COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 24.11.2021

COM(2021) 743 final

PROPOSITION DE RAPPORT CONJOINT SUR L'EMPLOI
DE LA COMMISSION ET DU CONSEIL

Table des matières

MESSAGES CLÉS    

APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE    

1.1 Évolution du marché du travail    

1.2 Tendances sociales    

1.3 Le tableau de bord social révisé: aperçu des enjeux liés aux principes du socle des droits sociaux            

1.4 Grands objectifs de l’UE pour 2030    

EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES — ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS    

2.1. Ligne directrice nº 5: stimuler la demande de main-d’œuvre    

2.1.1.    Indicateurs clés    

2.1.2.    Mesures adoptées    

2.2 Ligne directrice nº 6: Renforcer l’offre de main-d’œuvre et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences    

2.2.1.    Indicateurs clés    

2.2.2.    Mesures adoptées    

2.3 Ligne directrice nº 7: Améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social    

2.3.1.    Indicateurs clés    

2.3.2.    Mesures adoptées    

2.4 Ligne directrice nº 8: promouvoir l’égalité des chances pour tous, favoriser l’inclusion sociale et combattre la pauvreté    

2.4.1    Indicateurs clés    

2.4.2    Mesures adoptées    

MESSAGES CLÉS

Le rapport conjoint sur l’emploi (ci-après le «rapport»), établi par la Commission européenne et le Conseil, permet de suivre, sur une base annuelle, et conformément à l’article 148 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), la situation de l’emploi dans l’Union et la mise en œuvre des lignes directrices pour l’emploi. Il fournit un aperçu annuel des principales évolutions sociales et de l’emploi dans l’Union européenne ainsi que des récentes mesures prises par les États membres, conformément aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres 1 . Il recense également les domaines d’action prioritaires qui s’y rapportent. Le présent rapport proposé par la Commission fait partie du paquet d’automne du Semestre européen; au terme des échanges entre la Commission et les instances préparatoires, le texte définitif sera adopté par le Conseil «Emploi, politique sociale, santé et consommateurs» (EPSCO).

L’édition 2022 du rapport met davantage l’accent sur la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux, conformément aux engagements pris dans le plan d’action de mars 2021 et par les dirigeants européens dans la déclaration de Porto du 8 mai. Sa mise en œuvre accélérera la transition écologique, numérique et équitable de l’Union et contribuera à atteindre une convergence économique et sociale ascendante pour répondre aux enjeux démographiques. Elle contribuera également à la réalisation des objectifs de développement durable. Le présent rapport renforce le suivi du socle des droits sociaux, notamment grâce aux encadrés thématiques consacrés aux principaux défis dans les trois domaines que sont l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les conditions de travail équitables, la protection sociale et l’inclusion sociale. Le rapport intègre en outre les trois nouveaux grands objectifs de l’UE pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté énoncés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, lesquels ont été salués par les dirigeants de l’UE lors du Sommet social de Porto et par le Conseil européen en juin. L’UE s’est engagée à réaliser les grands objectifs suivants à l’horizon 2030:

·au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi,

·au moins 60 % des personnes âgées de 25 à 64 ans devraient participer à des activités de formation chaque année,

·le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale devrait diminuer d’au moins 15 millions par rapport à 2019.

Au même titre que les fonds de cohésion, la mise en œuvre des réformes et des investissements prévus dans les plans pour la reprise et la résilience (PRR) des États membres favorisera une reprise équitable, inclusive et durable. La facilité pour la reprise et la résilience doit favoriser la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union en renforçant la résilience, la préparation aux crises, la capacité d’ajustement et le potentiel de croissance des États membres. La facilité contribue également ainsi à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux, une attention particulière étant portée aux enjeux recensés ans les recommandations par pays 2 . Quatre des six piliers qui définissent le champ d’application de la facilité présentent de l’intérêt à cet égard, à savoir: i) la croissance intelligente, durable et inclusive; ii) la cohésion sociale et territoriale; iii) la santé, et la résilience économique, sociale et institutionnelle; et iv) les politiques pour la prochaine génération, les enfants et les jeunes. Dans le cadre de l’analyse des mesures qui ont été prises, le rapport conjoint sur l’emploi comprend également une sélection de mesures financées par la facilité et d’autres sources de financement de l’UE, dont le Fonds social européen plus, le Fonds européen de développement régional et le Fonds pour une transition juste.

Le tableau de bord social révisé sous-tend l’analyse figurant dans le rapport conjoint sur l’emploi 2022, couvrant de manière plus complète les principes du socle des droits sociaux. Dans le cadre du plan d’action sur le socle européen des droits sociaux de mars 2021, la Commission a proposé une révision du tableau de bord social pour permettre un meilleur suivi du socle grâce à un ensemble révisé d’indicateurs clés, qui ont été approuvés par le Conseil EPSCO en juin 2021. Ainsi, le rapport conjoint sur l’emploi 2022 évalue la réalisation des objectifs par les États membres grâce à l’ensemble révisé d’indicateurs clés 3 . Ceux-ci incluent désormais des indicateurs permettant de tenir compte de dimensions importantes comme l’apprentissage pour adultes, l’intégration des personnes handicapées sur le marché du travail, le risque de pauvreté et d’exclusion sociale qui menace les enfants et la surcharge des coûts du logement. Les données du tableau de bord social révisé, de même que l’analyse par pays des données et du contexte stratégique, permettent de déterminer plus précisément quels sont les grands défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans l’UE et dans les États membres (voir graphique 1). Il serait ainsi possible de suivre de plus près l’évolution de la situation sociale et des disparités sociales. Les comités consultatifs du Conseil EPSCO vont examiner une proposition présentée par l’Espagne et la Belgique concernant une procédure de déséquilibres sociaux fondée sur l’article 148 du TFUE dans le cadre du Semestre européen.

Graphique 1: défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans les États membres de l’UE, par indicateurs clés du tableau de bord social révisé

Remarques: 1) les données concernant l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage ne sont pas encore disponibles; 2) l’indicateur relatif aux compétences numériques se rapporte à des données de 2019; 3) les données de certains pays sont manquantes pour certains indicateurs: pour tous les indicateurs, les légendes figurent à l’annexe du présent rapport.

L’incidence de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail a été atténuée par la réaction rapide et décisive des États membres et de l’UE. La reprise s’installe sur le marché du travail, cependant l’emploi et le nombre total d’heures travaillées n’ont pas encore retrouvé leurs niveaux d’avant la crise 4 . Après être tombé à 71,6 % au T2 2020, le taux d’emploi s’est en partie redressé, à 72,8 % chez les 20-64 ans au T2 2021, en dessous du pic de 73,3 % atteint au T4 2019. S’il est vrai que la reprise économique favorisera la création d’emplois, il ne faut pas s’attendre à retrouver avant 2022 les niveaux d’emploi d’avant la crise. Conformément au grand objectif de l’UE relatif au taux d’emploi, un niveau d’emploi élevé est une priorité essentielle à l’horizon 2030 si l’on veut permettre à chacun de participer pleinement à l’économie et à la société et réduire le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté. Globalement, la hausse du chômage est restée en deçà du niveau auquel l’on aurait pu s’attendre compte tenu de l’ampleur des conséquences de la COVID-19 sur l’économie. Cela s’explique par les mesures introduites par les États membres, lesquelles ont aussi bénéficié d’un financement de l’UE (notamment l’instrument européen de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence — SURE 5 , et l’initiative de soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe — REACT-EU 6 ) et, dans une moindre mesure, par le fait que certaines personnes ont choisi, ne serait-ce que temporairement, de rester inactives lorsqu’il est devenu plus difficile de trouver un emploi.

La crise de la COVID-19 a mis un terme à la tendance positive du taux d’activité observée ces dernières années. Le taux d’activité dans l’EU-27 pour le groupe d’âge des 20-64 ans a légèrement diminué avec la pandémie, mais a déjà retrouvé son niveau trimestriel d’avant la crise. La participation des femmes et du groupe d’âge des 55-64 ans au marché du travail y a largement contribué. En termes absolus, la population en âge de travailler dans l’UE s’est néanmoins réduite ces dix dernières années, ce qui contribue aussi à aggraver les pénuries de main-d’œuvre. Dans ce contexte, les politiques qui amènent en plus grand nombre des personnes sur le marché du travail, permettent de mener des vies actives plus longues et dans de meilleures conditions de santé et améliorent la productivité à moyen et long terme ont toute leur importance. L’amélioration des conditions de travail et leur plus grande adaptation à l’évolution des besoins des travailleurs tout au long de leur vie auraient un effet positif sur l’offre de main-d’œuvre et favoriseraient ainsi probablement des taux d’emploi plus élevés.

L’économie se remet du choc de la COVID-19, mais tous les emplois ne seront probablement pas rétablis, et l’aide en faveur des transitions professionnelles devient particulièrement importante. Depuis le T2 2020, les taux de croissance de l’emploi les plus élevés sont observés dans la construction, l’administration publique et les activités liées aux TIC, tandis que les taux les plus faibles concernent le commerce de gros et de détail, les arts et spectacles et l’agriculture. Pour certaines entreprises, la pandémie n’aura été qu’un choc passager. Pour d’autres, elle pourrait donner lieu à de profonds changements dans les modèles commerciaux, en partie déclenchés par une modification des préférences des consommateurs (un recours plus large au commerce électronique, par exemple) ainsi que de l’organisation et des pratiques de travail des sociétés (comme la transition numérique, les pressions en faveur de modes de production plus durables). Dans cette optique, certaines tâches pourraient devenir inutiles et amener une restructuration des méthodes de travail et de la main-d’œuvre, faisant de l’aide apportée par les décideurs politiques et les entreprises aux transitions professionnelles une véritable nécessité, conformément à la recommandation de la Commission concernant un soutien actif et efficace à l’emploi (EASE). La reprise offre aussi la possibilité d’adopter un système socio-économique plus durable, avec de nouveaux modèles commerciaux et de profondes implications pour les catégories d’emplois proposés et de compétences recherchées. En plus de politiques actives du marché du travail efficaces et de mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels, une réallocation rapide de la main-d’œuvre s’impose pour pallier les pénuries de main-d’œuvre, contribuer à augmenter la productivité, les salaires et la cohésion sociale, et faciliter les transitions écologique et numérique. Des dispositifs de chômage partiel peuvent être utiles à cet égard, en ce qu’ils facilitent et promeuvent les processus de restructuration. Elles devraient continuer de figurer parmi les outils d’intervention après la crise et viser ensuite la modernisation de l’économie (associées à des mesures de développement des compétences, par exemple) sans retarder les ajustements structurels.

La crise a mis en évidence la situation plus difficile des jeunes sur le marché du travail
13,7 % de jeunes NEET (15-29 ans) en 2020 + 1,3 pp taux de chômage des jeunes entre 2019 et 2020 Deux fois plus de jeunes occupent un emploi temporaire involontaire que de personnes âgées de 25 à 64 ans	Jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (en %, 15-29 ans, 2020)	Remarque: certaines unités administratives sur des îles et dans des régions ultrapériphériques ne sont pas représentées. Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [edat_lfse_35]. ©Eurogeographics pour les frontières administratives.

La crise de la COVID-19 a touché plus fortement les jeunes, en particulier ceux ayant récemment débuté un emploi; elle a nécessité une réaction rapide et décisive. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) dans l’UE a montré des premiers signes de reprise à la mi-2021, mais était toujours de 17,4 % au T2 2021, près de trois fois le taux de chômage de la population âgée de 25 à 74 ans. Le choc de la COVID-19 a inversé la tendance à la baisse qui s’observait depuis six ans pour le nombre de jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), en partie en raison des postes précaires occupés par ceux-ci sur le marché du travail. Une intervention décisive s’impose pour prévenir les risques d’effets négatifs à plus long terme sur leur bien-être et leurs perspectives de carrière. Réduire le nombre de NEET est en effet l’une des ambitions complémentaires de l’UE avancée par la Commission européenne dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. La garantie pour la jeunesse, dans sa version renforcée, consolide l’action visant à proposer un emploi de bonne qualité, un complément de formation, un apprentissage ou un stage dans les quatre mois suivant la perte de leur emploi ou leur sortie de l’enseignement formel 7 . L’initiative ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve — Orientation, Apprentissage, Maîtrise, Réussite) 8 aidera les jeunes NEET défavorisés à acquérir une expérience professionnelle à l’étranger et leur apportera le soutien social nécessaire, dans le but d’intégrer ces jeunes dans les études, la formation professionnelle ou l’emploi de qualité.

Compte tenu de l’effet inégal de la crise sur les différentes catégories de travailleurs, des politiques actives du marché du travail sur mesure sont essentielles à une reprise inclusive. Les travailleurs qui occupent des emplois atypiques ont été lourdement touchés, particulièrement ceux qui bénéficient de contrats à durée déterminée dans des États membres où les emplois temporaires sont plus nombreux 9 . La population née en dehors de l’UE a subi des pertes d’emploi plus nombreuses que la population née dans l’UE. De plus, le potentiel d’accroissement de l’emploi parmi les personnes handicapées est considérable: l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et les autres était de 24,5 pp dans l’UE en 2020.

La pandémie a accru l’importance des enjeux de long terme liés à la participation des femmes au marché du travail. Bien que les données ne fassent pas état d’une incidence négative sur les taux d’emploi plus importante pour les femmes que pour les hommes, les premières ont subi une diminution des heures de travail plus radicale que les hommes pendant les périodes de confinement. Derrière ces constats se cachent des différences dans la représentation des femmes et des hommes dans les secteurs et les métiers touchés par la crise, des différences entre hommes et femmes dans l’usage du télétravail, ainsi que le fait que les femmes ont assumé la majeure partie des responsabilités familiales. Qui plus est, pendant la crise, les femmes seules avec enfants ont subi des pertes d’emploi plus importantes que les femmes sans enfant. Ce constat montre toute l’importance des services d’accueil des enfants et de soins de longue durée pour accroître la participation des femmes au marché du travail. Dans cette même optique, la directive concernant l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée 10 , que les États membres doivent avoir transposée le 2 août 2022 au plus tard, vise à fournir un accès égal à des formules de congé équitablement réparties entre les hommes et les femmes. Les travailleurs ayant des enfants ou des proches dépendants pourront ainsi mieux équilibrer leurs responsabilités familiales et professionnelles. Par ailleurs, la conception des systèmes fiscaux continue de décourager la participation au marché du travail du deuxième apporteur de revenus du ménage (le plus souvent des femmes) dans plusieurs États membres.

Alors que le potentiel d’accroissement de l’emploi existe au sein de certains groupes, l’augmentation des pénuries de main-d’œuvre dans de nombreux États membres souligne l’importance cruciale d’un besoin plus général de perfectionnement et de reconversion professionnels. La baisse de l’activité économique due à la COVID-19 a conduit à une diminution des pénuries de main-d’œuvre dans presque tous les États membres. En 2021, sous l’effet du relâchement des mesures de confinement et de la reprise économique progressive, les offres d’emploi ont recommencé à augmenter dans la plupart des États membres. Les secteurs tels que la construction, la santé et les soins de longue durée, mais aussi les technologies de l’information et de la communication, ont enregistré les plus grandes pénuries de main-d’œuvre causées, entre autres, par les pénuries de compétences de longue durée. De plus, avec les transitions écologique et numérique, les secteurs liés à l’énergie renouvelable, à la construction, à l’agriculture et à la sylviculture, peuvent s’attendre à une demande de main-d’œuvre accrue, principalement dans la catégorie des compétences moyennes.

Un emploi ne rapporte pas toujours un revenu décent. La pauvreté des travailleurs a augmenté, passant de 8,5 % en 2010 à 9 % en 2019 dans l’EU-27. En général, les travailleurs sous contrat temporaire sont exposés à un risque beaucoup plus élevé de pauvreté que les travailleurs sous contrat à durée indéterminée (16,2 % contre 5,9 %), au même titre que le sont les travailleurs peu qualifiés par rapport aux travailleurs très qualifiés (19 % contre 4,9 %). Qui plus est, les travailleurs nés en dehors de l’UE sont beaucoup plus susceptibles d’être des travailleurs pauvres que les natifs de l’UE. Malgré de récentes augmentations dans de nombreux États membres, les salaires minimaux légaux restent souvent faibles par rapport aux autres salaires de l’économie. Conformément à la proposition de la Commission pour une directive relative à des salaires minimaux adéquats 11 , les négociations collectives jouent un rôle déterminant dans la protection offerte par des salaires minimaux adéquats dans l’Union.

L’emploi à durée déterminée se réduit depuis le début de la pandémie, enregistrant des pertes d’emplois plus nombreuses que parmi les travailleurs sous contrats permanents, mais il reste important dans plusieurs États membres. Les contrats temporaires restent particulièrement répandus parmi les femmes, les jeunes et les travailleurs nés en dehors de l’UE. Ils servent de «tremplin» vers des emplois plus permanents et sont à ce titre essentiels pour améliorer la qualité globale des emplois. Dans certains États membres, la raison première pour laquelle des travailleurs ont un contrat à durée déterminée reste la difficulté à trouver un emploi permanent. Les travailleurs involontairement placés sous contrat temporaire en retirent souvent une faible satisfaction professionnelle, ce qui peut influencer l’exercice de leurs fonctions et l’acquisition de compétences. La part des travailleurs à temps partiel dans l’UE a diminué en 2020 par rapport à l’année précédente, mais le travail à temps partiel involontaire reste le lot d’un pourcentage important de travailleurs.

L’augmentation soudaine et significative du télétravail a fait la lumière sur les avantages et les défis associés au travail à distance. Pendant l’urgence sanitaire, le télétravail s’est avéré important pour permettre à de nombreuses entreprises d’assurer la continuité de leurs activités et de préserver la santé de leurs travailleurs. En temps normal, il permet aussi aux travailleurs de réduire les temps de déplacement, de bénéficier d’une plus grande flexibilité et de trouver un meilleur équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée, tandis qu’il aide les entreprises à améliorer l’efficacité et la productivité. Néanmoins, avec le télétravail, la séparation entre travail et vie privée devient parfois floue, ce qui entraîne une plus forte intensité de travail et des difficultés à garantir la représentation collective et la participation à la prise de décision et à la formation sur les lieux de travail dans certains cas. Les technologies numériques ont permis le développement du télétravail et ont contribué à faire correspondre davantage l’offre et la demande de main-d’œuvre, mais elles posent aussi des difficultés pour certains groupes, comme les personnes peu qualifiées ou les personnes âgées, qui souhaitent participer pleinement au marché du travail et à la société. Les risques de fracture numérique, d’exclusion du marché du travail et d’exclusion sociale peuvent alors augmenter, d’où l’importance de doter tout le monde des compétences numériques nécessaires pour profiter de la transition numérique.

La pandémie a accéléré la tendance actuelle à la numérisation, entre autres en favorisant le travail de plateforme, ce qui appelle des mesures pour gérer les transformations associées à ce processus — notamment pour ce qui est des conditions de travail et de l’accès à la protection sociale. Les technologies numériques offrent des nouvelles façons d’apprendre et de travailler ainsi que de nouveaux débouchés pour les entreprises et les consommateurs. Sur le marché du travail, elles créent des possibilités d’emploi et peuvent contribuer à une meilleure adéquation entre les employeurs et les travailleurs. Cela étant, elles peuvent aussi représenter une menace pour les emplois existants et pour la qualité de l’emploi, en particulier dans les secteurs où les procédés sont très systématiques et les activités exercées par des personnes peu qualifiées. Parallèlement à la réallocation de la main-d’œuvre vers les emplois nécessitant des compétences numériques, une réallocation vers les emplois de l’économie des plateformes de travail numériques peut intervenir. La demande de travail en ligne a crû rapidement pendant la pandémie (les chiffres d’affaires quintuplant ces cinq dernières années), amenant au centre des débats l’importance de clarifier le statut juridique et d’améliorer les conditions de travail des travailleurs de plateformes.

La transition vers l’économie verte et la volonté d’atteindre la neutralité climatique à l’horizon 2050 offrent une occasion unique de relancer l’économie de l’UE de manière durable, inclusive et résiliente. À condition de mettre en place les bonnes politiques à l’appui de cet objectif, la transition vers la neutralité climatique pourrait créer jusqu’à un million d’emplois supplémentaires d’ici à 2030, même si les retombées varieront selon les métiers, les secteurs et les régions. Les emplois seront principalement créés dans la catégorie des compétences moyennes et peuvent dès lors contribuer à réduire les tendances à la polarisation sur le marché du travail. Néanmoins, la transition écologique ne touchera pas tous les Européens de la même manière et aura des répercussions négatives pour certains, avec des pertes d’emplois et des restructurations dans certains secteurs (notamment les secteurs des ressources minérales et les secteurs à forte intensité énergétique), de même qu’une augmentation de la pression sur les revenus des ménages. De plus, dans de nombreux secteurs, les emplois existants nécessiteront d’acquérir des compétences complémentaires pour accompagner la transition écologique. Ces changements peuvent poser de multiples problèmes, surtout pour les plus vulnérables, et pour certaines régions, comme celles où s’opère la transition industrielle ou dans lesquelles les habitudes de consommation évoluent, et les bassins miniers. D’autre part, de nombreuses activités liées à la transition vers une économie plus circulaire présentent un fort potentiel en matière d’économie sociale et de création d’emplois locaux. Le renforcement des compétences, la reconversion et l’aide en faveur des transitions professionnelles seront essentiels pour surmonter ces défis, en ce qu’ils permettent de doter chacun des compétences adéquates et de favoriser une réallocation rapide de la main-d’œuvre, de manière à contribuer à des gains d’efficacité, à la productivité et aux salaires. Ainsi qu’il a été annoncé dans la stratégie européenne en matière de compétences, le contrôle du verdissement des professions et la reconnaissance du type d’adaptation des compétences nécessaire dans des métiers et secteurs particuliers feront l’objet d’un renforcement.

La pauvreté énergétique est une forme de pauvreté grandissante qui requiert des mesures ciblées. La pauvreté énergétique concerne jusqu’à 34 millions de personnes dans l’UE aujourd’hui, environ une personne sur cinq touchant un revenu inférieur au seuil de pauvreté déclarant ne pas pouvoir chauffer correctement sa maison. En octobre 2021, la Commission a adopté une communication sur la lutte contre la hausse des prix de l’énergie 12 , dans laquelle elle a mentionné des systèmes fiscaux et de protection sociale équitables, des mesures ciblées d’aide au revenu et des politiques de rénovation inclusives parmi les instruments essentiels de la panoplie déployée pour réduire la pauvreté énergétique et réagir aux effets immédiats des récentes hausses des prix. Une transition écologique socialement équitable doit s’accompagner de mesures en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale qui permettent de relever le défi. La Commission a l’intention de proposer une recommandation du Conseil pour s’attaquer aux aspects socioprofessionnels de la transition climatique en décembre 2021.

Une participation de qualité et efficace des partenaires sociaux est indispensable au bon fonctionnement de l’économie sociale de marché européenne, pour obtenir des résultats plus durables et inclusifs. Plus de la moitié de toutes les mesures adoptées dans les domaines des politiques actives du marché du travail et de la protection des revenus depuis le début de la pandémie ont été approuvées par les organisations de partenaires sociaux ou négociées avec celles-ci. Les lignes directrices pour l’emploi invitent les États membres à assurer la participation constructive et en temps utile des partenaires sociaux à la conception et à la mise en œuvre des politiques et des réformes en matière sociale et d’emploi et, le cas échéant, en matière économique, notamment en soutenant le renforcement des capacités des partenaires sociaux. Conformément aux pratiques nationales et aux cadres institutionnels, le dialogue avec les partenaires sociaux à tous les niveaux vise à améliorer l’élaboration des réformes et à garantir que celles-ci emportent l’adhésion de la population. Dans l’ensemble, la qualité de la participation des partenaires sociaux aux politiques nationales en matière d’emploi et de questions sociales est restée stable ou s’est légèrement améliorée ces dernières années, mais elle continue de varier considérablement d’un État membre à l’autre. Le rôle des organisations de la société civile est lui aussi important et déterminant à cet égard, et ce, d’autant plus qu’un consensus fort est aujourd’hui nécessaire pour favoriser une reprise soutenue et encourager les transitions écologique et numérique. À l’avenir, une participation adéquate des partenaires sociaux et des organisations de la société civile dans la mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience sera importante pour garantir la mise en œuvre réussie des mesures prévues.

Les résultats scolaires restent fortement corrélés au milieu socio-économique. La crise de la COVID-19 a fait peser une forte pression sur les systèmes d’éducation et de formation des États membres. La proportion de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation a continué de décroître pendant la pandémie, mais plus lentement, et des différences importantes existent toujours entre les pays. Les premières études et enquêtes menées dans les États membres font état d’une perte d’apprentissage importante, qui toucherait particulièrement les étudiants issus de milieux socio-économiques défavorisés ou descendants d’immigrés non européens. Hormis l’accès inégal à l’enseignement numérique en ligne, c’est l’absence d’un environnement propice à l’apprentissage à la maison, par exemple, qui ralentit leur apprentissage. Indépendamment de la pandémie, le milieu socio-économique ou l’origine migratoire des élèves reste un indicateur marquant de leur niveau de compétence dans les technologies numériques. Malgré des progrès enregistrés dans le passé, la proportion d’élèves de 15 ans ayant de mauvais résultats dans les compétences de base augmente à nouveau. Ce constat souligne l’importance de fournir une éducation de qualité dès les premières années. Malgré une augmentation du taux de diplômés de l’enseignement supérieur, dans la majorité des États membres, des différences sociales dans la participation à l’enseignement supérieur subsistent entre les générations. L’inadéquation des compétences souligne elle aussi la nécessité d’améliorer la préparation au marché du travail par l’enseignement et d’accroître encore la participation à l’enseignement supérieur, en particulier dans les secteurs où la demande est en hausse, comme les technologies de l’information et de la communication (TIC) et les sciences, les technologies, l’ingénierie et les mathématiques (STIM). La prévention et la réduction des inégalités dans les résultats scolaires liées aux milieux socio-économiques ou à l’origine migratoire sont essentielles pour garantir à tous une égalité des chances, avec des effets positifs sur les niveaux de compétences de chacun et sur le potentiel de croissance de l’économie.

Le développement des compétences chez les adultes est loin d’être une pratique courante dans l’UE et se caractérise par de larges différences entre pays et un impact sévère de la pandémie; le grand objectif de l’UE pour 2030 encouragera les efforts supplémentaires nécessaires dans ce domaine. Faire en sorte que la main-d’œuvre soit dotée des compétences requises pour les marchés du travail de demain reste donc un défi majeur. Les prévisions en matière de compétences indiquent un changement dans les profils de compétences sur le marché du travail induit par l’évolution technologique rapide, y compris les transitions écologique et numérique, ainsi qu’un nouveau déclin des professions nécessitant peu de qualifications. Pour cette raison, le perfectionnement et la reconversion professionnels deviennent urgents. Dans ce contexte, le grand objectif de l’UE en matière d’apprentissage des adultes (au cours de l’année précédente) a été fixé à 60 %, contre un taux de 37,4 % en 2016. La participation des adultes peu qualifiés et des migrants à des activités d’apprentissage est restée très en deçà de la moyenne. Pour améliorer cette participation, il faut une approche intégrée qui vienne à bout des divers obstacles de manière cohérente, y compris grâce aux renseignements sur les compétences et aux prévisions en la matière, en partenariat avec les parties prenantes concernées. Cela suppose de combiner une aide financière pour les coûts directs, tels que les droits individuels à la formation, avec des congés de formation rémunérés et des services d’orientation professionnelle, un aperçu des possibilités de formation de qualité et des informations sur la validation et la certification des compétences.

Le perfectionnement et la reconversion professionnels de la main-d’œuvre sont essentiels pour faciliter les transitions professionnelles et soutenir la transformation écologique et numérique
9,2 % des adultes ont participé à des activités d’apprentissage (au cours des 4 dernières semaines) dans l’UE en 2020 dont seulement 3,4 % d’adultes peu qualifiés 89 % des adultes de l’UE ont reconnu que de meilleures conditions financières les encourageraient à participer à des programmes de formation	Taux de participation aux activités d’apprentissage pour adultes parmi la population totale et les chômeurs en 2020 (en %, 25-64 ans, 4 dernières semaines)	Source: Eurostat, EFT [trng_lfse_02]

Les États membres de l’UE ont enregistré des progrès limités dans l’offre de compétences numériques de base pour les adultes et des efforts complémentaires importants sont nécessaires pour ce qui est des compétences numériques avancées. La pandémie a considérablement accru la demande de compétences numériques à tous les niveaux en tant que compétences transversales exigées dans de nombreux métiers et secteurs. Les dernières données disponibles pour l’indicateur clé du tableau de bord social, qui remontent à 2019, montrent que seuls 56 % des adultes disposaient au moins des compétences numériques de base. L’indicateur montre également un problème de convergence entre les États membres et des progrès très lents depuis 2014. Des compétences numériques sont désormais requises (au niveau approprié) dans plus de 90 % des emplois et dans presque tous les secteurs de l’économie. Les progrès dans ce domaine sont essentiels si l’UE veut répondre au besoin croissant de compétences numériques pour la participation quotidienne à la société, ainsi qu’à la demande spéciale de spécialistes TIC dans l’économie.

Malgré la crise de la COVID-19, le revenu total des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020, grâce à la réaction exceptionnellement rapide des États membres et de l’UE. Du fait de la pandémie, le revenu des ménages a chuté brusquement au deuxième trimestre de 2020, mais il s’était redressé à la fin de l’année et, dans l’ensemble, il est resté stable entre 2019 et 2020. C’est la baisse de la rémunération des salariés qui a été la plus forte, mais celle des travailleurs indépendants et les revenus nets de la propriété ont aussi fortement chuté. En 2020, les prestations sociales nettes ont grandement contribué au revenu global et ont joué un rôle majeur dans l’atténuation de la baisse globale du revenu des ménages au deuxième trimestre, à laquelle ont aussi contribué dans une certaine mesure les ajustements des impôts sur les revenus et le patrimoine. Alors que le PIB réel cède 6 % en glissement annuel, cette stabilité du revenu total des ménages en 2020 témoigne de l’efficacité des politiques discrétionnaires exceptionnelles mises en place pour atténuer les conséquences sociales de la crise, mais aussi de l’effet stabilisateur automatique des systèmes de protection sociale et des systèmes fiscaux. Au T2 2021, le PIB réel et la rémunération des salariés ont augmenté rapidement, pratiquement au même rythme qu’ils avaient régressé une année plus tôt. Dans l’ensemble, le revenu réel disponible brut des ménages (RDBM) a davantage augmenté ce trimestre qu’il n’avait reculé une année plus tôt, notamment en raison du fait que les prestations sociales nettes ont diminué moins vite que les autres sources de revenus.

Malgré la crise de la COVID-19, le revenu total des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020.
L’inégalité des revenus (S80/S20) a légèrement diminué ou est restée stable dans la majorité des États membres La proportion de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) s’est stabilisée à environ une personne sur cinq en 2020 dans l’UE	Croissance du PIB, croissance du revenu réel disponible brut des ménages et principaux composants (EU-27)	Source: Eurostat, comptes nationaux [ nasq_10_nf_tr ] et [ namq_10_gdp ]. Remarques: voir dans le corps du rapport.

