnih komponenti te streljiva, kako je popisano u Prilogu I. Uredbi (EU) 2025/41 o provedbi Protokola Ujedinjenih naroda protiv nezakonite proizvodnje i trgovanja vatrenim oružjem, te vatrenog oružja i oružja popisanog u Prilogu XVI. Uredbi (EZ) br. 765/2006, svim fizičkim i pravnim osobama, subjektima i tijelima u Bjelarusu ili za upotrebu u Bjelarusu;
• zabrana pružanja tehničke pomoći, financijske pomoći ili usluge posredovanja u vezi s tom opremom;
• zamrzavanje imovine – zamrzavanje sredstava (financijske imovine i koristi svih vrsta) i gospodarskih izvora – i zabrana putovanja (ograničavanje ulaska pojedinaca u države članice EU-a) za one:
  • koji su odgovorni za teška kršenja ljudskih prava;
  • koji vrše represiju protiv civilnog društva i demokratske oporbe;
  • koji su odgovorni za druge aktivnosti koje ozbiljno sprečavaju razvoj demokracije ili vladavinu prava u Bjelarusu;
  • koji imaju korist od Lukašenkova režima ili ga podupiru.

Ažurirani popis onih koji podliježu zamrzavanju imovine i zabranama putovanja priložen je Odluci i Uredbi.

Zaključci Vijeća od listopada 2020.

• Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku za izbore održane u Bjelarusu u kolovozu 2020. kazao je da „nisu ni slobodni ni pošteni”. Osim dodatnih zamrzavanja imovine i zabrana putovanja utvrđenih Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/1388 i Provedbenom uredbom (EU) 2020/1387, EU je naznačio da je spreman:
  • poduzeti nove mjere ograničavanja protiv visokih dužnosnika, uključujući Aleksandra Lukašenka;
  • smanjiti suradnju sa središnjim vlastima Bjelarusa;
  • povećati potporu narodu i civilnom društvu Bjelarusa, u skladu s tim izmijeniti i financijsku pomoć.
• Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/1650 i Provedbenom uredbom (EU) 2020/1648 ažurira se popis visokih dužnosnika koji podliježu mjerama ograničavanja EU-a, uključujući Aleksandra Lukašenka.
• Vijeće je 19. studenoga 2020. postiglo dogovor o nastavku priprema za daljnji krug sankcija kao odgovor na brutalnost bjelaruskih vlasti i u potporu demokratskim pravima bjelaruskog naroda. S obzirom na represiju protiv civilnog društva u Bjelarusu koja je u tijeku, Provedbenom odlukom (ZVSP) 2020/2130 dodaje se još 29 osoba i sedam subjekata na popis utvrđen u Prilogu Odluci 2012/642/ZVSP, dok se Provedbenom uredbom (EU) 2020/2129 tih 29 osoba i subjekata dodaje na popis fizičkih i pravnih osoba, subjekata i tijela koji podliježu restriktivnim mjerama utvrđenima u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 765/2006.

Zaključci Europskog vijeća od svibnja 2021.

