EUROOPA KOMISJON
Brüssel,14.12.2021
COM(2021) 790 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määruse (EÜ) nr 1185/2009 (mis käsitleb pestitsiidide statistikat) rakendamise kohta
1.Sissejuhatus
1.1.Taustteave
Määrusega (EÜ) nr 1185/2009 1 (edaspidi „määrus“) kehtestatakse Euroopa pestitsiidistatistika ühine raamistik. See hõlmab pestitsiidide turustamise statistikat („pestitsiidide müügi statistika“) ning pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistikat. Määruse artikli 7 kohaselt peab komisjon esitama iga viie aasta tagant Euroopa Parlamendile ja nõukogule käesoleva määruse kohaldamise kohta aruande. Aruandes hinnatakse eelkõige edastatud andmete kvaliteeti, andmete kogumise meetodeid ning selle koormust ettevõtetele, põllumajanduslikele majapidamistele ja liikmesriikide haldusasutustele. Samuti uuritakse aruandes, mil määral on selline statistika kasulik pestitsiidide säästva kasutamise strateegia rakendamisel ja eelkõige määruse artiklis 1 sätestatud eesmärkide saavutamisel. Aruanne sisaldab ettepanekuid andmete kvaliteedi ja andmete kogumise meetodite edasiseks parandamiseks, mis omakorda aitavad suurendada andmete katvust ja võrreldavust ning vähendada ettevõtete, põllumajanduslike majapidamiste ja liikmesriikide haldusasutuste koormust.
Euroopa pestitsiidistatistika teenib eelkõige direktiivi 2009/128/EÜ 2 artiklites 4 ja 15 sätestatud eesmärke. Lisaks on määrus tihedalt seotud määrusega (EÜ) nr 1107/2009 3 ja eelkõige selle artikliga 67, milles sätestatakse teatavad aruandlus- ja arvepidamiskohustused pestitsiidide turulelaskmise ja kasutamise kohta.
Tegemist on teise aruandega määruse kohaldamise kohta ning see käsitleb nii pestitsiidide müüki kui ka pestitsiidide põllumajanduslikku kasutamist vaatlusaastatel 2015–2019. Aastal 2017 vastu võetud esimene aruanne 4 käsitles pestitsiidide müüki vaatlusaastatel 2011–2014 ning pestitsiidide põllumajanduslikku kasutamist vaatlusperioodil 2010–2014.
1.2.Eelmise aruande järel tehtud edusammud
Mais 2019 võeti vastu komisjoni direktiiv (EL) 2019/782, 5 millega kehtestatakse ühtlustatud riskinäitajad, et hinnata pestitsiidide kasutamisest tulenevate riskidega seotud suundumusi. Direktiiviga kehtestatakse direktiivi 2009/128/EÜ artikli 15 lõikes 1 osutatud ühtlustatud riskinäitajad. 1. ühtlustatud riskinäitaja, millega mõõdetakse pestitsiidide kasutamist ja riski, arvutab Eurostat, kasutades määruse alusel kogutud pestitsiidimüügi statistikat ning komisjoni direktiiviga sätestatud liigitust ja ohu kaalutegureid.
Mais 2020 võttis komisjon vastu strateegia „Talust taldrikule“ õiglase, tervisliku ja keskkonnahoidliku toidusüsteemi edendamiseks 6 . Strateegiaga soovitakse kiirendada üleminekut kestlikule toidusüsteemile. Üks eesmärke on vähendada 2030. aastaks keemiliste pestitsiidide üldist kasutamist ja nendega seotud riski 50 % ning ohtlikumate pestitsiidide kasutamist 50 % võrra. Strateegia tegevuskavas tegi komisjon ettepaneku määrus andmelünkade täitmiseks ja tõenduspõhise poliitikakujundamise edendamiseks uuesti läbi vaadata.