Les systèmes de protection sociale ont aidé à surmonter la crise de la COVID-19 sans augmentations notables des risques de pauvreté ou des inégalités de revenus. Le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) et chacun de ses composants ainsi que l’inégalité des revenus en général sont restés globalement stables entre 2019 et 2020 dans la plupart des États membres 13 . On le doit aux systèmes d’imposition et de prestations sociales, ainsi qu’au soutien important des pouvoirs publics, notamment les dispositifs de chômage partiel et autres mesures de maintien de l’emploi, mis en place ou élargis pendant la crise de la COVID-19, en particulier pour les groupes vulnérables. Les premières estimations des dépenses de protection sociale en 2020 pour 19 États membres 14 font état de niveaux sans précédent et d’augmentations importantes par rapport à 2019. Malgré certaines mesures temporaires visant à améliorer l’accès à une protection sociale (adéquate), des écarts subsistent dans de nombreux pays, en particulier pour les travailleurs atypiques et indépendants. Certaines réformes structurelles sont annoncées dans les plans nationaux présentés par les États membres pour mettre en œuvre la recommandation du Conseil de 2019 relative à l’accès des travailleurs salariés et non salariés à la protection sociale 15 .

Les risques de pauvreté et d’exclusion sociale restent néanmoins élevés pour certains groupes de la population, et notamment les familles avec enfants, les personnes handicapées, les personnes nées en dehors de l’UE et les Roms. La pauvreté au sein des ménages à très faible intensité de travail a augmenté au cours des dix dernières années. Dans la plupart des États membres, les enfants sont plus exposés à la pauvreté (y compris la pauvreté persistante) que la population adulte. Les enfants qui grandissent dans des conditions de pauvreté ou d’exclusion sociale ont moins de chances de réussir leur scolarité, de jouir d’une bonne santé et de réaliser pleinement leur potentiel une fois adultes. Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux assortit le grand objectif de l’UE pour 2030 dans le domaine de la réduction de la pauvreté d’une ambition complémentaire, à savoir réduire d’au moins 5 millions le nombre d’enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale d’ici 2030. Dans certains États membres, le taux AROPE pour les enfants élevés par un seul parent ou dans des familles de plus de trois enfants, ou issus de l’immigration ou de la communauté rom, est jusqu’à trois fois plus élevé que celui des autres enfants. La recommandation du Conseil du 14 juin 2021 a établi une garantie européenne pour l’enfance dans le but précis de prévenir et de combattre l’exclusion sociale des enfants en leur garantissant l’accès à un ensemble de services essentiels. Les personnes nées en dehors de l’UE sont aussi davantage exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale. Une grande majorité de Roms vivent sous le seuil de pauvreté national. Le taux de surcharge des coûts du logement a continué de chuter dans toute l’UE avant la crise, mais la situation reste critique pour les personnes vivant sous le seuil de pauvreté. En 2020, environ un dixième de la population de l’UE vivait dans un ménage qui consacrait au logement 40 % ou plus de son revenu disponible (équivalent). Au sein de la population menacée par la pauvreté, le taux de surcharge des coûts du logement était sensiblement plus élevé, avec d’importantes disparités entre les États membres.

L’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté est restée stable dans l’EU-27 depuis 2015, malgré certaines divergences observées juste avant la crise. En moyenne dans l’UE, les transferts sociaux (à l’exception des pensions) ont réduit d’environ un tiers le taux de risque de pauvreté. Néanmoins, des différences importantes s’observent entre les États membres, allant de 16 % à plus de 50 %. Entre 2019 et 2020, les écarts entre États membres se sont creusés. La couverture de la protection sociale est très disparate, en particulier parmi les travailleurs atypiques et indépendants, et les prestations de revenu minimum en pourcentage du seuil de pauvreté ont baissé dans presque tous les États membres en 2019. Les niveaux de revenu minimum se situent largement sous les 60 % du seuil de pauvreté dans 12 États membres. En 2022, la Commission a l’intention de proposer une recommandation du Conseil sur le revenu minimum afin de soutenir et de compléter efficacement les politiques des États membres.

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Les États membres doivent prendre des mesures pour relever les défis de l’emploi, des compétences et de la politique sociale recensés dans le présent rapport conjoint sur l’emploi. L’analyse présentée dans le rapport met l’accent sur un certain nombre de domaines prioritaires dans l’action à mener. Ceux-ci devraient viser à promouvoir une reprise inclusive en favorisant la création d’emplois, en facilitant le passage du chômage à l’emploi et d’un secteur à l’autre, en améliorant la résilience économique et sociale et en garantissant que les transitions écologique et numérique soient équitables, tout en progressant dans les grands objectifs de l’UE pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté.

Conformément aux lignes directrices pour l’emploi, les États membres sont invités à:

·passer progressivement des mesures d’urgence aux mesures de reprise sur les marchés du travail et prendre des mesures pour promouvoir une plus grande participation au marché du travail ainsi que la réactivation des travailleurs les plus touchés par la pandémie;

·concevoir des mesures cohérentes pour inciter à l’embauche et à la transition, des mesures de perfectionnement et de reconversion professionnels ainsi qu’un soutien renforcé de la part des services de l’emploi en faveur des transitions professionnelles, conformément à la recommandation sur l’EASE;

·renforcer l’efficience et l’efficacité des politiques actives du marché du travail et des services publics de l’emploi, y compris en investissant dans les services et les infrastructures numériques (tout en garantissant l’accessibilité); dans les renseignements sur les compétences et les prévisions en la matière (y compris en rapport avec les transitions écologique et numérique); dans les systèmes de profilage; et dans la formation adéquate du personnel;

·améliorer les perspectives des jeunes sur le marché du travail en encourageant un enseignement et une formation professionnels ainsi qu’un enseignement supérieur inclusifs et de qualité; en offrant un soutien ciblé des services de l’emploi (y compris du tutorat, des orientations et des conseils) ainsi qu’en favorisant des apprentissages et des stages de qualité (en particulier au sein des PME), conformément à la garantie pour la jeunesse renforcée;

·respecter l’égalité entre les femmes et les hommes et renforcer la participation des femmes au marché du travail, notamment par des politiques visant l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée; par un accès à des soins de longue durée ainsi qu’à des services d’accueil et d’éducation des jeunes enfants abordables et de qualité; et en garantissant que les parents et autres personnes assumant des responsabilités en matière de soins aient accès à des formules souples de travail ou des congés familiaux, tout en encourageant une utilisation équilibrée de ces droits par les hommes et les femmes;

·améliorer les résultats d’apprentissage et réduire les inégalités dans l’éducation et la formation; élargir l’accès à l’enseignement supérieur (particulièrement pour les groupes défavorisés); prévenir le décrochage scolaire; améliorer encore la participation à l’enseignement supérieur ainsi que la manière dont il prépare au marché du travail, en insistant particulièrement sur les secteurs comme les TIC et les STIM, y compris grâce aux microqualifications;

·investir dans le perfectionnement et la reconversion professionnels des adultes, notamment dans les compétences requises pour les transitions écologiques et numériques, en renforçant les dispositions en matière de droits individuels à la formation, notamment la formation dispensée par l’intermédiaire des comptes d’apprentissage individuels, en encourageant les partenariats multipartites public-privé à grande échelle dans le cadre du pacte pour les compétences et de la coalition en faveur des compétences et des emplois dans le secteur du numérique, en incitant davantage les entreprises et les travailleurs à envisager le perfectionnement et la reconversion, en investissant dans les infrastructures et les équipements, numériques notamment;

·accroître les compétences numériques des élèves et des adultes et améliorer le réservoir de talents numériques sur le marché du travail en développant des écosystèmes d’éducation et de formation numériques, soutenus par des aides indispensables, comme une connectivité à haut débit dans les écoles, des équipements et la formation des enseignants; aider les établissements en leur proposant un savoir-faire en matière de numérisation, en insistant particulièrement sur l’inclusion et la réduction de la fracture numérique;

·réformer la réglementation du marché du travail, ainsi que les régimes fiscaux et de prestations, afin de garantir que la segmentation du marché du travail soit réduite et la qualité des emplois créés garantie; veiller à ce que les travailleurs qui occupent des emplois atypiques et les travailleurs indépendants aient accès à une protection sociale adéquate, conformément à la recommandation du Conseil sur l’accès à la protection sociale;

·veiller à ce que les environnements de travail soient sûrs et bien adaptés aux exigences post-pandémie, et à ce que des formules souples de travail soient disponibles;

·garantir un processus de transition socialement équitable;

·promouvoir les négociations collectives, le dialogue social et la participation des partenaires sociaux, y compris relativement à la mise en œuvre des plans pour la reprise et la résilience;

·offrir à tous les enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale un accès libre et effectif aux soins de santé, une éducation et un accueil des jeunes enfants, un enseignement et des activités scolaires, un accès effectif à une alimentation saine et à un logement adéquat, conformément à la recommandation établissant une garantie pour l’enfance;

·investir dans des systèmes de protection sociale durables et adéquats pour tous, notamment des régimes de revenu minimum, en soutenant les réformes axées sur le maintien et le renforcement des niveaux de protection, et en améliorant la protection des personnes qui ne sont pas, ou pas suffisamment, couvertes; améliorer la pertinence des prestations, la transférabilité des droits, l’accès à des services de qualité et soutenir l’intégration sur le marché du travail des personnes capables de travailler; renforcer l’offre de services de soins de longue durée de qualité, abordables et durables; évaluer les effets distributifs des mesures politiques;

·investir dans les capacités du système de santé, notamment les soins de premier recours, la coordination des soins, le personnel de santé et les services de santé en ligne; réduire les paiements directs, améliorer la couverture santé et promouvoir le renforcement des compétences et la reconversion des personnels de santé.

Les financements de l’UE, notamment par le biais du Fonds social européen, du Fonds européen de développement régional et de la facilité pour la reprise et la résilience, permettent aux États membres d’accélérer les actions dans ces domaines.

Une mise en œuvre intégrale et ambitieuse des réformes et des investissements dans les PRR nationaux sera décisive pour garantir un soutien effectif à la reprise et à des transitions écologique et numérique équitables. Elle contribuera de manière importante à relever les enjeux liés à l’emploi, aux compétences et à la politique sociale recensés dans les recommandations par pays dans le cadre du Semestre européen. Les mesures en lien avec ces domaines d’intervention, dans les plans nationaux déjà approuvés par le Conseil, représentent quelque 135 milliards d’euros, environ 30 % de l’enveloppe financière totale de ces plans approuvés, soit une contribution importante à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux.

APERÇU DU MARCHÉ DU TRAVAIL ET DES TENDANCES ET ENJEUX SOCIAUX DANS L’UNION EUROPÉENNE

1.1 Évolution du marché du travail

La reprise s’installe sur le marché du travail, mais l’emploi n’a pas encore retrouvé son niveau d’avant la crise. Au deuxième trimestre de 2021, le nombre total de personnes occupant un emploi dans l’UE a atteint 207,5 millions 16 . C’est 4,1 millions de plus qu’au T2 2020, mais toujours 2 millions de moins que le pic atteint au T4 2019. Après être tombé à 71,6 % au T2 2020, le taux d’emploi (chez les 20-64 ans) s’est en partie redressé, à 72,8 % au T2 2021, un niveau qui reste en dessous du pic de 73,3 % atteint au T4 2019. Sur une base annuelle, le taux d’emploi s’établissait à 72,5 % en 2020 dans l’UE, soit 0,7 pp de moins qu’en 2019. Dans certaines activités économiques, les niveaux d’emploi restent beaucoup plus faibles qu’avant la crise. En particulier, le commerce de gros et de détail, le transport, les activités d’hébergement et de restauration employaient toujours 2,3 millions de personnes en moins au T2 2021 par rapport au T4 2019 (une baisse de 4,5 %), suivis par l’industrie manufacturière (baisse de 2,5 %). À l’inverse, des secteurs comme la construction, l’information et la communication ont déjà retrouvé leurs niveaux d’emploi d’avant la pandémie 17 . Dans l’ensemble, l’emploi devrait augmenter de 0,8 % en 2021 et de 1 % en 2022, avant un léger recul à 0,6 % en 2023 18 . L’objectif que vise l’UE d’ici à 2030, à savoir qu’au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans ait un emploi, est le résultat d’un engagement conjoint en faveur d’une reprise inclusive et génératrice d’emplois (voir section 1.4).

Dans le même temps, après un déclin initial pendant la crise de la COVID-19, le taux de vacance d’emploi a désormais atteint des niveaux quasiment inédits 19 . Avant la crise, au T2 2019, le taux de vacance s’établissait à 2,4 % dans l’EU-27. Les mesures de confinement adoptées pour répondre à la pandémie et l’arrêt ou le ralentissement consécutif des activités économiques ont conduit à une baisse du taux de vacance d’emploi. Le taux a chuté à 1,6 % dans l’EU-27 au T2 2020, le niveau le plus bas depuis le T1 2016. Depuis, il a augmenté, atteignant 2,3 % au T2 2021, absorbant presque totalement le choc de la COVID-19. S’il est normal que les vacances d’emplois réagissent plus vite que le chômage aux mouvements cycliques, les tendances et les informations issues des enquêtes (Eurofound, par exemple) soulignent la nécessité de surveiller de très près les éventuelles pénuries de main-d’œuvre (voir section 2.1).

Les mesures rapides adoptées ont permis de limiter les effets de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail 20 . La pandémie a déclenché une crise de santé publique dont les effets généralisés ont touché l’activité économique, les marchés du travail et la société. Le taux de chômage (15-74 ans) est passé de 6,6 % au T4 2019 (le niveau le plus bas jamais atteint dans l’EU-27) à 7,6 % au T3 2020. Dans la zone euro, le taux de chômage était légèrement supérieur: 8,5 % au T3 2020 (1,1 pp de plus qu’au T4 2019). Plus récemment, le relâchement des mesures de confinement et le lancement des campagnes de vaccination ont contribué à relancer les économies de l’UE et à faire baisser le taux de chômage à 7,3 % au T2 2021 (8 % dans la zone euro). Globalement, la hausse du chômage est restée en deçà du niveau auquel l’on aurait pu s’attendre compte tenu de l’ampleur des conséquences de la COVID-19 sur l’économie. Cela s’explique par les mesures introduites par les États membres, lesquelles ont également bénéficié d’un financement de l’UE (SURE, notamment, mais aussi REACT-EU et l’initiative d’investissement en réaction au coronavirus — CRII et CRII+), mais aussi par le fait que certaines personnes ont quitté le marché du travail et sont devenues inactives, lorsqu’il est devenu plus difficile de trouver un emploi, ce qui a poussé de nombreuses personnes à cesser leurs recherches. Selon des données mensuelles récentes, le taux de chômage a encore baissé, tombant à 6,7 % dans l’UE en septembre 2021 (7,4 % dans la zone euro), se rapprochant des niveaux d’avant la crise. Il y a toutefois une hétérogénéité considérable entre les États membres (voir section 2.1). De plus, le taux de chômage de longue durée a atteint 2,9 % de la population active au T2 2021 dans l’UE, enregistrant une hausse modérée mais constante comparativement à son niveau historiquement bas au T2 2020 (2 %).

Le nombre total d’heures travaillées s’est en partie amélioré depuis la forte diminution causée par la pandémie, mais il reste inférieur aux niveaux d’avant la crise. Au T2 2021, ce nombre s’élevait à 82,8 milliards d’heures. C’est 9,7 milliards de plus que le niveau historiquement bas atteint au T2 2020 (73,1 milliards), en grande partie dû à l’amélioration des conditions sur le marché du travail, à l’élargissement des possibilités de travail à distance et à la réduction des absences hebdomadaires du travail (de 19,4 % de l’emploi total au T2 2020 à 10,5 % au T2 2021). Néanmoins, c’est toujours près de 2,5 milliards d’heures en moins que le pic atteint au T1 2019, ce qui souligne encore l’incidence qu’ont ou qu’ont eu les régimes de chômage partiel et les régimes de licenciement temporaire sur de nombreux travailleurs, parallèlement aux restrictions en matière de licenciement imposées par de nombreux États membres pour préserver l’emploi (voir section 2.1). Le nombre d’heures travaillées par personne occupée a enregistré une baisse lente mais constante ces dix dernières années dans l’UE, un phénomène principalement causé par le développement du travail à temps partiel et autres formules souples de travail (comme les contrats «zéro heure» et le travail à la demande dans le cadre du travail via une plateforme).

La pandémie de COVID-19 a mis un terme à la tendance positive du taux d’activité observée ces dernières années. Le taux d’activité dans l’UE chez les personnes âgées de 20 à 64 ans s’établissait à 77,8 % en 2020, 0,5 pp de moins qu’en 2019. Au T2 2021, toutefois, ce taux était remonté à 78,3 %, coïncidant avec les valeurs observées avant la crise. Ce total masque en fait une augmentation du taux pour les femmes (à 72,7 %, 0,3 pp de plus qu’au T4 2019) et une diminution pour les hommes (à 84 %, 0,3 pp de moins qu’au T4 2019). La cohorte des 55-64 ans a enregistré les résultats les plus positifs, avec seulement un léger déclin au plus fort de la crise et des chiffres supérieurs aux niveaux d’avant la pandémie au T2 2021.

Si le taux d’emploi des femmes a diminué sous l’effet de la crise de la COVID-19, un peu moins que celui des hommes, d’importantes différences persistent entre les genres. En 2020, le taux d’emploi des femmes (de 20 à 64 ans) est tombé à 66,9 %, 0,5 pp de moins qu’en 2019, alors que pour les hommes, il est passé à 78 %, 0,9 pp de moins que l’année précédente. Au niveau trimestriel, le taux d’emploi des femmes est passé de 67,4 % au T4 2019 à 66,1 % au T2 2020, mais était remonté à 67,2 % au T2 2021. Le taux d’emploi des hommes s’établissait à 78,3 % au T2 2021, 0,8 pp de moins qu’au T4 2019. Ces évolutions ont contribué à réduire quelque peu l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes, à 11,1 pp au T2 2021 contre 11,6 pp au T4 2019 (en chiffres annuels: respectivement 11,1 pp et 11,5 pp en 2020 et 2019).

La crise a fortement influencé les résultats des jeunes sur le marché du travail, même si leur situation s’améliore depuis la fin 2020. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) a atteint 17,1 % en 2020 dans l’UE, 1,8 pp de plus qu’en 2019. Au T2 2021, le taux de chômage des jeunes s’établissait à 17,4 %, soit 2,6 pp de plus qu’au T4 2019, mais 1 pp de moins que le sommet atteint au troisième trimestre de 2020. Au total, quelque 3,2 millions de jeunes (15-24 ans) étaient sans emploi dans l’UE au T2 2021, ce chiffre atteignant 5,1 millions si l’on considère tous les jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET), et 9,4 millions pour la tranche d’âge plus large des 15-29 ans. Le taux trimestriel de NEET pour cette catégorie d’âge s’établissait à 13,2 % dans l’UE au T2 2021 (0,7 pp de plus qu’au T4 2019, mais 1,5 pp de moins que le pic enregistré au T2 2020).

Les travailleurs âgés ont mieux résisté aux effets de la crise de la COVID-19 sur le marché du travail que les autres groupes. Le taux d’emploi des travailleurs âgés (55-64 ans) est resté relativement stable depuis l’apparition de la COVID-19. Il a atteint 60,2 % au T2 2021, 0,4 pp de plus que le niveau observé au T4 2019, suivant une tendance constante à la hausse ces dix dernières années. Le taux d’emploi des adultes âgés de 25 à 54 ans s’établissait à 80,3 % au T2 2021, toujours légèrement inférieur au niveau d’avant la pandémie (80,8 % au T4 2019). Le taux de chômage des personnes âgées de 55 à 74 ans a connu une hausse modérée dans l’UE, passant de 4,7 % au T4 2019 à 5,3 % au T2 2021.

Graphique 1: l’effet de la crise sur l’emploi varie selon les groupes d’âge

Taux d’emploi par genre et par groupe d’âge dans l’EU-27, données corrigées des variations saisonnières, non corrigées des effets de calendrier (en %)

Remarque: rupture de série chronologique à partir du T1 2021.

Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsi_emp_q].

Les travailleurs occupant des formes d’emploi atypiques et les travailleurs indépendants ont été particulièrement touchés par la crise. Par rapport au nombre total de salariés (âgés de 20 à 64 ans) dans l’UE en 2020 (161,6 millions), quelque 19,9 millions (12,4 %) avaient un contrat de travail à durée déterminée (1,3 pp de moins que le chiffre observé en 2019). Quelque 21,3 millions de travailleurs (âgés de 20 à 64 ans, chiffres corrigés des variations saisonnières) étaient sous contrat temporaire au T2 2021, toujours 0,8 million de moins par rapport au T4 2019. Cette proportion est beaucoup plus importante parmi les jeunes (15-24 ans) qu’au sein du reste de la population, et nettement plus élevée parmi les travailleurs peu qualifiés que parmi les travailleurs moyennement et hautement qualifiés. La part de l’emploi temporaire involontaire a continué de baisser (de 1,1 pp) par rapport à 2019, atteignant 6,8 % en 2020. La part des contrats temporaires par rapport à l’emploi total (20-64 ans) a augmenté depuis le T2 2020 (10,1 %) jusqu’à 11,3 % au T2 2021. Le nombre de personnes travaillant à temps partiel a augmenté régulièrement en 2020. De ce fait, la part des travailleurs à temps partiel (20-64 ans) dans l’emploi total a atteint 17,7 % au T2 2021 (0,6 pp de moins qu’au T4 2019). La part des travailleurs à temps partiel involontaire est tombée à 25 % en 2020 (1,5 pp de moins par rapport à 2019). Depuis le début de la pandémie, au T1 2020, le nombre de travailleurs indépendants a diminué de 0,7 million (de quelque 25,8 millions à 25,1 millions au T2 2021).

Graphique 2: l’incidence des contrats temporaires varie selon les groupes d’âge et le niveau de qualification

Part des travailleurs sous contrat temporaire par âge et par niveau d’instruction dans l’EU-27 (2020)

Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsa_etgar], [lfsa_etpgan] et [lfst_r_e2tgaedcu].

Les résultats sur le marché du travail des personnes nées en dehors de l’UE ont été fortement affectés par la pandémie. En 2020, le taux d’emploi (20-64 ans) des personnes nées en dehors de l’UE s’établissait à 65,3 %, 2,4 pp de moins qu’en 2019 et 8,2 pp de moins que les personnes autochtones. Le taux de chômage (15-74 ans) des personnes nées en dehors de l’UE s’établissait à 12,3 % en 2020, contre 10,8 % l’année précédente. Les chiffres du chômage montrent aussi une augmentation de 13,5 % au T2 2020 à 13,9 % au T2 2021.

1.2 Tendances sociales

Malgré la crise de la COVID-19, le revenu des ménages est resté globalement stable en moyenne dans les États membres de l’UE en 2020, grâce aux mesures rapidement adoptées. Du fait de la pandémie, le revenu réel disponible brut des ménages (RDBM) a chuté brusquement de 3,3 % (en glissement annuel) au T2 2020, mais il s’était redressé à la fin de l’année, de sorte qu’il est resté globalement stable entre 2019 et 2020 (baisse de 0,25 %). C’est la baisse de la rémunération des salariés qui a été la plus forte (‑5,5 %), mais la rémunération des travailleurs indépendants (‑1,4 %) et les revenus nets de la propriété (‑3,3 %) ont aussi fortement baissé — voir graphique 3. En 2020, les prestations sociales nettes ont grandement contribué au revenu global et ont joué un rôle majeur dans l’atténuation de la baisse globale du revenu des ménages au deuxième trimestre, à laquelle ont aussi contribué dans une certaine mesure les ajustements des impôts sur les revenus et le patrimoine. Cette tendance s’est poursuivie au T2 et au T3 2020 ainsi qu’au T1 2021, la croissance des revenus des prestations sociales étant plus importante que les baisses des rémunérations des salariés et des travailleurs indépendants (très réduites en comparaison avec la baisse observée au deuxième trimestre) et la diminution des revenus nets de la propriété. Alors que les revenus primaires diminuent et que le PIB réel cède 6 % en glissement annuel, cette stabilité du revenu total des ménages témoigne de l’aide apportée par les politiques discrétionnaires exceptionnelles mises en place pour atténuer les conséquences sociales de la crise, mais aussi de l’effet stabilisateur automatique des systèmes de protection sociale et des systèmes fiscaux. Les changements intervenus au T2 2021 ont marqué un tournant: le PIB réel et la rémunération des salariés ont augmenté rapidement, pratiquement au même rythme qu’ils avaient régressé une année plus tôt, au T2 2020. Dans l’ensemble, le revenu réel disponible brut des ménages a davantage augmenté qu’il n’avait reculé une année plus tôt, notamment en raison du fait que les prestations sociales nettes ont diminué moins vite que les autres sources de revenus.

Graphique 3: la stabilité globale du revenu total des ménages en moyenne dans l’UE pendant la crise de la COVID-19 est le résultat des mesures sans précédent adoptées en réaction

Croissance du PIB, croissance du revenu réel disponible brut des ménages et principaux composants (EU-27)

Remarques: calculs de la DG EMPL. Le RDBM nominal a été déflaté par l’indice des prix des dépenses de consommation finale des ménages. La croissance du RDBM réel pour l’UE est estimée comme une moyenne pondérée des valeurs des États membres pour ceux dont les données trimestrielles sont disponibles dans le SEC 2010 (dans l’ensemble, 95 % du RDBM de l’UE).

Source: Eurostat, comptes nationaux [ nasq_10_nf_tr ] et [ namq_10_gdp ]. Les données ne sont pas corrigées des variations saisonnières.

Dans l’ensemble, l’inégalité de revenus est restée globalement stable dans la majorité des États membres. D’après les estimations rapides d’Eurostat 21 , le rapport interquintile de revenu moyen (S80/S20) dans l’UE est resté stable ou a enregistré une légère baisse en 2020. Une fois de plus, on le doit au soutien massif mis en place par les pouvoirs publics et à l’importante stabilisation automatique qui a atténué les conséquences de la crise, en particulier pour les groupes vulnérables. Alors que les revenus du travail ont, selon les estimations, chuté de 10 % pour les premiers quintiles de revenu et de 2 % pour le cinquième, l’incidence globale sur le revenu disponible a été largement maîtrisée dans toute l’échelle de répartition des revenus grâce à l’effet de lissage bénéfique des systèmes d’imposition et de prestations sociales et à la mise en place de mesures de chômage partiel et autres programmes de maintien de l’emploi.

La proportion de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale est restée largement stable lors de la première année de la crise de la COVID-19. En 2020, environ une personne sur cinq était exposée au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) dans l’UE (21,9 %). Les trois composantes 22 de l’indicateur AROPE étaient stables pour la plupart des États membres en glissement annuel. Selon les estimations rapides d’Eurostat, le taux de la population exposée au risque de pauvreté (AROP) est resté inchangé dans la moitié des États membres au moins par rapport à 2019. Ces estimations montrent que les mesures nouvellement adoptées, associées aux systèmes d’imposition et de prestations sociales, ont permis d’atténuer l’impact de la crise de la COVID-19, de stabiliser les revenus et de contribuer largement à prévenir une augmentation des risques de pauvreté. Ces mesures ont aussi contribué à la stabilité globale du taux de privation matérielle et sociale (6,8 %, une hausse de 0,2 pp seulement). La part des personnes vivant dans un ménage quasiment sans emploi est aussi restée stable (8,2 %, une hausse de 0,1 pp seulement), à l’image des effets maîtrisés sur les pertes d’emploi, une fois de plus le résultat des mesures de chômage partiel et autres programmes de maintien de l’emploi. La précarité énergétique est une forme de pauvreté qui gagne en importance. Le 13 octobre 2021, la Commission a adopté une communication sur la lutte contre la hausse des prix de l’énergie 23 , dans laquelle elle a mentionné des systèmes fiscaux et de protection sociale équitables, des mesures ciblées d’aide au revenu et des politiques de rénovation inclusives parmi les instruments essentiels de la panoplie déployée pour réduire la pauvreté énergétique et réagir aux effets immédiats des hausses des prix.

Le taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) pour les enfants était stable lui aussi, malgré des différences plus importantes entre pays et une augmentation de la pauvreté monétaire. Le taux AROPE pour les enfants a davantage varié entre les États membres: quatre États membres ont enregistré des valeurs supérieures à 30 % et quatre autres, des valeurs inférieures à 15 %. En outre, la pauvreté monétaire a été moins maîtrisée, en ce qu’elle a fortement augmenté dans un tiers des États membres en 2020. Les parents isolés et les familles nombreuses étaient beaucoup plus exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale que les familles avec un ou deux enfants (respectivement 42,1 % et 29,6 % en moyenne dans l’UE).

La pauvreté parmi les personnes occupant un emploi reste un problème. La pauvreté des travailleurs dans l’EU-27 a augmenté de 0,5 pp (passant de 8,5 % à 9 %) entre 2010 et 2019. Bien que les données pour 2020 ne soient pas encore toutes disponibles, la situation ne semble pas avoir considérablement changé depuis 2019. En général, les travailleurs vulnérables sont confrontés à des circonstances plus difficiles: ceux sous contrat temporaire sont exposés à un risque plus élevé de pauvreté que les travailleurs sous contrat à durée indéterminée (16,2 % contre 5,9 %), au même titre que le sont les travailleurs peu qualifiés par rapport aux travailleurs très qualifiés (19 % contre 4,9 %) et que les travailleurs nés en dehors de l’UE par rapport aux personnes autochtones (20,1 % contre 8,1 %).

Malgré la résilience sociale au niveau global, les groupes vulnérables ont été plus négativement touchés par la crise de la COVID-19. Les mesures de confinement ont eu une incidence disproportionnée sur les personnes handicapées 24 , par exemple, notamment dans l’accès aux soins de santé, à l’éducation et à d’autres services de soutien en ligne, ce qui a aggravé les restrictions existantes en matière d’accès à l’emploi. Les personnes issues de l’immigration ont enregistré des taux AROPE parfois deux fois plus élevés que les personnes autochtones 25 . Les périodes de confinement pendant la pandémie ont privé de nombreux Roms vivant dans des campements isolés de toute source de revenus et d’activité économique (formelle ou informelle), entraînant les taux de pauvreté vers des niveaux encore plus bas 26 .

1.3 Le tableau de bord social révisé: aperçu des enjeux liés aux principes du socle des droits sociaux

Dans le rapport conjoint sur l’emploi 2022, l’analyse est fondée sur un ensemble révisé d’indicateurs clés du tableau de bord social qui ont été approuvés par le Conseil 27 . Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux, publié en mars 2021, contenait une proposition de tableau de bord social révisé, laquelle a été examinée par le Comité de l’emploi (COEM) et par le Comité de la protection sociale (CPS) et validée par le Conseil «Emploi, politique sociale, santé et consommateurs» (EPSCO) le 14 juin 2021. La révision a pour but de couvrir les principes du socle de manière plus complète, de renforcer le rôle du tableau de bord social en tant que principal outil quantitatif pour suivre l’évolution des progrès dans la mise en œuvre du socle des droits sociaux dans le cadre du Semestre européen. Le tableau de bord révisé contribuera aussi à compléter les instruments de surveillance existants, dont le relevé des résultats en matière d’emploi et le suivi des résultats dans le domaine de la protection sociale 28 .

