COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 14.3.2018

COM(2018) 91 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Segundo informe anual sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía

Table of Contents

Table of Contents    

1. Introducción    

1.1 Turquía y la crisis de los refugiados    

1.2 Respuesta de la UE a la crisis e instauración del Mecanismo    

2. Funcionamiento del Mecanismo    

3. Capacidad financiera y duración y naturaleza de la financiación    

4. Aplicación del Mecanismo    

4.1 Ayuda humanitaria    

4.2 Ayuda no humanitaria    

5. Seguimiento y evaluación y auditoría    

5.1 Seguimiento y evaluación    

5.2 Auditoría    

6. Comunicación y visibilidad    

7. Conclusiones y próximas etapas    

1. Introducción

De conformidad con el artículo 8, apartado 1, de la Decisión de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015 1 , sobre la coordinación de las acciones de la Unión y de los Estados miembros mediante un mecanismo de coordinación (en lo sucesivo, «la Decisión»), la Comisión mantendrá regularmente informados al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Mecanismo para los refugiados en Turquía (en lo sucesivo, «el Mecanismo»). El artículo 8, apartado 2, de la Decisión establece que la Comisión informará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Mecanismo. En el primer informe anual sobre el Mecanismo, que se publicó en marzo de 2017, se describe el funcionamiento del Mecanismo, las primeras medidas adoptadas con vistas a su aplicación y seguimiento, el sistema de evaluación, así como las actividades de comunicación relacionadas.

1.1 Turquía y la crisis de los refugiados

La situación geográfica de Turquía la convierte en un importante país de acogida y tránsito de refugiados y migrantes. A raíz de una afluencia sin precedentes, debida principalmente a los conflictos en Siria e Irak, el país ha acogido a más de 3,8 millones de refugiados y migrantes, el mayor número en el mundo. Esta cifra se compone de 3,5 millones de refugiados sirios registrados 2 , de los cuales menos de un 7 % reside en los 21 campamentos establecidos por el Gobierno de Turquía, así como más de 300 000 refugiados y solicitantes de asilo registrados, principalmente procedentes de Irak, Afganistán, Irán y Somalia 3 . En el mapa de la página 3 4 figura un desglose de los refugiados y los solicitantes de asilo por provincia. Esta afluencia ha tenido un impacto significativo en las comunidades de acogida. Turquía sigue realizando esfuerzos encomiables para recibir, apoyar y acoger a un elevado número de refugiados y migrantes.

1.2 Respuesta de la UE a la crisis e instauración del Mecanismo

En 2015, la Unión Europea y sus Estados miembros decidieron intensificar su colaboración política y financiera con el objeto de apoyar a Turquía en sus esfuerzos por acoger refugiados. En el marco de las declaraciones UE-Turquía de 29 de noviembre de 2015 y de 18 de marzo de 2016 5 , se acordó una cooperación global entre la Unión Europea y Turquía basada en la responsabilidad compartida, los compromisos mutuos y los resultados. La reunión de los jefes de Estado o de Gobierno con Turquía de 29 de noviembre de 2015 activó el Plan de acción conjunto UE-Turquía (PAC) 6 para ayudar a Turquía a afrontar las consecuencias del conflicto de Siria.

En respuesta a la solicitud de los Estados miembros de la UE de un aumento significativo de la financiación para ayudar a los refugiados en Turquía, el 24 de noviembre de 2015 la Comisión decidió crear el Mecanismo para los refugiados en Turquía 7 . El Mecanismo es un instrumento para coordinar la movilización de los recursos disponibles con cargo al presupuesto de la Unión y las contribuciones adicionales de los Estados miembros integradas en el presupuesto de la UE como ingresos externos por un importe total de 3 000 millones EUR para el período 2016-2017 8 .

Esta contribución complementa y aumenta sustancialmente la financiación existente a cargo del Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la crisis siria 9 (Fondo Fiduciario de la UE), el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz, el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos y los programas nacionales del Instrumento de Ayuda Preadhesión, que ha permitido el trabajo de primera línea en asuntos relacionados con los refugiados con socios clave.