Veebruaris 2020 avaldas Euroopa Kontrollikoda aruande taimekaitsevahendite säästva kasutamise kohta, 7 milles hinnati, kas komisjoni ja liikmesriikide meetmed on viinud taimekaitsevahendite kasutamisega seotud riskide vähenemiseni ja kas asjaomastes õigusaktides on ette nähtud tõhusad stiimulid taimekaitsevahenditest sõltuvuse vähendamiseks. Aruandes esitati komisjonile pestitsiidide statistika kohta rida soovitusi:
·parandada juurdepääsu taimekaitsevahendite statistikale;
·tühistada taimekaitsevahendite statistika kohta kehtivad piiravad koondamise nõuded (määruse artikli 3 lõige 4), et võimaldada avaldada rohkem kasulikku statistikat (nt madala riskiastmega taimekaitsevahendid ja teatavate omadustega toimeained);
·muuta selgemaks, parandada ja ühtlustada ELi statistika nõudeid taimekaitsevahendite põllumajandusliku kasutamise kohta (määruse II lisa), et muuta see kättesaadavamaks, võrreldavamaks ja kasulikumaks (tähtaeg: 2023).
Vajalike paranduste tegemiseks valitud õigusakt on põllumajanduse sisendite ja väljundite statistikat käsitleva määruse seadusandlik ettepanek, mille komisjon võttis vastu 2. veebruaril 2021 8 . Ettepanek käsitleb põllumajanduskultuuride, loomade ja põllumajandushindade, toitainete ja mahepõllumajandusliku tootmise, samuti taimekaitsevahendite müügi ja põllumajandusliku kasutamise põllumajandusstatistikat. Selle jõustumisel tunnistatakse käesolev määrus kehtetuks.
2.Katvus ja sisu
Määruse artikli 2 punkti a kohaselt tähendab „pestitsiid“ määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikli 2 lõikes 1 määratletud taimekaitsevahendit või direktiivi 98/8/EÜ artikli 2 lõikes 1 määratletud biotsiidi, mida kasutatakse taimekaitsevahendina. Pestitsiidid on liigitatud järgmistesse kategooriatesse:
·fungitsiidid ja bakteritsiidid
·herbitsiidid, kõrreliste umbrohtude tõrjevahendid ja samblatõrjevahendid
·insektitsiidid ja akaritsiidid
·molluskitsiidid
·taimekasvuregulaatorid
·muud taimekaitsevahendid.
Vaatlusaasta 2016 toimeainete loetelu ajakohastati komisjoni määrusega (EL) 2017/269 9 . Andmete kogumisse kaasati vahemikus 2011–2016 heakskiidetud ained, samas kui mõni aine liigitati teisiti (näiteks viidi põhigrupist „Insektitsiidid ja akaritsiidid“ üle „Muude taimekaitsevahendite“ alla või nimetatud põhigrupist „Fungitsiidide ja bakteritsiidide“ alla). See tekitas aegreas katkestuse. Komisjon (Eurostat) ja liikmesriigid tegutsevad selle nimel, et luua aja jooksul ühtlustatud andmestik.
Määruses on sätestatud, et liikmesriigid 10 edastavad komisjonile (Eurostat) kord aastas oma statistilised andmed igal aastal turule lastud pestitsiidide kohta (pestitsiidide müügi statistika). Peale selle peavad nad esitama pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika viieaastaste ajavahemike järel. Selles aruandes käsitletakse vaatlusaastate 2015–2019 (kaasa arvatud) kohta edastatud andmeid ja kvaliteediaruandeid.
Määruse sätetest tuleneb kaks suurt puudust. Määruse andmekoondamisnõuete (artikli 3 lõige 4) tõttu ei ole võimalik avaldada toimeainete tasandi andmeid. Sellel on andmete kättesaadavusele märkimisväärne mõju. Praeguse andmekogumise teine suur puudus on see, et pestitsiidide kasutusandmed ei ole ühtlustatud: liikmesriigid võivad vabalt valida viieaastasest ajavahemikust (2015–2019) vaatlusaasta ja esitada kultuuride loetelu, mida nad peavad oma riiklike olude puhul representatiivseks.