Les indicateurs clés du tableau de bord social révisé permettent de suivre 18 des 20 principes du socle 29 (quatre de plus que la version précédente), ce qui contribue à évaluer les principaux défis en matière sociale et d’emploi dans les États membres. La série d’indicateurs clés a été révisée conformément aux principes de parcimonie, de disponibilité, de comparabilité et de solidité statistique. Les indicateurs, liés à chacun des trois chapitres du socle, sont les suivants (** désigne les nouveaux indicateurs; * les indicateurs révisés) 30 :

·Égalité des chances

oParticipation des adultes à l’apprentissage au cours des 12 derniers mois (25-64 ans)**

oProportion de jeunes (de 18 à 24 ans) ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation

oPart de la population possédant des compétences numériques générales de base ou supérieures (16-74 ans)

oTaux de jeunes ne travaillant pas et ne suivant ni études ni formation (NEET) âgés de 15 à 29 ans*

oÉcart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes (de 20 à 64 ans)

oInégalité des revenus, mesurée en rapport interquintile (S80/S20)

·Conditions de travail équitables

oTaux d’emploi (personnes âgées de 20 à 64 ans) 31

oTaux de chômage (personnes âgées de 15 à 74 ans)

oTaux de chômage de longue durée (personnes âgées de 15 à 74 ans)

oRevenu disponible brut des ménages en termes réels, par habitant 32

·Protection sociale et inclusion sociale

oTaux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (âge 0+) (AROPE 0+) 33  

oTaux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pour les enfants (0-17 ans) (AROPE 0-17)** 34

oIncidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté 35

oÉcart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes (20-64 ans)** 36

oTaux de surcharge des coûts du logement** 37

oEnfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles

oBesoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits (16+) 38

L’indicateur clé relatif à l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes utilise temporairement les données EU-SILC comme source statistique, mais passera à l’EFT dans l’UE pour une plus grande exactitude à partir de 2022, pour des données fournies en 2023. Les services de la Commission, Eurostat inclus, continueront de surveiller sa qualité et réexamineront l’indicateur à moyen terme, dès que les données issues de l’EFT seront disponibles (en 2023); ils encourageront aussi d’autres mesures visant à améliorer la comparabilité entre les pays et envisager l’élaboration d’indicateurs supplémentaires dans ce domaine. L’indicateur clé «Participation des adultes à l’apprentissage au cours des 12 derniers mois» utilisera aussi les données de l’EFT dans l’UE à compter de 2022. La Commission surveillera l’indicateur avec Eurostat et procédera à une analyse approfondie des données issues des deux sources une fois qu’elles seront disponibles (en 2023) afin de garantir la qualité et la comparabilité des données. Aux fins du suivi des lignes directrices pour l’emploi nº 6 et nº 7, y compris relativement aux politiques actives du marché du travail, le présent rapport conjoint sur l’emploi 2022 utilisera exceptionnellement l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage au cours des quatre dernières semaines (25-64 ans).

Les indicateurs clés du tableau de bord sont analysés au moyen d’une méthode commune approuvée par le COEM et le CPS (voir annexe 4 pour plus de détails). Suivant cette méthode, la situation et son évolution dans les États membres sont évaluées en examinant les niveaux et les variations par rapport à l’année précédente 39 de chacun des indicateurs clés du tableau de bord social. Les niveaux et les variations sont classés en fonction de leur écart par rapport aux moyennes de l’UE (non pondérées) respectives. Les résultats des États membres concernant les niveaux et les variations sont ensuite combinés au moyen d’une règle convenue de sorte que tous les États membres sont classés dans l’une des sept catégories («meilleures performances», «mieux que la moyenne», «autour de la moyenne/neutre», «bien, mais à surveiller», «faible, mais en voie d’amélioration», «à surveiller» et «situations critiques»). Sur cette base, le tableau 1 contient un résumé des résultats du tableau de bord, sur la base des derniers chiffres disponibles pour chaque indicateur.

Les indicateurs clés du tableau de bord social font apparaître des enjeux de taille auxquels sont confrontés les États membres de l’UE dans les trois domaines: égalité des chances et accès au marché du travail, conditions de travail équitables, protection sociale et inclusion sociale. En ce qui concerne les «situations critiques» (indiquées en rouge dans le graphique 4), un nombre relativement important d’États membres rencontrent toujours de sérieuses difficultés en matière de situation des femmes sur le marché du travail et de participation des enfants aux structures d’accueil formelles (cinq drapeaux rouges pour les deux indicateurs). Les résultats des autres groupes sur le marché du travail sont aussi préoccupants dans un nombre relativement important d’États membres, les indicateurs relatifs à l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes et au taux de jeunes NEET étant au rouge dans respectivement six et quatre pays. Les jeunes abandonnant prématurément leurs études ou leur formation continuent aussi de poser problème dans quatre États membres. Enfin, en matière de protection sociale et d’inclusion sociale, l’incidence des transferts sociaux (autres que les pensions) sur la réduction de la pauvreté est critique dans de nombreux États membres (6) et pas moins de quatre pays se trouvent dans une situation critique en ce qui concerne les risques de pauvreté en général, et la pauvreté infantile en particulier. Les rapports interquintiles de revenu sont aussi «critiques» dans quatre États membres. Si l’on élargit le cadre aux situations «à surveiller», en plus des «situations critiques», les trois indicateurs relatifs aux jeunes NEET, à l’incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté et aux enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles enregistrent les cas les plus préoccupants dans dix pays pour les deux premiers indicateurs et dans onze pays pour le dernier. Une analyse détaillée des 16 indicateurs, y compris des tendances à plus long terme, et d’indicateurs supplémentaires, le cas échéant, est présentée au chapitre 2.

Graphique 4: défis en matière d’emploi, de compétences et de politique sociale dans les États membres de l’UE, par indicateur clé du tableau de bord social révisé

Remarques: 1) les données concernant l’indicateur relatif à la participation des adultes à l’apprentissage ne sont pas encore disponibles; 2) l’indicateur relatif aux compétences numériques se rapporte à des données de 2019; 3) les données de certains pays sont manquantes pour certains indicateurs: pour tous les indicateurs, les légendes figurent en annexe.    
Tableau 1. Indicateurs clés du tableau de bord social: aperçu des enjeux dans les États membres

Remarque: mise à jour du 28 octobre 2021. Rapport interquintile de revenu, taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale, taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale pour les enfants, incidence des transferts sociaux sur la réduction de la pauvreté, surcharge des coûts du logement, enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles et besoins autodéclarés de traitement médical non satisfaits non disponibles pour l’Irlande et l’Italie. Croissance du RDBM non disponible pour la Bulgarie, l’Estonie, la France et la Roumanie. Écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes non disponible pour l’Irlande, l’Italie et la Lettonie. Les ruptures de séries et autres mises en évidence sont mentionnées aux annexes 1 et 2.

1.4 Grands objectifs de l’UE pour 2030

L’UE a fixé trois grands objectifs pour 2030 dans les domaines de l’emploi, des compétences et de la réduction de la pauvreté. Ces objectifs sont énoncés dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. Les grands objectifs ont été salués par les dirigeants de l’UE dans la déclaration de Porto du 8 mai et par le Conseil européen de juin, et approuvés par le Conseil EPSCO de juin 41 . Avec les objectifs complémentaires qui sont présentés ci-après, ils correspondent aux trois chapitres du socle, à savoir l’égalité des chances et l’accès au marché du travail, les conditions de travail équitables, la protection sociale et l’inclusion sociale 42 . Les trois objectifs permettront d’orienter l’intervention en faveur d’un modèle de croissance et de reprise génératrice d’emplois, dans lequel l’apprentissage tout au long de la vie aiderait les travailleurs à profiter de tous les avantages des transformations économiques et sociétales, tout en luttant contre la pauvreté et l’exclusion sociale dans l’UE et en contribuant à atteindre les objectifs de développement durable. Ils sont fixés à des niveaux ambitieux mais réalistes qui tiennent compte du contexte socio-économique, des tendances plus générales et des réformes et investissements prévus, y compris la facilité pour la reprise et la résilience. En vertu des objectifs fixés, dans l’UE d’ici à 2030:

·au moins 78 % de la population âgée de 20 à 64 ans devrait avoir un emploi 43 ;

·au moins 60 % des adultes (âgés de 25 à 64 ans) devraient participer à des activités de formation chaque année;

·le nombre de personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale devrait être réduit d’au moins 15 millions.

Les États membres sont en train de définir leurs propres objectifs nationaux conformément aux ambitions intégrées dans les grands objectifs de l’UE. L’engagement social de Porto du 7 mai 2021 (signé par les présidents du Parlement européen et de la Commission européenne, par le Premier ministre portugais, par les partenaires sociaux de l’UE et par la Plateforme sociale) a appelé les États membres à fixer des objectifs nationaux ambitieux qui, compte tenu du niveau de départ de chaque pays, apportent une contribution adéquate à la réalisation des objectifs européens. En juillet 2021, la Commission a invité les États membres à transmettre leurs propositions initiales d’objectifs nationaux à l’horizon 2030. Tant les grands objectifs de l’UE que les objectifs nationaux seront contrôlés dans le cadre du Semestre européen.

Conformément au grand objectif relatif au taux d’emploi, un niveau d’emploi élevé est une priorité essentielle à l’horizon 2030 si l’on veut permettre à chacun de participer pleinement à l’économie et à la société. La participation au marché du travail est importante pour favoriser le potentiel de croissance durable et inclusive, encourager une participation active à la société et contribuer à la pertinence et à la viabilité budgétaire des systèmes de protection sociale, y compris au regard du vieillissement de la population. Les progrès accomplis dans les transitions écologiques et numériques sur le marché du travail seront décisifs pour l’accomplissement de cet objectif. Le taux d’emploi dans l’UE s’établissait à 72,5 % en 2020, 5,5 pp de moins que les 78 % visés à l’horizon 2030 dans le grand objectif (voir graphique 5).

Des objectifs complémentaires ont été définis dans le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux afin d’augmenter la participation des femmes et des jeunes au marché du travail, de manière à contribuer à l’objectif relatif au taux d’emploi global. Ces ambitions complémentaires visent à réduire de moitié l’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes, à augmenter l’offre de structures formelles d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE) et à ramener à 9 % la proportion de jeunes (15-29 ans) qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET). Il est important de renforcer la participation des femmes au marché du travail pour améliorer le potentiel de croissance et répondre aux enjeux liés au vieillissement de la population et à la réduction de la main-d’œuvre. Avec des structures formelles d’EAJE, une plus grande participation des femmes au marché du travail peut également contribuer à réduire la pauvreté et l’exclusion sociale, y compris parmi les enfants, et ce, grâce aux retombées positives sur les revenus des ménages. De même, la réduction du taux de jeunes NEET passe par l’activation du potentiel inexploité des jeunes, un élément clé pour garantir leur pleine participation à la société.

Graphique 5: taux d’emploi des personnes âgées de 20 à 64 ans en 2020

Source: Eurostat, indicateur [ tesem010 ]

Le grand objectif en matière de participation des adultes à l’apprentissage d’ici à 2030 répond à la nécessité de faire en sorte que ceux-ci s’adaptent et puissent profiter des avantages qui s’offrent à eux sur un marché de l’emploi où les besoins évoluent rapidement, sous l’influence de la crise de la COVID-19 et des transformations écologiques et numériques. L’incidence de la pandémie sur l’économie et la société ainsi que les changements structurels qui s’annoncent montrent l’importance de la requalification tout au long de la carrière et du développement des compétences tout au long de la vie. C’est plus important que jamais, alors que les transitions écologiques et numériques devraient fondamentalement modifier les compétences recherchées dans de nombreux emplois et en créer de nouveaux. Dans ce contexte, le grand objectif de l’UE en matière de participation des adultes à des activités d’apprentissage a été fixé à 60 %, contre un taux de 37,4 % en 2016 44 (voir graphique 6). L’objectif pour 2030 est donc ambitieux et mise sur un redoublement des efforts de la part de l’UE et des États membres, encouragés en cela par la stratégie européenne en matière de compétences, ainsi que sur un financement supplémentaire important de l’UE en faveur de la formation, notamment dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience (voir chapitre 2.2).

Seuls des systèmes d’éducation et de formation reposant sur des bases solides permettront d’atteindre l’objectif en matière de participation des adultes à l’apprentissage, tandis que l’acquisition des compétences doit répondre aux besoins du marché du travail de demain. Le niveau d’éducation est un facteur déterminant pour les perspectives d’emploi des jeunes, et pose les fondations de leur apprentissage une fois adultes. Et pourtant, pas moins de 9,9 % des jeunes dans l’UE n’avaient pas atteint au moins le deuxième cycle de l’enseignement secondaire en 2020. Pour cette raison, le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux fixe comme objectifs complémentaires de réduire encore le décrochage scolaire et d’accroître la participation au deuxième cycle de l’enseignement secondaire. Qui plus est, l’objectif complémentaire visant à ce qu’au moins 80 % des personnes âgées de 16 à 74 ans possèdent au moins des compétences numériques de base reconnaît le rôle essentiel de ces compétences pour la pleine participation aux marchés du travail et aux sociétés de demain. Il est particulièrement urgent d’intervenir dans ce domaine, compte tenu de la lenteur des progrès enregistrés au niveau de l’UE depuis 2015 (passant de 54 % en 2015 à 56 % en 2019).

Graphique 6: participation des adultes à l’apprentissage au cours des 12 derniers mois (en %, 2016)

Source: extraction spéciale, disponible en ligne sur le site d’Eurostat .

Il est essentiel de réduire sensiblement la pauvreté et l’exclusion sociale pour garantir une croissance inclusive ainsi qu’une convergence sociale et économique ascendante dans l’UE. L’objectif pour 2030 vise à réduire de 15 millions le nombre de personnes exposées au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) d’ici à 2030 45 . En 2020, le taux AROPE dans l’UE s’établissait à 21,9 % (voir graphique 7). Pour atteindre l’ambition assortie à l’objectif de réduction de la pauvreté de l’UE, les États membres devront agir dans les trois domaines que sont l’aide au revenu, l’accès aux biens et services et l’intégration sur le marché du travail.

Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux a fixé comme objectif complémentaire de réduire le nombre d’enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale. Il est capital de s’intéresser aux enfants pour briser le cycle intergénérationnel de la pauvreté et contribuer à l’égalité des chances dans l’UE. Pour réaliser cette ambition, l’objectif complémentaire propose de réduire le nombre d’enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale d’au moins 5 millions d’ici 2030.

Graphique 7: taux AROPE pour l’ensemble de la population en 2020 (en %)

Source: indicateur Eurostat [ tepsr_lm410 ]. L’objectif visant une réduction de 15 millions de personnes d’ici à 2030 correspondrait à un taux AROPE de 17,6 %, selon la valeur de base en 2019 et le scénario démographique central d’Eurostat pour la décennie 2020.

EMPLOI ET RÉFORMES SOCIALES — ACTION DES ÉTATS MEMBRES ET RÉSULTATS

2.1. Ligne directrice nº 5: stimuler la demande de main-d’œuvre

2.1.1.    Indicateurs clés

Passé le premier choc causé par la crise de la COVID-19, les résultats sur le marché du travail se sont stabilisés en 2021. Malgré une baisse du PIB de l’UE de 6 % en glissement annuel en 2020, le taux de chômage n’a augmenté que de 0,4 pp, passant d’une moyenne de 6,7 % à 7,1 % au cours de la même période (avec une hausse de 1,4 pp des chiffres mensuels entre les 6,3 % d’avant la crise en mars 2020 et le pic de 7,7 % atteint en septembre 2020). La hausse relativement limitée du chômage est due aux mesures de soutien telles que les mesures de chômage partiel et autres programmes de maintien de l’emploi. Une participation réduite au marché du travail, principalement due aux craintes de contagion et aux chances limitées de trouver un emploi dans un contexte d’activité économique atone, a aussi contenu la hausse du taux de chômage. S’il est vrai que la reprise économique favorisera la création d’emplois, il ne faut pas s’attendre à retrouver les niveaux d’emploi d’avant la crise avant 2022, et ce, en dépit du fait que le taux de chômage se rapproche du niveau d’avant la crise (6,7 %) en septembre 2021.

Le nombre de travailleurs bénéficiant de régimes de chômage partiel et autres mesures similaires de maintien de l’emploi est resté élevé jusqu’à la moitié de 2021. Tous les États membres de l’UE ont introduit ou renforcé des régimes de chômage partiel et/ou autres mesures similaires de maintien de l’emploi pendant la crise de la COVID-19. Pendant la première vague de la pandémie (avril-mai 2020), le recours à ces mesures a atteint des niveaux sans précédent (dans des États membres comme la France et l’Italie, jusqu’à 40 % des salariés dans 60 % des entreprises, voir graphique 2.1.1). Le recours à ces mesures est resté important au second semestre de 2020 et au premier semestre de 2021, mais dans une moindre mesure. Ces mesures de soutien ont grandement contribué à limiter les effets de la pandémie sur le marché du travail, entre autres sur les taux d’emploi et en particulier pour les travailleurs à faibles revenus (Eurostat, 2021 46 ). Dans certains États membres (en Estonie et en Lettonie, par ex.), ces mesures avaient été abandonnées, mais ont été à nouveau introduites pour faire face au retour de la pandémie. Dans le cadre de la réponse de l’UE à la pandémie, en 2020, 19 États membres, soit environ 31 millions de personnes et 2,5 millions d’entreprises, ont bénéficié d’une aide au titre de l’instrument SURE 47 . Il sera essentiel de veiller à ce que les dispositifs de chômage partiel facilitent et soutiennent les processus de restructuration et ne retardent pas les ajustements structurels. Pour cette raison, ces mesures d’urgence exceptionnelles devraient être progressivement abandonnées au moment venu.

Graphique 2.1.1: la part des salariés et des entreprises ayant bénéficié des mesures de chômage partiel et autres mesures de maintien de l’emploi a progressivement diminué

La couverture des mesures de maintien de l’emploi a varié d’un État membre à l’autre (en %, entre le T1 2020 et le T2 2021)

Remarque: aucune donnée n’était disponible pour la République tchèque et la Roumanie.

Source: Eurostat, statistiques sur la COVID‑19 48

Dans la plupart des États membres de l’UE, le chômage s’est aggravé en 2020 par rapport à 2019. En 2020, le taux de chômage a augmenté dans tous les États membres, à l’exception de quatre, par rapport à 2019 (voir graphique 2.1.2), le niveau record de l’UE (7,7 %) ayant été atteint en septembre 2020. Au niveau du tableau de bord social, la situation reste «critique» en Espagne, où le taux de chômage déjà élevé a encore augmenté en 2020, tandis que la Grèce et l’Italie se classent dans la catégorie «faible, mais en voie d’amélioration». La situation du chômage dans les États baltes s’est fortement détériorée au cours de 2020, mais de récentes données font état d’un rebond observé en 2021. Au cours des neuf premiers mois de 2021, la Chypre (-3,5 pp), la Grèce (-3,1 pp) et l’Autriche (-2,1 pp) ont enregistré les plus fortes baisses du chômage. Au cours de la même période, l’Irlande, le Danemark, la Slovénie, l’Estonie et l’Espagne ont enregistré des progrès moins marqués, mais néanmoins supérieurs à 1 pp.

Graphique 2.1.2: le chômage a augmenté dans la plupart des États membres en 2020

Taux de chômage (15-74 ans) et variation annuelle entre 2019 et 2020 (indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe.

Source: Eurostat, [ une_rt_a ] EFT.

D’après l’indicateur du tableau de bord social, l’emploi dans presque tous les pays de l’UE a diminué en 2020 par rapport à 2019. Comme le montre le graphique 2.1.3, la Grèce, l’Italie et l’Espagne sont toujours dans des «situations critiques» selon la méthodologie du tableau de bord social, ce qui s’explique par les nouvelles baisses de l’emploi qui ont fait tomber les taux aux alentours de 65 %, voire moins. D’autre part, la Suède, l’Allemagne, la République tchèque et les Pays-Bas se classent dans la catégorie «meilleures performances» (avec des taux proches ou au-dessus des 80 % en 2020). Dans l’ensemble, le taux d’emploi dans l’UE (dans le groupe d’âge des 20-64 ans) est tombé à 72,5 % en 2020 (-0,7 pp par rapport à 2019). Les taux d’emploi ont commencé à se redresser au T3 2020. Néanmoins, l’emploi dans l’UE (salariés et travailleurs indépendants) était 1 % plus bas au T2 2021 (d’après les données de comptabilité nationale) que le niveau record atteint au dernier trimestre de 2019, avec des différences régionales persistantes (voir annexe 3). L’écart entre le taux d’emploi dans les villes et dans les zones rurales dans l’UE n’a pas souffert de la crise de la COVID-19 et s’établissait à 0,9 pp en 2020 pour la population âgée de 20 à 64 ans (une baisse de 0,1 pp par rapport à 2019). Les données de comptabilité nationale montrent que, entre le T1 et le T2 2021, la croissance de l’emploi était positive dans tous les États membres, sauf en Estonie et en Espagne. Dans neuf États membres (Belgique, Danemark, France, Luxembourg, Hongrie, Malte, Pays-Bas, Pologne et Portugal), le taux d’emploi au T2 2021 avait dépassé les niveaux d’avant la crise (T4 2019).

Graphique 2.1.3: le taux d’emploi a chuté dans presque tous les États membres en 2020

Taux d’emploi (20-64 ans) et variation annuelle entre 2019 et 2020 (indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe.

Source: Eurostat [ lfsi_emp_a ], EFT.

À l’exception de deux États membres, tous ont enregistré une baisse du nombre d’heures travaillées par personne employée depuis le début de la crise de la COVID-19. Conséquence des mesures prises pour limiter les effets immédiats de la crise sur l’emploi, la réduction du nombre total d’heures travaillées est plus importante que ne l’auraient laissé croire les variations des taux d’emploi globaux (graphique 2.1.4). Le nombre de pertes d’emploi évitées dépendait aussi des caractéristiques de l’emploi, y compris de la nature critique des métiers, de la possibilité de les exercer en télétravail, ainsi que du niveau requis d’interaction sociale. Après un pic atteint au T2 2020, le nombre de travailleurs absents est retombé aux niveaux d’avant la pandémie dans la plupart des États membres. Depuis le début de la reprise, le nombre d’heures travaillées est resté sous les niveaux d’avant la pandémie dans tous les pays, à l’exception du Danemark et de la Pologne. Le faible nombre d’heures travaillées est sans doute révélateur du recours au chômage partiel dans un contexte d’activité toujours ralentie; pourtant, il est encore difficile de prédire quand le nombre d’heures travaillées par personne salariée retrouvera les niveaux d’avant la crise 49 . La section 2.2 présente la répartition par genre de l’évolution des heures travaillées.

Graphique 2.1.4: la plupart des États membres ont enregistré une baisse importante de l’emploi et du nombre total d’heures travaillées

Variation de l’emploi total et du nombre total d’heures travaillées entre le T4 2019 et le T2 2021 (en %)

Remarque: données désaisonnalisées et corrigées des effets de calendrier, à l’exception seulement des données corrigées des variations saisonnières pour CZ, EL, FR, MT, PL, PT, SK (emploi) et MT, SK (heures travaillées). Les données sur les heures travaillées pour BE ne sont pas disponibles. Les données pour LU et IE se rapportent au T1 2021.

Source: Eurostat [namq_10_a10_e] comptes nationaux

L’emploi a diminué plus fortement dans les secteurs plus touchés par les fermetures et par les mesures de confinement nécessaires introduites pour lutter contre la pandémie. Les plus fortes baisses de l’emploi ont été observées dans les secteurs les plus durement touchés par les fermetures, comme l’hébergement, l’alimentation et les activités des agences de voyage, la culture et les services aux ménages 50 . À l’inverse, la fabrication de produits pharmaceutiques de base, l’assurance, la programmation informatique et les télécommunications comptent parmi les activités qui ont enregistré les plus fortes hausses de l’emploi en 2020 (par rapport à l’année précédente) 51 . Les secteurs les plus touchés sont aussi ceux qui ont profité le plus des régimes de chômage partiel.

Le travail indépendant a connu une baisse plus forte que l’emploi total, avec quelques différences d’un pays à l’autre. En 2020, le nombre de travailleurs indépendants dans l’UE a diminué de 1,5 %, ce qui représente une part de 14 %; cette baisse était plus marquée parmi les travailleurs indépendants que parmi les salariés (-4,7 %). Les travailleurs indépendants en Allemagne et en Italie ont été particulièrement touchés. Onze États membres ont néanmoins enregistré une augmentation du nombre de travailleurs indépendants, notamment la Pologne, la France, les Pays-Bas et la Hongrie. Au deuxième trimestre de 2021, le nombre de travailleurs indépendants dans l’UE a baissé de 2,6 % par rapport au même trimestre l’année précédente, avec une baisse de 5 % parmi les travailleurs indépendants sans salariés. Les plus forts reculs en 2021 ont été enregistrés en Roumanie, en Italie, au Portugal et aux Pays-Bas. Entre le T1 2021 et le T2 2021, si l’emploi total s’est redressé dans l’UE, ce n’est pas le cas du travail indépendant 52 .

La crise de la COVID-19 a temporairement réduit les niveaux historiquement élevés des pénuries de main-d’œuvre atteints auparavant, mais ces niveaux augmentent à nouveau dans la plupart des États membres. Les pénuries de main-d’œuvre désignent le fait pour un employeur de ne pas trouver les travailleurs dont il a besoin pour occuper les postes vacants. Avant la crise, au T2 2019, le taux de vacance s’établissait à 2,4 % dans l’EU-27. Ce taux est tombé à 1,6 % au T2 2020 et n’a cessé d’augmenter depuis pour atteindre 2,3 % au T2 2021, ce qui a presque complètement amorti les effets de la COVID-19. D’après les enquêtes européennes de conjoncture (European Business and Consumer Surveys, EU-BCS), avant la pandémie, les pénuries de main-d’œuvre culminaient à un niveau historique dans 15 États membres (Autriche, Belgique, Bulgarie, Estonie, Grèce, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie et République tchèque — voir graphique 2.1.5) 53 . La baisse de l’activité économique due à la COVID-19 a conduit à une diminution des pénuries de main-d’œuvre dans presque tous les États membres 54 . En 2021, sous l’effet du relâchement des mesures de confinement et de la reprise économique progressive, les pénuries de main-d’œuvre ont recommencé à augmenter dans la plupart des États membres. Dans des secteurs tels que la construction, la santé et les soins de longue durée, mais aussi de l’information et de la communication, les pénuries de main-d’œuvre de longue durée sont à l’origine de ce phénomène. Les pénuries se sont rapprochées de leurs niveaux d’avant la pandémie au deuxième trimestre de 2021, tandis que la baisse du chômage est restée marginale. Dans certains États membres, l’augmentation des pénuries de main-d’œuvre a été plus marquée que dans d’autres. C’est en Pologne, en Roumanie, en Lituanie, en Croatie, en Grèce et en Allemagne que les employeurs ont été les plus nombreux (plus de 20 %) à déclarer que les pénuries de main-d’œuvre avaient été un facteur important limitant la production lors des trois premiers trimestres de 2021.

Graphique 2.1.5: les pénuries de main-d’œuvre déclarées ont diminué en raison de la pandémie dans la plupart des États membres, mais elles repartent à la hausse alors que la reprise s’installe

Indice relatif aux pénuries de main-d’œuvre — Proportion d’employeurs dans les secteurs de l’industrie manufacturière, des services et de la construction qui déclarent que les pénuries de main-d’œuvre sont un facteur important limitant leur production (en %, 2013-2021).

Remarques: les pays sont classés par ordre décroissant de pénuries de main-d’œuvre en 2021. Les données de 2021 sont calculées comme la moyenne des trois premiers trimestres.

Source: EU-BCS.

La crise de la COVID-19 a entraîné une baisse importante du taux de croissance des salaires nominaux, suivie d’une reprise au premier semestre de 2021. Par rapport à 2019, lorsque les salaires 55 avaient augmenté à un taux de 3,6 % dans l’EU-27, 2020 a été marquée par une croissance des salaires négative de -1,8 %. Cette baisse peut s’expliquer, au moins en partie, par l’incidence des systèmes de chômage partiel, avec quelques variations en fonction de la conception des mesures nationales 56 . Néanmoins, derrière ce total négatif se cache une grande hétérogénéité entre les pays. En 2020, la Lituanie, la Roumanie, la Pologne, les Pays-Bas et la Bulgarie ont enregistré une forte croissance des salaires nominaux, d’au moins 3 %. Les salaires ont décéléré dans les pays d’Europe méridionale ainsi qu’en Belgique, en Autriche et en Finlande. Les taux les plus élevés ont été observés en Italie (‑6,9 %), en Espagne (-5,4 %), en France (-3,9 %) et à Chypre (-3,6 %) (graphique 2.1.6). Ils s’expliquent principalement par la réduction des heures travaillées associée à la généralisation des dispositifs de chômage partiel. Dans la première moitié de 2021, alors que plusieurs États membres sortaient de la récession et que les dispositifs de chômage partiel étaient progressivement abandonnés, tous les États membres à l’exception de l’Irlande et de la République tchèque ont à nouveau enregistré une hausse de la croissance des salaires. Dans l’ensemble, au premier semestre de 2021, la croissance des salaires s’établissait à 3,6 % à la fois dans l’UE et dans la zone euro.

Graphique 2.1.6: la croissance des salaires nominaux est devenue négative pendant la crise dans plusieurs États membres, mais s’est redressée en 2021

Rémunération nominale par salarié (variation annuelle en %, 2019-2020 et T2 2021)

Remarques: (1) Les salaires sont mesurés par l’indicateur «Rémunération nominale par salarié», qui est calculé comme la rémunération totale des salariés divisée par le nombre total de salariés. La rémunération globale est définie comme la rémunération totale, en espèces ou en nature, payable par un employeur à un salarié en contrepartie du travail effectué par ce dernier au cours de l’exercice comptable et elle comporte deux composantes: i) salaires et traitements payables en espèces ou en nature; et ii) cotisations sociales à la charge de l’employeur. (2) Toutes les données utilisées sont des données de comptabilité nationale. Les indicateurs sont basés sur les valeurs des monnaies nationales. (3) Les pays sont classés par ordre croissant de croissance des salaires réels en 2020.

Source: Commission européenne, base de données AMECO.

Les salaires réels ont diminué dans plusieurs États membres ainsi que globalement dans l’UE en 2020, mais ont recommencé à augmenter en 2021. Le Danemark, la Hongrie, l’Allemagne, l’Autriche, la République tchèque, Malte, Chypre, la Finlande, la Belgique, le Luxembourg et la France ont enregistré une réduction de la croissance des salaires réels en glissement annuel en 2020 (voir graphique 2.1.7). Les plus fortes baisses ont été observées en France (-5,2 %) et au Luxembourg (-3,0 %). À l’inverse, c’est en Lituanie (7,0 %), en Lettonie (5,3 %) et en Roumanie (3,4 %) que les salaires réels ont le plus augmenté en 2020. Après une croissance moyenne négative des salaires réels en 2020 (-0,9 %), ceux-ci ont augmenté de 1,1 % dans l’UE au premier semestre de 2021. La plus forte croissance des salaires réels au premier semestre de 2021 a été enregistrée en Lituanie (3,9 %), en France (3,7 %) et en Hongrie (3,1 %). À l’avenir, l’incertitude autour de la perspective d’inflation pourrait influencer l’évolution des salaires réels 57 .

