Ühtne Euroopa taevas

PÕHIPUNKTID

Määrusel (EL) 2024/2803 on mitu põhieesmärki:

• muuta lennuliikluse korraldamine vähem killustatuks, et luua sujuv Euroopa võrgustik ja integreeritum Euroopa õhuruum;
• tõhustada õhuruumi kasutamist, et vähendada viivitusi ja aeronavigatsiooniteenuste osutajate tegevuskulusid lennuettevõtjate jaoks;
• edendada jätkusuutlikkust, et minimeerida lennunduse keskkonnamõju, nõudes kliima seisukohast optimeeritud lennutrajektoore ja vähendades heitkoguseid;
• tagada lennuliikluse korraldamise kõrge ohutustase Euroopa Liidus (EL);
• soodustada innovatsiooni, kiirendades seega lennuliikluse korraldamise süsteemide ajakohastamisele suunatud uute tehnoloogiate ja digilahenduste väljatöötamist ja kasutuselevõttu;
• suurendada lennuliikluse korraldamise suutlikkust, et lennuliikluse korraldamise süsteem suudaks toime tulla kiiresti kasvava lennuliikluse mahuga.

Kohaldamisala

Määrust kohaldatakse järgmise suhtes:

• ELi liikmesriigid ja riiklikud ametiasutused. Määrus sisaldab sätteid riiklike ametiasutuste institutsioonilise ülesehituse kohta ning käsitleb ka tsiviil-sõjalist koostööd;
• aeronavigatsiooniteenuste osutajad; aeronavigatsiooniteenuste haldamise eest vastutavad üksused;
• õhuruumi kasutajad. Nende hulka kuuluvad lennuettevõtjad, lastikäitajad ja muud õhusõidukikäitajad;
• lennujaamad. Eriti need, mille liiklusmaht on suur;
• võrgu haldaja. Kesküksus, mis vastutab võrgustiku funktsioonide täitmisele kaasaaitamise eest, eelkõige lennuliiklusvoogude juhtimise koordineerimise eest kogu ELis;
• tulemuslikkuse hindamise nõukogu. Nõukogu, mis loodi selleks, et aidata Euroopa Komisjoni monopoolsete aeronavigatsiooniteenuste osutajate majanduslikul reguleerimisel.

Põhimeetmed

Määrusega tehakse selle eesmärkide saavutamiseks mitmeid parandusi.

• Aeronavigatsiooniteenuste osutajatel on rohkem valikuvõimalusi teenuste osutamise korraldamisel, sealhulgas võimalus osta teenuseid turult. Sellega kaasnevad õiguslikud muudatused, mis on vajalikud tugiteenuste (andmed, side, meteoroloogia, radarid jne) turu tekkimiseks.
• Ühtlustatud majanduslik reguleerimine koos alalise ja sõltumatu tulemuslikkuse hindamise nõukoguga, kes nõustab komisjoni, et muuta määrus tulemuslikumaks ja teenused kulutõhusamaks.
• Drooniliikluse haldamiseks vajalike eelnevate monopoolsete teenuste hindade selge reguleerimine.
• Rangemad nõuded aeronavigatsiooniteenuste osutajate (reguleeritud üksused) riiklike reguleerivate asutuste sõltumatusele.
• Hästi koordineeritud, üleeuroopaline ja toimiv lennuliiklusvõrgu haldaja, kes koordineerib ja toetab ka võrgutaristu kasutuselevõttu.

Institutsiooniline ülesehitus

Määrus sisaldab rangemaid nõudeid tagamaks, et riiklikud järelevalveasutused (riiklikud reguleerivad asutused) oleksid aeronavigatsiooniteenuste osutajatest (reguleeritud üksused) sõltumatud. See sõltumatus viitab eelkõige otsuste tegemisele ja liikmesriigid peavad kehtestama eeskirjad huvide konflikti vältimiseks. Kui riiklik järelevalveasutus ei ole aeronavigatsiooniteenuse osutajast õiguslikult eraldiseisev, peab liikmesriik tõendama, kuidas sõltumatuse nõuded on täidetud. Lisaks ei saa riiklik järelevalveasutus küsida ega vastu võtta juhiseid aeronavigatsiooniteenuse osutaja üle järelevalvet teostavalt administratsiooni hierarhialt. Uued nõuded jõustuvad 2. detsembril 2026.

Lisaks eristatakse selgelt järgmist:

• käesoleva määruse alusel loodud riiklik järelevalveasutus, mille ülesanded on seotud käesoleva määruse rakendamisega – peamiselt aeronavigatsiooniteenuste majandusliku reguleerimisega; ja
• EASA alusmääruse alusel loodud riiklik pädev asutus, kelle ülesanded on seotud ohutusjärelevalvega.