• Nakon nezakonitog prisilnog prizemljenja leta zrakoplova društva Ryanair u Minsk u svibnju 2021., Europsko vijeće pozvalo je:
  • na trenutačno oslobađanje novinara Ramana Pratasevicha i njegove supruge Sofie Sapega te osiguravanje njihove slobode kretanja;
  • Međunarodnu organizaciju za civilno zrakoplovstvo da hitno istraži incident.
• U lipnju 2021. Vijeće je donijelo sljedeće pravne akte:
  • Odluku (ZVSP) 2021/908 i Uredbu (EU) 2021/907 radi izmjene Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbe (EZ) br. 765/2006 o zabrani svih zrakoplova kojima upravljaju bjelaruski zračni prijevoznici u pogledu slijetanja na državno područje EU-a, uzlijetanje s njega ili njegovo prelijetanje, osim ako je to posebno odobreno u određenim okolnostima;
  • Odluku (ZVSP) 2021/1001 i Uredbu (EU) 2021/996 o dodatnoj izmjeni Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbe (EZ) br. 765/2006 o odobrenju oslobađanja određenih zamrznutih financijskih sredstava ili gospodarskih izvora i dodavanju jednog bjelaruskog pojedinca na popis sankcioniranih osoba;
  • Provedbenu odluku (ZVSP) 2021/1002 o izmjeni Priloga Odluci 2012/642/ZVSP i Provedbenu uredbu (EU) 2021/997 o izmjeni Priloga I Uredbi (EZ) br. 765/2006 radi uključivanja 78 pojedinaca i sedam pravnih subjekata na popis sankcioniranih osoba;
  • Odluku (ZVSP) 2021/1031 o izmjeni Odluke 2012/642/ZVSP i Uredbu (EU) 2021/1030 o izmjeni Uredbe (EZ) br. 765/2006 kojima se utvrđuju definicije robe s dvojnom namjenom i tehnologije s dvojnom namjenom, investicijskih usluga, prenosivih vrijednosnih papira, instrumenata tržišta novca i kreditne institucije te se uvodi zabrana prodaje, nabave ili prijenosa opreme, tehnologije i softvera namijenjenih za upotrebu u praćenju i presretanju telefonskih komunikacija bjelaruskih vlasti.
• U studenome 2021. Vijeće je donijelo sljedeće pravne akte:
  • Odluku (ZVSP) 2021/1989 kojom se izmjenjuje Odluka 2012/642/ZVSP i kojom se uvode određene iznimke od zabrane pružanja usluga osiguranja i reosiguranja bjelaruskoj vladi i bjelaruskim javnim tijelima i agencijama, kako bi se izbjegle neželjene posljedice. Uredbu (EU) 2021/1986 kojom se izmjenjuje Uredba (EZ) br. 765/2006 kako bi odražavala tu promjenu.
  • Odluku (ZVSP) 2021/1990 kojom se uvodi dodatni kriterij kojim se dopušta primjena ciljanih mjera ograničavanja protiv onih koji organiziraju aktivnosti ili doprinose aktivnostima Lukašenkova režima kojima se olakšava nezakonit prelazak vanjskih granica EU-a, prijenos zabranjene robe ili nezakonit prijenos ograničene robe, uključujući opasnu robu, na državno područje EU-a. Uredbu (EU) 2021/1985 kojom se izmjenjuje Uredba (EZ) br. 765/2006 kako bi odražavala tu promjenu.