Graphique 2.1.7: en 2020, les salaires réels ont diminué en moyenne dans l’UE, mais sont repartis à la hausse au premier semestre de 2021

Rémunération réelle par salarié, déflateur du PIB (variation annuelle en %; 2018, 2019, 2020 et T2 2021)

Source: AMECO

Les salaires horaires ont fortement augmenté en 2020 en raison de l’ajustement drastique à la baisse des heures travaillées par rapport au chômage partiel et autres mesures similaires de maintien de l’emploi. Les salaires horaires ont augmenté d’environ 4,6 % et 5,2 % respectivement dans l’UE et dans la zone euro (les taux les plus élevés depuis 2001), contre 2,7 % et 2,2 % en 2019. Au niveau trimestriel, les variations symétriques observées entre la rémunération horaire et la rémunération par salarié donnent à penser que la baisse de la rémunération par salarié était principalement causée par la réduction des heures travaillées, due en grande partie au chômage partiel. Dans certains États membres (Autriche, Grèce, France, Malte et Slovénie), les augmentations de la rémunération horaire étaient plus de quatre fois supérieures à celles observées pour la rémunération nominale par salarié. Au premier trimestre de 2021, la rémunération horaire dans l’UE a augmenté à un rythme légèrement supérieur par rapport au dernier trimestre de 2020 (0,3 %).

Un emploi ne rapporte pas toujours un revenu décent. La pauvreté des travailleurs est passée de 8,5 % en 2010 à 9,0 % en 2019 dans l’EU-27 58 (voir graphique 2.1.8). En général, les travailleurs sous contrat temporaire sont exposés à un risque plus élevé de pauvreté que les travailleurs sous contrat à durée indéterminée (16,2 % contre 5,9 %); au même titre que le sont les travailleurs peu qualifiés par rapport aux travailleurs très qualifiés (19 % contre 4,9 %). Qui plus est, les travailleurs nés en dehors de l’UE sont beaucoup plus susceptibles de faire partie du taux de travailleurs pauvres que les natifs de l’UE (20,1 % contre 8,1 %). Le graphique 2.1.8 montre que, en 2019, plus de 10 % des travailleurs étaient exposés au risque de pauvreté en Roumanie, en Espagne, en Italie, au Luxembourg, au Portugal et en Grèce. Au sein de ce groupe, le taux de risque de pauvreté parmi les personnes qui travaillent a augmenté en 2019 par rapport à 2010 en Espagne, en Italie, au Luxembourg et au Portugal.

Graphique 2.1.8: la pauvreté des travailleurs a augmenté dans l’UE au cours de la dernière décennie.

Taux de risque de pauvreté au travail, 2019 et 2010 (en %)

Source: Eurostat [ilc_iw01]

Malgré de récentes augmentations dans de nombreux États membres, les salaires minimaux légaux restent souvent faibles par rapport aux autres salaires de l’économie. Dans la plupart des États membres, le salaire minimal légal est inférieur à 60 % du salaire médian et à 50 % du salaire moyen (voir graphique 2.1.9). En outre, la même année, dans des pays comme la Lituanie, l’Irlande, les Pays-Bas, la Hongrie, l’Estonie, la Lettonie et la République tchèque, le salaire minimal était inférieur à 50 % du salaire médian et à 40 % du salaire moyen 59 .

Graphique 2.1.9: dans la plupart des États membres, le salaire minimal légal est inférieur à 60 % du salaire médian et à 50 % du salaire moyen.

Salaires minimaux légaux en proportion de la rémunération brute médiane et moyenne des travailleurs à plein temps (en %, 2019)

Remarque: le graphique n’inclut pas AT, CY, DK, FI, IT et SE, qui n’appliquent pas de salaire minimal légal. Dans ces pays, des conventions collectives garantissent la protection d’un salaire minimal.

Source: Eurostat [earn_mw_cur], OCDE

Les négociations collectives jouent un rôle essentiel dans la garantie d’une protection par un salaire minimal adéquat dans l’Union. La couverture des négociations collectives suit une tendance décroissante dans bon nombre d’États membres depuis ces deux dernières décennies. Cette tendance à la baisse a été plus marquée en Grèce, en Roumanie, en Bulgarie, en Slovaquie, à Chypre et en Slovénie (voir graphique 2.1.10). Dans plusieurs États membres, la réduction de la couverture des négociations collectives pourrait s’expliquer par une diminution des négociations multipartites au niveau sectoriel ou national causée par des changements réglementaires, des ajustements dans les modalités d’extension des négociations collectives ou des changements intervenant à d’autres niveaux, comme la densité des organisations patronales 60 et l’affiliation syndicale 61 . De plus, les évolutions structurelles de l’économie vers des secteurs moins syndiqués, comme les services, ont aussi alimenté cette tendance, de même que le déclin de l’affiliation syndicale porté par l’avènement de formes de travail atypiques, comme le travail via une plateforme. Dans les pays qui fixent les salaires minimaux exclusivement au moyen de négociations collectives, le niveau de couverture dépasse 80 %. Chypre fait seule figure d’exception: elle a enregistré une baisse importante ces deux dernières décennies (de 65 % à 43 %) et a annoncé l’adoption d’un salaire minimal légal d’ici 2022. En Italie, en Espagne, en Finlande et au Danemark, la couverture des négociations collectives s’est étendue depuis 2000, tandis qu’en Autriche, la couverture est restée au même niveau (98 % des travailleurs couverts). La proposition de directive de la Commission relative à des salaires minimaux adéquats 62 vise à améliorer le caractère adéquat des salaires notamment en faisant la promotion des négociations collectives en matière de salaires. La Commission apporte son soutien au renforcement de la capacité des partenaires sociaux dans le cadre des appels au dialogue social, du programme de l’UE pour l’emploi et l’innovation sociale (EaSI) et du FSE+.

Graphique 2.1.10: le taux de couverture des négociations collectives parmi les travailleurs a diminué dans presque tous les États membres au cours de la période 2000-2019

Nombre de salariés couverts par une convention collective, divisé par le nombre total de salariés (en %, 2000 et 2019).

Remarque: (1) Les dernières données disponibles remontent à: 2019 (AT, BE, CZ, HU, IT, LT, NL, PL, PT), 2018 (BG, DE, DK, ES, FR, LU, LV, SE), 2017 (EL, FI, IE, SI, RO), 2016 (CY, MT), 2015 (SK) et 2014 (HR). (2) Pour l’Italie, la couverture a été revue à 100 % pour tenir compte du fait que les salaires de base fixés dans les conventions collectives (minimi tabellari) sont utilisés par les juridictions du travail comme référence pour l’application du principe constitutionnel de la rémunération proportionnée et suffisante.

Source: OCDE/base de données AIAS (2021)

Les transitions écologique et numérique devraient fortement influencer l’évolution du marché du travail. La pandémie a accéléré les tendances actuelles à la numérisation des économies et des sociétés de l’UE. Les technologies numériques offrent de nouvelles manières d’apprendre, de travailler, de réaliser des ambitions et d’améliorer l’accès à l’éducation et aux possibilités d’emploi. Sur le marché du travail, elles créent de nouvelles possibilités d’emploi et contribuent à une meilleure adéquation entre les employeurs et les salariés. Cela étant, elles représentent aussi une menace pour les emplois existants, en particulier dans les secteurs où les procédés sont très systématiques et les activités exercées par des personnes moins instruites. Une plus grande polarisation peut de ce fait apparaître, marquée par une baisse de l’emploi dans les professions moyennement rémunérées et un essor simultané des professions faiblement et fortement rémunérées 63 . D’autre part, si les bonnes politiques sont mises en place à l’appui de cet objectif, la transition vers la neutralité climatique pourrait créer jusqu’à un million d’emplois «verts» supplémentaires d’ici à 2030 dans l’UE, même si les retombées varieront selon les métiers, les secteurs et les régions 64 . De manière intéressante, l’analyse montre que les emplois seront créés dans les secteurs des énergies renouvelables, de la construction, de l’agriculture et de la sylviculture, et principalement dans la catégorie des compétences moyennes, ce qui peut de ce fait contribuer à atténuer la tendance précitée de polarisation du marché du travail. Néanmoins, dans un cas comme dans l’autre, des travailleurs perdront leur emploi (notamment dans les secteurs des ressources minérales et les secteurs à forte intensité énergétique) et verront leurs tâches ainsi que les compétences recherchées se modifier de plus en plus. Une réallocation rapide de la main-d’œuvre pourrait contribuer à des gains d’efficacité, stimuler la productivité et les salaires, en particulier dans les secteurs tournés vers l’avenir, tandis que le perfectionnement et la reconversion professionnels joueraient à cet égard un rôle essentiel (voir encadré nº 1 et chapitre 2.2.1).

Un coin fiscal élevé sur le travail risque de nuire à la fois à la demande et à l’offre de main-d’œuvre. Le coin fiscal sur le travail mesure la différence entre les coûts du travail pour les employeurs et la rémunération nette des salariés; il est exprimé en pourcentage du coût salarial total. Le coin fiscal moyen dans l’EU‑27 pour une personne seule percevant un salaire moyen a progressivement diminué depuis 2010 pour s’établir à 39,7 % en 2020. Depuis 2010, sept États membres de l’UE ont enregistré des baisses importantes (plus de 2 pp) de leur coin fiscal pour un salaire moyen, la Roumanie (-6,3 pp), la Hongrie (-5,8 pp), la Belgique (-4,4 pp) et la Lituanie (-3,7 pp) en tête. À l’inverse, depuis 2010, des augmentations importantes sont intervenues à Malte (4,6 pp), au Portugal (4,2 pp) et en République tchèque (1,7 pp) (voir graphique 2.1.11).

Graphique 2.1.11: le coin fiscal sur le salaire moyen a diminué dans la plupart des États membres de l’UE au cours de la dernière décennie

Coin fiscal pour une personne seule percevant un salaire moyen, variation entre 2010 et 2020 (en %)

Remarques: les données pour 2010 ne sont pas disponibles pour la Croatie et Chypre.

Source: Commission européenne, base de données sur les impôts et les prestations, sur la base du modèle impôts-prestations de l’OCDE (mise à jour: mars 2021).

Le coin fiscal pour les travailleurs à faibles revenus est généralement inférieur à celui des travailleurs dont les revenus sont plus élevés. La taxation des travailleurs à faibles revenus a d’importantes conséquences sur le marché du travail (transitions vers le marché de l’emploi; économie souterraine; voir section 2.3) et sur l’inclusion sociale (voir section 2.4). Une grande diversité caractérise les États membres à cet égard. En 2020, le coin fiscal pour les personnes percevant 50 % du salaire moyen était supérieur à 40 % en Hongrie et en Allemagne, mais inférieur à 20 % à Chypre et en France. Dans de nombreux pays de l’UE, le coin fiscal a diminué pour les travailleurs qui se situent au bas de l’échelle de répartition des revenus au cours de la dernière décennie. Pour ce qui est de la moyenne de l’UE, une diminution du coin fiscal de 2,6 pp a été observée entre 2010 et 2020 pour les travailleurs percevant 50 % du salaire moyen. Dans six pays (France, Belgique, Lettonie, Lituanie, Estonie, Italie), la baisse était de plus de 5 pp (voir graphique 2.1.12).

Graphique 2.1.12: dans une majorité d’États membres de l’UE, les taxes diminuent pour les travailleurs qui se situent au bas de l’échelle de répartition des revenus

Évolution du coin fiscal pour les travailleurs à faibles revenus (50 % et 67 % du salaire moyen), personne seule (en pp, 2010-2020)

Remarques: (*) données de 2013 pour la Croatie et (**) données de 2014 pour Chypre.

Source: Commission européenne, base de données sur les impôts et les prestations, sur la base du modèle impôts-prestations de l’OCDE (mise à jour: mars 2021).

La composition du coin fiscal sur le travail varie grandement entre les États membres. Ses composantes (à savoir l’impôt sur le revenu des personnes physiques et les cotisations de sécurité sociale des travailleurs et des employeurs), et en particulier leur niveau, peuvent influencer différemment l’offre ou la demande de main-d’œuvre, du moins à court terme. Le graphique 2.1.13 donne la décomposition du coin fiscal pour un travailleur seul percevant le salaire moyen en 2020. Ce sont la France, la République tchèque et l’Estonie qui prélèvent les cotisations patronales de sécurité sociale les plus élevées, représentant plus de 25 % du coût de l’emploi. Les cotisations de sécurité sociale globales (employeurs et travailleurs confondus) sont les plus élevées, en proportion du coût de l’emploi, en Autriche (36 %), suivie par la France, la Slovaquie et la République tchèque. À l’exception du Danemark, où le coin fiscal n’inclut aucun élément lié aux cotisations de sécurité sociale, l’Irlande (13,6 %) et Malte (17,8 %) enregistrent les cotisations de sécurité sociale globales les plus basses en proportion des coûts du travail. La Roumanie (29 %) et la Lituanie (19,1 %) enregistrent la plus haute proportion de coin fiscal à la charge des travailleurs. Les cotisations patronales de sécurité sociale sont inférieures à 5 % en Lituanie et en Roumanie.

Graphique 2.1.13: les différences dans la composition de la charge fiscale sur le travail sont importantes entre les pays

Composition du coin fiscal pour une personne seule percevant le salaire moyen (en %, 2020)

Remarque: les États membres sont classés par ordre décroissant de niveau du coin fiscal global; les allocations familiales n’interviennent pas dans le graphique, car les données correspondent à une personne seule sans conjoint ni enfants.

Source: Commission européenne, base de données sur les impôts et les prestations, sur la base du modèle impôts-prestations de l’OCDE (mise à jour: mars 2021).

Il est possible, dans certains cas, de déplacer la fiscalité du travail, en particulier en réduisant le coin fiscal pour les catégories de revenus faibles et moyens, vers des bases d’imposition plus favorables à la croissance, tout en tenant dûment compte des éventuels effets distributifs et en garantissant une protection sociale adéquate. Les propositions législatives contenues dans la communication du 14 juillet 2021 sur l’ajustement à l’objectif 55 65 , y compris la proposition de révision du système d’échange de quotas d’émission de l’UE et de la directive sur la taxation de l’énergie, sont conçues pour permettre une transition vers des énergies propres dans le respect des principes d’équité et d’efficience, en mettant en adéquation les incitants économiques avec les objectifs climatiques de l’UE juridiquement contraignants et revus à la hausse. Il a été démontré que les taxes sur les carburants et autres produits énergétiques pèsent le plus lourdement, en pourcentage du revenu disponible, sur les ménages ayant les revenus les moins élevés 66 . Il convient donc d’élaborer avec soin les politiques pour contrer les effets distributifs, en particulier sur les catégories de revenus les plus bas 67 . En 2019, près de 7 % de la population de l’EU‑27, soit 31 millions de personnes, étaient incapables de chauffer correctement leur logement, avec des différences importantes selon les États membres et les catégories de revenus et, fait particulier, les catégories de revenu intermédiaire de la tranche inférieure étant touchées également 68 , 69 .

2.1.2.    Mesures adoptées

L’instrument européen de soutien temporaire à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE) a grandement contribué à empêcher une augmentation du chômage en 2020 et en 2021. Doté d’une enveloppe de 100 milliards d’euros, SURE a fourni des prêts face à face pour aider les États membres à protéger les emplois et les revenus des travailleurs dans le contexte de la pandémie de COVID-19. À ce jour, la Commission a déjà déboursé près de 95 % de l’ensemble de l’aide financière accordée par le Conseil au titre de cet instrument. Lors de la première vague de la pandémie en 2020, SURE aurait permis d’aider quelque 31 millions de personnes et 2,5 millions d’entreprises dans 19 États membres, d’après les estimations. Les réactions des bénéficiaires montrent que le soutien apporté par l’instrument SURE a joué un rôle important dans la création de leurs dispositifs de chômage partiel et dans l’augmentation de leur couverture et de leur volume 70 .

Entre mars et septembre 2020 seulement, près de 100 milliards d’euros auraient été dépensés, selon les estimations, en faveur des mesures de chômage partiel et autres mesures similaires de maintien de l’emploi dans l’UE. La nature particulière, les critères d’éligibilité, le niveau et la durée de l’aide, de même que la source de financement et l’inclusion de conditions en matière de formation et la protection en cas de licenciement ont varié d’un pays à l’autre. Les dispositions relatives aux conditions en matière de perte minimale du chiffre d’affaires ont aussi varié. Quatorze États membres ont fixé une réduction minimale comprise entre 10 % et 50 % du chiffre d’affaires, au risque de limiter considérablement le nombre d’entreprises et de travailleurs ayant droit à une aide. Le niveau des revenus perçus pendant les heures non travaillées était très différent d’un État membre à l’autre. Les taux de remplacement des revenus oscillaient entre 60 % et 100 %, la plupart des pays appliquant des plafonds 71 . Tous les États membres, à l’exception de six d’entre eux, ont proposé une forme de protection contre les licenciements aux travailleurs en chômage partiel. L’Autriche, la Grèce, l’Italie, les Pays-Bas et le Portugal ont interdit les licenciements de l’ensemble du personnel d’une entreprise qui faisait appel au soutien du gouvernement pendant un certain temps. Quatre pays ont assorti leurs dispositions en matière de chômage partiel de la condition d’offrir une formation pendant la période d’arrêt (l’Autriche, la Hongrie, l’Allemagne et la France), l’Allemagne et la France proposant même des incitations financières à cet effet 72 .

Plus de trois quarts des États membres ont introduit des mesures spéciales d’aide au revenu pour les travailleurs indépendants pendant la pandémie. Dans tous les pays, à l’exception de trois, ces mesures étaient tout à fait nouvelles et limitées dans le temps. En ce qui concerne les groupes qui pouvaient prétendre à ces mesures, certains pays ont largement concentré l’aide sur les travailleurs indépendants dans les secteurs les plus touchés (en Belgique 73 et en France, par exemple), d’autres ciblant principalement ou exclusivement les travailleurs indépendants sans salariés (Pays-Bas et Pologne) ou des structures juridiques particulières 74 . La République tchèque, la Grèce, la Pologne et le Portugal n’ont pas autorisé que l’aide au revenu pour les travailleurs indépendants soit combinée à une autre forme de soutien du gouvernement. Certains pays ont aussi mis en place des seuils de revenus inférieurs ou supérieurs pour délimiter les catégories de travailleurs indépendants pouvant prétendre aux aides. Pour ce qui est des pertes de chiffre d’affaires minimales, la Lettonie et la Roumanie ont limité l’accès à ces mesures aux travailleurs indépendants touchés par les fermetures complètes de certains secteurs, tandis que d’autres pays appliquaient des seuils compris entre 10 % et 5 % de perte du chiffre d’affaires. Dans l’ensemble, le niveau de l’aide au revenu en faveur des travailleurs indépendants était inférieur à celui proposé aux salariés en chômage partiel ou temporaire 75 .

Au cours de 2021, la plupart des États membres ont entrepris de mettre fin à leurs régimes d’aide d’urgence ou de les limiter. En République tchèque, en Estonie, en Hongrie, en Lettonie, en Lituanie et en Pologne, les régimes temporaires spéciaux introduits en réponse à la crise ont été progressivement abandonnés entre mai et août 2021: aux Pays-Bas et en Suède, ils l’ont été en septembre 2021; et à Chypre, en octobre 2021. En Bulgarie, au Danemark, en Grèce, en Croatie, à Malte, en Irlande, en Slovaquie et en Roumanie, les différents régimes d’urgence devraient rester en vigueur (au moins) jusqu’à la fin de 2021. Les États membres qui appliquaient déjà des régimes permanents avant la crise de la COVID-19 ont commencé à lever les mesures d’urgence qui avaient facilité l’accès au chômage partiel. 

Plusieurs États membres ont adapté et complété leurs dispositifs de chômage partiel pour mieux répondre aux défis du marché du travail en période de reprise, conformément au principe 4 du socle des droits sociaux (soutien actif à l’emploi). L’Autriche, l’Allemagne, la France, l’Italie, le Portugal, l’Espagne et la Suède proposent des mesures incitatives en faveur de la formation des travailleurs en chômage partiel.  Au Portugal, l’aide au chômage partiel a été assortie d’un régime encourageant les employeurs à reprendre leurs activités. Dans certains pays, en Italie et en France par exemple, les dispositifs de chômage partiel servent non seulement en cas d’interruption temporaire de l’activité, mais aussi en cas de baisse permanente des activités liée à des processus de restructuration. En Italie, cette mesure comprend un accompagnement dans la recherche d’un nouvel emploi, tandis que la France réserve un régime distinct à cet effet (Transco). Certains États membres (comme la Slovaquie, la République tchèque et l’Espagne) s’emploient actuellement à réformer leurs dispositifs de chômage partiel de manière permanente.

Les États membres ont mis en place une série de mesures pour promouvoir l’emploi à la suite du choc de la COVID-19 (voir graphique 2.1.14). Les mesures d’incitation à l’embauche, comme les aides temporaires ou ponctuelles offertes par les gouvernements aux entreprises qui engagent des travailleurs sous certaines conditions (pour une certaine durée, pour des contrats particuliers, en donnant la priorité à certaines catégories, par ex.) ont été largement utilisées dans la plupart des États membres pour encourager une reprise génératrice d’emplois. La moitié de ces mesures avaient déjà été introduites en 2020, les autres l’ont été en 2021. L’échéance de ces mesures varie d’un État membre à l’autre, majoritairement en 2021 et en 2022.

Les groupes ciblés par les mesures d’aide à l’emploi adoptées varient, mais il s’agit pour la plupart des chômeurs, des jeunes, des personnes handicapées et des personnes âgées. Comme le montre le graphique 2.1.14, les chômeurs ont été la catégorie la plus visée avec, dans certains cas (Belgique, Danemark, Estonie, Grèce, Espagne, Croatie, Hongrie, Autriche et Slovaquie), des dispositions ciblées en faveur des chômeurs de longue durée. Très souvent, les mesures visaient les jeunes ou les NEET (dans pas moins de 16 États membres). De nombreux régimes d’aide portaient sur des programmes d’apprentissage ou de stage, comme en Autriche, où une prime allant jusqu’à 3 000 EUR est versée pour chaque apprenti engagé (et 1 000 EUR de plus si une entreprise engage les apprentis d’une entreprise en faillite). Parmi les autres catégories visées figuraient les femmes (Bulgarie, Grèce, Italie, Luxembourg et Autriche) et les personnes handicapées (République tchèque, Danemark, Grèce, Espagne, France, Italie, Luxembourg, Malte, Autriche, Portugal et Slovaquie). La Belgique a accordé des réductions temporaires des cotisations sociales aux entreprises des secteurs de l’événementiel, de l’hôtellerie et des voyages ainsi qu’aux entreprises qui engageaient du personnel ou qui réintégraient du personnel de retour de chômage temporaire. L’Estonie a prévu des mesures d’incitation spéciales pour le secteur agricole et l’Italie a renforcé les mesures adoptées pour le sud du pays (Decontribuzione Sud), entre autres. Enfin, la Grèce, la Slovénie et la Suède ont introduit des aides pour les entreprises créant des «emplois verts» ou exerçant des activités dans les secteurs à faible émission. En tout, 23 États membres ont introduit des aides à l’embauche en faveur de groupes spécifiques.

Graphique 2.1.14: tous les États membres à l’exception de deux ont introduit des mesures d’incitation à l’embauche sous une forme ou une autre en réponse à la crise de la COVID-19

Incitations à l’embauche adoptées par les États membres en réponse au choc de la COVID-19, par population cible (2020-2021)

Remarque: aucune mesure connue pour les Pays-Bas et la Pologne. En Espagne, le tableau tient compte de certaines mesures régionales, en plus des mesures nationales d’incitation à l’embauche qui existaient déjà. Source: analyse de la Commission européenne; base de données COVID-19 EU Policy Watch d’Eurofound; Centre européen d’expertise, Flash reports on labour law et plans pour la reprise et la résilience adoptés par les États membres de l’UE.

Plusieurs États membres ont annoncé des mesures en faveur de l’entrepreneuriat et du travail indépendant. L’Espagne aspire à créer un réseau de centres d’orientation, d’entrepreneuriat et d’innovation dans le cadre des mesures visant à améliorer la coordination des services publics de l’emploi (SPE) entre les régions, et envisage une formation destinée au personnel des SPE. Dans le cadre de la création d’emplois au soutien des transitions écologique et numérique, la Croatie consacrera des fonds et les ressources des SPE, en priorité, à la réactivation et à l’emploi (indépendant) des personnes inactives, des chômeurs de longue durée et des NEET. De même, la Lituanie lancera un projet pilote pour soutenir l’entrepreneuriat et la création d’emplois dans le cadre de cette double transition et de l’économie circulaire, projet associé à cette fin au renforcement des compétences des travailleurs des SPE. Ces mesures nationales sont financées par la facilité pour la reprise et la résilience et/ou par le Fonds social européen plus.

Quelques États membres prennent des mesures de soutien à l’économie sociale. L’Espagne, en particulier, va développer au moins 30 projets d’économie sociale axés sur l’entrepreneuriat des jeunes, ainsi que des plateformes numériques pour les populations des zones rurales. La Pologne compte adopter une loi sur l’économie sociale en 2022 qui introduira les définitions d’une entreprise sociale, entre autres, dans l’ordre juridique polonais, établira les règles relatives au fonctionnement du secteur de l’économie sociale et fixera le cadre de la coopération avec les autres acteurs privés et publics. Cette loi favorisera l’emploi et l’intégration sociale des personnes exposées au risque d’exclusion sociale, créera de nouveaux emplois au sein des entreprises sociales et facilitera la prestation de services sociaux au sein de la communauté locale par les acteurs de l’économie sociale.

Les salaires minimaux légaux ont été augmentés dans la plupart des États membres en 2021 par rapport à l’année précédente 83 , conformément au principe 6 du socle (qui porte sur les salaires). La plus forte augmentation du salaire minimal a été enregistrée en Lettonie (16,3 %), bien que ce salaire minimal demeure le plus faible des États baltes. De même, d’autres pays d’Europe centrale et orientale, qui affichent généralement des salaires minimaux relativement bas, les ont considérablement augmentés (avec par exemple une augmentation de 8,9 % en Slovénie, de 7,7 % en Pologne, de 7,4 % en Slovaquie, de 5,8 % en Lituanie et de 4,6 % en Croatie). En Slovaquie, le salaire minimal a été établi à 57 % du salaire moyen pour 2021 84 . Dans les États membres où l’établissement du salaire minimal repose sur des formules (y compris en France, au Luxembourg, à Malte et aux Pays-Bas), on observe une augmentation plutôt modérée (de 2,8 % au Luxembourg et de moins de 2 % dans les autres pays énumérés) et aucun écart majeur par rapport à la formule n’a été adopté pour répondre à la crise. Seules l’Estonie et la Grèce ont décidé de geler leurs taux de salaire minimal pour 2021. La Belgique augmentera son salaire minimal légal en 2022, en 2024 et en 2026. En septembre 2021, l’Espagne a augmenté son salaire minimal de 1,6 %, l’objectif étant de le porter à 60 % du salaire moyen avant la fin de la législature actuelle.

Un certain nombre de mesures visant à réduire le coin fiscal sur le travail ont été mises en place afin d’accroître les revenus nets des travailleurs et familles à faibles revenus et, dans certains cas, d’encourager l’offre de main-d’œuvre. Par exemple, la Grèce a révisé la base de calcul de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et réduit les cotisations de sécurité sociale pour les salariés à temps plein de 0,9 pp avec effet à partir de juin 2020 et de 3 pp supplémentaires à compter de janvier 2021. L’Italie a réduit le coin fiscal pour les travailleurs dépendants: pour les revenus allant jusqu’à 28 000 euros par an, une allocation de 600 euros a été accordée pour les six derniers mois de 2020, cette allocation étant passée à un montant annuel de 1 200 euros à partir de 2021. Des allocations plus faibles sont prévues pour les revenus plus élevés (jusqu’à 40 000 euros). En Belgique (Flandre), à partir de 2021, une prime à l’emploi augmentera les salaires nets des bas salaires d’un maximum de 50 euros par mois pour les personnes ayant un salaire mensuel (brut) à temps plein de 1 700 euros par mois. Cette prime vise à lutter contre les pièges du chômage et de l’inactivité et diminuera progressivement jusqu’à devenir nulle pour les personnes dont le salaire mensuel brut est d’au moins 2 500 euros. La France a réduit le taux d’imposition sur le revenu des personnes physiques de la première tranche, qui est passé de 14 % à 11 %, et a adapté le mécanisme d’allégement fiscal (décote) pour faciliter l’application de l’impôt sur le revenu des personnes physiques. L’Autriche a porté le remboursement maximal des cotisations de sécurité sociale pour les personnes à faible revenu de 400 euros à 700 euros et, à partir de janvier 2020, elle a réduit les taux d’imposition sur les revenus de la première tranche, abaissés de 25 % à 20 %. En outre, elle s’est engagée dans son PRR à prendre de nouvelles mesures pour abaisser les taux d’imposition sur le revenu. La Croatie a réduit de 100 % l’impôt sur le revenu des personnes âgées de moins de 25 ans et de 50 % l’impôt sur le revenu des personnes âgées de 26 à 30 ans dont le salaire annuel est inférieur à 360 000 kunas (environ 50 000 euros). À partir de 2022, la Hongrie exonérera les jeunes de moins de 25 ans du paiement de l’impôt sur le revenu des personnes physiques jusqu’à concurrence du revenu brut moyen de l’année précédente, dans le but d’accroître l’activité et l’emploi des jeunes. La Bulgarie a introduit des allégements fiscaux pour les parents qui ont des enfants à charge. La Commission a publié une boîte à outils à l’intention des parties prenantes afin de soutenir le passage de la fiscalité du travail à une fiscalité environnementale 85 . 

2.2 Ligne directrice nº 6: Renforcer l’offre de main-d’œuvre et améliorer l’accès à l’emploi, les qualifications et les compétences

La présente section porte sur la mise en œuvre de la ligne directrice pour l’emploi nº 6, qui recommande aux États membres de créer les conditions nécessaires pour améliorer l’offre de main-d’œuvre, les qualifications et les compétences, conformément au principe 1 (éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie), au principe 2 (égalité entre les femmes et les hommes), au principe 3 (égalité des chances), au principe 4 (soutien actif à l’emploi), au principe 9 (équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée), au principe 11 (accueil de l’enfance et aide à l’enfance) et au principe 17 (inclusion des personnes handicapées) du socle européen des droits sociaux. La section 2.2.1 rend compte des principales évolutions dans le domaine de l’éducation et des compétences ainsi que de la situation sur le marché du travail, et notamment des groupes vulnérables et sous-représentés. La section 2.2.2 rend compte des mesures prises par les États membres dans ces domaines.

2.2.1.    Indicateurs clés

La participation à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants (EAJE) a continué d’augmenter ces dernières années, bien que d’importantes différences subsistent entre les États membres sur le plan de l’accessibilité et de la qualité. La participation à l’EAJE a des répercussions importantes sur les parcours éducatifs des enfants et leurs lointaines perspectives d’emploi et participation active à la société, en plus d’accroître la participation de leurs parents au marché du travail. En 2021, les États membres ont convenu d’un objectif au niveau de l’UE selon lequel, d’ici 2030, 96 % des enfants depuis l’âge de 3 ans jusqu’à l’âge de la scolarité primaire obligatoire devraient participer à l’EAJE 86 . En 2019, le taux de participation à l’EAJE dans cette tranche d’âge était de 92,8 % dans l’ensemble de l’UE, ce qui représente une augmentation de 1,6 pp par rapport à 2014. Cet objectif complète l’objectif de Barcelone en matière d’accueil des enfants, qui vise à soutenir la participation des femmes au marché du travail et qui est repris dans la version révisée du tableau de bord social 87 . Comme le montre le graphique 2.2.1, les taux de participation les plus faibles ont été enregistrés en Grèce (68,8 %), en Slovaquie (77,8 %), en Roumanie (78,6 %), en Croatie (79,4 %) et en Bulgarie (79,9 %), tandis que la participation en Irlande et en France concernait tous les enfants. En moyenne, on observe chez les enfants exposés au risque de pauvreté ou d’exclusion sociale des taux de participation beaucoup plus faibles que chez les enfants issus de familles plus prospères 88 . Pour garantir la qualité de l’EAJE, la plupart des pays avaient fixé, à partir de l’année scolaire 2019-2020, des critères relatifs à la qualification du personnel ou à son développement professionnel continu 89 .