La aplicación de la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016 (en lo sucesivo, «la Declaración») desempeñó un papel clave en el transcurso de 2017 para garantizar que se hace frente al reto de la migración de forma eficaz y conjunta por parte de la UE y Turquía. La Declaración sigue dando resultados concretos en la reducción de los cruces de fronteras irregulares y peligrosos y en el salvamento de vidas en el mar Egeo. En total, 41 720 migrantes llegaron a través de la ruta del Mediterráneo Oriental a la UE en 2017, en comparación con los 182 227 que lo hicieron en 2016. El número de vidas perdidas en el mar se ha reducido de manera considerable, contabilizándose 62 personas desaparecidas en el mar en 2017 frente a 434 en 2016.

Los reasentamientos desde Turquía en la UE están en curso a un ritmo acelerado; del 4 de abril de 2016 al 14 de febrero de 2018, 12 170 sirios han sido reasentados desde Turquía en Europa 10 . Una vez aprobados los procedimientos operativos normalizados por los Estados miembros en diciembre de 2017, debe activarse el régimen voluntario de admisión humanitaria. Se reúnen ahora todas las condiciones y elementos necesarios para su activación, enunciados en la Declaración. Se asegurará así la continuidad de los reasentamientos y se proporcionará a los ciudadanos sirios una alternativa legal y segura a la migración irregular a la UE.

La aplicación plena y constante de la Declaración requiere esfuerzos continuados y determinación política de todas las partes.

2. Funcionamiento del Mecanismo

El Mecanismo es un instrumento de coordinación que permite la movilización rápida, efectiva y eficiente de la ayuda de la UE a los refugiados en Turquía. Garantiza la movilización óptima de los instrumentos de financiación de la UE, como ayuda humanitaria o no humanitaria, a fin de garantizar que las necesidades de los refugiados y las comunidades de acogida se atienden de manera integral y coordinada 11 .

El Comité de Dirección del Mecanismo ofrece una orientación estratégica sobre las prioridades generales, el tipo de acciones que recibirán apoyo, los importes que se asignarán y los instrumentos de financiación que se movilizarán, así como, en su caso, sobre las condiciones relativas al cumplimiento por Turquía de sus compromisos en el marco del Plan de Acción Conjunto UE-Turquía 12 . Durante el segundo año de aplicación del Mecanismo, se celebraron cuatro reuniones del Comité de Dirección: los días 12 de enero, 31 de marzo, 28 de junio y 8 de noviembre de 2017. La Comisión convocó la 9ª reunión del Comité Director el 9 de marzo de 2018 y está previsto que la próxima reunión se celebre en la primavera de 2018.

Los principios fundamentales que guían la aplicación del Mecanismo son la rapidez, la eficiencia y la eficacia, al tiempo que se asegura una buena gestión financiera. La sostenibilidad de las intervenciones del Mecanismo es igualmente importante, como lo es la responsabilidad compartida con las autoridades turcas. La definición de los ámbitos prioritarios para la ayuda del Mecanismo se basa en una evaluación de las necesidades exhaustiva e independiente 13 , con especial atención a los grupos vulnerables.

El Mecanismo coordina la financiación procedente de los instrumentos de financiación externos siguientes: Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo relativo a la ayuda humanitaria 14 , Instrumento Europeo de Vecindad 15 , Instrumento de Cooperación al Desarrollo 16 , Instrumento de Ayuda Preadhesión 17 e Instrumento en pro de la estabilidad y la paz 18 . Las medidas financiadas con cargo al presupuesto de la Unión se ejecutan con arreglo a sus normas y reglamentos financieros, que incluyen la gestión directa e indirecta y la participación del Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria. El desglose de los proyectos del Mecanismo por instrumento de la UE 19 es el siguiente:

La ejecución de la ayuda está supeditada al estricto cumplimiento por parte de Turquía de los compromisos asumidos en el Plan de acción conjunto UE-Turquía y las Declaraciones UE-Turquía de 29 de noviembre de 2015 y 18 de marzo de 2016.