Mõlemad asutused võivad asuda koos (ühine asutus), kuid riikliku järelevalveasutus otsused tuleb teha sõltumatult ühise asutuse muudest otsustest.

Sertifitseerimine

Määrusega integreeritakse aeronavigatsiooniteenuste osutajate sertifitseerimisele kehtivad nõuded EASA alusmäärusesse ja selgitatakse riiklike asutuste rolli sertifitseerimisprotsessis. Samuti kehtestatakse sellega olulised nõuded lennuliiklusandmete teenustele.

Teenuse osutamisele esitatavad nõuded

Määrus sisaldab tingimusi, mille alusel liikmesriigid määravad lennuliiklus- ja meteoroloogiateenuste osutajad ainuõiguslikult. Samuti kehtestatakse sellega nõuded ja tingimused aeronavigatsiooniteenuste (terminali lennuliiklusteenused, side, radar, meteoroloogia, andmeteenused jne) hankimiseks, kui neid teenuseid ei osuta otseselt lennuliiklusteenuse osutaja.

Tulemuslikkuse kavad ja tasusüsteemid

Määrus sisaldab läbivaadatud eeskirju tulemuslikkuse kavade ja tasusüsteemide kohta, et reguleerida monopoolseid aeronavigatsiooniteenuste osutajaid. Neid kohaldatakse alates 2030. aastast. Tulemuseesmärgid tuleb kehtestada järgmises kolmes peamises tulemusvaldkonnas.

• Keskkond ja kliima. Lennunduse keskkonna- ja kliimamõju minimeerimine.
• Läbilaskevõime. Lennuliikluse mahuga toimetulekuvõime suurendamine.
• Kulutõhusus. Kulude piisava taseme tagamine, vältides aeronavigatsiooniteenuste ülemäärast maksustamist.

Eesmärgid kehtestab ELi tasandil komisjon, keda toetab tulemuslikkuse hindamise nõukogu. Seejärel hindab komisjon liikmesriikide esitatud siduvaid riiklikke eesmärke ja kiidab need heaks. Nõuete täitmise tagamiseks tehakse korrapärast järelevalvet ja esitatakse aruandeid. Lisaks jälgitakse jätkuvalt ohutust.

Võrgustiku haldaja rolli tugevdamine

Võrgustiku haldaja ülesanne on aidata kaasa võrgustiku funktsioonide täitmisele, mille eest vastutavad kõik operatiivses lennutegevuses osalevad sidusrühmad. Peamised ülesanded on järgmised:

• lennuliiklusvoogude juhtimise koordineerimine ja õhuruumi tõhusa kasutamise tagamine, eelkõige ülekoormatud piirkondades;
• piisava läbilaskevõime pakkumise koordineerimine, et hallata Euroopa võrgustiku liiklusmahte;
• uute tehnoloogiate rakendamise toetamine ja lennuliikluse korraldamise taristu toimimise jälgimine kogu võrgustikus.

Innovatsioon ja digiüleminek

Määruses rõhutatakse innovatsiooni tähtsust lennuliikluse korraldamise süsteemi ajakohastamisel, eelkõige projekti SESAR (Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteem) innovatsioonitsükli ning selliste ühisprojektide kaudu, mis keskenduvad järgmisele:

• hea toimivusega, standarditud ja koostalitlusvõimelise lennuliikluse korraldamise taristu arendamine digitaalsema ja andmepõhisema tehnoloogiaga;
• aeronavigatsiooniteenuste osutajate ja muude sidusrühmade uute tehnoloogiate kasutuselevõtu koordineerimine, et tõhustada ELi võrgustiku ja vähendada keskkonnamõju.

Jätkusuutlikkus

Määrus sisaldab meetmeid lennunduse keskkonnajalajälje vähendamiseks kooskõlas ELi laiema kliimaeesmärkidega (sh Euroopa rohelise kokkuleppega), sealhulgas järgmisi meetmeid:

• parandada võrgu koordineerimist ja optimeerida lennutrajektoore, et vähendada ummikuid, kütusekulu ja heitkoguseid;
• seada eesmärke aeronavigatsiooniteenuste osutajate kliima- ja keskkonnaaspektide tulemuslikkuse parandamiseks;
• toetada rahalisi stiimuleid lennuettevõtjate keskkonnatoime parandamiseks, võimaluse korral toetada säästvate lennukikütuste või tõhusamate õhusõidukite kasutamist.