Graphique 2.2.1: un peu plus de la moitié des États membres ont amélioré l’accès à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants ayant entre 3 ans et l’âge de la scolarité obligatoire

Participation à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants ayant entre 3 ans et l’âge de la scolarité primaire obligatoire (2014 et 2019), et objectif de l’espace européen de l’éducation pour 2030 (en %)

Remarque: les données concernant IE et PL sont des estimations. Les données concernant FR sont provisoires. La définition diffère pour l’EU-27, BE et MT. Données non disponibles pour PT.

Source: Eurostat (UOE) [ educ_uoe_enra21 ].

La proportion de jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation a considérablement diminué, bien que la tendance positive ait ralenti et que des différences subsistent d’un pays à l’autre. Les taux de décrochage scolaire dans l’UE sont tombés de 13,8 % en 2010 à 9,9 % en 2020, mais n’ont enregistré qu’une légère amélioration, de 1,1 pp, entre 2015 et 2020. La pandémie aura probablement eu des répercussions négatives supplémentaires, en particulier parmi les ménages vulnérables 90 . L’indicateur clé du tableau de bord social indique que six États membres (Chypre, la Lituanie, la Suède, le Luxembourg, la République tchèque et la Finlande) ont enregistré une augmentation du décrochage scolaire d’environ 1 pp ou plus entre 2019 et 2020. Globalement, d’importants écarts subsistent entre les pays (voir graphique 2.2.2). D’après l’objectif de l’espace européen de l’éducation en matière de lutte contre le décrochage scolaire, le taux de décrochage devrait être abaissé à moins de 9 % d’ici 2030. Dix-huit États membres ont déjà atteint cet objectif, tandis que les chiffres transmis par six autres pays demeurent supérieurs à 12 % (Espagne, Roumanie, Italie, Bulgarie, Malte et Hongrie). Certaines régions du sud de l’Espagne et de l’Italie, de même que l’est de la Bulgarie et de la Roumanie, enregistrent des taux de décrochage scolaire supérieurs à 15 % (voir annexe 3). En moyenne, 8 % des jeunes femmes ont quitté prématurément l’école dans l’UE en 2020, contre 11,8 % des jeunes hommes. Cet écart est particulièrement marqué (plus de 5 pp) en Espagne, au Portugal, à Chypre et en Italie. La Roumanie et la République tchèque sont les seuls États membres dans lesquels le taux de décrochage scolaire est plus faible pour les hommes que pour les femmes.

Graphique 2.2.2: malgré des améliorations, le décrochage scolaire reste un problème

Jeunes ayant quitté prématurément le système d’éducation et de formation, en % de la population âgée de 18 à 24 ans (en 2020 et variation par rapport à 2019, indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe. Rupture de série pour DE en 2020 et pour NL en 2019. Données non fiables pour HR en 2019 et 2020. Données provisoires pour DE en 2020.

Source: Eurostat ( edat_lfse_14 ).

Les taux de décrochage scolaire sont nettement plus élevés parmi les élèves nés en dehors de l’UE. En 2020, le taux de décrochage scolaire dans l’UE était de 8,7 % chez les jeunes autochtones âgés de 18 à 24 ans, alors qu’il était presque trois fois plus élevé chez les jeunes nés en dehors de l’UE (23,2 %). Le décrochage scolaire était encore plus marqué chez les jeunes hommes nés en dehors de l’UE que chez les jeunes hommes autochtones (25,2 % contre 10,5 %). En 2020, plus d’un quart des jeunes nés en dehors de l’UE en Italie, en Allemagne, en Espagne, à Malte, à Chypre et en Grèce avaient quitté prématurément le système d’éducation et de formation 91 . La Slovénie (7,4 %) et la République tchèque (8 %) ont enregistré de bons résultats en ce qui concerne les élèves nés en dehors de l’UE, leurs taux étant inférieurs à la valeur cible de 9 %, mais ces taux restent supérieurs à ceux qui concernent les élèves autochtones.

Après des années de progrès constants, la proportion d’élèves de 15 ans ne maîtrisant pas les compétences de base est à nouveau en hausse, et les étudiants issus de milieux socio-économiques défavorisés sont confrontés à des situations particulièrement difficiles. Le programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) lancé en 2018 par l’OCDE montre que l’objectif de l’espace européen de l’éducation (c’est-à-dire un taux d’échec inférieur à 15 %) est loin d’être atteint dans les trois domaines testés dans le cadre de ce programme (voir graphique 2.2.3). Par rapport à 2015, la situation s’est aggravée dans ces trois domaines, avec une baisse de 2,5 pp en lecture, de 0,5 pp en mathématiques et de 1,1 pp en sciences. Les élèves issus d’un milieu socio-économique défavorisé ou de l’immigration sont surreprésentés dans le groupe des élèves en difficulté et peinent à atteindre le seuil de compétences de base dans les trois domaines. La comparaison entre les proportions d’élèves en difficulté dans les quarts inférieur et supérieur de l’indice de statut économique, social et culturel (SESC) 92 révèle un écart de 23 pp en ce qui concerne les compétences en lecture, en mathématiques et en sciences. Lors du dernier cycle PISA (2018), des différences notables ont été enregistrées en ce qui concerne les compétences en lecture en Bulgarie, en Roumanie, en Hongrie, en Slovaquie et au Luxembourg (37,5 pp ou plus). L’écart de performance était inférieur à 15 pp en Estonie et en Finlande. Les inégalités dans les résultats scolaires qui sont liées aux milieux socio-économiques ou à l’origine migratoire entravent considérablement l’égalité des chances pour tous, avec de possibles répercussions supplémentaires sur les niveaux de compétences individuels et sur le potentiel de croissance de l’économie.

Graphique 2.2.3: le taux d’élèves ayant une faible maîtrise des compétences de base reste élevé dans la majorité des États membres

Taux d’élèves en difficulté dans les domaines PISA, à savoir la lecture, les mathématiques et les sciences (en %, 2018)

Remarque: le graphique montre le pourcentage d’élèves en difficulté dans les trois domaines en même temps.

Source: PISA 2018, OCDE, extraction des données de l’UE,  disponible ici .

Des efforts considérables sont nécessaires pour renforcer les compétences numériques des élèves dans l’ensemble de l’UE. Pour ce faire, les États membres ont établi un objectif de l’espace européen de l’éducation à l’échelle de l’UE qui vise à réduire en dessous de 15 % la proportion d’élèves de huitième année (âgés de 13 ou 14 ans) ayant des difficultés en ce qui concerne la maîtrise de l’informatique et de la culture de l’information d’ici 2030. Les cycles 2013 et 2018 de l’étude internationale sur la maîtrise des outils informatiques et la culture de l’information (ICILS) 93 montrent que seuls deux des États membres participants se sont rapprochés de l’objectif fixé au niveau de l’UE: la République tchèque en 2013 (15 %) et le Danemark en 2018 (16,2 %). Cette étude a aussi révélé que le milieu socio-économique ou l’origine migratoire des élèves reste un puissant indicateur de leur niveau de compétence dans les technologies numériques. Pour renforcer ces compétences numériques, il est nécessaire de développer des écosystèmes d’éducation numérique hautement performants, soutenus par des facteurs clés tels que la connectivité, les équipements, le soutien technique aux établissements et les technologies d’assistance pour les apprenants handicapés. Il est aussi nécessaire de disposer d’enseignants bien formés, qui sont préparés en matière de connaissances numériques lorsqu’ils entrent dans la profession et ont la possibilité de développer et de renforcer leurs compétences numériques spécifiques tout au long de leur carrière 94 . Des travaux ont été entrepris dans le cadre du plan d’action en matière d’éducation numérique, au niveau de l’UE et des États membres, pour atteindre ces objectifs.

Il est essentiel de lutter contre les inégalités au sein des établissements scolaires afin de donner à chaque élève la possibilité de développer les compétences et les connaissances nécessaires pour participer activement à l’économie et à la société. Dans de nombreux pays de l’UE, les établissements scolaires peinent à assurer une répartition plus équitable des possibilités d’apprentissage et des acquis 95 , ce qui peut conduire à reproduire les schémas existants fondés sur les (dés)avantages socio-économiques. Par exemple, les personnes ayant un niveau d’instruction plus faible (inférieur au second cycle de l’enseignement secondaire) sont moins susceptibles de trouver un emploi ou de passer d’un contrat à durée déterminée à un contrat à durée indéterminée 96 . En outre, la discrimination a une incidence négative sur les taux de poursuite des études, en particulier pour les enfants issus d’une minorité ethnique ou pour les enfants dont les activités habituelles sont limitées en raison d’un handicap ou de problèmes de santé à long terme 97 . Certains pays ont pris des mesures en faveur de l’évolution des approches pédagogiques afin de renforcer l’intégration de tous dans les salles de classe, auxquelles s’ajoutent des mesures actives de déségrégation et d’éducation à la diversité 98 (voir section 2.2.2). Des efforts supplémentaires sont toutefois nécessaires pour que toutes les écoles de l’UE assurent l’égalité des chances pour tous.

Les élèves et étudiants roms restent confrontés à d’importants obstacles, et de nouveaux engagements ont été pris au niveau de l’UE afin d’améliorer leur situation. Malgré quelques progrès limités au cours des dix dernières années, l’écart en matière d’éducation entre les Roms et la population générale demeure considérable. Selon les enquêtes de l’Agence des droits fondamentaux (FRA) 99 , seuls 42 à 55 % des enfants roms fréquentent des structures d’EAJE, et seuls 26 à 28 % des jeunes Roms âgés de 20 à 24 ans achèvent au moins le cycle d’enseignement secondaire supérieur. En outre, un enfant rom sur trois fréquente des classes dans lesquelles la plupart de ses camarades sont roms. Les rapports du Conseil de l’Europe publiés en 2020 sur la Bulgarie, la République tchèque, la Hongrie et la Slovaquie font état de problèmes persistants liés à la ségrégation dans la scolarisation des enfants roms 100 . La pandémie de COVID-19 a encore aggravé ce problème, notamment en ce qui concerne l’accès à l’internet et au matériel informatique ainsi que l’aide à l’apprentissage à domicile 101 . Pour répondre à ces préoccupations, l’UE a présenté de nouveaux objectifs dans le cadre stratégique de l’UE pour l’égalité, l’inclusion et la participation des Roms à l’horizon 2030 102 et dans la recommandation du Conseil pour l’égalité, l’inclusion et la participation des Roms 103 .

Les jeunes handicapés font toujours face à un manque de perspectives sur le marché du travail en raison de l’augmentation du décrochage scolaire et de la baisse du nombre de diplômés de l’enseignement supérieur. En 2019, au niveau de l’UE, environ 21,8 % des jeunes handicapés (âgés de 18 à 24 ans) avaient quitté prématurément l’éducation et la formation, contre 9,7 % pour les jeunes non handicapés 104 .  105 Le taux de décrochage scolaire était moins important parmi les jeunes femmes handicapées (16,7 %) que parmi les jeunes hommes handicapés (27 %). Une tendance similaire est observée au sein de la population issue de l’immigration: 34,6 % des jeunes migrants handicapés (nés dans l’UE ou en dehors de l’UE) ont quitté prématurément l’éducation et la formation, contre 19,8 % pour les jeunes migrants sans handicap 106 . En outre, dans l’UE, 32,5 % des personnes handicapées ont obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur ou un diplôme équivalent en 2019, contre 43,6 % pour les personnes non handicapées. Investir dans l’éducation des personnes handicapées permet d’atténuer leur désavantage relatif, l’écart entre le taux d’emploi de ces personnes et celui des autres personnes étant plus faible parmi les diplômés de l’enseignement supérieur (14 pp) que parmi ceux qui n’ont qu’un niveau d’éducation primaire (28 pp) 107  (voir section 2.3.1).

Bien que les systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP) aient évolué vers des offres d’apprentissage plus flexibles durant la pandémie, notamment en s’appuyant sur des outils numériques, ils sont confrontés à des défis sectoriels. En ce qui concerne l’EFP, la pandémie a posé des problèmes comparables à ceux de l’enseignement général en ce qui concerne la fracture numérique 108 , mais les établissements et les prestataires d’EFP ont aussi été confrontés à des difficultés propres à leur statut 109 . Alors que 37 % des personnes interrogées dans le cadre d’une enquête sur le soutien à l’apprentissage 110 déclarent avoir commencé à mener certaines de leurs activités en ligne pendant la pandémie, 86 % des personnes interrogées dans le cadre de l’enquête mondiale de l’OIT concernant l’incidence de la COVID-19 sur le développement du personnel et la formation 111 ont fait état d’une interruption totale ou partielle de la formation des apprentis. Les problèmes les plus fréquemment mentionnés sont les suivants: i) des difficultés à dispenser des formations pratiques, ii) des problèmes d’infrastructure ou d’équipement, et iii) un manque de programmes de formation et de ressources adaptés. En vue de soutenir la transition numérique des établissements d’EFP et des entreprises de formation, l’outil SELFIE, conçu par l’UE et destiné aux établissements scolaires, a été enrichi à l’automne 2021 d’un nouveau module consacré à la formation par le travail. Cet outil aide les prestataires d’EFP et les entreprises de formation à évaluer leur état de préparation au numérique et à recenser les domaines pratiques à améliorer.

Le nombre de diplômés de l’enseignement supérieur continue d’augmenter dans l’UE, mais les jeunes hommes et les étudiants nés en dehors de l’UE restent invariablement sous-représentés. Un enseignement supérieur de qualité joue un rôle essentiel vis-à-vis des perspectives sur le marché du travail et de la mobilité sociale 112 . Les États membres ont convenu d’un objectif de l’espace européen de l’éducation à l’échelle de l’UE selon lequel la proportion de personnes âgées de 25 à 34 ans et ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur devrait atteindre au moins 45 % d’ici 2030. En 2020, ce taux s’élevait à 40,5 % dans l’UE, soit 8,3 pp de plus qu’en 2010, des améliorations ayant été constatées dans tous les États membres (voir graphique 2.2.4). Il existe néanmoins des différences marquées entre les pays. Onze États membres ont déjà atteint l’objectif fixé au niveau de l’UE et, parmi les pays dont le taux de diplômés de l’enseignement supérieur est inférieur à 45 %, seules la Roumanie et l’Italie n’avaient pas atteint 30 % en 2020. Il existe toutefois un écart important entre les hommes et les femmes: la proportion moyenne de femmes âgées de 25 à 34 ans et diplômées de l’enseignement supérieur est de 46 %, soit 10,8 pp de plus que celle des hommes (35,2 %). Par ailleurs, ce taux est moins élevé parmi les personnes nées en dehors de l’UE. En 2020, le taux moyen de diplômés de l’enseignement supérieur dans l’UE parmi les 25-34 ans s’élevait à 41,3 % pour les personnes autochtones et à 34,4 % pour les personnes nées en dehors de l’UE 113 . Enfin, les étudiants issus de milieux éducatifs défavorisés sont sous-représentés dans 19 des 20 États membres qui ont participé à l’enquête Eurostudent sur les conditions sociales et économiques de vie des étudiants en Europe (l’Irlande étant la seule exception) 114 . Examinés dans leur ensemble, ces facteurs mettent en lumière des difficultés persistantes en ce qui concerne l’équité et l’accès.

Graphique 2.2.4: le nombre de diplômés de l’enseignement supérieur a augmenté dans l’ensemble de l’UE, mais il existe de grandes différences entre les États membres ainsi qu’entre les femmes et les hommes

Nombre de diplômés de l’enseignement supérieur par pays, par genre et par nationalité, 2010 et 2020, et objectif de l’espace européen de l’éducation pour 2030 (en %, 25-34 ans)

Remarque: DE: rupture des séries chronologiques et données provisoires en 2020. BE, RO, SK: pas de données pour les personnes nées en dehors de l’UE en 2020. LT: données non fiables pour les personnes nées en dehors de l’UE en 2020.

Eurostat, enquête sur les forces de travail de l’UE. Code des données en ligne [ edat_lfs_9912 ].

Si l’on examine les taux d’emploi des groupes de population ayant des niveaux d’éducation différents, des tendances à la baisse similaires peuvent être observées dans toutes les catégories en 2020. Dans l’UE, en 2020, le taux d’emploi des 20-64 ans a chuté de 0,8 pp parmi les personnes peu qualifiées, de 1,2 pp parmi les personnes moyennement qualifiées et de 0,9 pp parmi les personnes hautement qualifiées (s’établissant respectivement à 54,9 %, 72,2 % et 83,9 %, voir graphique 2.2.5). Une baisse plus importante a été enregistrée dans les taux d’emploi des jeunes diplômés âgés de 20 à 34 ans, ces taux ayant chuté de 4,7 pp pour les personnes peu qualifiées et de 4,5 pp pour les diplômés de l’enseignement secondaire général. Le taux d’emploi des 20-34 ans ayant récemment obtenu un diplôme d’EFP a chuté de 3 pp, passant de 79,1 % en 2019 à 76,1 % en 2020; trois pays ont enregistré une baisse de ce taux supérieure à 10 pp (Espagne, Chypre et Lituanie). Les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur n’ont affiché qu’une baisse de 1,3 pp, ce qui confirme la tendance à l’amélioration à long terme des résultats en matière d’emploi des personnes diplômées de l’enseignement supérieur.

Graphique 2.2.5: la pandémie a eu une incidence négative sur les taux d’emploi à tous les niveaux d’éducation

Taux d’emploi par niveau d’éducation (en % de personnes âgées de 20 à 64 ans en 2020)

Remarque: rupture des séries chronologiques et données provisoires pour DE

Source: Eurostat [ lfsa_ergaed ]

Les pénuries de compétences observées sur les marchés du travail de l’UE 115 devraient persister et s’aggraver dans certains secteurs et professions. Dans l’enquête sur l’investissement réalisée en 2020 par la Banque européenne d’investissement, la proportion d’employeurs de l’UE estimant que la difficulté de trouver des travailleurs possédant les compétences requises constituait un obstacle à l’investissement a augmenté, passant de 66 % en 2016 à 76 % en 2019, ce taux diminuant légèrement pour s’établir à 73 % en 2020 116 . Eurofound a fait état d’une augmentation des taux de vacance d’emplois dans les secteurs de la construction, des soins de santé et de l’information et de la communication, où les pénuries de compétences représentaient déjà un problème structurel avant la pandémie 117 . Il est possible que la crise de la COVID‑19 ait accéléré la transition observée dans les profils de compétences des salariés (voir graphique 2.2.6) et l’évolution des embauches pour des emplois moins qualifiés au profit d’emplois plus qualifiés 118 . La tendance générale est liée à la numérisation, à l’évolution des modèles de demande des consommateurs et aux changements structurels qui en découlent dans l’économie 119 .

Graphique 2.2.6: la proportion de salariés peu qualifiés et moyennement qualifiés a diminué au cours des dix dernières années

Part du taux d’emploi total par niveau de qualification dans l’EU-27 (en %, 2011-2020)

Source: Eurostat [lfsi_educ_a]

Le développement des compétences des adultes reste loin des pratiques courantes dans l’ensemble de l’UE; le grand objectif de l’UE pour 2030 favorisera la poursuite des efforts dans ce domaine. Garantir que la main-d’œuvre dispose des compétences nécessaires aux marchés du travail de demain reste un défi majeur, caractérisé par de grandes différences entre les pays et sévèrement marqué par les conséquences de la pandémie. En 2019, le taux de participation des adultes (25-64 ans) aux activités d’apprentissage (au cours des quatre dernières semaines) a atteint 10,8 %. En 2020, dans le contexte de la pandémie, ce taux a chuté à 9,2 %, en deçà de l’objectif de 15 % fixé dans le cadre stratégique «Éducation et formation 2020» 120 . La France, le Danemark et la Suède ont enregistré des baisses de plus de 5 pp entre 2019 et 2020. Dans l’ensemble, il existe de grandes disparités et une faible convergence entre les États membres. Seuls six pays ont dépassé l’objectif en 2020 (la Suède, la Finlande, le Danemark, les Pays-Bas, l’Estonie et le Luxembourg). À l’inverse, sept pays enregistrent toujours des taux inférieurs à 5 % (Chypre, la Grèce, la Pologne, la Croatie, la Slovaquie, la Bulgarie et la Roumanie). Les femmes ont été plus nombreuses que les hommes à participer à des activités d’apprentissage dans l’UE en 2020, soit 10 % des femmes contre 8,2 % des hommes (voir graphique 2.2.7), avec un écart très important en Suède (35,5 % des femmes et 21,9 % des hommes) et en Finlande (31,7 % contre 23 %) 121 . Pour renforcer les efforts déployés en faveur de l’éducation et de la formation des adultes, le Conseil a accueilli favorablement la proposition de la Commission relative à la fixation du grand objectif selon lequel au moins 60 % des adultes devraient, d’ici 2030, avoir participé à des activités d’apprentissage au cours des douze derniers mois 122 . Cet objectif est soutenu par la résolution du Conseil relative à un agenda européen renouvelé dans le domaine de l’éducation et de la formation des adultes pour la période 2021-2030 (à paraître) et par la nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe, et il bénéficie du soutien financier du Fonds social européen plus (FSE+) et de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR).

Graphique 2.2.7: la pandémie a provoqué un recul dans la participation des adultes à des activités d’apprentissage dans presque tous les États membres

Participation des adultes à des activités d’apprentissage (quatre dernières semaines, 25-64 ans) en 2019 et 2020, par pays et par genre

Source: Enquête sur les forces de travail dans l’UE, Eurostat [ trng_lfs_01 ].

La participation des adultes peu qualifiés à des activités d’apprentissage reste nettement inférieure à la moyenne. En 2020, la participation moyenne des adultes peu qualifiés à des activités d’apprentissage dans l’UE (3,4 %) représentait environ un tiers du total, affichant par ailleurs une baisse de 0,9 pp par rapport à 2019 123 . Dix pays ont communiqué des résultats inférieurs à la moyenne de l’UE (et pour six autres pays, les données n’étaient pas disponibles 124 ). Comme en 2019, la Suède, la Finlande et le Danemark ont enregistré le taux le plus élevé d’adultes peu qualifiés participant à des activités d’apprentissage (14 % et plus). La différence entre les hommes et les femmes est minime, bien que les chiffres nationaux varient considérablement. L’écart le plus important en faveur des hommes a été enregistré au Luxembourg (6,3 % contre 5,1 % des femmes), à Malte (4,0 % contre 2,9 %) et en Autriche (4,4 % contre 3,5 %), et l’écart le plus important en faveur des femmes a été enregistré en Suède (27,7 % contre 17,2 % des hommes), en Finlande (20,8 % contre 11,3 %) et au Danemark (16,2 % contre 12,6 %) 125 . En 2020, dans l’UE, les personnes nées en dehors de l’UE et âgées de 25 à 64 ans (dont 38 % sont peu qualifiées, ce taux étant de 18,8 % pour les natifs de l’UE 126 ) étaient légèrement plus susceptibles de participer à des activités d’apprentissage que les personnes nées dans l’UE (respectivement 9,9 % contre 9,1 %). Les personnes nées en dehors de l’UE participent toutefois moins souvent à des activités d’apprentissage en Slovénie (écart de 4,6 pp), en Italie (4,3 pp), en Estonie (4 pp), en France (3,8 pp) et en Lettonie (3,8 pp) 127 .

La pandémie a considérablement augmenté la part de l’apprentissage en ligne des adultes, qui est passée de 8 % en 2019 à 13 % en 2020, alors qu’elle n’avait augmenté que de 1 pp depuis 2017 128 . Les données font état de différences importantes entre les pays quant aux parts des activités d’apprentissage des adultes dispensées en ligne, avec des écarts importants entre les femmes et les hommes, en particulier à Chypre et en Estonie (où l’augmentation du taux de participation des femmes a été quatre fois supérieure à celle des hommes), en Autriche, en Lituanie et à Malte (augmentation du taux de participation des femmes trois fois supérieure), au Luxembourg et en Grèce (où cette augmentation est plus que deux fois supérieure). Ces tendances soulignent à quel point il importe de garantir l’accès de toutes et tous aux compétences numériques.

Les États membres de l’Union ont enregistré des progrès limités dans l’offre de compétences numériques de base pour les adultes et des efforts complémentaires importants sont nécessaires pour ce qui est des compétences numériques avancées. La pandémie a considérablement accru la demande de compétences numériques à tous les niveaux en tant que compétences transversales exigées dans de nombreux métiers et secteurs 129 . Pourtant, l’indicateur clé du tableau de bord social montre que seuls 56 % des adultes (16-74 ans) possédaient au moins des compétences numériques de base dans l’UE en 2019 (dernières données disponibles). Cet indicateur montre aussi un problème de convergence entre les États membres (voir graphique 2.2.8) et des progrès très lents depuis 2014. En vue d’accélérer ces progrès, la proposition de la Commission établissant le programme d’action à l’horizon 2030 «La voie à suivre pour la décennie numérique» prévoit qu’au moins 80 % des personnes âgées de 16 à 74 ans devraient posséder des compétences numériques de base d’ici 2030 130 . L’UE affiche une augmentation plus encourageante du pourcentage de personnes possédant des compétences numériques supérieures aux compétences de base, ce taux étant passé de 29 % en 2017 à 31 % en 2019, mais des lacunes importantes sont observées dans de nombreux pays. Des compétences numériques sont désormais requises (au niveau approprié) dans plus de 90 % des emplois et dans presque tous les secteurs de l’économie. Il est par exemple essentiel que l’UE progresse dans ce domaine pour répondre au besoin pressant de spécialistes des technologies de l’information et de la communication (TIC) 131 . En vue de garantir la réussite de la transition numérique de l’UE, le programme d’action «La voie à suivre pour la décennie numérique» a aussi proposé pour objectif l’emploi de 20 millions de spécialistes TIC d’ici 2030 (l’accent étant mis sur l’augmentation du nombre de femmes spécialisées dans les TIC, qui ne représentent actuellement que 18 % du total en Europe).

Graphique 2.2.8: il existe de grandes différences entre les pays en ce qui concerne les compétences numériques des adultes, et les progrès en la matière sont lents

Part de la population possédant des compétences numériques générales de base ou plus avancées et variation annuelle (en %, 2019 et variation par rapport à 2017, indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe. Ruptures de série pour CZ, IT, LV et LU en 2019. Données de 2017 non disponibles pour IT (2019: 42 %).

Source: Eurostat, code des données en ligne: [ tepsr_sp410 ].

La transition écologique devrait créer de nouveaux emplois et modifier les tâches qui caractérisent de nombreuses professions, accentuant encore davantage la nécessité de promouvoir la reconversion et le perfectionnement professionnels de la main-d’œuvre. Si elle est accompagnée d’un soutien adéquat et opportun à la reconversion et au perfectionnement professionnels, la création d’emplois résultant des stratégies de lutte contre le changement climatique peut donner lieu à des emplois moyennement qualifiés et contribuer à atténuer les tendances à la polarisation des emplois. D’après les prévisions du Cedefop en matière de compétences pour 2021 132 , l’incidence attendue des stratégies relevant du pacte vert pour l’Europe diffère considérablement d’un secteur à l’autre. Néanmoins, la plupart des secteurs devraient faire face à une modification des tâches qu’ils englobent plutôt qu’à une augmentation ou à une diminution globale de l’emploi (par exemple en ce qui concerne les véhicules à moteur). Bien qu’il n’existe pas de définition commune des compétences requises pour la transition écologique, on peut considérer que, dans l’ensemble, trois catégories de compétences sont pertinentes pour l’avenir: les compétences techniques spécifiques aux différentes professions, les compétences professionnelles transversales (par exemple les compétences numériques) et les compétences communes à tous les citoyens (par exemple la conscience écologique) 133 . Dans le cadre de la nouvelle stratégie en matière de compétences pour l’Europe et du plan d’action en matière d’éducation numérique, des travaux ont été entrepris, au niveau de l’UE et des États membres, en faveur de l’éducation et des compétences nécessaires à la transition écologique (ainsi qu’en faveur des compétences numériques).

La crise de la COVID-19 a touché plus durement les jeunes, en particulier ceux qui devaient entrer pour la première fois sur le marché du travail. Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) est passé à 17,4 % au T2 2021 dans l’UE, soit 0,6 pp de plus qu’au T2 2020 et 2,5 pp de plus qu’avant la pandémie (T2 2019). Ce taux représente presque le triple du taux de chômage de la population âgée de 25 à 74 ans, qui s’élevait à 6,2 % au T2 2021. De nombreux États membres ont enregistré de fortes hausses du chômage des jeunes entre le T2 2019 et le T2 2021 (hausse de 13 pp en Croatie, 9,2 pp en Lituanie, 7,7 pp en Slovénie et 6,5 pp en Suède, voir graphique 2.2.9). Le taux de chômage des jeunes s’élevait à 30 % ou plus dans certains États membres (38,4 % en Espagne, 38,2 % en Grèce et 30 % en Suède). La situation s’est avérée particulièrement difficile pour les jeunes en transition entre le système éducatif et le marché du travail. Le nombre total de personnes âgées de 20 à 64 ans ayant récemment débuté un emploi a diminué en 2020, atteignant 6,5 millions en moyenne par trimestre, contre environ 7,5 millions en moyenne les années précédentes. Les taux d’emploi temporaire involontaire des jeunes âgés de 15 à 24 ans en 2020 étaient aussi élevés, 13,2 % d’entre eux occupant un emploi temporaire à défaut d’avoir trouvé un emploi permanent (contre 6,3 % des travailleurs âgés de 25 à 64 ans). Cette proportion s’élevait à plus d’un jeune sur quatre en Croatie, en Espagne, en Italie et au Portugal 139 . Les données sur le chômage et l’emploi des jeunes font état d’un problème structurel, qui requiert des mesures stratégiques décisives pour prévenir les risques de stigmates à long terme sur les compétences des jeunes et leurs perspectives sur le marché du travail.

Graphique 2.2.9: les taux de chômage des jeunes ont augmenté au cours de la crise de la COVID‑19

Taux de chômage des jeunes (15-24 ans), comparaison du T1 2020 et du T2 2021.

Remarque: fiabilité incertaine pour BG, EE, HR, LU, MT, SI au T1 2020. Données manquantes pour DE au T1 2020. Rupture des séries chronologiques pour tous les États membres au T1 2021. Fiabilité incertaine pour HR, MT, SI au T2 2021. La définition diffère pour ES et FR en ce qui concerne le T2 2021.

