Ulkomaisten suorien sijoitusten seuranta
TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:
Asetus (EU) 2019/452 unioniin tulevien ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaan tarkoitettujen puitteiden perustamisesta
ASETUKSEN TARKOITUS
Asetuksessa esitetään Euroopan unionin (EU) puitteet EU:n ulkopuolisista maista peräisin olevien suorien sijoitusten seurannalle turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen liittyvistä syistä. Asetuksella luodaan
- EU:n jäsenvaltioille mahdollisuus avoimiin, ennakoitaviin ja syrjimättömiin mekanismeihin ulkomaisten suorien sijoitusten* tutkimiseksi turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen liittyvistä syistä;
- EU:n jäsenvaltioiden ja Euroopan komission väliset yhteistyömenettelyt sellaisten ulkomaisten suorien sijoitusten osalta, jotka vaikuttavat todennäköisesti turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen;
- komissiolle mahdollisuus antaa lausuntoja ja jäsenvaltioille mahdollisuus kommentoida näitä investointeja.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Lainsäädännöllä ei yhdenmukaisteta kansallisia seurantatoimia* koskevia järjestelmiä. Mikään ei estä EU:n jäsenvaltiota päättämästä kansallisen seurantamekanismin perustamisesta tai tietyn ulkomaisen suoran sijoituksen seurannasta.
Jäsenvaltiot
- voivat pitää voimassa, muuttaa tai hyväksyä ulkomaisten suorien sijoitusten seurantamekanismeja*;
- voivat päättää, ottavatko ne käyttöön suorien ulkomaisten investointien seurantamekanismeja, ja jos ottavat, niiden on
- varmistettava, että mekanismit ovat avoimia eikä niissä syrjitä joitakin EU:n ulkopuolisia maita, suojattava luottamuksellisia ja kaupallisesti arkaluonteisia tietoja sekä toimittava määräaikojen puitteissa
- annettava ulkomaisille sijoittajille ja yrityksille mahdollisuus hakea muutosta seurantaa koskeviin päätöksiin
- pidettävä voimassa toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen seurantamekanismin ja seurantapäätösten kiertämisen havaitsemiseksi ja estämiseksi
- ilmoitettava komissiolle olemassa olevista seurantamekanismeistaan viimeistään 10. toukokuuta 2019 ja uusista mekanismeista 30 päivän kuluessa mekanismin voimaantulosta;
- toimittavat komissiolle vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta tiedot niiden alueella edellisenä vuonna tehdyistä ulkomaisista suorista sijoituksista;
- perustavat komission tavoin yhteyspisteet lainsäädännön täytäntöön panemiseksi.
Arvioidessaan sitä, vaikuttaako ulkomainen suora sijoitus turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen, EU:n jäsenvaltiot ja komissio voivat ottaa huomioon sen mahdolliset vaikutukset
- kriittiseen fyysiseen tai virtuaaliseen infrastruktuuriin, joita ovat muun muassa energia-, liikenne- ja puolustusinfrastruktuurit ja vaali-, finanssi- ja muut infrastruktuurit;
- kriittiseen teknologiaan ja kaksikäyttötuotteisiin, kuten tekoälyyn, robotiikkaan, energian varastointiin ja bioteknologiaan;
- kriittisten tuotantopanosten, kuten energian tai raaka-aineiden, toimituksiin sekä elintarviketurvaan;
- pääsyyn arkaluonteisiin tietoihin, mukaan lukien henkilötiedot;
- tiedotusvälineiden vapauteen ja moniarvoisuuteen, sekä sen,
- onko ulkomainen sijoittaja
- EU:n ulkopuolisen hallituksen suorassa tai epäsuorassa määräysvallassa, mukaan lukien valtion elimet tai asevoimat
- ollut jo mukana toiminnassa, joka on vaikuttanut EU-maan turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen
- onko olemassa vakavaa riskiä, että ulkomainen sijoittaja harjoittaa laitonta tai rikollista toimintaa.
EU:n jäsenvaltioiden seuratessa ulkomaisia suoria sijoituksia yhteistyömekanismissa määrätään, että
- seurantaa toteuttava EU:n jäsenvaltio antaa komissiolle ja muille EU:n jäsenvaltioille tiedoksi seurannan kohteena olevat ulkomaiset suorat sijoitukset mahdollisimman pian;
- toinen EU:n jäsenvaltio voi esittää kommentteja, jos se katsoo, että seurannan kohteena oleva suora sijoitus todennäköisesti vaikuttaa sen turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen;
- jos komissio katsoo, että seurannan kohteena oleva ulkomainen suora sijoitus vaikuttaa todennäköisesti useamman kuin yhden EU:n jäsenvaltion turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen, se voi antaa lausunnon;
- komissio antaa tiedoksi muille EU:n jäsenvaltioille, että kommentteja on esitetty tai lausunto on annettu.
Jos ulkomaista suoraa sijoitusta ei seurata EU:n jäsenvaltiossa, toinen EU:n jäsenvaltio voi esittää kommentteja, jos se katsoo, että ulkomaisella suoralla sijoituksella voi olla vaikutusta sen turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen. Komissio voi antaa lausunnon, jos se katsoo, että vaikutus voi kohdistua useampaan kuin yhteen EU:n jäsenvaltioon.
