Lõhkeainete lähteainete turustamine ja kasutamine (alates 31. jaanuarist 2021)

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2019/1148 lõhkeainete lähteainete turustamise ja kasutamise kohta

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Sellega kehtestatakse kogu ELis kehtivad eeskirjad, mis käsitlevad selliste ainete* ja segude* kättesaadavaks tegemist*, sissetoomist, omamist ja kasutamist, mida võidakse väärkasutada lõhkeainete koduseks valmistamiseks.
Määrusega piiratakse nende ainete või segude kättesaadavust üldsusele ja nähakse ette, et kõigist lõhkeainetega seotud kahtlustäratavatest tehingutest tuleb teatada asjaomastele asutustele.
Määrusega tõhustatakse veelgi lõhkeainete ebaseadusliku valmistamise tõkestamise süsteemi, arvestades terrorismist ja muust raskest kuritegevusest tulenevat suurenevat ohtu avalikule julgeolekule.

PÕHIPUNKTID

Määrusega

määratakse kindlaks kaks reguleeritud lõhkeainete lähteainete* kategooriat:
- piirangutega lõhkeainete lähteained (nt lämmastikhape, vesinikperoksiid ja ammooniumnitraat), mis on sätestatud I lisas. Neid ei tohi teha kättesaadavaks üldsuse hulka kuuluvatele isikutele ning kõnealused isikud ei tohi neid sisse tuua, omada ega kasutada, v.a juhul, kui nende kontsentratsioon on alla piirmäära;
- lõhkeainete lähteained (nt atsetoon, naatriumnitraat ja magneesiumi pulbrid), mis on loetletud II lisas ja millest tuleb teatada;
nähakse ette, et kõigist kummaski kategoorias toimunud kahtlustäratavatest tehingutest, suurtest kaotsiminekutest ja vargustest tuleb teatada ELi liikmesriikide asjakohastele asutustele (riiklikud kontaktpunktid) 24 tunni jooksul.

Liikmesriigid:

võivad väljastada teatud piirangutega lõhkeainete lähteainete lube üldsuse hulka kuuluvatele isikutele, kellel on õiguspärane huvi soetada piirangutega lõhkeainete lähteaineid;
peavad määrama ühe või mitu riiklikku kontaktpunkti, mis töötavad 24 tundi ööpäevas ja seitse päeva nädalas, ning kuhu saab teatada kahtlustäratavatest tehingutest, suurtest kaotsiminekutest ja vargustest;
tagavad piisavad vahendid koolituse pakkumiseks õiguskaitseasutustele, tolliasutustele ja hädaabiteenistustele („esmareageerijad“), et nad oskaksid ära tunda reguleeritud lõhkeainete lähteaineid ning reageerida kahtlustäratavale tegevusele;
tagavad, et õigusakti rakendamise järele valvamiseks ja kontrollimiseks oleksid olemas pädevad asutused;
kehtestavad määruse rikkumise korral kohaldatavad tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad karistused;
võivad piirata või keelata aine kättesaadavaks tegemist, sissetoomist, omamist või kasutamist, kui nad arvavad, et antud ainet võidakse kasutada lõhkeainete ebaseaduslikuks valmistamiseks, isegi kui seda ei ole õigusaktis nimetatud (sellisel juhul Euroopa Komisjon uurib ajutist meedet ja võib liikmesriigilt nõuda esialgse meetme kehtetuks tunnistamist või muutmist);
esitavad komisjonile hiljemalt 2. veebruariks 2022 ja seejärel igal aastal järgmise teabe:
- teatatud kahtlustäratavad tehingud, suured kaotsiminekud ja vargused;
- saadud loataotluste arv, väljastatud lubade arv ja kõige sagedasemad loa väljastamisest keeldumise põhjused;
- teadlikkuse suurendamise üritused;
- tehtud kontrollid ja hõlmatud ettevõtjate arv.

Riiklikud asutused, kaaludes loa väljastamist,

peavad arvestama järgmisi asjaolusid:
- vajadust lõhkeaine järele ja selle kavandatud kasutamise õiguspärasust;
- väiksemas kontsentratsioonis alternatiivsete ainete kättesaadavust;
- taotleja tausta, sealhulgas teavet varasemate süüdimõistvate kohtuotsuste kohta;
- kavandatud ladustamiskorda, et tagada turvaline ladustamine;
keelduvad loa väljastamisest, kui neil on põhjendatud alus kahelda kavandatud kasutamise õiguspärasuses;
võivad loa kehtivust piirata, andes loa lühemaks kui maksimaalselt kolmeks aastaks, ning loa kehtivuse peatada või loa kehtetuks tunnistada, kui loa väljastamise tingimused ei ole enam täidetud;
võivad nõuda taotlejatelt riigilõivu tasumist.