3. Capacidad financiera y duración y naturaleza de la financiación

El presupuesto total coordinado por el Mecanismo en el período 2016-2017 asciende a 3 000 millones EUR. Se compone de 1 000 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE y 2 000 millones EUR con cargo a la financiación de los Estados miembros 20 . Las contribuciones de los Estados miembros se efectúan directamente al presupuesto general de la UE en forma de ingresos afectados externos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21, apartado 2, letra b), del Reglamento Financiero, y se destinan a las líneas presupuestarias de los instrumentos de ayuda preadhesión y ayuda humanitaria. De los 1 000 millones EUR del presupuesto de la UE, en 2016 se desembolsaron 250 millones EUR y en 2017, 750 millones EUR.

Los Estados miembros abonaron 677 millones EUR al Mecanismo en 2016 y 847 millones EUR en 2017, el 87 % de los cuales, 1 332 millones EUR, se desembolsó a finales de 2017 21 . Para los años 2018 y 2019, la distribución de los pagos de los Estados miembros será, respectivamente, de 396 millones EUR y 80 millones EUR.

A finales de 2016 y a raíz de los debates en el cuarto Comité Director y en el Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros ante la Unión Europea, el plazo para los pagos finales en el marco del Mecanismo se amplió desde finales de 2019 hasta finales de 2021 por razones técnicas, para permitir la firma de algunos contratos a más largo plazo previstos en la medida especial adoptada en julio de 2016. Esta prórroga no tendrá ninguna repercusión negativa en la ejecución de las actividades en cuestión ni afectará al calendario de pagos de los Estados miembros y de la Comisión al Mecanismo.

Existe una correlación positiva entre la tasa de pagos de los Estados miembros de sus contribuciones al Mecanismo y la tasa de desembolsos del Mecanismo financiados por esas contribuciones.

4. Aplicación del Mecanismo

El Mecanismo se aplica como ayuda humanitaria y no humanitaria, con unos 1 400 millones EUR y 1 600 millones EUR asignados, respectivamente, a estos dos capítulos:

La ayuda humanitaria asiste a los refugiados más vulnerables y otras personas en dificultades, prestando un apoyo previsible y digno para atender las necesidades básicas y de protección. También soluciona las deficiencias en la prestación de servicios a través de organismos especializados y socios en los ámbitos de la salud y la educación en situaciones de emergencia.

La ayuda no humanitaria apoya la subsistencia a largo plazo y las perspectivas socioeconómicas, sanitarias y educativas de los refugiados. Asimismo, se centra en los grupos vulnerables, mediante, por ejemplo, la protección de las mujeres y las niñas frente a la violencia sexual y de género, y la mejora del acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva.

Se presta especial atención a los refugiados y solicitantes de asilo que no son ciudadanos sirios. Las intervenciones del Mecanismo siempre integran a las comunidades locales que acogen a los refugiados.

Desde un punto de vista operativo, la dotación presupuestaria total del Mecanismo consta de: 3 000 millones EUR comprometidos y contratados 22 a través de 72 proyectos 23 para finales de 2017. Se han desembolsado más de 1 850 millones EUR 24 , el 62 % de la dotación total, debiendo pagarse el saldo en el transcurso de la ejecución de proyectos del Mecanismo, a más tardar a finales de 2021. Pueden obtenerse todos los detalles en el cuadro de proyectos en línea 25 .

La ayuda está disponible en todo el país, pero la mayoría de la ejecución tiene lugar fuera de los campos de refugiados, principalmente en las diez provincias más afectadas: Estambul, Sanliurfa, Hatay, Gaziantep, Mersin, Adana, Bursa, Kilis, Izmir y Kahramanmaraș 26 .

4.1 Ayuda humanitaria

La ayuda humanitaria de la UE se guía por el Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria de 2007 27 , que dispone que la UE, como actor humanitario, se adhiere a los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia enunciados en el Tratado de Lisboa (artículo 214 del Tratado de Funcionamiento de la UE) y en el Reglamento sobre la ayuda humanitaria (n.º 1257/96) 28 29 .

