Valtiontukisäännöt laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Komission tiedonanto – EU:n suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä

TIEDONANNON TARKOITUS

• Näissä suuntaviivoissa esitellään lyhyesti komission politiikan periaatteet, joiden mukaisesti se soveltaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen valtiontukisääntöjä toimenpiteisiin, joilla tuetaan laajakaistaverkkojen käyttöönottoa.
• Valtiontuen valvonnan ensisijaisena tavoitteena laajakaista-alalla on varmistaa, että valtiontukitoimenpiteet johtavat laajakaistayhteyksien laajempaan levinneisyyteen* tai niiden leviämisen nopeutumiseen verrattuna tilanteeseen ilman tukitoimenpiteitä niin, että laadukkaampia ja edullisempia palveluja ja kilpailua edistäviä investointeja tuetaan.
• Suuntaviivat perustuvat periaatteeseen, jonka mukaan julkiset tukitoimet laajakaistaverkoille olisi toteutettava vain, jos yksityiset investoinnit eivät ole riittäviä alueilla, joilla esiintyy markkinoiden toimintapuutteita (toisin sanoen alueilla, joilla ei voida luottaa markkinoiden/yksityisen sektorin riittäviin investointeihin). Tällä pyritään välttämään se, että julkinen rahoitus heikentää yksityisiä investointeja alueilla, joille markkinatoimijat tavallisesti päättävät investoida tai joille ne ovat jo investoineet, ja suojelemaan siten kilpailua, joka edistää merkittävästi parempia hintoja ja palvelun laatua kuluttajien ja yritysten kannalta.
• Suuntaviivoissa noudatetaan Euroopan komission valtiontukiuudistusta koskevan aloitteen periaatteita, joilla pyritään helpottamaan sellaisen tuen myöntämistä, joka on hyvin suunniteltu ja kohdistettu markkinoiden toimintapuutteisiin ja jonka tavoitteena on saavuttaa kasvua edistävät painopisteet ja yksinkertaistaa samalla päätöksenteon nopeuttamista koskevia sääntöjä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Kuuleminen

Vuoden 2013 suuntaviivat laadittiin kaksivaiheisen julkisen kuulemisen ja kaikkien sidosryhmien kanssa (EU:n jäsenvaltiot, kansalliset televiestintäalan sääntelyviranomaiset, tuen myöntävät viranomaiset, yritysmaailman järjestöt, kuluttajajärjestöt ja kansalaiset) käydyn tiiviin vuoropuhelun perusteella, ja tavoitteena oli ottaa käyttöön julkisia toimia nopeasti kehittyvillä teknologiamarkkinoilla ja edistää kilpailua tukevia julkisia investointeja.

Taustaa

• Paremmat ja nopeammat laajakaistayhteydet ovat strategisessa asemassa Euroopan kasvun ja innovoinnin kannalta kaikilla talouden aloilla sekä sosiaalisen ja alueellisen koheesion kannalta. Eurooppa 2020 -strategian lippulaiva-aloitteessa, Euroopan digitaalistrategiassa, asetetaan laajakaistainfrastruktuurien kehittämisen tavoitteeksi se, että peruslaajakaistayhteys on kaikkien eurooppalaisten ulottuvilla vuoteen 2013 mennessä, ja siinä pyritään varmistamaan, että vuoteen 2020 mennessä kaikkien eurooppalaisten ulottuvilla on internetyhteys, jossa latausnopeus on yli 30 Mbit/s, ja että vähintään 50 prosentilla eurooppalaisista kotitalouksista on internetyhteys, jossa latausnopeus on yli 100 Mbit/s.
• Digitaalistrategiaa täydennettiin vuonna gigabittiyhteiskuntaa koskevalla tiedonannolla, jossa määritellään strategisiksi tavoitteiksi vuodelle 2025, että 100 prosentilla kotitalouksista on yhteys, jonka latausnopeus on vähintään 100 Mbit/s, jota voidaan päivittää 1 Gbp/s:iin, että kaikilla pääasiallisilla sosioekonomisilla vaikuttajilla on 1 Gbp/s:n symmetrinen internetyhteys ja että kaikilla kaupunkialueilla ja kaikilla tärkeimmillä maanpäällisillä liikenneväylillä on keskeytymättömät 5G-yhteydet.

Valtiontuki

• Laajakaista-ala on erittäin dynaaminen ja luo merkittäviä yksityisiä investointeja. Kansallisten, alueellisten ja paikallisviranomaisten tai julkisyhteisöjen tarjoama valtiontuki periaatteessa kielletään, jotta vältetään, että julkinen tuki vääristää kilpailua laajakaistamarkkinoilla. Valtiontuki voidaan kuitenkin hyväksyä alueilla, joilla markkinat eivät tarjoa tarvittavia infrastruktuuri-investointeja, jos tietyt edellytykset täyttyvät.
• Jotta yksityisten investointien syrjäyttäminen vältetään, on varmistettava, että valtiontuella korjataan markkinoiden toimintapuutteita. Tämän vuoksi julkista tukea olisi käytettävä ainoastaan, jos markkinat eivät tarjoa toivottuja yhteyksiä ja jos julkisesti rahoitettu verkko tarjoaa kaupallista tarjontaa huomattavasti enemmän yhteyksiä. Suuntaviivoissa käsitellään yksityiskohtaisesti noudatettavia sääntöjä.

Periaatteet ja painopisteet

Suuntaviivoissa keskitytään seuraaviin periaatteisiin ja painopisteisiin.