2.1.Katvus
2.1.1.Pestitsiidide müügi statistika
Määruse kohaselt on ELi liikmesriigid, Island ja Norra kohustatud saatma pestitsiidide müügi statistika enne N+1 aasta 30. detsembrit ja kvaliteediaruanded enne N+2 aasta 31. märtsi. Šveits, Montenegro ja Türgi edastavad andmed ja kvaliteediaruanded vabatahtlikult.
2.1.2.Pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika
Määruse kohaselt on ELi liikmesriigid, Island ja Norra (siin sel otstarbel koos viidatud kui „liikmesriigid“) kohustatud saatma pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika andmed ja kvaliteediaruanded valitud kultuuride kohta 12 kuu jooksul iga viieaastase ajavahemiku lõpust arvates. Teine viieaastane ajavahemik lõppes 30. detsembril 2019 ning riigid olid kohustatud saatma andmed ja kvaliteediaruanded kuni 30. detsembrini 2020. Kultuuride valik peab olema liikmesriigis kasvatatavate kultuuride ja kasutatavate ainete suhtes representatiivne. Arvestusperiood on maksimaalselt 12 kuud ja hõlmab kõiki asjaomase kultuuriga otseselt või kaudselt seotud taimekaitsemeetmeid.
2.2.Andmete kogumise meetodid ja allikad
Määruse kohaselt võivad liikmesriigid koguda vajalikke andmeid eri viisil. Liikmesriigid võivad kasutada uuringuid, teavet pestitsiidide turulelaskmise ja kasutamise kohta, mis tuleneb määruse (EÜ) nr 1107/2009 artiklis 67 kehtestatud kohustustest, haldusallikaid või neid vahendeid kombineeritult, sealhulgas eksperdiotsusel või mudelitel põhinevaid statistilisi hindamismenetlusi.
2.2.1.Pestitsiidide müügi statistika
Enamiku liikmesriikide puhul on pestitsiidide müüki käsitlevad peamised alusandmed saadud haldusallikatest, mille puhul andmete esitamine on kohustuslik: määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikli 67 lõikes 3 sätestatakse, et loa valdajad peavad esitama liikmesriikide pädevatele asutustele kõik andmed taimekaitsevahendite müügimahu kohta kooskõlas ELi õigusaktidega taimekaitsevahendite statistika kohta. Mitu riiki kasutavad muid andmeallikaid, nagu loendus ja uuringud valimi põhjal, või haldus- ja muid allikaid kombineeritult. Rohkem teavet riikide tavade kohta on riiklikes kvaliteediaruannetes 11 .
2.2.2.Pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika
Pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika põhineb üldjuhul põllumajandustootjate statistilistel uuringutel. Mõnes riigis korraldatakse loendus määratud hektarikünnist ületavates põllumajandusettevõtetes või põllumajandusettevõtte käibeprognoosi alusel. Vaid erandjuhtudel kasutatakse muid andmekogumismeetodeid: kaks riiki kasutab olemasolevaid haldusandmeid pestitsiidide kasutamise kohta, kaks riiki kasutab põllumajandusliku raamatupidamise andmevõrgu andmeid, kaks riiki tuletavad kasutuse pestitsiidide müügi andmetest ja üks riik kasutab teadusuuringut, mis on tehtud põhjavee vaatlusjaamades leitud pestitsiidijääkide koguste alusel.
Mõnel juhul kogutakse andmeid elektrooniliste vahendite abil, nagu näiteks veebiuuringud, või kasutatakse põllumajandusettevõtte haldustarkvara. Mitu riiki viitas siiski, et elektroonilisi vahendeid ei olnud võimalik kasutada. Riigid kasutavad andmete kogumise peamise meetodina küsimustikke paberkandjal (7 riiki), millele järgnevad kontaktküsitlused (6 riiki), samuti telefoniküsitlused ja elektroonilised küsimustikud (4 riiki kummagi puhul) või meetodite kombineerimine. Muud meetodid on kasutajate poolt veebilehtede kaudu tehtud digisalvestised, pidev otsejuurdepääs andmebaasides asuvatele andmetele, arvutipõhised telefoniküsitlused ja arvutipõhised veebiküsitlused. Rohkem teavet riiklike tavade kohta on riiklikes kvaliteediaruannetes 12 .