Sankcije izrečene zbog ruskog agresivnog rata protiv Ukrajine

• Dana 24. veljače 2022., nakon ničim izazvane invazije na Ukrajinu ruskih oružanih snaga i uključivanja Bjelarusa u agresiju nad Ukrajinom, Visoki predstavnik naveo je da će odgovor EU-a uključivati sektorske i pojedinačne mjere ograničavanja. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/337 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP (vidjeti sažetak) i Provedbenu uredbu (EU) 2022/336 o provedbi Uredbe (EU) br. 269/2014 o mjerama ograničavanja u odnosu na djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenost i neovisnost Ukrajine.
• Dana 2. ožujka 2022. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/354 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP, Provedbenu uredbu (EU) 2022/353, Provedbenu uredbu (EU) br. 269/2014, Odluku (ZVSP) 2022/356 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP i Uredbu (EU) 2022/355 o izmjeni Uredbe br. 765/2006. U tim su aktima sadržana ciljana ograničenja:
  • u pogledu djelovanja koja podrivaju ili ugrožavaju teritorijalnu cjelovitost, suverenost i neovisnost Ukrajine, koja se odnose na 22 visokopozicionirana člana vojnog osoblja Bjelarusa u vezi s njihovom ulogom u donošenju odluka i strateškog planiranja koje je dovelo do sudjelovanja Bjelarusa u ruskoj agresiji na Ukrajinu;
  • o trgovini robom koja se upotrebljava za proizvodnju ili izradu duhanskih proizvoda, mineralnih goriva, bitumenskih tvari, proizvoda od plinovitog ugljikovodika, proizvoda od kalijevog klorida („potaša”), proizvoda od drva, proizvoda od cementa, proizvoda od željeza i čelika te proizvoda od gume;
  • o izvozu robe i tehnologije s dvojnom namjenom i određene napredne robe i tehnologija koje bi mogle doprinijeti vojnom, tehnološkom, obrambenom i sigurnosnom razvoju Bjelarusa te o pružanju povezanih usluga.
• Dana 9. ožujka 2022. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2022/399 i Uredbu (EU) 2022/398. Tim aktima:
  • zabranjuje se uvrštavanje dionica bjelaruskih subjekata u državnom vlasništvu na mjestima trgovanja u EU-u i pružanje s time povezanih usluga;
  • ograničava se priljev financijskih sredstava iz Bjelarusa u EU;
  • zabranjuju transakcije sa središnjom bankom Bjelarusa;
  • ograničava se pružanje specijaliziranih usluga financijske komunikacije određenim bjelaruskim kreditnim institucijama i njihovim bjelaruskim društvima kćerima;
  • u kontekstu jedinstvenog europskog neba, od upravitelja mreže traži se da odbije sve planove leta koje dostave operatori zrakoplova i u kojima se ukazuje na namjeru obavljanja aktivnosti nad područjem EU-a ili državnim područjem Bjelarusa, a koje predstavljaju kršenje odredaba Uredbe (EZ) br. 765/2006, tako da pilotu nije dopušteno letjeti.
• Vijeće je 8. travnja 2022. donijelo Odluku (ZVSP) 2022/579 i Uredbu (EU) 2022/577 kojima se utvrđuju dodatne gospodarske sankcije kao odgovor na sudjelovanje Bjelarusa u ruskoj agresiji na Ukrajinu kako bi se učinkovito onemogućila sposobnost Rusije da nastavi s agresijom:
  • zabrana prodaje prenosivih vrijednosnih papira denominiranih u bilo kojoj službenoj valuti države članice izdanih nakon 12. travnja 2022. ili jedinica u subjektima za zajednička ulaganja kojima se stvara izloženost prema takvim vrijednosnim papirima, svim bjelaruskim državljanima ili fizičkim osobama s boravištem u Bjelarusu ili svim pravnim osobama, subjektima ili tijelima s poslovnim nastanom u Bjelarusu;
  • zabrana prodaje, opskrbe, prijenosa ili izvoza novčanica denominiranih u bilo kojoj službenoj valuti države članice Bjelarusu ili svim fizičkim ili pravnim osobama, subjektima ili tijelima u Bjelarusu, uključujući vladu i središnju banku Bjelarusa, ili za upotrebu u Bjelarusu, uz određene iznimke;
  • zabrana svim cestovnim prijevoznicima s poslovnim nastanom u Bjelarusu cestovnog prijevoza robe na području EU-a, među ostalim i u provozu, uz određene iznimke i odstupanja.
• Dana 3. lipnja 2022., kao odgovor na kontinuiranu uključenost Bjelarusa u rusku invaziju Ukrajine, EU je donio nove sankcije protiv Bjelarusa. Odlukom (ZVSP) 2022/882 proširuje se popis subjekata na koje se primjenjuju ograničenja u pogledu dozvola za prodaju, nabavu, prijenos ili izvoz robe i tehnologije dvojne namjene te robe i tehnologije koja bi mogla doprinijeti vojnom i tehnološkom napretku Bjelarusa ili razvoju njegova sektora obrane i sigurnosti. Odlukom (ZVSP) 2022/882 također se proširuje popis bjelaruskih banaka i njihovih društava kćeri na koje se primjenjuju mjere ograničavanja u pogledu pružanja specijaliziranih usluga financijske komunikacije koje služe za razmjenu financijskih podataka (zabrana pristupa SWIFT-u). Uredbom (EU) 2022/877 izmjenjuje se Uredba (EZ) br. 765/2006 kako bi odražavala tu promjenu.

  Vijeće je istoga dana donijelo Provedbenu odluku (ZVSP) 2022/881 i Provedbenu uredbu (EU) 2022/876 kojima se s obzirom na ozbiljnost stanja u Bjelarusu i nastavak kršenja ljudskih prava i represije nad civilnim društvom i demokratskom oporbom na popis fizičkih i pravnih osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuju mjere ograničavanja dodaje još 12 pojedinaca i osam subjekata.

• U kolovozu 2023. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2023/1601, Provedbenu uredbu (EU) 2023/1591 i Uredbu (EU) 2023/1594. Tim se na popis sankcioniranih dodaje još 38 pojedinaca i tri subjekta koji su odgovorni za ozbiljna kršenja ljudskih prava i represiju civilnog društva i demokracije, čime se ukupan broj uvrštenih na popis popeo na 233 pojedinca i 37 subjekta. Zabrane u pogledu izvoza sada se primjenjuju na robu i tehnologiju koje se upotrebljavaju u zrakoplovstvu i svemirskoj industriji; na oružje, njegove dijelove i bitne komponente te na streljivo; te na robu i tehnologiju s dvojnom namjenom. Ta zabrana izvoza osmišljena je kako bi se suzbilo zaobilaženje mjera suzbijanjem kontinuirane podrške Bjelarusa ruskoj vojnoj agresiji protiv Ukrajine te time ojačao utjecaj i doseg sankcija EU-a.
• Vijeće je donošenjem Odluke (ZVSP) 2024/1864 i Uredbe (EU) 2024/1865 29. lipnja 2024. uvelo sveobuhvatne sankcije usmjerene na trgovinu, usluge, prijevoz i protiv izbjegavanja mjera. Te mjere uključuju:
  • zabranu izvoza robe i tehnologije s dvojnom namjenom / napredne robe i tehnologije, robe koja može ojačati bjelaruske industrijske kapacitete, robe i tehnologije za pomorsku plovidbu te luksuzne robe;
  • zabranu uvoza zlata, dijamanata, helija, ugljena i mineralnih proizvoda, uključujući sirovu naftu;
  • zabranu pružanja raznih usluga Bjelarusu (kao što su računovodstvene usluge, usluge poreznog savjetovanja i upravljačkog savjetovanja, inženjerske usluge, arhitektonske usluge, usluge u području IT-a, pravne usluge, usluga oglašavanja, usluge istraživanja tržišta te usluge ispitivanja proizvoda i tehničkog pregleda);
  • proširenu zabranu prijevoza robe u EU-u za bjelaruske prikolice i poluprikolice registrirane, uključujući kamione registrirane u EU-u;
  • zahtjev da izvoznici iz EU-a u svoje ugovore umetnu „klauzulu bez Bjelarusa” kojom se zabranjuje ponovni izvoz u Bjelarus osjetljive robe i tehnologije, robe za bojište, vatrenog oružja i streljiva;
  • da bi se spriječilo zaobilaženje, zabranu provoza preko državnog područja Bjelarusa sve robe i tehnologije koje bi mogle unaprijediti sektor obrane i sigurnosti Bjelarusa ili njegove kapacitete u zrakoplovstvu ili svemirskoj industriji;
  • zahtjev matičnim društvima u EU-u da njihove podružnice izvan EU-a ne sudjeluju ni u kakvim aktivnostima koje se sankcijama žele spriječiti.
• Vijeće je 5. kolovoza 2024. donijelo Provedbenu odluku (ZVSP) 2024/2116 i Provedbenu uredbu (EU) 2024/2113 o izricanju sankcija za 28 pojedinaca zbog njihove uloge u internoj represiji koja je u tijeku i kršenju ljudskih prava. Radi se o pojedincima koji su službenici Ministarstva unutarnjih poslova, članovi pravosudnog sustava te o skupini Lukašenkovih pristaša povezanih s medijima koje su imale koristi od režima.
• Vijeće je u prosincu 2024. donijelo Provedbenu odluku (ZVSP) 2024/3175 i Provedbenu uredbu (EU) 2024/3177 kojima se izriču sankcije za dodatnih 26 pojedinaca. Sankcije su izrečene članovima pravosudnog sustava koji su izrekli politički motivirane kazne, upraviteljima i zamjenicima upravitelja raznih kazneno-popravnih ustanova te načelniku medicinskog odjela u jednoj od tih institucija gdje su zatvorenici zatočeni u nehumanim uvjetima i zlostavljani. Sankcije su izrečene i dvama poduzećima koja su imala koristi od Lukašenkova režima i pridonijela zaobilaženju sankcija EU-a.
• Dana 24. veljače 2025. donesena je Odluka (ZVSP) 2025/391 o uvođenju dodatnih sankcija u pogledu suučešništva Bjelarusa u ruskoj agresiji u Ukrajini. Te se sankcije, među ostalim, odnose na izvoz robe i tehnologije s dvojnom namjenom te robe i tehnologije koje bi mogle doprinijeti tehnološkom napretku bjelaruskog sektora obrane i sigurnosti. Popis izvoza koji bi mogao koristiti bjelaruskim vojnim i industrijskim kapacitetima proširen je kako bi se obuhvatile stavke kao što su kemijski prekursori za sredstva za kontrolu nereda, softver povezan a strojevima s računalnim numeričkim upravljanjem, rude i spojevi kroma, upravljači koji se upotrebljavaju za navođenje bespilotnih letjelica, pirotehnička roba i zapaljivi materijali.
• Dana 14. ožujka 2025. Vijeće je donijelo Odluku (ZVSP) 2025/528 o izmjeni Odluke 2014/145/ZVSP, njezinu produljenju za dodatnih šest mjeseci i ažuriranju u njoj sadržanih informacija o 126 pojedinaca i 36 subjekata te o brisanju dvojnih unosa i subjekata koji se odnose na preminule osobe.
• Nakon takozvanih predsjedničkih izbora u Bjelarusu, dana 27. ožujka 2025. Donesena je Provedbena uredba (EU) 2025/631 kojom su proširene sankcije koje se odnose na dodatne pojedince i subjekte odgovorne za internu represiju i kršenje ljudskih prava. Te su sankcije u formi zamrzavanja imovine i zabrana putovanja za pojedince te zabrane društvima u EU-u da poslovnim subjektima stavljaju na raspolaganje financijska sredstva.