Ettevõtjad* peavad tegema järgmist:

teavitama seda ettevõtjat, kellele nad teevad reguleeritud lõhkeainete lähteained kättesaadavaks, et lõhkeainete lähteaine suhtes kehtivad piirangud või teatamiskohustus;
tehes reguleeritud lõhkeainete lähteained professionaalsele kasutajale või üldsuse hulka kuuluvale isikule kättesaadavaks, peab tagama, et tema töötajad on teadlikud sellest, millised tooted sisaldavad reguleeritud lõhkeainete lähteaineid, ja nad on saanud juhtnöörid määrusest tulenevate kohustuste täitmiseks;
tehes piirangutega lõhkeainete lähteaine üldsuse hulka kuuluvale isikule kättesaadavaks, peab iga tehingu puhul kontrollima kõnealuse isiku isikut tõendavat dokumenti ja luba;
tehes piirangutega lõhkeainete lähteaine professionaalsele kasutajale või teisele ettevõtjale kättesaadavaks, peab iga tehingu puhul kontrollima teavet, mis puudutab võimalikku klienti ja lähteainete kavandatud kasutust (kliendi avalduse jaoks võib kasutada IV lisas sätestatud vormi);
säilitama ostutehingut puudutavat teavet 18 kuud;
võivad keelduda lähteainete kättesaadavaks tegemisest, kui tehing tundub kahtlustäratav;
teatavad suurtest kaotsiminekutest ja vargustest riiklikule kontaktpunktile 24 tunni jooksul.

Ettevõtjad ja internetipõhised kauplemiskohad:

teatavad kahtlustäratavatest tehingutest, eelkõige juhul, kui reguleeritud lõhkeainete lähteainete võimalik ostja
- näib väljenduvat ebaselgelt lähteainete kavandatava kasutuse suhtes või jätab mulje, et nende kasutus on talle võõras;
- soovib osta lähteaineid õiguspäraseks kasutamiseks ebaharilikus koguses, ebaharilikus kombinatsioonis või ebahariliku kontsentratsiooniga;
- ei soovi esitada isikut tõendavat dokumenti või elukohatõendit või, kui see on asjakohane, professionaalse kasutaja või ettevõtja seisundi tõendit;
- soovib kasutada ebaharilikke makseviise, sealhulgas suuri sularahakoguseid;
peavad olema seadnud sisse asjakohased, mõistlikud ja proportsionaalsed menetlused kahtlustäratavate tehingute avastamiseks;
võivad kahtlustäratavast tehingust keelduda ja peavad neist teatama 24 tunni jooksul riiklikule kontaktpunktile.

Euroopa Komisjon:

annab korrapäraselt suuniseid kõigis ELi ametlikes keeltes, et abistada kõiki asjaosalisi ja hõlbustada ettevõtjate koostööd;
võib vastu võtta delegeeritud õigusakte, et muuta I lisas sätestatud piirnorme ja lisada uusi aineid määruse II lisasse;
hindab määruse rakendamist ja esitab vastava aruande Euroopa Parlamendile, nõukogule ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele hiljemalt 2. veebruariks 2026.

Käesolevat määrust ei kohaldata mõnda liiki pürotehniliste* toodete ja vahendite suhtes, eelkõige nende, mida kasutatakse relvajõudude, õiguskaitseasutuste ja tuletõrje poolt, põllumajanduses, laevadel või kosmosetööstuses, mänguasjade jaoks mõeldud löökkapslite või retsepti alusel kättesaadavaks tehtud ravimite suhtes.

Käesoleva määrusega muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 98/2013 (vt kokkuvõte) alates 1. veebruarist 2021, ent:

määruse (EL) nr 98/2013 alusel väljastatud load kehtivad kuni lubadel märgitud kehtivusaja lõpuni või kuni 2. veebruarini 2022, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem;
üldsuse hulka kuuluvatel isikutel lubatakse seaduslikult enne 1. veebruari 2021 soetatud piirangutega lõhkeainete lähteaineid omada, sisse tuua ja kasutada kuni 2. veebruarini 2022.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Määrust kohaldatakse alates 1. veebruarist 2021.

TAUST

Lisateave:

Julgeolekuliit: komisjon väljendab heameelt, et lõhkeainete lähteainete uute eeskirjade osas on saavutatud poliitiline kokkulepe – pressiteade (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

Aine: looduslik või tootmismenetluse teel saadud keemiline element või selle ühendid.

Segu: kahest või enamast ainest koosnev lahus.

Kättesaadavaks tegemine: toote tarnimine kas tasu eest või tasuta.

Lõhkeainete lähteained: keemilised ained, mida saab kasutada lõhkeainete ebaseaduslikuks valmistamiseks.

Ettevõtja: füüsiline või juriidiline isik, avalik-õiguslik üksus või selliste isikute või üksuste rühm, kes teeb lähteained kättesaadavaks kas internetis või internetiväliselt.

Pürotehniline: iseseisvad ja mitteplahvatuslikud keemilised reaktsioonid, mis on mõeldud kuumuse, valguse, heli, gaasi või suitsu tegemiseks.

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1148 lõhkeainete lähteainete turustamise ja kasutamise kohta, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 98/2013 (ELT L 186, 11.7.2019, lk 1–20)

Määruse (EL) 2019/1148 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule ja nõukogule „Euroopa julgeoleku tegevuskava elluviimine, et võidelda terrorismi vastu ning liikuda tulemusliku ja tegeliku julgeolekuliidu poole“ (COM(2016) 230 final, 20.4.2016)

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa julgeoleku tegevuskava“ (COM(2015) 185 final, 28.4.2015)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ja millega asutatakse Euroopa Kemikaalide Agentuur ning muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1–849). Tekst on parandustega uuesti avaldatud (ELT L 136, 29.5.2007, lk 3–280)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 22.10.2021