2.3.Edastatud andmete kvaliteet
Kuigi pestitsiidistatistika kvaliteedi eest vastutavad liikmesriigid, võtab komisjon (Eurostat) vajalikke meetmeid vigade avastamiseks talle laekuvates andmetes. Liikmesriigid edastavad teavet kõikide toimeainete ja kõikide koodinimekirja koondite kohta, 13 sealhulgas konfidentsiaalsed andmed, ühtse kontaktpunkti (portaali EDAMIS) kaudu, järgides nõuetekohast failistruktuuri ja kirjevormingut. Andmete edastamise tehniline korraldus on suurel määral ühtlustatud. Komisjonil (Eurostatil) on andmete vastuvõtmiseks, valideerimiseks ja töötlemiseks usaldusväärne IT-süsteem ning ta korraldab ka mitmesugust andmekontrolli: iga riigi aruandlusküsimustiku täielikkus ja järjepidevus, pestitsiidide koondmahu kontroll ning aja jooksul kujunevate aegridade kontroll. Samuti kontrollib komisjon (Eurostat) käsitsi enne statistika laialisaatmist teisest konfidentsiaalsust ning palub saata riikidel tuvastatud vigade korral parandatud andmed.
2.3.1.Pestitsiidide müügi statistika
Enamik riike esitas oma andmestikud jätkuvalt õigeaegselt ning tegi meelsasti koostööd, kui oli vaja teha täiendavaid kontrolle või parandusi. Seoses täpsuse, usaldusväärsuse ja võrreldavusega kinnitas enamik riike, et nad kogusid pestitsiidide müügi põhiandmed loa valdajatelt. Riikide arvates olid nendest allikatest kogutud andmed üldiselt kvaliteetsed.
Liikmesriigid teatasid, et on võtnud oma andmete statistilise kvaliteedi tagamiseks meetmeid: koguseliste andmete võrdlus eelmise aasta andmetega, võrdlus väliste andmeallikatega, deklareeritud koguste ja toodete usaldusväärsuse kontroll, ebatavaliste ja puuduvate koguste kontroll ja pisteline kontroll. Samuti teatasid nad, et on kohaldanud Euroopa statistika tegevusjuhise 14 sätteid.
2.3.2.Pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika
Enamik riike esitas oma andmestikud õigel ajal ning vastas edasistele kontrolli- ja/või paranduspalvetele kiiresti. Üks riik esitas andmed mitmekuulise hilinemisega.
Täpsuse, usaldusväärsuse ja võrreldavusega seoses leidis enamik riike, et esitatud andmed on kvaliteetsed. Enamik riike leiab, et andmete kvaliteet on stabiilne alates esimese aruande avaldamisest 2017. aastal. Kuus riiki teatas statistika kvaliteedi üldisest paranemisest. Vaid üks riik teatas, et andmete võrreldavus on halvenenud.
Pestitsiididega töödeldud ala ei ole lihtne kokku arvestada, sest koondamisnõude tõttu koondati toimeained keemiliste ainete klassidesse. Kui samasse keemilisse klassi või gruppi kuuluvaid toimeaineid kasutatakse samal füüsilisel alal, saab selle ala andmeid ilma topeltarvestuseta korrektselt kokku liita vaid siis, kui seda on uuringu kavandamisel arvesse võetud. Üle poole riikidest ei suuda tagada kultuuride pestitsiididega töödeldud alade topeltarvestuse vältimist, mis piirab töödeldud ala käsitlevate andmete jagamisvõimalusi. Alade andmeid võib koondada vaid riiklik statistikaamet, sest maatükkide kohta on vaja täpset teavet.
3.Asjakohasus – statistiliste andmete kasulikkus ja levitamine
Eurostat avaldab oma andmebaasis pestitsiidistatistika kohta kaks andmestikku: müük ja pestitsiidide põllumajanduslik kasutamine 15 . Määruse artikli 3 lõike 4 andmekoondamisnõuetes sätestatakse, et komisjon (Eurostat) ei või toimeainete kohta andmeid avaldada.
