Päätöksen C(2015) 9500 tarkoituksena on auttaa Turkkia Syyrian kriisin pakolaisvirtojen1hallinnassa. Turkista on tullut merkittävä pakolaisten ensivastaanotto- ja kauttakulkumaa maantieteellisen sijaintinsa takia. Päätöksellä perustetaan Turkin-pakolaisavun koordinointiväline.
Päätöksellä C(2016) 855 muutetaan päätöstä C(2015) 9500 ja täsmennetään mitä muita toimialoja humanitaarisen avun lisäksi koordinointivälineellä hallinnoidaan, koordinointivälineen ohjauskomitean asemaa ja toimintaa sekä muutetaan jäsenmaiden ja EU:n talousarviosta annettavien varojen rahoitusosuuksia.
Päätöksellä C(2017) 2293 muutetaan päätöstä C(2015) 9500 täsmentämällä, että jäsenmailta ei peritä viivästyskorkoa, jos ne maksavat rahoitusosuutensa Turkin-pakolaisavun koordinointivälineeseen myöhässä.
Päätöksellä C(2018) 1500 muutetaan päätöstä C(2015) 9500 osoittamalla koordinointivälineelle kolmen miljardin euron lisärahoitus maaliskuussa 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman mukaisesti.
VUODEN 2015 PÄÄTÖKSEN TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Perustetaan Turkin-pakolaisavun koordinointiväline auttamaan Turkkia vastaamaan pakolaisten, heitä vastaanottavien yhteisöjen sekä kansallisten ja paikallisten viranomaisten välittömiin humanitaarisiin tarpeisiin ja kehitystarpeisiin.
Välineellä pyritään koordinoimaan ja sujuvoittamaan EU:n talousarviosta ja jäsenmaiden rahoitusosuuksilla rahoitettavia toimia.
Koordinointivälineen talousarvio on kolme miljardia euroa, josta
0,5 miljardia rahoitetaan EU:n talousarviosta
2,5 miljardia rahoitetaan jäsenmaiden maksuosuuksilla, jotka sisällytetään EU:n talousarvioon ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina2 liitteessä esitetyn jaottelun mukaisesti, joka perustuu bruttokansantulokertoimeen3.
Euroopan komission vastuulla on koordinointivälineen ensisijaisten tavoitteiden asettaminen ja resurssien jakamisen koordinointi.
Koordinointivälinettä ohjaa ohjauskomitea, joka antaa strategista ohjausta. Komiteaan kuuluu kaksi jäsentä Euroopan komissiosta sekä edustaja jokaisesta EU-maasta ja yksi neuvonantajana toimiva jäsen Turkista. Komission edustaja toimii ohjauskomitean puheenjohtajana ja vastaa sen sihteeristötehtävistä.
Komissio valitsee koordinointivälineen avulla toteutettavat toimet ja varmistaa, että ne noudattavat sovellettavaa EU-lainsäädäntöä.
Muutokset vuosina 2016, 2017 ja 2018
Päätöstä muutettiin vuonna 2016 päätöksellä C/2016/855.
Koordinointiväline nimettiin uudelleen ”Turkin-pakolaisavun koordinointivälineeksi”.
Siinä täsmennetään pakolaisille koordinointivälineen kautta myönnettävät toimenpiteet. Näihin kuuluvat
humanitaarinen apu
koulutus
terveys
sosioekonominen tuki
muuttoliikkeen hallinta
kunnallinen infrastruktuuri.
Ohjauskomitean asema ja toiminta määritellään tarkemmin.
EU:n talousarvion osuutta koordinointivälineen kolmen miljardin talousarviosta nostetaan yhteen kolmasosaan.
EU:n jäsenmaiden osuus lasketaan kahteen miljardiin euroon.
Jäsenmaiden rahoitusosuus lasketaan vuoden 2015 talousarvion mukaisen bruttokansantuloon perustuvan kertoimen mukaisesti (liite poistetaan).
Tässä päätöksessä viitattiin vielä asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012Unionin talousarvioon sovellettavat varainhoitosäännöt, joten päätöstä muutettiin toistamiseen vuonna 2017 päätöksellä (2017) 2293. Siinä täsmennetään, että
EU-maiden rahoitusosuudet koordinointivälineeseen ovat vapaaehtoisia, eli toisin kuin EU:n omat varat (EU:n talousarvion tärkeimmät tulonlähteet) ne eivät perustu ennalta määrättyyn velvollisuuteen.
poikkeuksena EU:n talousarvion varainhoitosääntöihin, jäsenmaan koordinointivälineeseen osoitetun rahoitusosuuden myöhästyneestä maksamisesta ei peritä viivästyskorkoa.
Vuonna 2018päätöstä muutettiin vielä kerran vuoden 2016 EU:n ja Turkin julkilausuman mukaiseksi. Julkilausumassa EU osoittaa vaadittujen ehtojen täyttyessä koordinointivälineelle kolmen miljardin euron lisärahoituksen, koska alun perin kohdennetut kolme miljardia euroa oli käytetty lähes kokonaan. Tällä toisella maksuerällä haluttiin varmistaa koordinointivälineen toiminnan jatkuminen vuosille 2018–2019, ja sen rahoitusosuudet on jaettu samoin kuin aiemmassa päätöksessä (kaksi miljardia EU-mailta ja yksi miljardi EU:n talousarviosta):
Raportointi
Euroopan komissio julkaisee vuosittain kertomuksen koordinointivälineen toiminnasta.
MISTÄ ALKAEN PÄÄTÖKSIÄ SOVELLETAAN?
Päätöstä C(2015) 9500 on sovellettu alkaen.
Päätöstä C(2016) 855 on sovellettu alkaen.
Päätöstä C(2017) 2293 on sovellettu taannehtivasti alkaen, jotta huomioidaan EU-maiden siihen mennessä maksamat rahoitusosuudet.
Pakolainen: henkilö, jonka on pitänyt lähteä kotimaastaan konfliktin, väkivallan, ihmisoikeusloukkausten, vainon tai luonnonkatastrofin takia.
Ulkoinen käyttötarkoitukseensa sidottu tulo: rahoitus, joka ei ole osa EU:n talousarviota ja kerätään erikseen koordinointivälineeseen osallistuvilta osapuolilta.
Bruttokansantulokerroin: matriisi maiden bruttokansantulotiedoista, jonka perusteella määritellään oikeudenmukainen taakanjako.
ASIAKIRJAT
Komission päätös C(2018) 1500, annettu ,Turkin-pakolaisavun koordinointivälineestä ja komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamisesta koordinointivälineelle osoitettavan rahoituksen osalta (EUVL C 106, , s. 4–6)
Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen toinen vuosikertomus (COM(2018) 91 final, )
Komission päätös C(2017) 2293, annettu Turkin-pakolaisavun koordinointivälineestä sekä annetun komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamisesta (EUVL C 122, , s. 4–5)
Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen ensimmäinen vuosikertomus (COM(2017) 130 final, )
Komission päätös C(2016) 855, annettu , Turkin-pakolaisavun koordinointivälineestä sekä annetun komission päätöksen C(2015) 9500 muuttamisesta (EUVL C 60, , s. 3–6)
Komission päätös C(2015) 9500, annettu , unionin ja sen jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta Turkin-pakolaisavun koordinointivälineen avulla (EUVL C 407, , s. 8–13)
Päätökseen C(2015) 9500 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu , unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, , s. 1–96)