Source: Eurostat, EFT [ LFSQ_URGAED ]

Le choc de la COVID‑19 a inversé la tendance à la baisse qui s’observait depuis six ans pour le nombre de jeunes qui ne travaillent pas et ne suivent pas d’études ou de formation (NEET). La réduction de 12,6 % en 2019 à 9 % en 2030 de la part des NEET âgés de 15 à 29 ans est l’un des objectifs complémentaires de l’UE présentés par la Commission européenne dans son plan d’action sur le socle européen des droits sociaux. Or, en raison de la crise, la part des NEET dans cette tranche d’âge a augmenté de 1,1 pp, passant à 13,7 % entre 2019 et 2020. Avant la crise, les États membres avaient réalisé des progrès constants dans la réduction des taux de jeunes NEET (qui sont passés d’un niveau record de 16,1 % en 2013 à un niveau historiquement bas de 12,6 % dans l’UE en 2019) 140 . L’indicateur clé du tableau de bord social ( Figure 2 . 2 . 10 ) montre que les taux de jeunes NEET ont augmenté entre 2019 et 2020 dans tous les États membres sauf deux (la Roumanie, qui affiche une baisse de 0,2 pp, et les Pays-Bas, qui n’enregistrent aucun changement). Quatre pays se trouvent dans des «situations critiques» eu égard au tableau de bord social, leurs taux de jeunes NEET, déjà élevés, augmentant de 1 pp, voire plus, depuis 2019 (Espagne, Bulgarie, Italie, Grèce). Quatre États membres ont enregistré une augmentation nettement supérieure à la moyenne, de 1,8 pp ou plus (Irlande, Espagne, Lituanie et Portugal), bien que, pour le Portugal (11 %) et la Lituanie (13 %), le taux de jeunes NEET soit resté inférieur à la moyenne pondérée de l’UE 141 . La majorité des États membres enregistrent des différences régionales, parfois considérables, dans les taux de jeunes NEET (voir annexe 3). La garantie renforcée pour la jeunesse vient consolider les actions visant à lutter contre le décrochage scolaire, à offrir des possibilités d’apprentissage et de stage et à garantir le soutien des services de l’emploi, notamment en matière de conseil, d’orientation et de tutorat 142 .

Graphique 2.2.10: les taux de jeunes NEET ont augmenté dans tous les États membres, sauf deux, et sont préoccupants dans plusieurs pays

Taux de jeunes NEET (15-29 ans) en % et variation entre 2019 et 2020 (indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe.

Source: Eurostat [ edat_lfse_35 ].

Les variations du taux de jeunes NEET au cours de la récession économique sont dues à la hausse du chômage et de l’inactivité. Entre 2019 et 2020, le taux de jeunes NEET inactifs dans l’UE a augmenté de 0,8 pp (passant de 7,8 % à 8,6 %) et le taux de jeunes NEET au chômage a augmenté de 0,4 pp (passant de 4,8 % à 5,2 %). En 2020, le taux de jeunes NEET inactifs était particulièrement élevé en Italie (15,7 %), en Bulgarie (14,7 %), en Roumanie (11,5 %) et en Hongrie (10,5 %) (voir graphique 2.2.11). Ce taux était relativement bas au Luxembourg (3,7 %), en Suède (3,9 %) et aux Pays-Bas (4,1 %). Chez les femmes, l’inactivité des jeunes NEET est beaucoup plus fréquente que le chômage (10,8 % contre 4,6 %), tandis que ces deux taux sont presque égaux pour les hommes. Pour les femmes NEET, les responsabilités familiales sont cinq fois plus souvent à l’origine de l’inactivité que pour les hommes 143 . Le défi que représente le soutien aux jeunes NEET inactifs est aggravé par la diversité de leurs situations personnelles 144 . Il peut d’agir, par exemple, de personnes temporairement licenciées, de personnes qui attendent d’être rappelées au travail, de personnes découragées par la recherche d’emploi, de personnes qui s’occupent d’un membre de leur famille, ou encore de personnes en mauvaise santé ou handicapées. Toutes ces situations requièrent des interventions stratégiques individualisées.

Graphique 2.2.11: dans les pays de l’UE, la majorité des NEET sont inactifs, mais leur proportion varie considérablement d’un État membre à l’autre

Taux de jeunes NEET inactifs et sans emploi (15-29 ans) dans les États membres de l’UE (en %, 2020)

Remarque: les pays sont classés en fonction de la proportion décroissante de NEET inactifs. DE: rupture de série chronologique, données provisoires.

Source: Eurostat, EFT [edat_lfse_20].

Dans l’ensemble, en 2020, le taux de jeunes NEET était plus élevé parmi les jeunes nés en dehors de l’UE, et les femmes se trouvent dans une situation particulièrement critique. En moyenne, dans l’UE, le taux de NEET parmi les jeunes (15-29 ans) nés en dehors de l’UE s’élevait à 24,6 % en 2020, contre 12,7 % pour les jeunes nés dans l’UE 145 . Six pays ont enregistré, en glissement annuel, une forte augmentation (de plus de 3 pp) des taux de jeunes NEET nés en dehors de l’UE (Espagne, Italie, Autriche, Luxembourg, Irlande et Finlande), tandis que la Slovénie et Malte ont enregistré des améliorations notables (diminutions de respectivement 6,6 pp et 3,9 pp). Au niveau de l’UE, en 2020, le taux de jeunes NEET était plus élevé (de 2,9 pp) chez les femmes que chez les hommes. Les femmes nées en dehors de l’UE ont enregistré, dans l’UE, un taux moyen de NEET de 31,3 %, ce qui correspond à un écart de 17,5 pp par rapport aux femmes autochtones. Au niveau national, en Grèce, en Italie, en Belgique, en Autriche, en Allemagne et en France, les femmes nées en dehors de l’UE ont enregistré un écart considérable, de plus de 20 pp, par rapport aux femmes autochtones. En Belgique, en Allemagne, au Luxembourg, en Slovénie et en Autriche, le taux de NEET parmi les femmes nées en dehors de l’UE était au moins trois fois plus élevé que celui des femmes autochtones.

L’évolution démographique conduit à des ajustements de la composition de la main-d’œuvre, avec une augmentation des taux d’emploi des travailleurs âgés. En 2010, l’UE comptait 24,3 millions de travailleurs âgés de 55 à 64 ans, contre 143,4 millions de travailleurs âgés de 25 à 54 ans. Dix ans plus tard, en 2020, le nombre de travailleurs âgés de 25 à 54 ans avait diminué de 1,7 million, tandis que le nombre de travailleurs plus âgés avait augmenté de 11,5 millions. Le taux d’emploi des travailleurs âgés a augmenté pendant la pandémie, passant de 59,1 % en 2019 à 59,6 % en 2020. Cette augmentation intervient à la fin d’une décennie d’amélioration (ce taux s’élevait à 44,7 % en 2010). Elle a été plus marquée chez les femmes, passant de 37 % en 2010 à 53,4 % en 2020, ce qui a réduit l’écart en matière d’emploi entre les hommes et les femmes d’environ 3 pp pour cette tranche d’âge. Des différences subsistent entre les États membres, même si certains des pays qui affichaient de faibles taux d’emploi en 2010, tels que Malte, l’Italie, la Pologne et surtout la Hongrie, ont enregistré de grandes améliorations. En parallèle, le nombre d’heures de travail des travailleurs âgés a diminué plus fortement au cours de la pandémie 146 .

La baisse des taux d’emploi a été plus prononcée chez les hommes que chez les femmes, ce qui explique la légère diminution de l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes, qui reste néanmoins important. Entre 2019 et 2020, le taux d’emploi des femmes (20-64 ans) a diminué de 0,5 pp en moyenne dans l’UE 147 , atteignant 66,7 % en 2020. Le déclin du taux d’emploi des hommes ayant été légèrement plus prononcé (0,9 pp), l’indicateur clé du tableau de bord social relatif à l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes fait état d’une légère amélioration (de 11,5 % à 11,1 %). Cet écart demeure néanmoins important, affichant en outre de grandes variations d’un pays à l’autre. En 2020, les plus faibles écarts de taux d’emploi entre les femmes et les hommes ont été enregistrés en Lituanie (1,7 pp), en Finlande (2,9 pp), en Lettonie (3,8 pp) et en Suède (4,9 pp), des pays qui se classent tous dans la catégorie «meilleures performances»(voir graphique 2.2.12). À l’opposé, l’Italie (19,9 pp), la Roumanie (19,3 pp), la Grèce (18,9 pp), la Hongrie (16,1 pp) et la Pologne (15,7 pp) connaissaient des «situations critiques» selon les critères du tableau de bord social. Plusieurs pays enregistrent de grandes disparités régionales en ce qui concerne l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes (voir annexe 3). Malgré une légère diminution de cet écart, l’EU-27 n’a pas connu de convergence pour la deuxième année consécutive, étant donné que de nombreux États membres présentant des écarts hommes-femmes élevés en matière d’emploi ont enregistré une détérioration en 2020.

Graphique 2.2.12: l’écart du taux d’emploi entre les hommes et les femmes reste élevé, avec d’importantes différences d’un État membre à l’autre

Écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes (20-64 ans) (en % et variation annuelle 2019-2020, indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe.

Source: Eurostat, [ tesem060 ].

L’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes est plus important si l’on considère l’emploi en équivalent temps plein (ETP). En 2020, pour les personnes âgées de 20 à 64 ans, l’écart de taux d’emploi entre les hommes et les femmes en ETP 148 a légèrement diminué (de 0,3 pp) par rapport à 2019, pour s’établir à 17,1 %. Ce glissement reflète en grande partie le fait que les femmes travaillaient plus souvent à temps partiel (29,1 % des femmes salariées contre 7,8 % des hommes salariés en 2020). Cette réduction de l’écart du taux d’emploi en ETP a été un peu plus faible que pour l’emploi en général, ce qui est aussi dû, en partie, à la baisse plus marquée du nombre d’heures travaillées chez les femmes salariées pendant la crise. En 2020, les plus faibles écarts entre les femmes et les hommes en ETP ont été enregistrés en Lituanie, en Lettonie et en Finlande, et les plus élevés ont été relevés à Malte (21,8 pp), en Italie (23 pp) et aux Pays-Bas (24,5 pp). Derrière ces évolutions, on relève des différences dans la représentation des femmes et des hommes dans les secteurs et les professions touchés par la crise 149 ainsi que dans le recours au télétravail, de même que les conséquences d’une augmentation soudaine du travail de soin non rémunéré (qui a souvent rendu particulièrement difficile pour les femmes de concilier travail et responsabilités familiales).

Alors que le recul de l’emploi pendant la crise a été légèrement plus marqué chez les hommes, la baisse du nombre total d’heures travaillées 150 a été plus prononcée pour les femmes. La proportion de femmes et d’hommes travaillant dans des professions où il était possible d’éviter des pertes d’emploi était souvent variable, ce qui contribue à expliquer les différences entre les femmes et les hommes observées en matière de pertes d’emploi et de réduction du temps de travail 151 . Entre le T4 2019 et le T4 2020, dans l’UE, le nombre total d’heures travaillées dans le cadre de l’emploi principal a diminué en moyenne de 6,1 pp pour les femmes, cette baisse étant de 4,3 pp pour les hommes. Les femmes ont enregistré une baisse du nombre d’heures travaillées dans tous les États membres, sauf deux (Malte et le Luxembourg), bien que l’ampleur de cette baisse ait considérablement varié d’un pays à l’autre (voir graphique 2.2.13). En Autriche, en Grèce, en Irlande et en Italie, les femmes ont enregistré une baisse de plus de 8 points dans l’indice du nombre total d’heures travaillées. Depuis la fin de l’année 2020, le nombre total d’heures travaillées a connu une légère reprise dans l’UE, tant pour les femmes que pour les hommes, même si ce nombre n’avait toujours pas retrouvé les niveaux d’avant la crise au T2 2021.

Graphique 2.2.13: la baisse du nombre d’heures travaillées par les femmes et par les hommes varie considérablement d’un pays à l’autre

Variation de l’indice du nombre total d’heures réellement travaillées par genre (en %, variation entre le T4 2019 et 2020)

Remarque: indice du nombre total d’heures réellement travaillées dans le cadre de l’emploi principal, la référence (100) étant l’année 2006 (moyenne annuelle). Cet indice illustre la variation du nombre total d’heures réellement travaillées au cours du trimestre d’une année examiné par rapport aux heures réellement travaillées en 2006. La valeur de l’indice est influencée par le nombre de personnes occupées au cours du trimestre de l’année examiné, ainsi que par le nombre d’heures travaillées par chacune de ces personnes; elle repose sur des données corrigées des variations saisonnières. Les données pour DE ne sont pas disponibles.

Source: Eurostat ( lfsi_ahw_q ).

L’incidence de la parentalité sur l’emploi est plus importante pour les femmes que pour les hommes. En 2020, dans tous les États membres, le taux d’emploi des hommes âgés de 25 à 49 ans ayant au moins un enfant de moins de six ans était supérieur (de 10,4 pp) à celui des hommes n’ayant pas d’enfants en bas âge. On observe la tendance inverse pour les femmes (taux inférieur de 11,8 pp au niveau de l’UE) dans tous les États membres, sauf deux (Portugal et Croatie); parmi les personnes ayant au moins un enfant en bas âge, l’écart moyen du taux d’emploi entre les femmes et les hommes s’élève ainsi à 32,2 pp dans l’UE (voir graphique 2.2.14). En République tchèque, en Hongrie et en Slovaquie, l’incidence négative de la parentalité parmi les femmes ayant au moins un enfant en bas âge est particulièrement élevée (plus de 40 pp) 152 . Ce résultat peut être partiellement lié à la répartition des responsabilités en matière de garde d’enfants: en 2016 (dernières données disponibles), plus de 85 % des mères s’occupaient quotidiennement de leurs enfants, contre moins de 65 % des hommes 153 . Le niveau d’éducation est étroitement lié à l’incidence de la maternité sur l’emploi: en 2020, le taux d’emploi des femmes peu qualifiées ayant au moins un enfant de moins de six ans s’élevait à 35,3 %, contre 61,9 % pour les femmes ayant un diplôme général de l’enseignement secondaire supérieur et 79,5 % pour les femmes ayant un diplôme de l’enseignement supérieur.

Graphique 2.2.14: dans deux pays de l’UE seulement, les femmes ayant des enfants en bas âge affichent des taux d’emploi plus élevés que les femmes sans enfants

Incidence de la parentalité sur l’emploi des hommes et des femmes (25-49 ans) en 2020

Remarque: l’incidence de la parentalité sur l’emploi correspond à la différence, exprimée en points de pourcentage, entre le taux d’emploi des mères (des pères) ayant au minimum un enfant de moins de 6 ans et celui des femmes (des hommes) sans enfants.

Source: Eurostat, [ lfst_hheredch ].

L’équilibre entre les obligations professionnelles et familiales est devenu relativement plus difficile à maintenir pour les femmes que pour les hommes au cours de la pandémie de COVID-19. Les premières données collectées sur l’équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée des pères et des mères au cours de la pandémie indiquent que les femmes ont probablement rencontré davantage de difficultés à concilier ces deux aspects de leur vie. Par exemple, au printemps 2020, 20 % des mères qui travaillaient (contre 13 % des pères qui travaillaient) ont déclaré avoir du mal à se concentrer sur leur travail en raison de leurs responsabilités familiales, en permanence ou la plupart du temps. Or, seuls 4 % des mères qui travaillaient et 3 % des pères qui travaillaient étaient de cet avis en 2015 154 . Dans certains États membres (Belgique, Allemagne, Pays-Bas, Luxembourg, France, Estonie), plus d’un cinquième des parents qui travaillent ont signalé les mêmes difficultés. La situation s’est améliorée au cours de la pandémie, mais les femmes restent confrontées à de plus grandes difficultés.

L’emploi des femmes est fortement pénalisé par le manque d’accès à des structures d’éducation et d’accueil des jeunes enfants de qualité à un prix abordable. D’après les estimations de l’indicateur clé du tableau de bord social relatif à l’accueil des jeunes enfants, le taux d’accueil des enfants de moins de 3 ans dans des structures formelles d’EAJE était de 35,3 % au niveau de l’EU-27 en 2019 155 , ce qui signifie que l’objectif de Barcelone de 33 % en la matière a été dépassé. Toutefois, des différences persistent entre les États membres, dont 16 n’ont toujours pas atteint l’objectif. Pour cinq États membres, à savoir la République tchèque, la Hongrie, la Slovaquie, la Pologne et la Roumanie, l’analyse du tableau de bord social fait état d’une «situation critique» 156 (voir graphique 2.2.15). À l’autre extrémité du spectre, au Danemark, aux Pays-Bas et au Luxembourg, plus de 60 % des enfants de moins de 3 ans sont inscrits dans des structures d’EAJE. Toutefois, aux Pays-Bas, la majorité d’entre eux fréquentent ces structures moins de 30 heures par semaine. Pour réduire l’écart du taux d’emploi entre les femmes et les hommes, il est essentiel que les services d’accueil des enfants dans des structures formelles soit compatible avec le travail à temps plein. Cela permet d’éviter que l’un des parents, généralement la mère, soit obligé de travailler à temps partiel, ce qui entrave sa progression sur le marché du travail et nuit au caractère satisfaisant de ses revenus et pensions. Les stratégies de conciliation entre vie professionnelle et vie privée, telles que les formules souples de travail ou les congés familiaux, jouent également un rôle important dans la réduction des obstacles à la participation au marché du travail des personnes assumant des responsabilités en matière de soins. Utilisées de manière équilibrée par les femmes et les hommes, ces stratégies peuvent elles aussi contribuer à réduire les écarts de taux d’emploi entre les hommes et les femmes.

Graphique 2.2.15: d’importantes différences subsistent entre les États membres en ce qui concerne le recours aux services d’accueil des jeunes enfants

Enfants de moins de 3 ans dans des structures d’accueil formelles et variation annuelle (en %, 2020 et variations annuelles par rapport à 2019, indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe.

Source: Eurostat [ tepsr_sp210 ].

À mesure que la population de l’UE vieillit, les fortes inégalités entre les hommes et les femmes en matière de responsabilités familiales sont susceptibles d’avoir des répercussions accrues sur les plans professionnel et social. En 2020, l’UE comptait environ 5,7 millions de femmes âgées de 15 à 64 ans qui étaient inactives en raison de responsabilités familiales (ce qui représente environ 16 % de l’ensemble des femmes inactives), contre seulement 0,3 million d’hommes (soit environ 1 % des hommes inactifs). La proportion de femmes est aussi élevée (59 %) parmi les aidants informels, âgés de 18 ans ou plus, qui dispensent des soins à des adultes dans l’environnement familial ou social (par exemple des adultes handicapés ou en mauvaise santé) 157 . C’est dans la tranche d’âge des 45-64 ans que la différence entre les hommes et les femmes est la plus importante, s’élevant en moyenne à 8 pp. En outre, les femmes consacrent plus de temps à la prestation de soins informels (17 heures par semaine, contre 14 heures pour les hommes) 158 . Compte tenu de ce qui précède, la prestation de services de soins adéquats et abordables, qu’il s’agisse d’EAJE ou de soins de longue durée, joue un rôle important dans l’amélioration de la participation des femmes au marché du travail (voir encadré nº 6 sur les soins de longue durée).

La fiscalité est un aspect important du piège de l’inactivité pour le deuxième apporteur de revenus du ménage dans la plupart des États membres, ce qui a des répercussions importantes sur l’égalité entre les femmes et les hommes. Le piège de l’inactivité 159 qui menace le deuxième apporteur de revenus d’un ménage 160 (dans une famille avec deux enfants) est le plus élevé en Lituanie, au Danemark, en Slovénie, en Belgique, en Allemagne et en Roumanie (voir graphique 2.2.16). Par exemple, si un conjoint inactif ayant deux enfants occupe un emploi rémunéré à 67 % du salaire moyen en Lituanie, plus de 70 % de ses revenus lui sont retirés sous la forme d’impôts supplémentaires et de prestations non perçues. En revanche, ce piège de l’inactivité représente moins de 20 % en Estonie et aux Pays-Bas et moins de 10 % à Chypre. L’incidence de la fiscalité est la plus prononcée en Belgique, en Allemagne et en Roumanie, où le deuxième apporteur de revenus, qui gagne 67 % du salaire moyen en commençant à exercer un emploi rémunéré, perd plus de 40 % de ses revenus potentiels. Plus des trois quarts des deuxièmes apporteurs de revenus (78 %) dans l’UE sont des femmes. Leur participation au marché du travail est donc influencée par le degré d’imposition conjointe des revenus combinés d’un couple (y compris les crédits d’impôt transférables) et par la conception du système de prestations sociales (qui prévoit par exemple la suppression des prestations sous condition de ressources). Les systèmes progressifs d’imposition conjointe peuvent gonfler les taux d’imposition marginaux pour les non-salariés ou les bas salaires, leurs revenus étant effectivement imposés à un taux marginal plus élevé en raison des revenus plus élevés de leur partenaire. Ces systèmes peuvent dès lors contribuer aux écarts de taux d’emploi entre les femmes et les hommes ainsi qu’aux écarts de rémunération non ajustés entre les femmes et les hommes.

Graphique 2.2.16: le taux d’imposition effectif lors de l’exercice d’un emploi par les deuxièmes apporteurs de revenus représente plus de 30 % des revenus dans l’UE

Piège de l’inactivité pour les deuxièmes apporteurs de revenus (en %, 2020)

Remarque: (1) Les données concernent un deuxième apporteur de revenus percevant 67 % du salaire moyen au sein d’une famille à deux revenus avec deux enfants; le principal apporteur de revenus gagne le salaire moyen. (2) L’«incidence de la fiscalité (y compris les prestations de sécurité sociale)» correspond au pourcentage du revenu brut supplémentaire qui est imposé en raison de la fiscalité et des prestations de sécurité sociale (d’autres éléments contribuent au piège des bas salaires, comme le retrait des prestations de chômage, de l’assistance sociale et des allocations de logement).

Source: Commission européenne, DG ECFIN, base de données sur les impôts et les prestations, sur la base du modèle impôts-prestations de l’OCDE (mise à jour en mars 2021).

La participation à temps plein des femmes au marché du travail peut aussi être compromise lorsque les impôts augmentent et que les prestations sont supprimées trop rapidement, parallèlement à l’augmentation du temps de travail. Ce phénomène (connu sous le nom de «piège des bas salaires») peut toucher les personnes actives et travaillant à temps partiel. En ce qui concerne les deuxièmes apporteurs de revenus, la fiscalité est un déterminant essentiel de l’ampleur de ce piège des bas salaires dans la plupart des États membres. Le graphique 2.2.17 montre le pourcentage de revenus supplémentaires qui sont prélevés en impôts lorsque le deuxième apporteur de revenus augmente son temps de travail et, partant, ses revenus d’un tiers à deux tiers du salaire moyen. Les deuxièmes apporteurs de revenus peuvent ainsi perdre, en moyenne, environ un tiers de leurs revenus supplémentaires, cette part dépassant 100 % en Lituanie (en raison de la valeur élevée des allocations de logement perdues) et allant jusqu’à 60 % en Belgique. La Belgique, suivie par l’Allemagne, présente l’incidence de la fiscalité la plus élevée à cet égard.

Graphique 2.2.17: dans de nombreux États membres, une part importante des revenus des deuxièmes apporteurs de revenus est prélevée en impôts lorsque leur salaire augmente

Pourcentage de revenus supplémentaires prélevés en impôts lorsque le salaire du deuxième apporteur de revenus passe de 33 % à 66 % et que celui du principal apporteur de revenu est égal à 100 % du salaire moyen, pour un ménage avec deux enfants (en %, 2020)

Source: Commission européenne, DG ECFIN, base de données sur les impôts et les prestations, sur la base du modèle impôts-prestations de l’OCDE (mise à jour en mars 2021).

Malgré de légères améliorations, l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes reste élevé. Même si les femmes sont plus nombreuses que les hommes à détenir un diplôme de l’enseignement supérieur 161 , l’écart de rémunération non ajusté 162 à l’échelle de l’UE n’a guère évolué en glissement annuel (14,1 % en 2019, avec une diminution de 0,3 pp depuis 2018). Cette légère tendance à l’amélioration est alignée sur la diminution de 1,9 pp de cet écart observée entre 2013 et 2019. L’écart de rémunération non ajusté entre les hommes et les femmes reste supérieur à 20 % en Estonie et en Lettonie, tandis que les valeurs les plus faibles (entre 1 % et 5 %) sont enregistrées en Italie, au Luxembourg et en Roumanie 163 . Depuis 2013, la situation s’est nettement améliorée en Estonie (écart réduit de 8,1 pp), en Espagne (réduction de 5,9 pp), au Luxembourg (réduction de 4,9 pp) et à Chypre (réduction de 4,8 pp), alors que l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes s’est accru de plus de 2 pp en Croatie et en Lettonie (voir graphique 2.2.18). Les écarts de rémunération sont fortement influencés par la ségrégation sectorielle et professionnelle entre les hommes et les femmes, ainsi que par les différences de niveau d’instruction 164 . Un certain nombre d’autres facteurs sont aussi susceptibles de jouer un rôle, notamment les stéréotypes sexistes, les difficultés à concilier travail et responsabilités familiales (ce qui entraîne aussi des interruptions de carrière), la discrimination et l’existence de structures salariales non transparentes 165 . Les écarts de rémunération s’accumulent tout au long de la vie et génèrent souvent des écarts de pension entre les hommes et les femmes; ces écarts s’élevaient en 2019 à 29,5 % pour les personnes âgées de 65 à 74 ans dans l’EU-27, avec d’importantes variations parmi les États membres (cet écart était inférieur à 1 % en 2019 en Estonie, mais de 46 % au Luxembourg). Dans le cadre des efforts déployés pour relever ce défi, la Commission a présenté, en mars 2021, une proposition de directive visant à renforcer l’application du principe de l’égalité de rémunération pour un même travail par la transparence des rémunérations et les mécanismes d’exécution 166 .

Graphique 2.2.18: malgré de modestes améliorations depuis 2013, l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes reste élevé dans plusieurs États membres

Évolution de l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes, sous une forme non ajustée; industrie, construction et services (2013-2019)

Remarque: la valeur pour IE se rapporte à 2018, et la valeur pour EL se rapporte à 2014 et 2018.

Source: Eurostat [tesem180].

Il existe un potentiel considérable de renforcement de la participation des personnes handicapées au marché du travail. Le principe 17 du socle européen des droits sociaux préconise l’inclusion des personnes handicapées, notamment par une participation accrue au marché du travail. Le tableau de bord social révisé comprend un indicateur clé permettant de suivre l’intégration de ces personnes sur le marché du travail afin de réduire les inégalités et de favoriser la réalisation des ambitions en matière d’emploi exposées dans la stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 167 . En 2020, l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes 168 était de 24,5 pp dans l’UE. L’indicateur du tableau de bord social révèle des résultats très disparates entre les États membres (voir graphique 2.2.19). Cet écart était le plus élevé en Belgique (plus de 35 pp), en Bulgarie, en Croatie, en Allemagne, en Pologne, en Hongrie et en Roumanie (plus de 30 pp), et le plus faible au Danemark, au Portugal et en Finlande (moins de 20 pp). La pandémie de COVID‑19 a aggravé les limitations qui entravaient déjà l’accès à l’emploi pour les personnes handicapées 169 . Entre 2019 et 2020, des différences quant à l’évolution de l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes sont apparues entre les pays. L’Allemagne a fait état d’une situation «critique», avec une augmentation de 5,9 pp, tandis que trois pays relèvent désormais de la catégorie «à surveiller» (Suède, Malte et Roumanie). L’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes s’est même creusé (de 1,8 pp) dans l’UE depuis qu’il a été mesuré pour la première fois, en 2014. En 2019, le taux de chômage dans l’EU-27 était aussi nettement plus élevé pour les personnes handicapées (17,3 % contre 8,3 %) 170 , ce qui montre qu’il est urgent d’agir dans ce domaine.

Graphique 2.2.19: l’écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes reste élevé et présente d’importantes disparités entre les États membres

Écart entre le taux d’emploi des personnes handicapées et celui des autres personnes en 2020, par rapport à 2019 (20-64 ans) (indicateur clé du tableau de bord social)

Remarque: les axes sont centrés sur la moyenne non pondérée de l’UE. La légende est présentée en annexe. Ruptures de série pour BE, DE et LU en 2020. Données provisoires pour FR, NL, PL et SK en 2020. La valeur pour l’EU-27 est une estimation.

Source: EU-SILC 2020, Eurostat, [ htlh_dlm200 ].

Les résultats sur le marché du travail des personnes nées en dehors de l’UE sont moins satisfaisants que ceux des citoyens de l’UE autochtones et mobiles. Les taux d’emploi des personnes nées en dehors de l’UE et âgées de 20 à 64 ans en 2020 étaient inférieurs à ceux des personnes nées dans l’UE (62 % contre 73,5 %), et ils se sont aggravés par rapport à la situation antérieure à la crise. Entre 2019 et 2020, le taux de chômage des personnes nées en dehors de l’UE (15-74 ans) a augmenté de 2,1 pp, atteignant 16,9 %, alors que celui des personnes nées dans l’UE a augmenté de 0,3 pp, atteignant 6,5 %, ce qui témoigne de l’incidence disproportionnée qu’a eue la COVID‑19 171 sur le premier groupe. Les migrants non originaires de l’UE sont généralement surreprésentés dans les emplois peu qualifiés (ils occupent plus d’un emploi peu qualifié sur quatre dans l’UE) alors que, dans le même temps, il y a plus de chances qu’ils soient surqualifiés que les natifs 172 . Le taux de chômage des personnes nées en dehors de l’UE est supérieur à 40 % en Autriche, en Allemagne et en Suède, et supérieur à 60 % au Luxembourg. La situation des femmes issues de l’immigration est particulièrement critique, car l’écart d’activité en leur défaveur est passé à 10,8 pp en 2020, et ces femmes affichent des taux d’activité particulièrement faibles (inférieurs à 60 %) en France, en Belgique et en Italie. Les migrants non originaires de l’UE et les travailleurs mobiles de l’UE, qui représentent une part importante des «travailleurs essentiels», contribuent au fonctionnement de l’économie depuis le début de la pandémie 173 . Toutefois, même au sein de la catégorie des «travailleurs essentiels», les migrants risquent davantage de perdre leur emploi que les natifs  174 .

2.2.2.    Mesures adoptées

Les États membres prennent des mesures pour améliorer la participation à l’éducation et à l’accueil des jeunes enfants (EAJE) ainsi que la qualité des services proposés. En Lituanie, depuis septembre 2021, les familles exposées au risque de pauvreté bénéficient d’un accès garanti à l’enseignement préscolaire pour les enfants de moins de 6 ans. Le droit légal à l’éducation préscolaire sera progressivement étendu: les municipalités devraient fournir des services d’EAJE à tous les enfants de 4 ans dont les parents en font la demande en 2023, à tous les enfants de 3 ans en 2024 et à tous les enfants de 2 ans en 2025. La possibilité d’accéder à l’enseignement préprimaire sera abaissée de 6 à 5 ans en septembre 2023. En Estonie, il est prévu de modifier la loi sur l’enseignement préprimaire afin de définir des acquis d’apprentissage structurés qui seront axés sur l’évaluation du développement des enfants plutôt que sur leur fréquentation des structures d’éducation préprimaire. Cela devrait contribuer à améliorer la qualité de l’EAJE. Dans le cadre de son plan pour la reprise et la résilience (PRR), Chypre prévoit de fournir un enseignement préscolaire obligatoire gratuit aux enfants dès l’âge de 4 ans à partir du T4 2022, ce qui passe notamment par la construction et la rénovation de centres d’accueil des enfants dans les municipalités ainsi que par un soutien financier aux services d’EAJE dispensés gratuitement dans les jardins d’enfants communautaires et privés, ces mesures devant être complétées par des actions qui bénéficieront du soutien du Fonds social européen plus (FSE+). En 2020, la Bulgarie a lancé un programme triennal, financé par son budget national, qui vise à construire 67 nouveaux jardins d’enfants. En Espagne, 60 000 nouvelles places dans des structures d’EAJE seront financées par le PRR.