Andmekoondamisnõuete ja keerukate konfidentsiaalsusküsimuste tõttu levitas komisjon (Eurostat) esialgu statistikat vaid pestitsiidide müügi kohta määruse III lisa kõrgeimal hierarhiatasandil („põhigrupp“; alates 2013. aastast). Järgmine hierarhiatasand („tootekategooria“) lisati 2018. aastal ja „keemiliste ainete klass“ 2021. aastal. Seega on andmete kättesaadavus eelmisest aruandlusperioodist saadik paranenud.
Avaldatud pestitsiidistatistikat mõjutavad endiselt konfidentsiaalsuspiirangud. Need on seotud statistilise konfidentsiaalsusega vastavalt määruses (EÜ) nr 223/2009 16 määratletule ning osutavad andmetele, mis võimaldavad statistiliste üksuste otsest või kaudset identifitseerimist ja seeläbi üksikandmete avalikustamist. Statistilise konfidentsiaalsuse mõju on olenevalt liikmesriigist, pestitsiidi liigist ja aastast erinev. See on seotud pestitsiiditööstuse ja põllumajanduse struktuuriga riigis. Perioodil 2011–2019 on kogu müüdud koguse andmetest vähem kui 1 % konfidentsiaalsed.
Mitu liikmesriiki levitas pestitsiidide müügi statistikat riigis ilma konfidentsiaalsusnõudeid kohaldamata. Komisjon (Eurostat) lihtsustab juurdepääsu riiklikule statistikale, esitades Euroopa metaandmete faili 17 lisas veebilinke liikmesriikide pestitsiidistatistikale.
Andmekoondamisnõuete, vaatlusaastate ja kultuuride ühtlustamatuse ning töödeldud ala mõiste tõttu on pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise statistika avaldamine väga keeruline.
·Määruses sätestatakse, et iga riik peab valima oma põllumajanduse suhtes representatiivsed kultuurid ja nendega seotud toimeained, mitte aga kõik selles riigis kasutatavad kultuurid ja pestitsiidid. Ühe vaatlusaasta lõikes on riigiti andmeid esitatud 2 kuni 51 kultuuri kohta. Kokku on uuritud ligikaudu 150 eri kultuuri 18 . Komisjon (Eurostat) on esitanud vaatlusperioodi 2020–2024 andmete võrreldavuse parandamiseks kultuuride ühtlustamise ettepaneku. On siiski riikide endi otsustada, kas nad soovivad ettepanekut järgida.
·Riigid võivad valida vaatlusaasta määruses sätestatud viieaastasest ajavahemikust. Mõni riik esitas andmeid ühe aasta kohta viiest vaatlusaastast, teised esitasid andmeid kõikide viie vaatlusaasta kohta (eri põllukultuurid).
·Pestitsiididega töödeldud ala ei ole lihtne kokku arvestada, sest koondamisnõude tõttu koondati toimeained keemiliste ainete klassidesse, nagu on märgitud eespool punktis 2.3.2.
Kõik need tegurid piiravad oluliselt pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise andmete võrreldavust ja kasulikkust.
Aastal 2019 avaldas komisjon (Eurostat) uurimuse pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise andmete kohta 19 . Uurimuses võeti kokku andmekogumise peamised tulemused ja probleemid. Viieaastast ajavahemikku 2010–2014 käsitlev andmestik avaldati 2020. aastal ja ajavahemiku 2015–2019 andmed lisati 2021. aastal. Andmestik sisaldas algusest peale kõiki kolme hierarhiatasandit: põhigruppi, tootekategooriat ja keemilise aine klassi. Andmeid töödeldud alade kohta (hektarites) ei olnud esimesel viieaastasel ajavahemikul üldse võimalik esitada, sest puudus võimalus vältida topeltarvestust. Teisel viieaastasel ajavahemikul sai töödeldud alade andmeid esitada vaid riikide kohta, kes suutsid tagada, et ala arvestati vaid ühe korra (11 riiki). Kõikide muude riikide puhul esitati vaid pestitsiidide kogus (kilogrammides).
