CONVOCATORIA DE DATOS PARA UN CONTROL DE ADECUACIÓN
Título de la iniciativa	Control de adecuación para evaluar la arquitectura de seguridad energética de la UE
DG principal. Unidad responsable	Dirección General de Energía, Unidad B4. Seguridad y Protección de la Energía
Tipo probable de iniciativa	Control de adecuación
Calendario orientativo	Primer trimestre de 2025
Información complementaria	https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-security/security-electricity-supply_en https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-security/security-gas-supply_en

A. Contexto político, definición del problema y control de subsidiariedad

Contexto político

La política energética europea tiene por objeto proporcionar energía asequible, segura y sostenible a todos los europeos. Así pues, la seguridad energética es uno de los tres objetivos de la política energética, junto a la asequibilidad y la sostenibilidad medioambiental, y una de las cinco dimensiones de la Unión de la Energía. Algunos acontecimientos importantes han vuelto a situar la seguridad energética en los primeros puestos de la agenda política. En primer lugar, la crisis energética de 2022-2023 causada por la invasión militar injustificada y no provocada de Ucrania por parte de Rusia; en segundo lugar, el plan para eliminar gradualmente la dependencia de la UE de las importaciones de energía rusas, y en tercer lugar, la rápida evolución geopolítica (por ejemplo, conflictos y violaciones de los derechos humanos en Oriente Próximo), el clima (a saber, fenómenos meteorológicos extremos más frecuentes) y la economía (el entorno económico, concretamente, la competencia económica con otros bloques importantes) han vuelto a situar la seguridad energética en una posición prioritaria de la agenda política, lo que ha dado lugar a varios llamamientos políticos a la acción:

·Durante las negociaciones del paquete sobre el hidrógeno y el gas descarbonizado, el Parlamento y el Consejo pidieron una revisión más profunda del Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas.

·El 22 de marzo de 2024, el Consejo Europeo subrayó la imperiosa necesidad de mejorar y coordinar la preparación militar y civil e invitó a la Comisión a proponer «medidas para reforzar, a escala de la UE, la preparación y la respuesta ante las crisis» ( 1 ).

·En las conclusiones del Consejo de 30 de mayo sobre la infraestructura de la red eléctrica se pedía a la Comisión que llevara a cabo «una revisión [legislativa] específica [para conseguir un mayor refuerzo] de la arquitectura de seguridad del suministro de electricidad de la UE a largo plazo» ( 2 ).

Además, en su informe de abril de 2024, Enrico Letta también pidió una revisión sistemática del marco de seguridad del suministro de gas ( 3 ).

La revisión del marco de seguridad energética de la UE también contribuirá a cumplir las prioridades expuestas en las orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2024-2029, como la construcción de una nueva industria limpia y el desarrollo de una Estrategia de la Unión para la preparación ante las crisis.

Finalidad y ámbito de aplicación

La UE ya cuenta con una arquitectura global, aunque dividida por sectores, en materia de seguridad energética. En particular, el Reglamento (UE) 2017/1938, sobre la seguridad del suministro de gas, y el Reglamento (UE) 2019/941, sobre la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad, son pilares clave de la preparación, la seguridad del suministro y la resiliencia de la UE ante posibles crisis energéticas.

Durante la crisis energética, el Plan REPowerEU y los reglamentos de emergencia temporales basados en el artículo 122, apartado 1, del TFUE hicieron frente a determinadas deficiencias del marco.

El Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas y el Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad están en vigor desde 2017 y 2019, respectivamente, lo que significa que ha pasado tiempo suficiente para llevar a cabo un control de adecuación que permita, por una parte, detectar sinergias dentro del marco legislativo y, por otra, incorporar de manera estructural las lecciones aprendidas de las crisis de la COVID-19 y de la energía, así como el panorama cambiante debido a la transición energética.

En particular, el objetivo de este control de adecuación es evaluar la eficacia, la eficiencia, la coherencia, la pertinencia y el valor añadido para la UE de los citados Reglamentos. Concretamente, el control de adecuación permitirá a la Comisión evaluar el rendimiento de la arquitectura de seguridad energética de la UE durante las crisis energéticas y promover la transición hacia una energía limpia, así como identificar posibles deficiencias, sinergias y mejoras de la eficiencia dentro de su marco legislativo. Esto podría ser beneficioso para la integración sectorial en curso y reducir la carga administrativa. La evaluación también examinará cómo ha funcionado la cooperación con los vecinos, en particular con las partes contratantes de la Comunidad de la Energía.