Des stratégies globales axées sur les causes profondes du décrochage scolaire sont nécessaires pour en réduire les taux et pour faciliter la transition vers le marché du travail. La réduction de la proportion de jeunes qui quittent l’enseignement et la formation avant d’avoir achevé le deuxième cycle de l’enseignement secondaire demeure une priorité de l’UE, conformément au principe 1 du socle (sur l’éducation, la formation et l’apprentissage tout au long de la vie). Les approches stratégiques efficaces combinent des actions en matière de prévention, d’intervention et de compensation à tous les niveaux. En Bulgarie, l’initiative REACT-EU soutient un projet visant à prévenir l’interruption du processus éducatif et à soutenir l’inclusion en atténuant le risque de décrochage associé à l’apprentissage à distance. En Roumanie, la lutte contre le décrochage scolaire est soutenue par une réforme et par des investissements spécifiques dans le plan national pour la reprise et la résilience (PRR), l’objectif étant de mieux recenser les enfants exposés au risque de décrochage scolaire et de mettre en place des mesures ciblées, y compris des subventions pour les écoles. En Finlande, une récente réforme du système éducatif a reculé l’âge limite de la scolarité obligatoire de 16 à 18 ans afin que les jeunes puissent terminer soit le cursus d’enseignement secondaire et les examens d’inscription, soit la qualification professionnelle du deuxième cycle de l’enseignement secondaire. À Chypre, un plan d’action est en cours d’élaboration, avec le soutien de l’instrument d’appui technique, afin de trouver des solutions pour retenir et mobiliser les élèves exposés au risque de décrochage scolaire. En Belgique, le PRR vise à réduire le décrochage scolaire au sein de la Communauté française, notamment en renforçant l’orientation personnalisée des jeunes vulnérables, en s’attaquant aux effets négatifs de la crise de la COVID-19 et en réformant les structures organisationnelles. À Malte, le PRR vise à lutter contre le décrochage scolaire et à prévoir une intervention rapide et efficace grâce au suivi des données de chaque élève dans les écoles publiques, depuis les structures d’accueil des enfants et jusqu’à la dernière étape du cursus éducatif.

Au lendemain de la crise de la COVID‑19, il convient d’accorder la priorité à des stratégies correctives ambitieuses et efficaces visant à compenser les pertes d’apprentissage, à promouvoir l’éducation numérique et à stimuler l’inclusion et l’équité dans l’éducation et la formation. La Roumanie soutiendra, dans le cadre de l’initiative REACT-EU, des mesures correctives dans le domaine de l’éducation afin de compenser les pertes d’apprentissage causées par les fermetures d’écoles. Un budget de 30 millions d’euros sera alloué au financement d’activités extrascolaires et de cours de rattrapage pour 168 000 élèves défavorisés, y compris les élèves roms et les élèves vivant dans des zones rurales. En Bulgarie, 109,5 millions de levs (57 millions d’euros) ont été alloués au titre de l’initiative REACT-EU pour soutenir l’enseignement scolaire après la pandémie en fournissant les moyens techniques et des formations spécialisées pour assurer l’apprentissage à distance dans un environnement électronique. Ces mesures sont destinées aux étudiants, aux enseignants, aux médiateurs scolaires ainsi qu’aux parents. En février 2021, les Pays-Bas ont annoncé un investissement extraordinaire dans l’éducation pour compenser les pertes d’apprentissage liées à la pandémie. Leur programme national d’éducation englobe tous les niveaux d’éducation et dispose d’un budget de 8,5 milliards d’euros. Les écoles comptant une proportion plus élevée d’élèves défavorisés recevront un financement proportionnellement plus important. Avec son programme de numérisation des écoles, le Portugal promeut la transition numérique dans l’éducation et la formation. Soutenu par les initiatives d’investissement en réaction au coronavirus (CRII et CRII+), le Portugal a fourni du matériel informatique aux étudiants défavorisés et a proposé aux enseignants une formation aux compétences numériques. La République tchèque, la Grèce, l’Irlande et la Slovaquie ont l’intention d’utiliser le financement de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) pour fournir aux élèves et étudiants issus de familles à faibles revenus du matériel informatique et des outils numériques, tandis que les PRR belge et slovène prévoient des investissements importants dans les infrastructures numériques au sein des établissements scolaires. Le PRR de Malte comprend des investissements dans des unités consacrées aux élèves autistes et dans des salles multisensorielles au sein des écoles. La Slovaquie compte utiliser la FRR pour soutenir l’inclusion dans le domaine de l’éducation des enfants ayant des besoins éducatifs spéciaux et des enfants issus de milieux socio-économiques défavorisés, y compris les Roms.

L’accélération de la transformation numérique provoquée par la pandémie a conduit les États membres à redoubler d’efforts en vue de promouvoir les compétences numériques nécessaires sur le marché du travail, conformément au principe 1 du socle (éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie). L’UE coordonne et soutient les efforts en matière de compétences numériques par l’intermédiaire de la coalition en faveur des compétences et des emplois dans le secteur du numérique, de la plateforme pour les compétences et les emplois numériques 175 et du plan d’action en matière d’éducation numérique. Dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR), de nombreux États membres ont prévu des mesures liées aux compétences numériques. En Irlande, un plan d’action pour les compétences dans le domaine des TIC, intitulé « Technology Skills 2022: Ireland’s Third ICT Skills Action Plan », définit les priorités en matière de compétences numériques dans le secteur de l’éducation et pour les spécialistes des TIC. Le plan d’action chypriote pour les compétences numériques, qui sera intégré au PRR du pays, comprend des actions en faveur de l’intégration des compétences numériques dans le système éducatif et des mesures d’alignement des programmes éducatifs sur les besoins du marché du travail. La Roumanie prévoit d’investir, avec le soutien de la FRR, dans les compétences numériques des étudiants de l’enseignement préuniversitaire, des étudiants de l’enseignement supérieur, des adultes et des membres de l’administration publique. En juillet 2020, l’Italie a élaboré sa stratégie nationale pour les compétences numériques , qui comprend quatre axes d’intervention pour les étudiants, la main-d’œuvre active, les spécialistes des TIC et les citoyens. Dans de nombreux États membres, les objectifs en matière de renforcement des compétences numériques sont intégrés dans les stratégies nationales générales en matière d’éducation, dans les stratégies de numérisation de l’industrie ou dans les stratégies et politiques pour l’emploi, telles que le programme hongrois pour les compétences numériques de la main-d’œuvre , la feuille de route lituanienne pour la numérisation (2019-2030) et la stratégie nationale suédoise de numérisation du système scolaire . En Finlande, des stratégies et des projets de développement de l’intelligence artificielle sont mis en œuvre au niveau national et, en Lettonie, la stratégie pour la cybersécurité (2019-2022) vise en particulier à former le personnel des administrations publiques et locales à la sécurité des TIC et à fournir des compétences en matière de cybersécurité aux petites et moyennes entreprises (PME) ainsi qu’aux citoyens. L’Espagne a présenté son plan national pour les compétences numériques, qui prévoit une formation aux compétences numériques destinée à la population en général et aux travailleurs, avec le soutien de la FRR. Plus d’un tiers des États membres ont aussi approuvé une stratégie nationale générale en matière de numérisation. Outre les stratégies déjà mises en œuvre, la Lettonie et l’Espagne ont adopté une nouvelle stratégie numérique en 2021.

Les États membres ont réagi rapidement pour atténuer les effets négatifs de la COVID‑19 sur l’enseignement et la formation professionnels (EFP). Certains pays, tels que l’Allemagne, l’Autriche, le Danemark, le Luxembourg et la France, ont fourni des incitations financières aux entreprises pour les encourager à embaucher des apprentis. En Autriche, par exemple, les entreprises ont reçu une prime d’apprentissage de 2 000 euros pour chaque contrat de formation conclu entre mars 2020 et mars 2021 (les PME reçoivent 1 000 euros de plus). Une aide supplémentaire est accordée si une entreprise reprend des apprentis d’une entreprise devenue insolvable. La France a renforcé le soutien public à l’embauche d’apprentis âgés de moins de 18 ans (ce soutien est passé de 4 125 euros à 5 000 euros) et d’apprentis âgés de 18 ans ou plus (de 5 125 euros à 8 000 euros), pour les contrats d’apprentissage conclus entre le 1er juillet 2020 et le 31 décembre 2021. En Finlande, la loi sur l’EFP a été modifiée temporairement en ce qui concerne l’évaluation des aptitudes et des compétences des apprenants dans des situations de travail réelles entre le 1er juillet 2020 et le 31 juillet 2021. Ainsi, lorsque les apprenants n’étaient pas en mesure de démontrer leurs compétences dans des situations de travail réelles, des dispositions ont été prises pour leur permettre d’accomplir d’autres tâches pratiques comparables à des situations et processus de travail réels. En Roumanie, le Centre national pour le développement technique de l’EFP a publié des critères méthodologiques pour le renforcement de l’enseignement et de l’apprentissage dans le cadre de l’EFP initial, ces critères servant de guide de soutien aux enseignants de l’EFP 176 .

Certains États membres ont continué à déployer des réformes structurelles du système d’EFP. En septembre 2020, les ministres chargés de l’enseignement et de la formation professionnels des États membres, des pays candidats à l’adhésion à l’UE et des pays de l’Espace économique européen, ainsi que les partenaires sociaux européens et la Commission européenne, ont adopté conjointement la «déclaration d’Osnabrück sur l’enseignement et la formation professionnels en tant que moteur de la reprise et de transitions justes vers des économies numériques et vertes» 177 . Par une loi adoptée en décembre 2020, la Grèce a introduit un nouveau cadre juridique pour l’EFP et l’apprentissage tout au long de la vie. Cette nouvelle loi prévoit aussi une réforme substantielle de la gouvernance de l’EFP par la création d’un organe consultatif national (Conseil central de l’EFP), comprenant des représentants des ministères de l’éducation et d’autres ministères concernés, des associations et chambres d’employeurs et de salariés. Des mesures importantes ont été prises pour éviter les chevauchements, mieux répondre aux besoins du marché du travail et soutenir l’autonomie au niveau des prestataires d’EFP. En 2020, la Lituanie a approuvé une nouvelle procédure d’évaluation des compétences acquises dans le cadre de l’apprentissage, de l’expérience professionnelle, de l’autoapprentissage ou d’autres types d’apprentissage. Cette nouvelle procédure d’évaluation est en vigueur depuis septembre 2021 et, en plus de couvrir les compétences pratiques, comprend un test normalisé qui permet d’évaluer les connaissances (théoriques) de base. Elle est supervisée par des commissions d’évaluation des compétences, notamment constituées de professionnels délégués par des entreprises. En Espagne, un plan de modernisation de l’EFP a été adopté en juillet 2020. En outre, une loi visant à créer un système de formation professionnelle intégré en alternance, pour les qualifications et les certificats professionnels de l’EFP initiaux et continus, est actuellement soumise au processus législatif parlementaire. Cette proposition couvre 11 domaines stratégiques en vue de moderniser l’offre d’EFP et de soutenir l’apprentissage et les PME. En 2021, la Pologne a adopté un acte législatif établissant un système de suivi des diplômés de l’EFP. Cet acte définit de nouvelles responsabilités ministérielles en matière de suivi de l’évolution de carrière des diplômés de l’enseignement secondaire. Le suivi doit permettre d’obtenir un retour d’informations sur les parcours professionnels des diplômés de diverses écoles sectorielles et techniques et de divers établissements d’enseignement secondaire général, ainsi que des établissements d’enseignement post-secondaire. Le PRR de la Roumanie prévoit une réforme du système de formation en alternance afin de répondre aux besoins des étudiants et du marché du travail, notamment par l’augmentation du nombre de qualifications et de diplômés et par un accès garanti à l’enseignement technique supérieur pour les étudiants en alternance.

Les États membres accordent davantage d’importance aux compétences nécessaires pour soutenir la transition écologique. Certains États membres ont adopté et mis en œuvre des mesures nationales pour soutenir l’acquisition des compétences nécessaires en vue de la transition écologique. Par exemple, en 2020, les autorités allemandes, en collaboration avec les chercheurs et les partenaires sociaux, ont mis à jour le «poste type» en matière de protection de l’environnement et de durabilité dans le cadre de l’EFP, référence qui devra être intégrée dans tous les nouveaux programmes d’apprentissage et recommandée pour tous les programmes existants. Ce nouveau poste type comprend un ensemble de six aptitudes et compétences de base en faveur de la transition écologique, que tous les apprentis de tous les secteurs devraient acquérir au cours de leur apprentissage. En 2020, l’Office national des statistiques maltais a mené une deuxième enquête sur les emplois verts. Son principal objectif était de mettre à jour les données recueillies dans le cadre de la première enquête sur les emplois verts, réalisée en 2016, et de contribuer à l’élaboration, par le Conseil national des compétences, d’une analyse plus approfondie des besoins en compétences pour la transition écologique. Malte a aussi publié, en octobre 2021, sa politique nationale de l’emploi pour la période 2021-2030, qui vise à doter les travailleurs des compétences requises (y compris les compétences vertes), à soutenir la croissance des entreprises et la création d’emplois, et à renforcer les institutions maltaises du marché du travail. En Suède, l’initiative de 2020 en faveur des emplois verts a pour objectif de former les chômeurs pour remédier aux pénuries de travailleurs dans le secteur vert. Dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR), certains États membres de l’UE ont prévu des mesures liées aux compétences nécessaires à la transition écologique. Par exemple, le PRR de la Croatie soutient le financement de coupons d’apprentissage accrédité pour adultes, dont 70 % devraient être liés aux compétences nécessaires dans le cadre de la transition écologique. La Roumanie prévoit des investissements financés par la FRR dans le renforcement des capacités professionnelles des professionnels et des travailleurs du secteur de la rénovation par le développement de formations sur la construction axée sur l’efficacité énergétique. En Estonie, la FRR finance la transition écologique des entreprises, par exemple grâce à des investissements dans l’élaboration de modules de reconversion et de perfectionnement professionnels, y compris la formulation du contenu détaillé de la formation, de la structure et du matériel de formation, afin de dispenser des formations liées aux compétences nécessaires à la transition écologique.

En 2020, les États membres ont pris des mesures pour faire face aux conséquences de la pandémie de COVID‑19 sur l’apprentissage des adultes. En plus d’accélérer le développement de l’offre d’apprentissage en ligne pour adultes, plusieurs pays ont pris des mesures spécifiques pour faire face aux conséquences de la pandémie. En Slovénie, le soutien aux prestataires de services d’apprentissage pour adultes a été intégré à une loi (le «cinquième ensemble de mesures de lutte contre le coronavirus») en réponse à la pandémie. En 2020, l’État suédois a financé l’ensemble des services d’apprentissage pour adultes (responsabilité municipale), en élargissant l’admissibilité à ces services et en augmentant leur financement afin d’accueillir plus de 25 000 apprenants supplémentaires. Au Danemark, l’accès des chômeurs au dispositif d’apprentissage pour adultes existant a été facilité et des prestations plus élevées ont été accordées aux chômeurs suivant une formation professionnelle, l’accent étant mis sur les compétences nécessaires pour les emplois verts et pour le secteur des soins. En Allemagne, les autorités fédérales ont accru le soutien accordé aux centres d’apprentissage pour adultes, en mettant l’accent sur les compétences numériques, notamment grâce au financement de la FRR. Dans le cadre de son PRR, le Luxembourg a fourni des coupons pour le développement des compétences numériques à tous les travailleurs ayant bénéficié du dispositif de chômage partiel. Dans le cadre plus large d’un ensemble de mesures sociales doté d’un budget de 1,4 milliard d’euros, les Pays-Bas soutiennent la reconversion et le perfectionnement professionnels des personnes les plus touchées par la pandémie (telles que les jeunes, les personnes peu qualifiées, les personnes issues de l’immigration et/ou handicapées, ainsi que les travailleurs indépendants sans salariés).

De nombreux États membres ont lancé des initiatives législatives et déployé des plans stratégiques pour soutenir la participation des adultes aux activités d’apprentissage, souvent avec le soutien de la FRR, conformément aux principes 1 (éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie) et 4 (soutien actif à l’emploi) du socle. Par une loi récemment adoptée, la Finlande a créé le centre de services d’apprentissage continu, qui coordonnera et développera des services de formation pour les personnes en âge de travailler, analysera les besoins en matière de renforcement des compétences, soutiendra les réseaux régionaux et financera des activités de formation. En Grèce, la modernisation des centres d’apprentissage tout au long de la vie a été incluse dans une nouvelle loi sur le système national d’enseignement et de formation professionnels et d’apprentissage tout au long de la vie. L’Italie a mis en place un «Fonds nouvelles compétences», annonçant un plan stratégique national pour les compétences des adultes afin d’abaisser le taux élevé de personnes peu qualifiées dans le pays. L’Irlande a lancé une stratégie en faveur de «nouvelles voies professionnelles» pour les cinq prochaines années. Plusieurs pays ont envisagé, dans le cadre de leur PRR, d’accorder un soutien financier à chaque apprenant. La Croatie a prévu un système de coupons pour les adultes participant à des programmes d’éducation et de formation de qualité, aligné sur le cadre des certifications croate. La Grèce a envisagé l’introduction de comptes de formation tout au long de la vie afin de soutenir la participation des adultes à l’apprentissage. La Lituanie a annoncé, dans son PRR, la création d’une plateforme d’apprentissage tout au long de la vie sous la forme d’un guichet unique, fondé sur le principe des comptes individuels de formation. Le PRR letton prévoit aussi une telle plateforme, de même qu’un renforcement de la formation par le travail et de la validation des compétences. Malte a annoncé, dans son PRR, la mise en œuvre des mesures clés de la stratégie actualisée sur les compétences de base, et soutiendra par ailleurs le lancement d’une plateforme d’apprentissage numérique destinée aux apprenants adultes. Malte a aussi adopté son programme de renforcement des compétences; ce programme soutient les PME qui dispensent des formations à leurs employés. La France complétera son dispositif actuel de comptes personnels de formation de manière à promouvoir le renforcement des compétences numériques. Dans le cadre du projet de révision du système de formation et de requalification de la République tchèque, une attention particulière sera accordée aux compétences numériques. Ce projet, soutenu par la FRR et par le FSE+, vise à créer 14 centres régionaux de formation gérés par les services publics de l’emploi. La Suède prévoit de mettre en place, en décembre 2021, des programmes de formation professionnelle destinés aux étudiants adultes souffrant d’une déficience intellectuelle. En Belgique, plusieurs mesures ont été adoptées (dont certaines dans le cadre du PRR) pour soutenir les compétences des adultes: en Flandre, le nombre de crédits-temps a été augmenté pour les travailleurs dans le domaine de l’apprentissage et un système de comptes de formation individuels a été mis en place, et, en Wallonie, les projets «Start digital» et «Upskills Wallonia» ont été lancés. Les Pays-Bas ont créé un fonds public pour la formation et le développement individuels 178 . Le Luxembourg a inclus dans son PRR une nouvelle stratégie en matière de compétences visant à analyser les besoins actuels en matière de compétences et à concevoir et mettre en œuvre un plan d’action pour les futures formations.

Il est essentiel de renforcer la qualité de l’enseignement supérieur, en particulier au vu de la hausse des taux de diplômés de l’enseignement supérieur. Plusieurs États membres ont annoncé ou introduit des réformes en ce sens. La Lettonie a entrepris une réforme globale de l’enseignement supérieur, qui prévoit des changements structurels dans trois piliers: la gouvernance, le financement et les ressources humaines. La nouvelle loi divise les établissements d’enseignement supérieur selon les universités des sciences, des arts et de la culture, les universités de sciences appliquées et les écoles supérieures de sciences appliquées, chaque catégorie étant assortie de critères de qualité spécifiques. En octobre 2020, le Luxembourg a lancé un nouveau programme de cycle court en vue de protéger les jeunes contre le chômage. La nouvelle formation post-secondaire «Diplom+» est un programme flexible sur deux semestres destiné aux jeunes qui, ayant terminé leurs études secondaires, ne sont pas inscrits dans l’enseignement supérieur et n’occupent pas encore d’emploi. Ce programme peut être interrompu à tout moment, ses modules achevés sont certifiés, et il donne aux participants le droit de bénéficier d’allocations d’études. Enfin, le Fonds de promotion de l’enseignement supérieur récemment approuvé par la Belgique (Flandre) se compose d’un ensemble de réformes et d’investissements poursuivant trois objectifs principaux: rationaliser l’offre de formation dans l’enseignement supérieur, notamment en la rendant plus pertinente et plus flexible au regard du marché du travail, soutenir l’apprentissage tout au long de la vie au sein de l’enseignement supérieur, et assurer l’utilisation optimale des parcours d’apprentissage numériques.

La récession économique déclenchée par la pandémie a durement frappé les jeunes et en a fait un groupe cible prioritaire des mesures de soutien, et notamment des mesures de renforcement des programmes d’apprentissage. Par exemple, en Belgique, le gouvernement flamand a augmenté de 1 000 euros la prime offerte aux prestataires d’apprentissage grâce aux fonds disponibles au titre de l’initiative REACT-EU. Quant à la Wallonie, elle accorde aux employeurs qui proposent des places d’apprentissage dans certains secteurs une prime de 390 euros par mois au cours des quatre premiers mois de l’apprentissage. L’Irlande a adopté un programme d’incitation à l’apprentissage qui prévoit le versement de 2 000 euros aux employeurs proposant de nouveaux apprentissages. L’Autriche a proposé une prime d’apprentissage aux entreprises (Lehrlingsbonus) et accordera un financement pour la reprise d’apprentis au cours de la première année de formation dans le cadre d’un programme d’apprentissage interentreprises jusqu’au 31 mars 2021.

Les États membres ont renforcé les aides à l’embauche des jeunes, conformément aux principes 1 (éducation, formation et apprentissage tout au long de la vie) et 3 (égalité des chances) du socle. L’Irlande a proposé des aides à l’embauche supplémentaires dans le cadre du dispositif JobsPlus, ces aides pouvant s’élever à 7 500 euros sur deux ans pour le recrutement d’une personne âgée de moins de 30 ans et sans emploi. Chypre a proposé des incitations à l’embauche pour favoriser le recrutement de jeunes âgés de 15 à 29 ans. Ce dispositif prévoit des subventions salariales allant jusqu’à 8 600 euros pour chaque nouveau recrutement pendant une période de dix mois. Soutenu par le FSE, il doit permettre de recruter 1 200 jeunes chômeurs en une année. Entre la fin de l’année 2020 et septembre 2021, la Roumanie a accordé une aide à l’embauche ciblant les personnes âgées de 16 à 29 ans et enregistrées auprès des services publics de l’emploi. En Belgique, le gouvernement bruxellois a introduit une aide à l’embauche de chômeurs de moins de 30 ans, qui s’élève à 500 euros par mois pendant six mois. La Grèce a annoncé un nouveau programme destiné aux jeunes âgés de 18 à 29 ans et sans expérience professionnelle antérieure, qui devrait débuter en janvier 2022. Cette aide, qui sera accordée pour une période de six mois, s’élèvera à 600 euros pour le jeune concerné et à 600 euros pour l’entreprise qui l’aura recruté. Comme indiqué dans la recommandation sur les mesures de soutien actif et efficace à l’emploi (EASE) (voir encadré nº 1), la combinaison d’incitations à l’embauche et de mesures de reconversion et de perfectionnement professionnels, avec un soutien accru des services de l’emploi, peut grandement favoriser la création d’emplois et faciliter les transitions entre deux emplois.

Les États membres ont adopté de nouvelles mesures de soutien à l’emploi et à la formation pour les jeunes en consolidant les services publics de l’emploi (SPE), conformément à la garantie pour la jeunesse renforcée et au principe 4 du socle (soutien actif à l’emploi). Les SPE continuent à jouer un rôle central dans la mise en œuvre de la garantie pour la jeunesse, et nombre d’entre eux développent actuellement de nouveaux services ou améliorent leurs services axés sur les jeunes. Certains États membres ont introduit de nouvelles mesures de formation pour les jeunes. Le Portugal a mis en place un programme de stages au sein de l’administration publique (EstágiAP XXI) à l’intention des jeunes diplômés de l’enseignement supérieur. Certains États membres ont aussi adopté ou prévoient de mettre en œuvre un certain nombre de réformes structurelles au sein de leurs SPE et de leurs systèmes d’éducation et de formation en vue d’améliorer l’employabilité des jeunes. Par exemple, le PRR de Chypre prévoit un renforcement du soutien offert aux jeunes grâce à un ensemble de mesures visant à sensibiliser davantage les NEET et à moderniser les SPE. En République tchèque, les jeunes compteront parmi les principaux bénéficiaires d’une ambition à moyen terme (jusqu’en 2025), soutenue par la FRR et le FSE+, visant à réformer le système de formation et de requalification. Cette réforme consistera notamment en la création d’un comité tripartite chargé de coordonner le développement de l’apprentissage tout au long de la vie, ainsi qu’en l’instauration de 14 centres régionaux de formation placés sous la responsabilité des SPE. L’Estonie a prévu dans son PRR l’adoption d’un dispositif lié à la garantie pour la jeunesse renforcée comprenant une version améliorée du dispositif «My First Job» (Mon premier emploi), encourageant le recrutement de jeunes ayant peu d’expérience professionnelle en combinant formation et subvention salariale. L’Espagne a adopté un plan sur la «garantie pour la jeunesse plus» pour la période 2021-2027, qui vise à approfondir la coordination interinstitutionnelle, à renforcer la coopération avec le secteur privé et les autorités locales et à améliorer les services d’éducation et de formation et les services relatifs au marché du travail. Le pays prévoit d’autres investissements, avec le soutien de la FRR, pour favoriser l’emploi des jeunes. Pour aider les jeunes migrants, l’Allemagne a mis en place plus de 470 services (Jugendmigrationsdienste) axés sur l’intégration de ces jeunes dans les structures de formation et sur le marché du travail. Ce dispositif soutient les jeunes dont les parents sont des migrants, y compris les réfugiés, grâce à une série de services, y compris une formation à la présentation de candidatures, une formation à l’utilisation des nouveaux médias et un service de conseil en ligne (jmd4you), disponibles gratuitement dans différentes langues.

Les États membres ont aussi lancé des initiatives visant à soutenir la situation des travailleurs âgés sur le marché du travail. Le programme italien Garanzia Occupabilità Lavoratori met en œuvre des politiques actives fondées sur des besoins spécifiques pour encourager l’intégration professionnelle des bénéficiaires de revenus de citoyenneté, ainsi que l’intégration des travailleurs dans le régime de chômage partiel et l’inclusion des personnes âgées. La Slovaquie prévoit d’utiliser le soutien de la FRR pour fournir une formation aux compétences numériques ainsi que des équipements de base à 172 800 personnes âgées et défavorisées. Les travailleurs âgés sont aussi l’un des nombreux groupes cibles de la mesure du PRR slovène qui porte sur la reconversion et le perfectionnement professionnels des travailleurs salariés et indépendants dans le domaine des compétences numériques. Des formations sur les compétences numériques destinées aux personnes de plus de 55 ans ont par ailleurs été incluses dans le PRR chypriote. De même, les personnes âgées sont l’un des groupes cibles de la stratégie actualisée pour l’emploi de Malte, soutenue par la FRR.

Les États membres ont introduit des mesures temporaires pour aider les parents ayant des enfants dans la pandémie de COVID‑19, conformément aux principes 9 (équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée) et 11 (accueil de l’enfance et aide à l’enfance) du socle. En Italie, une prime de 1 000 euros est accordée entre octobre 2020 et la fin de l’année 2021 pour l’acquisition de services de garde d’enfants ou pour l’inscription d’enfants à des camps d’été pendant la période de suspension des activités d’enseignement à l’école. Le Luxembourg a prolongé jusqu’au 17 juillet 2021 le droit à un congé familial en cas de fermeture totale ou partielle des écoles ou des garderies. Il a aussi prolongé jusqu’en novembre 2021 le congé de soutien familial pour les personnes qui doivent cesser de travailler pour s’occuper d’un adulte handicapé ou d’une personne âgée ayant subi une grave perte d’autonomie. En Roumanie, les salariés qui sont parents bénéficient de congés payés pour s’occuper de leurs enfants si ceux-ci ne peuvent plus assister aux cours, et ce, depuis une enquête épidémiologique sur la COVID‑19 qui a abouti à une limitation ou à une suspension des activités d’enseignement. En Espagne, le plan Mecuida («qui s’occupe de moi») a renforcé la flexibilité offerte aux salariés pour assumer des responsabilités familiales vis-à-vis de mineurs ou de personnes âgées dans le contexte de la pandémie. Au titre de ce plan, l’employeur et le travailleur devaient convenir de mesures spécifiques comprenant, si nécessaire, une réduction du temps de travail du salarié allant jusqu’à 100 % (contre 50 % auparavant), avec une réduction proportionnelle de son salaire. Au Danemark, les parents d’enfants que l’école renvoie à la maison en raison de la COVID‑19 ou qui sont infectés par la COVID‑19 peuvent rester chez eux avec leurs enfants et bénéficier de prestations de congé parental. Cette initiative a été déployée du 1er octobre 2020 au 30 juin 2021. En Belgique, le gouvernement a introduit le «congé parental corona», qui s’ajoute au droit au congé parental existant et donne lieu à des prestations plus élevées que le dispositif existant. 

Les États membres sont de plus en plus nombreux à adopter des mesures permanentes de congé familial ou à renforcer ces mesures. En juin 2021, la Grèce a adopté une loi qui intègre les dispositions de la directive 2019/1158 sur l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée 179 en prévoyant un congé parental, en étendant les congés de paternité et de maternité et en introduisant des formules souples de travail. Au-delà des exigences minimales de la directive, cette loi prévoit des congés convenus avec les partenaires sociaux dans le cadre de conventions collectives générales de travail au niveau national (par exemple des congés de garde d’enfants, des congés de suivi des résultats scolaires, des congés pour les parents d’enfants malades ou handicapés, ou des congés pour les familles monoparentales). En Italie, le nombre de jours de congé de paternité obligatoire a été porté de sept à dix jours. En janvier 2021, l’Espagne a remplacé les congés de paternité et de maternité par un congé de naissance non transférable de 16 semaines, rémunéré à 100 % du salaire. En mai 2021, la France a porté la durée du congé de paternité de 11 à 25 jours. Quatre jours de congé sur 25 sont obligatoires et s’ajoutent aux trois jours de congé accordés à la naissance de l’enfant. Aux Pays-Bas, les partenaires de femmes ayant accouché bénéficient d’un congé supplémentaire de cinq semaines à compter du 1er juillet 2020. Ce congé de naissance supplémentaire, qui peut être pris au cours des six premiers mois de la vie de l’enfant, est rémunéré par les SPE à hauteur de 70 % du salaire. La Région flamande de Belgique a introduit un complément d’aide au revenu («prime d’encouragement») pour les travailleurs qui prennent un crédit-temps pour s’occuper d’un proche. Cette prime s’ajoute à la dotation fédérale et son montant dépend du secteur. Au 1er octobre 2021, la Bulgarie a considérablement augmenté l’indemnité accordée pour la deuxième année de maternité, son montant passant de 380 levs à 650 levs (de 195 euros à 330 euros). 