Aruandlusühik (toimeaine kilogrammides) takistab andmete avaldamist mikrobioloogiliste pestitsiidide kohta, sest mikrobioloogiliste pestitsiidide puhul paremini sobivate ühikute (kolooniat moodustav ühik või rahvusvaheline ühik) kilogrammideks teisendamiseks puudub ühtlustatud viis. Teisendamisprobleemide tõttu ei ole mikrobioloogilisi aineid käsitlevad andmed levitatavate andmete (müük või põllumajanduslik kasutamine) hulka arvatud. See piirab nende toimeainete seirevõimalusi.
Komisjon arvutas ja avaldas pestitsiidide müügi statistika alusel 1. ühtlustatud riskinäitaja 20 vastavalt direktiivi 2009/128/EÜ artikli 15 lõikes 1 ja komisjoni direktiivis (EL) 2019/782 sätestatud kohustustele. Statistikat kasutatakse ka strateegia „Talust taldrikule“ eesmärkide jälgimiseks keemiliste pestitsiidide üldkasutuse ja ohu ning ohtlikumate pestitsiidide kasutamise vähendamisel 21 .
Peamised pestitsiidistatistika kasutajad Euroopa Komisjonis on tervise ja toiduohutuse peadirektoraat, põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat, keskkonna peadirektoraat ja Teadusuuringute Ühiskeskus. Teised pestitsiidistatistika kasutajad on liikmesriikide ametiasutused, teadlased, ärisektor, vabaühendused, üliõpilased ja üldsus. Statistikat kasutatakse edusammude hindamiseks taimekaitsevahendite kasutamisest tuleneva ohu vähendamisel koos muude asjaomaste andmetega.
Andmete kasutajad on korduvalt viidanud vajadusele suurendada kättesaadavate andmete hulka, st:
·müügilolevate ja põllumajanduses kasutatavate pestitsiidide toimeainete andmed;
·pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise ühtlustatud ja sagedasemad andmed: samad põllukultuurid ja iga-aastane andmekogumine ning
·põllumajandusliku kasutamise üksikasjalikumad ruumilise tasandi (piirkondlikud) andmed.
Komisjon tegutseb andmete kättesaadavuse ja kvaliteedi parandamise nimel (täpsemalt vt punkt 5).
4.Kulud ja koormus
4.1.Kulud
Riiklike statistikaametite ja muude statistikaasutuste hinnangul ulatub pestitsiidide müüki ja pestitsiidide põllumajanduslikku kasutamist käsitlevate andmete kogumise üleilmne iga-aastane kulu 22 23 ELi liikmesriigi ja Norra puhul ligikaudu 4,7 miljoni euroni. Lisaks hõlmab see umbes 43 inimese tööd (täistööaja ekvivalendina). Riigi mediaannäitaja on 53 000 eurot ja üks täistööaja ekvivalent. Enamikus riikides on teatatud kulud ja tööjõud üsnagi väikesed.
4.2.Koormus
Vastajate (pestitsiidide müügiloa valdajate ja põllumajanduslike majapidamiste ning muude põllumajanduses pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise sektoris tegutsevate professionaalsete kasutajate) ja liikmesriikide valitsuste koormus on olenevalt valitud andmekogumismeetodist erinev.
Riikide teadete kohaselt on pestitsiidide müügi andmeid koguvate ametiasutuste ja vastajate koormus suhteliselt väike, sest loa valdajatel on halduskohustus teavitada pädevaid asutusi kõikide turule lastud toimeainete müügist. Statistika on enamasti selle haldusprotsessi kõrvalsaadus.
Pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise puhul on olukord teine: määruse (EÜ) nr 1107/2009 alusel on kõik professionaalsed kasutajad kohustatud pestitsiidide kasutamise andmeid säilitama. See teave peaks olema taotluse korral põhimõtteliselt kättesaadav. Kuid andmete kasutamine statistikas on väga keeruline mitmel põhjusel: andmeid säilitatakse põllumajandusettevõtte tasandil; need on harva ühtlustatud ning neid võib säilitada mis tahes kujul (paberil või elektrooniliselt). Seepärast on enamik liikmesriikide statistikaameteid otsustanud statistilise uuringu korraldamise kasuks.