• Kartoitus ja julkinen kuuleminen: kartoitus ja julkinen kuuleminen ovat pakollisia, jotta varmistetaan, että valtiontukitoimissa puututaan oikeasuhteisesti havaittuihin markkinahäiriöihin. Olemassa oleva laajakaistainfrastruktuuri maantieteellisillä alueilla, joille julkista tukea myönnetään, on yksilöitävä selvästi, jotta erotetaan omaksi ryhmäksi yksittäiset alueet, joilla ei ole riittävää laajakaistainfrastruktuuria. Yhteenveto suunnitellusta julkisesta tuesta ja kartoituksen perusteella määritetyistä kohdealueista on toimitettava julkista kuulemista varten, jotta voidaan tarkistaa kohdealueiden yksityiset investointisuunnitelmat.
• Kilpailuun perustuva valintamenettely: tällä varmistetaan avoimuus, yhdenvertainen ja syrjimätön kohtelu ja minimoidaan mahdollisen valtiontuen määrä, koska tuki on myönnettävä taloudellisesti edullisinta tarjousta varten avoimella valintamenettelyllä EU:n julkisia hankintoja koskevien direktiivien hengen ja periaatteiden mukaisesti.
• Teknologiariippumattomuus: suuntaviivoissa otetaan huomioon teknologian kehitys ja se, että laajakaistapalvelujen tarjoamista varten on olemassa erilaisia teknisiä ratkaisuja. Tarjouskilpailun ei pitäisi siksi suosia tiettyä teknologiaa tai verkkoalustaa, joka voi tukea tavoiteltujen palvelujen tarjoamista, tai sulkea sitä pois.
• Verkot, jotka tukevat vähintään 100 Mbp/s:n latausnopeutta: EU:n tavoitteiden saavuttamiseksi suuntaviivoissa sallitaan julkinen rahoitus myös aloilla, joilla on olemassa olevia tai suunniteltuja yksityisiä investointeja, jos tällaiset yksityiset investoinnit jäävät EU:n tavoitetason alapuolelle. Tällaiseen julkiseen tukeen sovelletaan tiukkoja ehtoja, joilla varmistetaan kilpailua edistävä tulos.
• Olennainen muutos: julkisten investointien on täytettävä yksityisten sijoittajien suojelemiseksi niin sanottu olennaista muutosta koskeva vaatimus: tarjoajan on tehtävä huomattavia uusia investointeja laajakaistaverkkoon ja julkisesti rahoitetun infrastruktuurin on parannettava merkittävästi muita olemassa olevia ja suunniteltuja verkkoja laajakaistapalvelujen saatavuuden, kapasiteetin, nopeuden ja kilpailun osalta, jotta kuluttajat saavat etua.
• Avoin pääsy: kolmansien operaattoreiden* on voitava tosiasiallisesti käyttää tuettua verkkoa. Avoimet tukkutason käyttöoikeudet antavat kolmansille operaattoreille mahdollisuuden kilpailla valitun tarjoajan kanssa (kun tämä toimii myös vähittäistasolla) ja ne lisäävät siten valinnanvaraa ja kilpailua samalla kun vältetään monopolien syntyminen. Kun verkko otetaan käyttöön veronmaksajien rahoilla, on oikeudenmukaista, että kuluttajat hyötyvät tosiasiallisesti avoimesta verkosta, jossa kilpailu varmistetaan.
• Avoimuus: avoimuusvaatimukset koskevat asiakirjojen julkaisemiseen liittyviä velvollisuuksia, olemassa olevaa infrastruktuuria koskevaa keskitettyä tietokantaa ja tuloksiin perustuvaa (”jälkikäteen suoritettavaa”) raportointia komissiolle. Avoimuusvaatimusten tarkoituksena on edistää julkisen tuen myöntävien viranomaisten vastuuta ja vähentää markkinoiden epäsymmetriaa.

Komissio voi tarkastella suuntaviivoja uudelleen markkinoiden, teknologian ja sääntelyn kehityksen perusteella.

MISTÄ ALKAEN SUUNTAVIIVOJA SOVELLETAAN?

Suuntaviivoja on sovellettu 27. tammikuuta 2013 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Digitaaliset sisämarkkinat — Laajakaista EU:ssa (Euroopan komissio).
• Digitaaliset sisämarkkinat — Valtiontuki (Euroopan komissio).
• Käsikirja päätöksentekijöille — Selvitys laajakaistan valtiontukisäännöistä (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto – EU:n suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä (EUVL C 25, 26.1.2013, s. 1–26)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 2 jakso – Valtion tuki – 107 artikla (aiempi EY-sopimuksen 87 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 91–92)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan digitaalistrategia (COM(2010) 245 final/2, 26.8.2010)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Verkkoyhteydet kilpailukykyisillä digitaalisilla sisämarkkinoilla – Kohti eurooppalaista gigabittiyhteiskuntaa COM(2016) 587 final, 14.9.2016)

Komission tiedonanto valtiontukisääntöjen soveltamista laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä koskevista EU:n suuntaviivoista, alueellisia valtiontukia koskevista suuntaviivoista vuosille 2014–2020, elokuville ja muille audiovisuaalisille teoksille myönnettävästä valtiontuesta, valtiontukea riskirahoitussijoitusten edistämiseksi koskevista suuntaviivoista ja valtiontukea lentoasemille ja lentoyhtiöille koskevista suuntaviivoista annettujen komission tiedonantojen muuttamisesta (EUVL L 198, 27.6.2014, s. 30–34)

Komission asetus (EU) N:o 651/2014, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2014, tiettyjen tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti (EUVL L 187, 26.6.2014, s. 1–78)

Asetukseen (EU) N:o 651/2014 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Luettelo komission päätöksistä, jotka koskevat valtiontukea laajakaistalle

Viimeisin päivitys: 20.09.2019