Des mesures ciblées sont mises en place pour promouvoir l’activation, renforcer les compétences et soutenir l’emploi des femmes, conformément aux principes 2 (égalité entre les femmes et les hommes) et 4 (soutien actif à l’emploi) du socle. Pour soutenir le retour au travail des mères actives et favoriser la conciliation du temps de travail et du temps consacré aux responsabilités familiales, l’Italie a augmenté son Fonds pour les politiques familiales de 50 millions d’euros (pour un total de 732 millions d’euros) afin d’appuyer et de renforcer les mesures organisationnelles adoptées par les entreprises pour favoriser le retour au travail des mères actives après l’accouchement. Le PRR italien cible aussi les femmes en ce qui concerne les politiques actives du marché du travail et les mesures de soutien à l’entrepreneuriat. Depuis octobre 2020, un programme hongrois soutient la reconversion et le perfectionnement professionnels des jeunes parents, en particulier des femmes, afin de faciliter leur entrée ou leur retour sur le marché du travail. Une bourse d’un montant de 110 à 550 euros (en fonction de l’intensité de la formation) est accordée aux parents peu qualifiés âgés de 18 ans ou plus qui perçoivent des allocations familiales et souhaitent suivre une formation visant à compléter les niveaux 5 à 8 de l’enseignement primaire, le cycle d’enseignement secondaire ou un programme de formation des adultes. Le budget de 3 milliards de forints (environ 8,3 millions d’euros) permet de soutenir la formation de 2 500 personnes. Le PRR de l’Espagne comprend une mesure de soutien à l’emploi des femmes dans trois domaines principaux: a) une formation aux compétences numériques et écologiques, aux soins de longue durée, à l’entrepreneuriat et à l’économie sociale; b) des parcours d’intégration destinés aux femmes victimes de violences ou de traite des êtres humains; c) l’intégration de la dimension de genre dans tous les éléments des plans annuels pour l’emploi des SPE. En Finlande, la modification de la loi sur les frais d’éducation et d’accueil des jeunes enfants augmente les incitations à l’emploi, en particulier pour les parents au foyer (qui sont pour la plupart des femmes) dans les familles à revenu faible ou moyen. Cette modification législative (entrée en vigueur le 1er août 2021) réduit les frais d’éducation et d’accueil des jeunes enfants pour toutes les tranches de revenus en relevant le seuil de revenu de 31 %. Elle doit permettre à quelque 20 000 familles d’accéder gratuitement aux services d’EAJE. Les familles avec plusieurs enfants bénéficieront d’une réduction spécifique des frais d’inscription, étant donné que les frais d’inscription du deuxième enfant seront de 40 % (contre 50 % actuellement). Le PRR de la Slovénie soutient une plateforme en ligne qui comprend des outils permettant aux employeurs et aux travailleurs de promouvoir des modes de travail flexibles, ainsi que 135 projets visant à établir ou à améliorer les conditions de travail à domicile, y compris une assistance d’experts pour l’évaluation et le recensement des besoins spécifiques d’une entreprise.

Les États membres ont introduit plusieurs mesures pour favoriser l’emploi des personnes handicapées, y compris des mesures temporaires visant à atténuer l’incidence de la crise de la COVID-19. En 2020, la Roumanie a modifié son cadre juridique relatif aux droits des personnes handicapées et à la protection contre la discrimination afin de garantir l’égalité des chances, l’accessibilité des lieux de travail et l’adaptation des tâches en fonction du potentiel fonctionnel. Le plan letton pour les personnes handicapées (2021-2023) comprend une mesure visant à adapter les règles relatives à l’obtention du statut de personne handicapée, à introduire des mesures d’intégration des personnes handicapées sur le marché du travail et à améliorer l’accessibilité des infrastructures. En Belgique (Wallonie), les demandeurs d’emploi les plus vulnérables recevront des services de conseil personnalisés et plus complets. Des centres de connaissances seront aussi mis en place pour apporter un soutien sur des sujets particuliers (par exemple la santé mentale ou les personnes handicapées). La France prévoit d’adopter des mesures visant à améliorer l’accès à la formation et à l’orientation professionnelle pour les fonctionnaires handicapés et les fonctionnaires peu qualifiés, y compris par des paiements et des jours de congé spéciaux. Cette mesure permettra aux fonctionnaires les plus vulnérables d’accéder à la formation et aux possibilités de transition professionnelle.

Plusieurs États membres ont adopté des mesures visant à promouvoir la création d’emplois destinées aux personnes handicapées au moyen d’incitations à l’embauche ciblées, conformément aux principes 3 (égalité des chances) et 17 (inclusion des personnes handicapées) du socle. Face à la pandémie de COVID-19, l’Autriche a augmenté de 50 % les subventions salariales préexistantes pour les personnes handicapées pendant une période de trois mois. Elle a aussi augmenté temporairement (jusqu’en septembre 2021) de 50 % l’allocation de sécurité d’emploi accordée à ces personnes. Les entreprises sont tenues d’employer une personne handicapée enregistrée pour 25 salariés engagés; à défaut, les entreprises sont tenues de payer un impôt compensatoire mensuel pour chaque salarié non embauché. Cet impôt compensatoire est destiné à soutenir l’intégration des personnes handicapées sur le marché du travail. La Belgique (Région de Bruxelles-Capitale) utilise son PRR pour fournir un système de bonus censé aider les employeurs à intégrer des personnes handicapées. En République tchèque, le montant maximal de la contribution destinée à soutenir l’emploi des personnes handicapées a été augmenté de 800 couronnes tchèques (environ 30 euros), ce montant s’élevant à 13 600 couronnes (environ 525 euros). Les Pays-Bas ont relevé le niveau maximal de la prestation accordée aux jeunes handicapés de 25 % à 70 % et à 75 % du salaire minimal, respectivement pour les personnes qui ont une capacité de travail et pour celles qui n’en ont pas. Les jeunes qui ont droit à des prestations d’invalidité et qui commencent à travailler percevront un revenu plus élevé. Ils pourront conserver leurs prestations s’ils s’inscrivent dans un établissement d’enseignement, et ils pourront s’appuyer sur les prestations sociales en cas d’interruption de leur emploi.

Certains États membres ont introduit des mesures visant à aider les personnes qui s’occupent de personnes handicapées. Les personnes handicapées ont, au même titre que les personnes non handicapées, le droit de mener une vie autonome et d’être intégrées dans la communauté, ce qui requiert un ensemble différencié de services communautaires et familiaux 180 . Confrontés à la qualité variable des services, à des pénuries de main-d’œuvre et à des conditions de travail difficiles, certains États membres ont redoublé d’efforts dans ce domaine. Dans le contexte de la désinstitutionnalisation, la Lettonie met en œuvre plusieurs projets de développement des services et des infrastructures de proximité pour la prestation de services, d’amélioration des qualifications et des compétences des travailleurs sociaux, et de financement de services de proximité. Malte a adopté une stratégie nationale en faveur des droits des personnes handicapées pour la période 2021-2030, qui comprend un engagement à renforcer les programmes d’aide à la personne permettant aux personnes handicapées de continuer à vivre dans leur propre foyer et dans leur propre communauté. Dans le cadre de son PRR, la Belgique (Wallonie) déploiera une stratégie de désinstitutionnalisation et investira dans des logements adaptés aux personnes âgées et aux personnes handicapées. La Slovaquie a augmenté de 31,70 euros l’allocation accordée aux personnes qui s’occupent d’une personne handicapée afin d’atteindre le salaire minimal net, cette allocation s’élevant désormais à 508,44 euros. Environ 40 890 aidants en âge de travailler et environ 23 700 retraités bénéficieront cette année de l’augmentation de l’allocation de soins. En outre, 11 820 bénéficiaires recevront une allocation d’assistance à la personne plus élevée (cette allocation passant de 4,18 euros à 4,82 euros). En Bulgarie, des soins à domicile seront fournis à 53 000 personnes âgées et personnes handicapées, et mobiliseront 16 000 aidants, grâce à un investissement de 43,5 millions d’euros (avec le soutien de l’initiative REACT-EU). Un programme de formation a aussi été mis au point à l’intention des médecins spécialisés et des spécialistes dans le domaine des services sociaux de «patronage». L’Estonie a étendu le droit à l’allocation octroyée aux parents d’enfants handicapés de manière à ce qu’un parent nourricier ou un tuteur élevant seul un enfant puisse en bénéficier. 

Un certain nombre d’États membres ont lancé des initiatives pour aider les ressortissants de pays tiers à intégrer le marché du travail. En Finlande, la loi sur les étrangers a été modifiée, le 1er octobre 2021, afin de prévenir l’exploitation de la main-d’œuvre étrangère, d’améliorer le statut juridique des victimes d’exploitation par le travail et de promouvoir la dénonciation de cette pratique. La Suède a adopté une initiative dénommée «Année intensive», qui cible les nouveaux arrivants participant au «programme d’établissement». À compter de 2021, pendant un an, les participants pourront choisir entre suivre des cours intensifs de suédois et réaliser un stage à temps plein sur un lieu de travail, en combinaison avec des activités supplémentaires, afin de faciliter leur intégration sur le marché du travail local. Le pays a aussi renforcé les programmes d’apprentissage tout au long de la vie au niveau municipal et dans les établissements d’enseignement pour les adultes qui doivent améliorer leur situation sur le marché du travail. Le soutien apporté dans les domaines de l’orientation, de la validation des compétences, de l’EFP et de l’apprentissage du suédois est renforcé. Des formations spécifiques seront dispensées aux nouveaux arrivants et aux demandeurs d’asile ayant une expérience professionnelle antérieure dans le domaine des soins de santé ou de l’éducation aux soins de santé, ainsi qu’au personnel chargé des soins aux personnes âgées, par exemple les aides-soignants et les assistants infirmiers, à des fins professionnelles. 

En 2020, les États membres ont introduit ou maintenu diverses mesures visant à améliorer la participation des enfants roms et leur accès à l’éducation. La Bulgarie a introduit la scolarité obligatoire à partir de l’âge de 4 ans pour tous les enfants, afin d’améliorer la fréquentation des établissements préscolaires par les enfants vulnérables. En Hongrie, la fréquentation du jardin d’enfants est obligatoire dès l’âge de 3 ans, mais divers facteurs limitent concrètement l’incidence positive potentielle de cette mesure et entravent l’efficacité de la déségrégation (par exemple des règles de différenciation, la question de l’autonomie, la taille des secteurs scolaires ou le modèle de sanctions en cas de discrimination). En Italie, un décret ministériel a introduit de nouvelles mesures ciblées favorisant l’éducation inclusive des enfants roms. Les Pays-Bas ont maintenu leur dispositif de soutien aux écoles accueillant des élèves issus de groupes vulnérables, tels que les Roms et les Sinté. Le Portugal a mis en place des programmes de bourses pour les étudiants roms fréquentant des établissements d’enseignement secondaire et supérieur. En 2020, la Grèce a commencé à mettre en œuvre un projet dénommé «Des écoles inclusives pour les Roms» et a lancé un programme de bourses d’études destiné aux étudiants de l’enseignement supérieur. En France, un nouvel arrêté ministériel précise la liste des pièces justificatives nécessaires pour l’inscription dans les établissements scolaires, afin que les municipalités n’imposent pas d’exigences déraisonnables (par exemple la présentation de factures d’électricité) et impossibles à satisfaire pour les personnes vivant dans des habitats informels. Enfin, plusieurs États membres, dont la Croatie, l’Irlande et l’Espagne, ont introduit des mesures visant à intégrer l’histoire, la culture ou la langue des Roms et des gens du voyage dans leurs systèmes éducatifs 181 . Comme cela a été indiqué dans le rapport conjoint sur l’emploi 2021, la plupart des États membres ont adopté des stratégies nationales en faveur de l’égalité, de l’intégration et de la participation des Roms. Plus récemment, la République tchèque a adopté une nouvelle stratégie d’intégration des Roms pour la période 2021-2030, qui vise à améliorer le niveau d’instruction des Roms en formant les enseignants sur la manière de travailler avec des classes caractérisées par la diversité, en fournissant un soutien à l’enseignement préscolaire et en mettant en place des services de conseil au sein des établissements scolaires. Le ministère slovaque de l’éducation a mis en place un département de l’éducation inclusive et a nommé un secrétaire d’État responsable de l’éducation inclusive, notamment pour remédier à la surreprésentation persistante des enfants roms dans l’enseignement spécial. 

2.3 Ligne directrice nº 7: Améliorer le fonctionnement des marchés du travail et l’efficacité du dialogue social

La présente section examine la mise en œuvre de la ligne directrice pour l’emploi nº 7, qui recommande aux États membres d’améliorer le fonctionnement du marché du travail et l’efficacité du dialogue social. Elle couvre, entre autres, l’équilibre entre flexibilité et sécurité dans les politiques du marché du travail, la prévention de la segmentation du marché du travail, la promotion de la transition vers des contrats à durée indéterminée et la garantie de l’efficacité des politiques actives du marché du travail. Ces objectifs sont conformes au principe 4 (soutien actif à l’emploi), au principe 5 (emplois sûrs et adaptables), au principe 7 (informations concernant les conditions d’emploi et protection en cas de licenciement), au principe 8 (dialogue social et participation des travailleurs), au principe 10 (environnement de travail sain, sûr et bien adapté) et au principe 13 (prestations de chômage) du socle européen des droits sociaux. La question du renforcement du dialogue social et de la collaboration avec les organisations de la société civile, sur la base des pratiques nationales existantes, sera aussi examinée. La section 2.3.2 rend compte des mesures prises par les États membres dans ces domaines.

2.3.1.    Indicateurs clés

Ces dernières années, les marchés du travail de l’UE ont connu une expansion rapide de la diversité des formes d’emploi. Si l’emploi classique reste dominant, la liste des formes d’emploi disponibles s’est allongée dans les États membres de l’UE au cours des dernières années, et cette tendance devrait se poursuivre. En s’appuyant sur une analyse des relations de travail émergentes dans tous les États membres, Eurofound a regroupé les nouvelles formes d’emploi en neuf catégories et a décrit leurs principales caractéristiques 182 . Le graphique 2.3.1 montre comment ces nouvelles formes d’emploi se sont développées dans les États membres depuis 2014, ce qui peut avoir des répercussions sur la qualité des emplois et les conditions de travail dans ces pays (voir encadré nº 3). Alors qu’en 2015, par exemple, le travail mobile fondé sur les technologies de l’information et de la communication (TIC) était présent dans 16 États membres, il concerne désormais tous les États membres. En 2015, le travail occasionnel était un phénomène nouveau dans dix États membres; en 2021, il était courant dans 23 pays de l’UE. L’expansion la plus importante concerne le travail via une plateforme, qui était présent dans une dizaine d’États membres en 2013-2014 et qui est aujourd’hui répandu dans tous les États membres (pour plus de détails sur le travail via une plateforme, voir ci-dessous) 183 .

Graphique 2.3.1: les nouvelles formes d’emploi sont de plus en plus répandues dans l’UE

Formes d’emploi qualifiées de «nouvelles» en 2013/2014 par rapport à 2020 (nombre d’États membres).

Remarque: EE et MT ne sont pas incluses dans les données de 2015. Les données relatives au LU ont été mises à jour en 2021.

Source: Eurofound, 2020, New forms of employment: 2020 update (Nouvelles formes d’emploi: mise à jour 2020), Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg.

Les formes d’emploi varient d’un État membre à l’autre, y compris en ce qui concerne le travail réglementé et non réglementé. L’exercice de cartographie réalisé par Eurofound comprend toutes les formes d’emploi fondées sur tous les types de contrats, qu’ils relèvent du droit général du travail ou de réglementations spécifiques, y compris au titre de conventions collectives. Les nouvelles formes d’emploi peuvent s’appliquer à la fois aux salariés et aux travailleurs indépendants, ou à l’un de ces deux groupes uniquement. Comme le montre le graphique 2.3.2, la Croatie, qui ne connaissait en 2013-2014 qu’une seule des neuf nouvelles formes d’emploi analysées ci-dessus, enregistrait toutes ces formes en 2020. Dans treize États membres, il existe sept formes d’emploi ou plus. Au contraire, à Chypre, au Luxembourg et en Espagne, seules quatre de ces nouvelles formes d’emploi, voire moins, étaient observées en 2020. L’augmentation du nombre de formes de travail a une incidence sur le degré de flexibilité du marché du travail ainsi que sur les conditions d’emploi dans les pays concernés 184 .  185 Les gouvernements et les partenaires sociaux disposent, au moyen de conventions collectives, de divers instruments pour garantir de bonnes conditions de travail et une bonne protection sociale aux personnes participant à ces nouvelles formes d’emploi (voir section 2.3.2). La grande diversité des nouvelles formes d’emploi ainsi que leurs effets sur l’emploi et sur les conditions sociales requièrent un suivi continu.

Graphique 2.3.2: cartographie de la portée et de la prévalence des nouvelles formes d’emploi dans les États membres

Nombre de nouvelles formes d’emploi dans l’EU-27. Comparaison entre le nombre de formes d’emploi qualifiées de «nouvelles» en 2013/2014 et leur prévalence en 2020.

Remarque: EE et MT ne sont pas incluses dans les données de 2015. Données pour LU mises à jour en 2021.

Source: Eurofound (2015; 2020), pour plus de détails sur la nature des différentes nouvelles formes d’emploi et leurs implications.

Le travail via une plateforme connaît une forte croissance, les recettes qu’il génère ayant été multipliées par cinq au cours des cinq dernières années, ce qui met en avant certaines questions liées au statut juridique de ce travail, aux conditions de travail et à l’accès à la protection sociale. Sur la base des éléments tirés de la deuxième enquête COLLEEM, le rapport conjoint sur l’emploi 2021 a déjà fourni une vue d’ensemble de l’incidence qu’a le travail via une plateforme dans les États membres. Bien que son volume reste relativement limité 186 , le recours au travail via une plateforme a augmenté rapidement, les recettes des parties concernées passant d’un montant estimé à 3 milliards d’euros en 2016 à environ 14 milliards d’euros en 2020. Au cours de la même période, les revenus cumulés des personnes travaillant via des plateformes actives dans l’UE ont augmenté de deux fois et demie, passant d’un montant estimé à 2,6 milliards d’euros en 2016 à 6,3 milliards d’euros en 2020. Les personnes travaillant via des plateformes sont le plus souvent des hommes jeunes et hautement qualifiés, bien que ce profil varie fortement en fonction du type de travail via une plateforme 187 . Les femmes, par exemple, sont plus largement représentées dans le secteur des services à la personne et des services de proximité ainsi que dans le secteur des soins. L’analyse par profession du travail via une plateforme fournit une autre conclusion notable, en particulier pour les salariés travaillant en première ligne pendant l’urgence sanitaire 188 . Si certains ont été reconnus comme des travailleurs essentiels dans certains États membres et ont ainsi pu accéder à la protection sociale, d’autres ont vu leurs perspectives d’emploi et de revenus s’aggraver. Le droit de prétendre à une aide est une problématique centrale, cette aide étant souvent subordonnée au statut professionnel des personnes travaillant via des plateformes, au type de tâches exécutées et aux mécanismes de gouvernance appliqués par la plateforme. Le travail indépendant est, en 2021, la principale catégorie de statut professionnel associée au travail via une plateforme. Neuf plateformes sur dix actives dans l’UE placent les personnes qui travaillent par leur intermédiaire dans la catégorie des travailleurs indépendants 189 .

L’essor du télétravail dans le contexte de la crise de la COVID‑19 a transformé des modalités de travail pour certains travailleurs, quoiqu’avec des différences selon l’âge et le genre. Le pourcentage de salariés (15-64 ans) ayant déclaré travailler régulièrement à domicile dans l’UE est passé de 3,2 % en 2019 à 10,8 % en 2020 (voir graphique 2.3.3). La proportion de salariés déclarant travailler à domicile moins régulièrement (c’est-à-dire seulement «parfois») est restée la même en glissement annuel (7,9 %). Si l’incidence du travail à domicile a augmenté pour tous les groupes d’âge en 2020, c’est parmi les personnes dans la force de l’âge qu’elle était la plus élevée (25-49 ans, 11,6 %), puis parmi les travailleurs âgés (50-64 ans, 10,4 %), et enfin parmi les plus jeunes (15-24 ans, 5,8 %). Cette incidence était par ailleurs plus élevée chez les femmes (11,7 %) que chez les hommes (9,9 %).

Graphique 2.3.3: la pandémie a fait progresser le télétravail dans tous les États membres

Salariés travaillant habituellement à domicile avant et pendant la pandémie (en %, 2019 et 2020, axe de gauche), par rapport à la part potentielle du travail à distance (sur la base d’une analyse des tâches professionnelles, axe de droite).

Remarque: pourcentage de salariés par État membre travaillant habituellement à domicile en 2019 et en 2020, ainsi que la part de l’emploi pouvant être réalisée en télétravail, sur la base d’une analyse des tâches professionnelles.

Source: Eurostat, Enquête sur les forces de travail [lfsa_ehomp], et Eurofound et Centre commun de recherche de la Commission européenne (2021), What just happened? COVID-19 lockdowns and change in the labour market, Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg.

La transition marquée vers le télétravail a montré à la fois le potentiel et les pièges de ce mode de travail, posant de nouveaux défis en matière de temps de travail et de conditions de travail. Pendant l’urgence sanitaire, le télétravail s’est avéré important pour permettre à de nombreuses entreprises d’assurer la continuité de leurs activités et de préserver la santé de leurs travailleurs. Dans des circonstances normales, il permet aussi de réduire les temps de trajet entre le domicile et le lieu de travail, et offre davantage de flexibilité et un meilleur équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée pour les salariés ainsi qu’une productivité et une efficacité accrues pour les entreprises. Néanmoins, le télétravail a aussi brouillé les frontières existantes entre le travail et la vie privée, mettant en évidence les grands défis auxquels sont confrontées les personnes travaillant à distance pendant la pandémie, sur le plan des horaires de travail ou de l’isolement au travail 199 . Par rapport aux personnes qui travaillent en partie à domicile ou uniquement dans les locaux de leurs employeurs, les salariés travaillant uniquement à domicile ont été plus nombreux à déclarer entre 41 et 60 heures de travail par semaine (voir graphique 2.3.7, à gauche). Des différences entre les hommes et les femmes sont aussi apparues, étant donné que davantage de femmes se sont trouvées relativement plus souvent contraintes de réorganiser leurs horaires de travail (y compris pendant les périodes de loisir) afin de les concilier avec les responsabilités familiales. Parmi les personnes travaillant uniquement à domicile, dans le cadre d’un emploi à temps partiel ou à temps plein, une proportion plus élevée de femmes (25 %) que d’hommes (19 %) a déclaré travailler plus que le temps de travail normal. La différence entre les hommes et les femmes est plus importante si l’on considère les salariés ayant des enfants (0-11 ans) et travaillant uniquement à domicile (35 % des femmes contre 23 % des hommes). Les données montrent aussi que la prévalence de l’isolement professionnel a augmenté parallèlement au nombre d’heures travaillées en télétravail (voir graphique 2.3.7, à droite). Environ 20 % des salariés travaillant entre 41 et 60 heures à domicile ont dit se sentir isolés, contre 14 % des salariés comptabilisant le même nombre d’heures, mais dans les locaux des employeurs. Il existe toutefois de grandes différences entre les secteurs et entre les professions. Les efforts déployés par la Commission pour compléter et soutenir les politiques des États membres dans le domaine de la santé mentale peuvent contribuer à atténuer certaines des difficultés posées par la pandémie.

Graphique 2.3.7: le passage au télétravail a engendré des difficultés pour certains travailleurs

Pourcentage des salariés travaillant entre 41 et 60 heures par semaine, par lieu de travail (graphique de gauche). Pourcentage des salariés à temps plein se sentant isolés au travail, par heures travaillées à domicile (EU-27, en %, graphique de droite)

Source: Eurofound (2021), enquête en ligne «Vivre, travailler et COVID-19», cycle II.

S’attaquer aux causes de la segmentation du marché du travail 200 contribue à améliorer la qualité des emplois. Le rapport conjoint sur l’emploi 2021 a présenté une analyse approfondie de la segmentation du marché du travail, y compris les dispositions contractuelles (c’est-à-dire les contrats à durée indéterminée ou à durée déterminée), la nature et la diversité de la législation en matière de protection de l’emploi dans les États membres (c’est-à-dire les règles régissant l’embauche et le licenciement individuels et collectifs des salariés sous contrat à durée déterminée), ainsi que les types de travailleurs concernés (par exemple, les travailleurs temporaires et à temps partiel involontaires, entre autres). L’amélioration de la segmentation du marché du travail contribue à la mise en œuvre des principes 5 (emplois sûrs et adaptables) et 7 (informations concernant les conditions d’emploi et protection en cas de licenciement) du socle européen des droits sociaux. L’analyse présentée ici actualise et complète la précédente.

Le nombre d’emplois à durée déterminée 201 a diminué depuis le début de la pandémie, mais reste important dans plusieurs États membres. La part des contrats temporaires par rapport au total dans la tranche d’âge des 20-64 ans a diminué dans l’UE, passant de 13,7 % en moyenne en 2019 à 12,4 % en 2020, ce qui reflète une plus forte destruction d’emplois que chez les salariés permanents (qui étaient comparativement plus protégés par les dispositions légales en matière d’embauche et de licenciement, ainsi que par les dispositifs de chômage partiel et autres mesures de maintien de l’emploi). L’écart entre la proportion d’emploi temporaire la plus élevée et la proportion d’emploi la plus faible d’un État membre à l’autre reste important, à 22,7 pp, mais moins qu’en 2019 (24,6 pp). Si l’on examine les données trimestrielles, la part des travailleurs temporaires (20-64 ans, données corrigées des variations saisonnières) s’élevait à 13,2 % au T2 2021, ce qui représente une hausse de 1,1 pp par rapport au T2 2020. Cela peut indiquer qu’une part importante de l’emploi temporaire qui a été perdu au cours de la pandémie a déjà été rétablie. Toutefois, les chiffres varient considérablement d’un pays à l’autre 202 . Des États membres tels que l’Espagne, la Pologne, le Portugal, l’Italie, la Croatie et les Pays-Bas ont enregistré une réduction de la part des travailleurs temporaires de 2 pp ou plus entre 2019 et 2020. Toutefois, pour la plupart d’entre eux, la part globale reste nettement supérieure à la moyenne de l’UE, et notamment à plus de 15 % pour l’Espagne, la Pologne et le Portugal. À l’inverse, les parts les plus faibles, inférieures à 3 %, ont été enregistrées en Lituanie, en Roumanie, en Estonie et en Lettonie (voir graphique 2.3.8).

Graphique 2.3.8: l’emploi temporaire a diminué en 2020, mais reste important dans plusieurs États membres

Part des travailleurs temporaires dans l’ensemble des salariés (20-64 ans), données annuelles

Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsi_pt_a].

Si la part moyenne des contrats temporaires a diminué en 2020, ils restent particulièrement répandus chez les femmes, chez les jeunes et chez les travailleurs nés en dehors de l’UE. En 2020, la part des femmes salariées (âgées de 20 à 64 ans) sous contrat temporaire dans l’UE était de 13,4 %, contre 11,8 % pour les hommes, avec une baisse de 1,3 pp (contre 1,5 pp pour les hommes) entre 2019 et 2020. L’écart entre les hommes et les femmes en matière d’emploi temporaire s’est légèrement creusé, passant de 1,3 pp en moyenne en 2019 à 1,6 pp en 2020, bien qu’il présente actuellement des différences significatives entre les pays (voir graphique 2.3.9). En 2020, les plus fortes proportions d’emplois temporaires parmi les femmes par rapport au total ont été observées en Espagne (25,5 %), en Pologne (19,2 %), à Chypre (18 %) et au Portugal (17,8 %). La même année, la proportion d’emplois temporaires parmi les jeunes actifs âgés de 15 à 24 ans était beaucoup plus élevée (46,3 %) que celle des jeunes âgés de 25 à 54 ans (11,5 %) et des 55-64 ans (6,1 %). De même, les travailleurs nés en dehors de l’UE représentaient une part beaucoup plus importante de l’emploi temporaire en 2020 (20,9 %) que les personnes autochtones (15,5 %), l’écart étant particulièrement prononcé (plus de 10 pp) à Chypre, en Suède et au Portugal, suivis par la France et l’Espagne, avec des chiffres compris entre 7 et 10 pp.

Graphique 2.3.9: l’incidence des contrats temporaires est beaucoup plus importante pour les jeunes (tranche d’âge des 15-24 ans) dans tous les États membres, et les différences entre les hommes et les femmes sont généralement importantes

Travailleurs temporaires en proportion du nombre total de salariés par âge (en %, axe de gauche) et écart entre les hommes et les femmes (en %, axe de droite) dans l’emploi temporaire (2020).

Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsa_etpgan]

Les contrats temporaires qui servent de tremplin vers des emplois plus permanents sont essentiels pour améliorer la qualité globale des emplois. La dualité sur le marché du travail est souvent caractérisée par l’existence d’une forte proportion de contrats à durée déterminée et par de faibles taux de transition entre ces contrats et les relations de travail à durée indéterminée 203 . Certains États membres sont confrontés à des défis importants à cet égard. Le graphique 2.3.10 montre les taux de transition des contrats temporaires vers des contrats à durée indéterminée (moyenne sur une période de trois ans entre 2018 et 2020, afin de contrôler les éventuels biais liés au cycle économique) par rapport au nombre de travailleurs temporaires en pourcentage du total (tranche d’âge des 20-64 ans). Les trois États membres (Espagne, Italie et France) affichant des taux élevés d’emploi temporaire enregistrent aussi de faibles taux de transition des contrats à durée déterminée vers des contrats à durée indéterminée (moins de 20 %). D’autres pays comme la Croatie, les Pays-Bas et le Portugal continuent d’afficher des taux d’emploi temporaire importants (environ 15 % ou plus), mais les taux de transition sont plus élevés (supérieurs à 35 % pour le Portugal et à 40 % pour les Pays-Bas et la Croatie). À l’inverse, la République tchèque, l’Estonie, l’Autriche et la Roumanie affichent de faibles taux de contrats temporaires (inférieurs à 7 %) et des taux relativement élevés de transition vers des contrats à durée indéterminée (supérieurs à 40 %).

Graphique 2.3.10: la part des contrats temporaires et leur conversion en emplois permanents varient considérablement d’un État membre à l’autre

Travailleurs temporaires en pourcentage du nombre total de salariés (20-64 ans) en 2020 et taux de transition vers des emplois permanents (valeur moyenne pour 2018, 2019 et 2020).

Remarque: les taux de transition de la main-d’œuvre en 2020 ne sont pas encore disponibles pour DE, IE, IT, LV et SK. La valeur pour LV se rapporte à 2017; la valeur pour SK se rapporte à 2016.

Source: Eurostat, enquête sur les forces de travail [lfsq_etpga] et EU-SILC [ilc_lvhl32].

Certains États membres enregistrent toujours une part importante d’emplois temporaires involontaires. Le pourcentage d’emplois temporaires involontaires (15-64 ans) a diminué lentement mais régulièrement dans l’EU-27 ces dernières années, passant de 8,8 % en 2016 à 7,9 % en 2019, et à 6,8 % en 2020. Dans certains États membres, la principale raison pour laquelle les travailleurs ont un contrat à durée déterminée demeure la difficulté à trouver un emploi permanent. Les travailleurs sous contrat temporaire involontaire font souvent état d’un moindre niveau de satisfaction au travail, ce qui peut avoir une incidence sur l’exercice de leurs fonctions, l’acquisition de leurs compétences et leur progression de carrière. Des différences importantes subsistent (jusqu’à 19 pp) d’un pays à l’autre. Dans des États membres comme l’Espagne, le Portugal, Chypre, la Croatie et l’Italie, plus de 12 % des travailleurs sous contrat temporaire déclarent se trouver dans cette situation car ils n’ont pas pu trouver d’emploi permanent. En Italie et en Espagne, ce chiffre coïncide aussi avec de faibles taux de transition d’un emploi temporaire à un emploi permanent (voir graphique 2.3.10). À l’inverse, les taux les plus faibles d’emploi temporaire involontaire sont enregistrés en Estonie, en Autriche, en Lituanie et en Allemagne, avec des chiffres inférieurs à 1 % 204 .