Statistilisi uuringuid korraldanud riigid teatasid vastajate eri tasemega koormusest, mis ulatus paarist minutist (elektroonilist aruandlust kasutavad väikesed põllumajandusettevõtted) kuni kolme tunnini (suuremad paberkandjal küsimustikke kasutavad põllumajandusettevõtted). Isegi statistilisi uuringuid kasutavate riikide puhul on vastajate lisakoormus mõistlik, sest professionaalsed kasutajad peavad oma pestitsiidikasutuse andmeid igal juhul säilitama. Seitsmes riigis, kes kasutasid pestitsiidide kasutamist käsitlevaid haldusandmeid, põllumajandusliku raamatupidamise andmevõrgu andmeid, eksperdihinnanguid või teaduslikku modelleerimist, ei olnud vastajatel lisakoormust.
Esimese viieaastase ajavahemikuga võrreldes vähendas mitu riiki koormust eri meetmete abil: kasutajasõbralikumad küsimustikud (6), lihtsam andmeedastus (5), väiksem arv uuritud muutujaid (3), kogutud andmete korduv kasutamine (3), muu (3). Kaheksa riiki teatas, et ei ole koormuse vähendamiseks eelmisest kvaliteediaruandest saadik (5 aastat tagasi) mingeid meetmeid kohaldanud.
Tõhususe suurendamisega seoses teatas enamik riike, et on tõhusust suurendanud tänu laialdasemale automatiseerimisele (11), haldusallikate ulatuslikumale kasutamisele (5), veebiküsitlustele (5), täiendkoolitusele (4) ja muudele meetmetele (5). Kümne riigi hinnangul ei ole eelmisest kvaliteediaruandest saadik (5 aastat tagasi) midagi muutunud.
5.Ettepanekud edasiste täiustuste tegemiseks
Komisjon ajakohastab 2021. aastal toimeainete loetelu, mille kohta statistika tuleks esitada (määruse III lisa) vastavalt määruse artikli 5 lõikele 3 23 . Kavandatav muudatus hõlmab ühtlustatud riskinäitajate gruppide ja kategooriate alusel liigitatud toimeainete mitmesugust koondamist 24 ning vabatahtlikku aruandlust pestitsiidide turule laskmise kohta vastavalt kavandatavale kasutusvaldkonnale (põllumajandus, metsandus, puhkealad ja ladustamine). Suur hulk liikmesriikidest on märkinud, et statistikaametid ei saa praegu kasutusvaldkonda ära näidata, sest andmed ei ole kättesaadavad. Selle muudatusega tahab komisjon pestitsiidistatistika kättesaadavust praeguses õigusraamistikus parandada.
Aastal 2016 hindas komisjon pestitsiidistatistikat põllumajandusstatistika üldhindamise raames 25 ning avaldas seejärel 2020. aasta ja järgmiste aastate põllumajandusstatistika strateegia 26 . Tegu on olulise programmiga, mille komisjon on käivitanud tihedas koostöös liikmesriikidega ELi põllumajandusstatistika ajakohastamiseks.
Ajakohastamise osana esitas komisjon 2. veebruaril 2021 seadusandliku ettepaneku võtta vastu määrus, mis käsitleb põllumajanduse sisendite ja väljundite statistikat. Vastuvõtmise korral tunnistatakse sellega kehtetuks määrus (EÜ) nr 1185/2009. Ettepaneku alusel kogutaks pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise kohta statistikat igal aastal ja mitte iga viie aasta järel nagu praegu. Ettepanek ei sisalda avaldatud andmetega seoses kohustuslikke andmekoondamisnõudeid. Muudatusega tehtaks andmed kättesaadavaks toimeainete tasandil. Asjakohastel puhkudel kehtib aga määrusele (EÜ) nr 223/2009 vastav statistiline konfidentsiaalsus. Euroopa Parlament ja nõukogu peavad seadusandliku ettepaneku üle praegu institutsioonidevahelisi läbirääkimisi. Eelduste kohaselt võetakse määrus, mis käsitleb põllumajanduse sisendite ja väljundite statistikat (sealhulgas ka pestitsiidistatistikat), vastu 2022. aastal ja see hakkab kehtima alates 2024. aastast.