Komissio voi antaa sille EU:n jäsenvaltiolle osoitetun lausunnon, johon ulkomainen suora sijoitus on suunniteltu tehtäväksi tai tehty, jos se katsoo, että ulkomainen suora sijoitus voi vaikuttaa EU:n etua koskeviin hankkeisiin tai ohjelmiin turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen liittyvistä syistä. Tämänhetkisessä luettelossa, jota komissio voi muuttaa delegoidulla säädöksellä, esitetään seuraavat EU:n etua koskevat hankkeet tai ohjelmat:
EU:n jäsenvaltioiden on ilmoittaessaan ulkomaisen suoran sijoituksen seurannasta tai vastaanottaessaan komissiolta tai toiselta EU:n jäsenvaltiolta tietopyynnön esitettävä ilman aiheetonta viivytystä seuraavat tiedot:
- ulkomaisen sijoittajan omistusrakenne;
- ulkomaisen suoran sijoituksen arvioitu arvo;
- ulkomaisen sijoittajan ja sen yrityksen, johon ulkomainen suora sijoitus on suunniteltu tehtäväksi tai tehty, tuotteet, palvelut ja liiketoiminta;
- EU:n jäsenvaltiot, joissa yritys, johon ulkomainen suora sijoitus on suunniteltu tehtäväksi tai tehty, harjoittaa liiketoimintaa;
- sijoituksen rahoituksen alkuperä;
- päivämäärä, jolloin ulkomainen suora sijoitus on suunniteltu tehtäväksi tai tehty.
Komissio
- pitää ajan tasalla luettelon kansallisista seurantamekanismeista;
- voi pyytää neuvontaa ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaa käsittelevältä asiantuntijaryhmältä;
- toimittaa vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja EU-maiden hallituksille (ensimmäinen vuosikertomus julkaistiin vuonna 2021);
- raportoi Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle lainsäädännön yleisestä toimivuudesta viimeistään 12 päivänä lokakuuta 2013 ja sen jälkeen joka viides vuosi;
- on valtuutettu antamaan delegoituja säädöksiä.
MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?
Asetusta on sovellettu 11. lokakuuta 2020 alkaen.
TAUSTAA
- Covid-19-pandemian ja kriisin vaikutuksista selviytymiseksi toteutettujen toimenpiteiden jälkeen Euroopan komissio hyväksyi ulkomaisia suoria sijoituksia, pääomien vapaata liikkuvuutta kolmansista maista ja Euroopan strategisten varojen suojelua koskevat ohjeet jäsenvaltioille.
- Vastauksena Venäjän vilpilliseen ja perusteettomaan sotilaalliseen hyökkäykseen Ukrainaa vastaan, jota Valko-Venäjä aktiivisesti tukee, komissio julkaisi 5. huhtikuuta 2022 ohjeet jäsenvaltioille Venäjän ja Valko-Venäjän investoinneista EU:n turvallisuuteen ja yleiseen järjestykseen kohdistuvien uhkien arvioinnista ja ehkäisemisestä.
Ks. lisätietoja:
KESKEISET TERMIT
Suorat ulkomaiset sijoitukset. Sellainen ulkomaisen sijoittajan tekemä sijoitus EU:ssa tapahtuvaan toimintaan, joka voi luoda tai pitää yllä pysyviä ja suoria yhteyksiä, myös osallistumisen yhtiön johtamiseen tai jopa määräysvallan käyttämiseen.
Seuranta. Menettely, jonka avulla on mahdollista arvioida, tutkia, valtuuttaa, asettaa ehdolliseksi, kieltää tai kumota ulkomaisia suoria sijoituksia.
Seurantamekanismit. Lait ja asetukset, joissa asetetaan ehdot ja edellytykset ulkomaisten suorien sijoitusten seuraamiselle.
ASIAKIRJA
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/452, annettu 19 päivänä maaliskuuta 2019, unioniin tulevien ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaan tarkoitettujen puitteiden perustamisesta (EUVL L 79 I, 21.3.2019, s. 1–14)
Asetukseen (EU) 2019/452 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Komission tiedonanto ulkomaisia suoria sijoituksia, pääomien vapaata liikkuvuutta kolmansista maista ja Euroopan strategisten varojen suojelua ennen asetuksen (EU) 2019/452 (ulkomaisten suorien sijoitusten seurantaa koskeva asetus) soveltamista koskevat ohjeet jäsenvaltioille (EUVL C 99 I, 26.3.2020, s. 1–5)
Komission tiedonanto: Ohjeet jäsenvaltioille Venäjältä ja Valko-Venäjältä tulevista ulkomaisista suorista sijoituksista Ukrainaan kohdistuvan sotilaallisen hyökkäyksen ja pakotteista äskettäin annetuissa neuvoston asetuksissa säädettyjen rajoittavien toimenpiteiden vuoksi (Rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta annettu neuvoston asetus (EU) N:o 833/2014 (EUVL L 229, 31.7.2014, s. 1) ja sen muutokset sekä Valko-Venäjän tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä 18 päivänä toukokuuta 2006 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 765/2006 (EUVL L 134, 20.5.2006, s. 1) ja sen muutokset.) (EUVL C 151I, 6.4.2022, s. 1–12)
Viimeisin päivitys: 07.01.2022