Con cargo al capítulo de ayuda humanitaria del Mecanismo, se han asignado 1 389 millones EUR y se han contratado 45 proyectos humanitarios con 19 socios, que cubren la respuesta a las necesidades básicas, de protección, educación y salud. Se han desembolsado hasta ahora 1 110 millones EUR en beneficio de un total de 1 561 940 refugiados 30 . El Plan de Ejecución Humanitaria se publicó en mayo de 2017 31 . A continuación figuran algunos de los principales logros de la ayuda humanitaria del Mecanismo en 2017 32 .

Red de Seguridad Social de Emergencia (RSSE)

La UE ha seguido atendiendo a las necesidades de los refugiados con alta vulnerabilidad socioeconómica a través de la Red de Seguridad Social de Emergencia, un programa de ayuda social humanitaria consistente en una tarjeta de débito única que entrega efectivo mensual, sin restricciones, para múltiples usos. En febrero de 2018, casi 1 200 000 refugiados se habían beneficiado de transferencias mensuales de efectivo a través del programa. Por otra parte, la Dirección General de Gestión de la Migración de Turquía, con el apoyo del Mecanismo, verificó los datos de más de un millón de ciudadanos sirios que viven bajo protección temporal en Turquía. Este ejercicio le sirve a Turquía, la UE y sus socios para proporcionar un apoyo más específico a las personas necesitadas de protección.

Educación en situaciones de emergencia

La UE ha continuado facilitando el acceso de las poblaciones de refugiados a los sistemas de educación formal mediante la reducción de los obstáculos existentes y la oferta de medios para que los niños vulnerables puedan ir a la escuela. En 2017 se puso en marcha el programa de transferencias condicionales de efectivo para la educación, el mayor programa de educación en situaciones de emergencia financiado por la UE. En febrero de 2018, las familias de más de 266 000 niños escolarizados recibieron ayuda financiera a través del programa de transferencias condicionales de efectivo para la educación. Por otra parte, una media de 6 683 niños se ha beneficiado al mes de una ayuda de transporte escolar y 3 487 niños refugiados se han beneficiado de actividades de educación no formal. Tales actividades incluyen la impartición de cursos de educación no formal en turco o en árabe, actividades de aprendizaje en casa y grupos de estudio. Estos programas facilitarán el acceso de los niños a la educación formal en su nivel de edad.

Salud

La UE se ha centrado en colmar las posibles lagunas en la prestación de los servicios de asistencia sanitaria primaria, así como de los servicios que necesitan los refugiados y otras personas que son motivo de preocupación. Un total de 311 447 consultas de atención primaria a los refugiados tuvieron lugar en las provincias más pobladas por refugiados. Además, 17 913 mujeres embarazadas se beneficiaron de servicios de asistencia prenatal y postnatal, 4 912 refugiados recibieron atención sanitaria mental y apoyo psicosocial y 5 228 refugiados disfrutaron de servicios postoperatorios y de rehabilitación de enero a finales de diciembre de 2017.

4.2 Ayuda no humanitaria

Con cargo al capítulo de ayuda no humanitaria del Mecanismo, se han asignado 1 611 millones EUR, se han contratado 27 proyectos 33 y se han desembolsado 747 millones EUR 34 .

La programación y la contratación se enfrentaron a una serie de desafíos en el ámbito de la infraestructura municipal, especialmente por lo que se refiere a la inclusión de elementos de crédito y préstamo. En vista de la falta de madurez del circuito del proyecto, el Mecanismo no pudo conceder finalmente ninguna ayuda a las infraestructuras municipales. Por lo tanto, la medida especial 35 adoptada en julio de 2016 36 se modificó dos veces en 2017. Las modificaciones aprobadas por el Comité del Instrumento de Ayuda Preadhesión se atuvieron a los mismos principios que la medida especial original.

Además, debido a la existencia de un número de retornados inferior a lo esperado, la medida especial sobre el retorno, adoptada en abril de 2016 37 , fue modificada para mejorar la capacidad de la Dirección General de Gestión de la Migración para gestionar, recibir y acoger migrantes y retornados, en particular en lo que respecta a los recursos humanos y la infraestructura. El ámbito de aplicación de la medida especial se ampliará para cubrir la totalidad de los migrantes que retornen de la UE.

Además de la asignación gestionada directamente a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión 38 , el capítulo de ayuda no humanitaria del Mecanismo apoya una serie de medidas ascendentes a través de 15 proyectos, por un importe total de 293 millones EUR con cargo al Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria.

El desglose de las asignaciones por ámbito prioritario, con exclusión de la ayuda humanitaria, es el siguiente:

Dado que la mayoría de los contratos se firmaron hacia finales de 2017, la ejecución de la mayoría de los proyectos no se inició hasta 2018. No obstante, algunos proyectos ya tienen un impacto significativo sobre el terreno.

Educación

La UE apoya todas las etapas del sistema educativo, desde preescolar hasta la educación superior, a fin de no perder una generación de jóvenes.

El pilar fundamental del instrumento de ayuda a la educación dentro de este Mecanismo es el proyecto «Promover la integración de los niños sirios en el sistema educativo turco» 39 , una subvención directa de 300 millones EUR al Ministerio de Educación Nacional de Turquía para promover la integración de los niños sirios en el sistema de enseñanza turco. En el marco de este proyecto, a fecha de 31 de octubre de 2017, 312 151 niños habían recibido enseñanza en lengua turca impartida por 5 486 profesores turcos contratados en el marco del proyecto. También se emplearon 93 profesores de lengua árabe y 489 orientadores. Un total de 10 085 niños sirios no escolarizados recibieron clases de recuperación a fin de facilitar su ingreso en la escuela y 43 388 estudiantes se benefician de clases de apoyo en curso, disfrutando 32 351 de ellos de servicios de transporte escolar. Se ha empezado la distribución de artículos de papelería y libros de texto a 500 000 estudiantes. El objetivo es también apoyar al Ministerio y aumentar su capacidad de gestión y ejecución.

Actividades financiadas por el instrumento de ayuda a la educación - tanto con cargo al capítulo de ayuda humanitaria del Mecanismo, mediante el programa de transferencias condicionales de efectivo para la educación y la educación en situaciones de emergencia, como con cargo al capítulo de ayuda no humanitaria, a través de organizaciones no gubernamentales y las agencias de Naciones Unidas - complementan el proyecto «Promover la integración de los niños sirios en el sistema educativo turco». Se prestará una atención especial a los programas de cohesión social y apoyo psicosocial. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, por ejemplo, ya ha llevado a cabo tales programas para más de 35 000 niños, adolescentes y jóvenes.

Para brindar oportunidades a los refugiados en la educación superior, 332 estudiantes reciben becas universitarias a través de tres proyectos y está previsto ampliar el número de alumnos becados en el curso académico 2018-2019.

Las intervenciones del Mecanismo en el ámbito prioritario de la educación tienen una perspectiva a corto, medio y largo plazo. Con el apoyo del Kreditanstalt für Wiederaufbau y el Banco Mundial, la construcción y el equipamiento de 125 escuelas de estructura sólida y 50 escuelas prefabricadas beneficiará a 124 000 niños refugiados cada año 40 . Ha comenzado la construcción de las primeras escuelas.

Salud

El principal pilar de la ayuda del Mecanismo en el ámbito prioritario de la salud es el proyecto SIHHAT, una subvención directa de 300 millones EUR al Ministerio de Sanidad turco para garantizar el acceso de los refugiados a los servicios de asistencia sanitaria. En el marco del proyecto SIHHAT, a fecha de 31 de diciembre de 2017, 12 centros de salud para migrantes entraron en funcionamiento para mejorar los servicios de atención primaria. Un total de 813 personas han sido empleadas en estos centros y en los otros 86 ya abiertos por el Ministerio antes del inicio del proyecto. Los refugiados se han beneficiado de atención sanitaria primaria en 763 963 consultas y 217 511 niños sirios refugiados recibieron todas las vacunas 41 . El proyecto SIHHAT debe proporcionar servicios de rehabilitación mental a un millón de refugiados. Se ofrecerá, además, planificación familiar, prevención de enfermedades transmisibles, contratación y formación de personal sanitario y actividades de sensibilización.

En un esfuerzo por facilitar el acceso a los servicios de atención sanitaria a medio y largo plazo, ha comenzado la construcción de dos hospitales en Kilis y Hatay, con una capacidad de 300 y 250 camas, respectivamente.

Ayuda socioeconómica

La ayuda socioeconómica desempeña un papel fundamental en la integración de los refugiados en la sociedad turca y fomenta la cohesión económica y social, tan necesarias. Como la barrera de la lengua es un obstáculo importante para la integración efectiva, el Mecanismo proporciona clases de lengua turca a los refugiados.

Para mejorar las posibilidades de empleo y la integración en el mercado laboral de los refugiados y de los miembros vulnerables de las comunidades de acogida, nuevos proyectos proporcionarán formación profesional a 15 100 personas, y 7 400 personas se beneficiarán de sesiones de búsqueda de empleo y asesoramiento. El emprendimiento se respaldará mediante actividades de apoyo, incluidos los microcréditos.

El apoyo institucional a los servicios de empleo está reforzando la capacidad de la Oficina de Empleo turca para proporcionar orientación y asistencia profesional, así como la capacidad de los sistemas utilizados por el Ministerio de Trabajo y Política Social turco para controlar la concesión de permisos de trabajo y los servicios de empleo.

Los centros comunitarios financiados por el Mecanismo ofrecen una amplia gama de servicios, desde cursos de formación a servicios de información y consulta, actos culturales y actividades de creación de redes, a fin de incrementar la resiliencia y la autosuficiencia de los refugiados y de las comunidades de acogida.

Gestión de la migración

El Mecanismo ha sufragado los costes ocasionados por la gestión de los retornos (transporte y alojamiento) de 212 ciudadanos sirios y 1 076 ciudadanos no sirios, así como la compra de equipo logístico y las obras en un centro de internamiento para 750 personas. De agosto a finales de octubre de 2017, 16 733 migrantes recibieron asistencia financiada por el Mecanismo en los centros de internamiento.

El Mecanismo también ha contribuido a aumentar la capacidad de la guardia costera turca para llevar a cabo operaciones de búsqueda y salvamento. Se entregaron seis barcos y se formó a 939 miembros de la Guardia costera turca sobre las normas humanitarias para la gestión de las fronteras marítimas.

5. Seguimiento y evaluación y auditoría

5.1 Seguimiento y evaluación

El primer proyecto del marco de resultados del Mecanismo se presentó al Comité de Dirección en marzo de 2017, lo que supuso el inicio del seguimiento a escala del Mecanismo. El primer ciclo de seguimiento comenzó en mayo de 2017 como ejercicio piloto, seguido de tres nuevos ciclos en 2017. Al mismo tiempo, la Comisión adoptó una medida de apoyo por un importe de 14,3 millones EUR para el seguimiento, evaluación, auditoría y comunicación del Mecanismo.

Las conclusiones del seguimiento se presentaron al Comité de Dirección en junio de 2017 y noviembre de 2017. El marco de resultados está siendo reconsiderado en consonancia con los datos recibidos de los cuatro ciclos de seguimiento, con el fin de facilitar abundante información actualizada al Comité de Dirección en 2018 y posteriormente.

El sistema de seguimiento del Mecanismo tendrá el respaldo técnico de una plataforma de seguimiento en línea que facilite la agregación y el análisis de datos 42 , así como la visualización de los progresos realizados. La plataforma debe estar plenamente operativa a mediados de 2018.

En paralelo, se está prestando asistencia técnica para facilitar la integración de diferentes componentes del mecanismo de seguimiento y para apoyar el cumplimiento de las obligaciones de seguimiento sobre el terreno contenidas en los contratos en régimen de gestión directa.

Todos los componentes del sistema de seguimiento global del Mecanismo deben ser plenamente operativos en el transcurso de 2018. A continuación, empezará el trabajo de evaluación del Mecanismo.