Komisjon tegutseb selle nimel, et pestitsiidide kasutamist käsitlevate andmete esitamist üldiselt parandada. Valmistatakse ette mitut algatust, et teha kättesaadavaks rohkem statistikat ning eelkõige ühtlustada pestitsiidide kasutamist käsitlevad dokumendid ja teha need ametiasutustele elektrooniliselt kättesaadavaks, et ametiasutused saaksid neid kasutada asjaomaste poliitikavaldkondade paremaks haldamiseks. Neid jõupingutusi tehakse koostöös komisjoni teiste talitustega.
6.Järeldused
Pestitsiidide müügi ja põllumajandusliku kasutamise statistikat on kogutud ja avaldatud pestitsiidide müügi kohta 2011. aastast saadik ning pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise kohta kahes viieaastases andmekogumisvoorus 2010–2014 ja 2015–2019. Andmete kättesaadavus ja kvaliteet on paranenud alates eelmisest, 2017. aasta komisjoni aruandest nii pestitsiidide müügi kui ka pestitsiidide põllumajandusliku kasutamise kohta. Üle poole liikmesriikidest on andmete kogumist tõhustanud ja vähendanud selle koormavust vastajatele.
Siiski püsivad samad, esimeses aruandes täheldatud probleemid:
·määruse andmekoondamisnõuded (artikli 3 lõige 4) takistavad andmete avaldamist toimeainete tasandil. See vähendab andmete kättesaadavust.
·Pestitsiidide kasutamist käsitlevate andmete ühtlustamatus: liikmesriigid võivad vabalt valida vaatlusaasta viieaastasest ajavahemikust ja põllukultuuride loetelu, mida nad peavad oma riiklike olude puhul representatiivseks.
·Pestitsiidide kasutamise andmete kättesaadavus ainult iga viie aasta järel.
·Toimeainetega töödeldud alade topeltarvestuse vältimine pestitsiidide kõrgeimal hierarhiatasandil on metoodiliselt keeruline.
·Pestitsiidide professionaalse kasutamise haldusandmete puudulik kättesaadavus enamikus liikmesriikides: professionaalsed kasutajad on kohustatud andmeid säilitama, kuid andmed ei ole ühtlustatud ja neid säilitatakse harva elektrooniliselt.
·Ei ole leitud sobivat lahendust mikrobioloogiliste ainete teisendamiseks kilogrammideks. See pärsib mikrobioloogilisi pestitsiide käsitlevate andmete levitamist ja seiret.
Komisjon võtab meetmeid pestitsiidistatistika selliste puuduste kõrvaldamiseks:
·komisjoni 2. veebruaril 2021 esitatud ettepanek võtta vastu määrus, mis käsitleb põllumajanduse sisendite ja väljundite statistikat, hõlmab pestitsiidistatistikat: levitamispiiranguid ei kavandata ning põllumajandusliku kasutamise statistika esitamise ajavahemikku suurendataks ühelt korralt iga viie aasta järel ühe korrani aastas. Kavandatav määrus on praegu kaasotsustamismenetluses ning Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad määruse eeldatavasti vastu 2022. aasta jooksul ning see hakkab kehtima alates 2024. aastast.
·Komisjon ja liikmesriikide ametiasutused teevad tihedat koostööd, et muuta pestitsiidide professionaalse kasutamise andmed ühtlasemaks ja statistikaametite jaoks elektrooniliselt kättesaadavaks.
·Liikmesriigid jätkavad tehniliste ja metoodikaküsimuste arutamist koosolekute, veebiseminaride ja kirjavahetuse vormis.
Komisjoni 16. veebruari 2017. aasta määrus (EL) 2017/269, millega muudetakse toimeainete loetelu osas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1185/2009, mis käsitleb pestitsiidide statistikat (ELT L 40, 17.2.2017, lk 4).