Además de evaluar cómo ha funcionado la arquitectura de seguridad energética de la UE en el pasado, el control de adecuación también examina su pertinencia continua teniendo en cuenta los cambios dinámicos que se están produciendo en el sistema energético de la UE. Por ejemplo, la descarbonización y la electrificación del sistema energético pueden aportar nuevas oportunidades, pero también nuevos retos: una producción de energía más distribuida y descentralizada, una mayor concentración de la generación de energía en fuentes de energía más intermitentes y la vulnerabilidad de las infraestructuras energéticas críticas ante catástrofes naturales o provocadas por el hombre. Una mayor integración intersectorial y transfronteriza también puede plantear nuevos desafíos y riesgos (mayor probabilidad de fallos en cascada), así como posibles beneficios para la seguridad energética.

B. Mejora de la legislación

Estrategia de consulta

Está prevista una consulta pública de doce semanas de duración, en todas las lenguas oficiales de la UE, durante el período comprendido entre agosto y noviembre de 2024. La consulta pública se complementará con la organización de reuniones con las partes interesadas a través de foros específicos para recopilar datos de manera más específica, por ejemplo, a través de los grupos de expertos de la Comisión (Grupo de Coordinación de la Electricidad y Grupo de Coordinación del Gas).

Para garantizar respuestas suficientes al cuestionario de la consulta pública, está prevista una amplia gama de actividades de divulgación (por ejemplo, acciones de divulgación para grupos de expertos, comunicado de prensa, uso de los medios sociales, etc.). Si bien cabe esperar la participación de las partes interesadas que prestan más atención a la política de seguridad energética de la UE, las actividades de comunicación también se centrarán en garantizar la participación de las partes interesadas infrarrepresentadas que tradicionalmente se ven afectadas de forma menos directa o a quienes tradicionalmente les preocupa menos, como los ciudadanos de la UE y las ONG.

En consonancia con la política de mejora de la legislación de la Comisión Europea para evaluar las políticas basadas en los mejores conocimientos disponibles, también invitamos a investigadores científicos, así como a organizaciones académicas, grupos de reflexión, sociedades académicas y asociaciones científicas con experiencia en el ámbito de la seguridad energética, a que presenten estudios, análisis y datos científicos pertinentes, publicados y preimpresos. Nos interesa especialmente consultar trabajos que resuman el estado actual de los conocimientos en los ámbitos pertinentes.

¿Por qué se realiza la consulta?

Siguiendo la política de la Comisión basada en datos contrastados, la presente convocatoria de datos tiene por objeto brindar a las partes interesadas y a los ciudadanos la oportunidad de formular observaciones sobre la arquitectura de seguridad energética actual de la UE y sobre los posibles problemas, así como sobre las mejoras o complementos que podrían introducirse en ella. También incluye un cuestionario estructurado al que se invita a responder a los ciudadanos y a las partes interesadas durante un período de catorce semanas, con una serie de preguntas cerradas y varias preguntas abiertas para que las partes interesadas y los ciudadanos puedan expresar libremente sus opiniones.

Público destinatario

La convocatoria de datos busca la opinión de una amplia gama de partes interesadas, tanto de las que trabajan en los ámbitos de la energía, la seguridad energética y la defensa y seguridad, como de las que no trabajan a diario en estos temas.

Recogida de datos y metodología

El control de adecuación utilizará, en particular, la información y los datos de la evaluación de impacto de 2016 que acompaña a la propuesta de Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas [SWD(2016) 25 final], de la evaluación de impacto de 2016 que acompaña a la propuesta de Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos [SWD(2016) 410 final], así como de los informes de la Comisión que revisan la aplicación del Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas [COM(2023) 572 final], sobre determinados aspectos relativos al almacenamiento de gas [COM(2024) 89 final], sobre el funcionamiento de las medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas [COM(2024) 88 final] y sobre la revisión del Reglamento de solidaridad [COM(2023) 547 final].

El control de adecuación también se basará en la próxima actualización de la simulación de la seguridad del suministro de gas en toda la UE que la REGRT debe realizar antes de que termine 2024, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas (la edición anterior de la simulación puede consultarse aquí). Las previsiones estacionales de REGRT de Electricidad y las previsiones del ERAA, así como los últimos modelos hipotéticos del plan decenal de desarrollo de la red, también aportar información al control de adecuación. Los informes anuales de la ACER sobre la supervisión de la seguridad del suministro eléctrico de la UE, previstos en el artículo 15 del Reglamento de la ACER 4 , también pueden utilizarse como fuente de información cuantitativa y cualitativa.

Si procede, las actividades internas de modelización, en las que participan expertos del Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión y de otros servicios, podrían contribuir a la evaluación cuantitativa. Por último, los servicios de la Comisión, en particular con el apoyo del JRC, también llevarán a cabo actividades de investigación documental para recopilar datos e información de publicaciones académicas, informes públicos de entidades reconocidas, así como de bases de datos especializadas.

Esta convocatoria de datos deber contribuir a recabar más información y conocimientos sobre la aplicación del Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad, especialmente sobre su interrelación con el Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas.