EU4health-ohjelma (2021–2027)

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Ohjelmalla tuotetaan EU:n tason lisäarvoa ja luodaan tehokkuusetua ja lisäarvoa tuottavia vaikutuksia, joita ei voida saavuttaa pelkästään kansallisen tason toimilla. Sillä tuetaan ja täydennetään kansallisia politiikkoja ihmisten terveyden vaalimiseksi ja parantamiseksi Euroopassa ja varmistetaan ihmisten terveyden suojelu kaikissa EU:n politiikoissa ja toimissa yhteinen terveys -lähestymistavan¹ mukaisesti.

Neljä yleistä tavoitetta ovat

• terveyden parantaminen ja vaaliminen EU:ssa
• ihmisten suojeleminen vakavilta rajatylittäviltä terveysuhkilta
• lääkkeiden, lääkinnällisten laitteiden ja kriisitilanteen kannalta merkityksellisten tuotteiden parantaminen
• terveydenhuoltojärjestelmien vahvistaminen parantamalla niiden muutosjoustavuutta ja resurssitehokkuutta.

Nämä toteutetaan 10 erityistavoitteen avulla seuraavasti:

• jotta terveyttä parannetaan ja vaalitaan EU:ssa, ohjelmalla tuetaan
  • sairauksien ennaltaehkäisyä ja terveyden edistämistä
  • kansainvälisiä terveysaloitteita ja yhteistyötä
• jotta EU:n jäsenvaltioiden ja EU:n valmiuksia torjua rajatylittäviä terveysuhkia vahvistetaan, ohjelmalla tuetaan
  • terveysuhkien ehkäisyä, niihin valmistautumista ja niihin reagoimista
  • olennaisten, kriisin kannalta merkityksellisten tuotteiden kansallisen varastoinnin täydentämistä
  • lääkintä-, terveydenhuolto- ja tukihenkilöstön reservin käyttöönottamista
• jotta terveydenhuollon kasvavaan kysyntään ja oikeudenmukaisempaan kansanterveyden suojeluun vastataan paremmin
  • tuetaan lääkkeiden, lääkinnällisten laitteiden ja kriisien kannalta merkityksellisten tuotteiden saatavuuden, saavutettavuuden ja kohtuuhintaisuuden parantamista
• jotta terveydenhuoltojärjestelmien kestävyyttä ja resurssitehokkuutta parannetaan, EU4health-ohjelmalla tuetaan toimia, joilla edistetään
  • terveystiedon, digitaalisten työkalujen ja palvelujen sekä terveydenhuollon digitalisaation tehostamista
  • terveydenhuollon saatavuuden parantamista
  • EU:n terveyslainsäädännön ja näyttöön perustuvan päätöksenteon kehittämistä ja täytäntöönpanoa
  • integroitua työtä jäsenvaltioiden terveydenhuoltojärjestelmien välillä.

Asetuksen liitteessä I luetellaan monet eri toimet, joille voidaan myöntää EU:n rahoitusta kunkin kymmenen erityistavoitteen osalta. Rahoituksen saajien on ilmaistava saamansa EU:n rahoituksen alkuperä ja varmistettava sen näkyvyys.

Kun kyseessä on vakava rajatylittävä terveysuhka tai kansanterveydellinen hätätilanne, Euroopan komissio voi:

• tehdä jäsenvaltioiden kanssa yhteishankintoja, kun nämä hankkivat, vuokraavat tai liisaavat yhteisesti hankittavat tuotteet kokonaisuudessaan
• jatkaa jäsenvaltioiden puolesta tehtäviä hankintoja sopimuksen perusteella
• suorittaa hankintoja tukkuostajana, joka ostaa ja varastoi ja sitten jälleenmyy tai lahjoittaa tavaroita ja palveluja jäsenvaltioille tai valituille kumppaniorganisaatioille.

Seitsemän vuoden ohjelman talousarvio on 2,446 miljardia euroa (käypinä hintoina). Tähän lisätään 2,9 miljardia euroa (vuoden 2018 hintoina) monivuotisesta rahoituskehyksestä. Yhteensä 5,3 miljardia euroa varoja jaetaan seuraavien kriteerien mukaisesti:

• vähintään 20 prosenttia terveyden edistämistä ja sairauksien ennaltaehkäisyä koskeviin toimiin
• enintään 12,5 prosenttia hankintoihin, joilla täydennetään olennaisten, kriisin kannalta merkityksellisten tuotteiden kansallista varastointia
• enintään 12,5 prosenttia maailmanlaajuisten sitoumusten ja terveysaloitteiden tukemiseen
• enintään 8 prosenttia hallinnollisiin kuluihin.

Ohjelmasta voidaan myöntää rahoitusta missä tahansa varainhoitoasetuksessa (asetus (EU, Euratom) 2018/1046 – ks. tiivistelmä) vahvistetussa muodossa; rahoitusmuotoja ovat erityisesti avustukset, palkinnot ja hankinnat. Avustukset eivät saa ylittää 60:tä prosenttia hankkeen avustuskelpoisista kustannuksista, mutta jos kyse on asetuksen 8 artiklassa määritellystä ”poikkeuksellisesta hyödystä”, ne voivat nousta 80 prosenttiin. Avustuksilla voidaan rahoittaa 100 prosenttia avustuskelpoisista kustannuksista, kun kyse on EU:n lainsäädännössä määriteltyjen eurooppalaisten osaamisverkostojen tai muiden valtioiden rajat ylittävien verkostojen toimista ja tietyin edellytyksin Maailman terveysjärjestön (WHO) hankkeista.

EU:n ulkopuoliset maat voivat osallistua ohjelmaan tietyin edellytyksin ja vain, jos ne ovat assosioituneet ohjelmaan. Ohjelmaan assosioituneet EU:n ulkopuoliset maat ja ohjelmaan assosioituneeseen EU:n ulkopuoliseen maahan sijoittautuneet oikeushenkilöt ovat oikeutettuja kaikkiin EU4health-ohjelman rahoitusmahdollisuuksiin. Viimeisimmän tiedon (elokuu 2022) mukaan Islanti, Norja ja Ukraina olivat mukana EU4-terveysohjelmassa.

Hallinnointia koskevissa säännöissä säädetään neuvoa-antavasta EU4health-ohjausryhmästä, joka koostuu komission edustajista ja kansallisista edustajista. Tämä ryhmä

• varmistaa, että kansalliset terveyspolitiikat sekä ohjelma ja unionin muut toimet ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan täydentäviä
• seuraa ohjelman toteuttamista ja ehdottaa tarvittavia mukautuksia
• kokoontuu vähintään kolme kertaa vuodessa, jotta jäsenvaltiot voivat vaihtaa näkemyksiä.

Komissiota avustaa EU4health-ohjelman komitea, joka antaa lausunnon ennen kuin komissio hyväksyy vuotuisen työohjelman. Jos komitea ei anna lausuntoa tai lausunto on kielteinen, komissio ei voi hyväksyä työohjelmaa.

Komissio

• kuulee ohjausryhmää vuotuisia työohjelmia valmistellessaan ja tiedottaa Euroopan parlamentille ennen ohjausryhmän viimeistä kokousta näiden kokousten tuloksista
• kuulee asiaankuuluvien sidosryhmien, myös kansalaisyhteiskunnan ja potilasjärjestöjen, näkemyksiä vuotuisen työohjelman painopisteistä ja strategisesta suuntautumisesta sekä tarpeista, joihin on vastattava, ja saavutetuista tuloksista
• toteuttaa EU4health-ohjelman laatimalla vuotuisia työohjelmia, jotka se hyväksyy jäsenvaltioiden myönteisen lausunnon jälkeen ohjelman komiteassa
• esittää ohjelman väliarvioinnin viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024 ja lopullisen arvioinnin viimeistään vuoden 2031 lopussa Euroopan parlamentille, Euroopan unionin neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja Euroopan alueiden komitealle
• toteuttaa ohjelmaa koskevia tiedotus- ja viestintäkampanjoita
• on valtuutettu antamaan täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä.

Liitteessä II esitetään 23 indikaattoria, joita käytetään ohjelman edistymisen arviointiin.

Asetuksella kumotaan asetus (EU) N:o 282/2014 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen siirtymäsäännöksillä, joita sovelletaan siirryttäessä EU4health-ohjelmaan.