5.2 Auditoría

El 17 de octubre de 2017, el Tribunal de Cuentas Europeo puso en marcha oficialmente su auditoría de resultados del Mecanismo. La publicación del informe final del Tribunal de Cuentas está prevista para finales de 2018. La auditoría se centra en la complementariedad de la ayuda del Mecanismo, sus resultados y seguimiento, así como en una muestra de proyectos humanitarios.

El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la supervisión financiera del Mecanismo, que forma parte integrante del presupuesto general de la Unión Europea.

6. Comunicación y visibilidad

Desde el inicio del Mecanismo, la comunicación y la visibilidad han sido prioridades clave. El Mecanismo es fundamental para transmitir el mensaje de que la UE presta un apoyo firme y continuo a los refugiados y a las comunidades de acogida en Turquía.

La cooperación con las instituciones turcas es muy buena y algunos actos conjuntos de gran visibilidad, como las ceremonias de apertura con la presencia de comisarios de la UE, fueron un éxito. Estos actos contaron con una amplia cobertura por parte de los medios de comunicación turcos e internacionales. Por ejemplo, el lanzamiento del proyecto SIHHAT fue objeto de más de 100 artículos en los medios de comunicación turcos, que alcanzaron los 7,7 millones de lectores. En noviembre de 2017, se realizó un viaje con periodistas, junto con la ceremonia de colocación de la primera piedra de las escuelas prefabricadas, en el sudeste de Turquía, que generó una amplia cobertura mediática 43 .

La Comisión desarrolló una estrategia de comunicación a principios de 2017, que sirve de marco general para las actividades y las herramientas de comunicación producidas en el marco del Mecanismo hasta la fecha y cuyo objetivo es mejorar la visibilidad de las acciones financiadas por el Mecanismo. Desde la puesta en marcha de la estrategia, se ha producido una serie de materiales de comunicación para ilustrar la finalidad y las principales actividades del Mecanismo.

El Mecanismo cuenta con un sitio web 44 que incluye un mapa interactivo en el que se muestran los proyectos ejecutados hasta la fecha y un cuadro descriptivo detallado de los proyectos del Mecanismo. El sitio web 45 específico de la Delegación de la UE ha recibido aproximadamente 4 890 visitas desde su apertura en enero de 2017.

La Comisión ha desarrollado una gama de material de comunicación impreso y en línea. Se distribuyeron boletines informativos al Comité de Dirección y se publicaron fichas informativas sobre las actividades del Mecanismo en las redes sociales a lo largo de todo el año. Los socios y el personal de la UE han producido 36 historias para blogs y 54 vídeos sobre diferentes proyectos 46 del Mecanismo. Se han rodado varias películas centradas en historias de interés humano para promover proyectos del Mecanismo, que se han publicado en YouTube y se han compartido en las redes sociales y en el sitio web de la Delegación de la UE en inglés y en turco 47 . También se han producido varios vídeos de interés humano, que se publicarán en el momento oportuno 48 . Además, la Comisión publicó 21 comunicados de prensa y la Delegación de la UE en Ankara emitió otros 19 comunicados a nivel local 49 . Han aparecido más de 350 artículos sobre el Mecanismo en los medios impresos y en línea de Turquía.

7. Conclusiones y próximas etapas

La dotación operativa del Mecanismo para los refugiados en Turquía se ha contratado en su totalidad. El Mecanismo ha facilitado ya una ayuda muy necesaria a los refugiados y las comunidades de acogida en el país. Las próximas etapas serán las siguientes:

·Ejecución efectiva de todos los proyectos del Mecanismo en favor de los refugiados y las comunidades de acogida, en consonancia con los principios de buena gestión financiera.

·Pleno despliegue del sistema de seguimiento del Mecanismo en 2018.

·Desarrollo de las actividades de comunicación del Mecanismo.

·Reuniones periódicas del Comité de Dirección. La próxima reunión está prevista en la primavera de 2018.

(1)

Decisión de la Comisión C(2015) 9500, de 24 de noviembre de 2015, sobre la coordinación de las acciones de la Unión y de los Estados miembros mediante un mecanismo de coordinación, el Mecanismo para los refugiados en Turquía, modificada por la Decisión de la Comisión C(2016) 855, de 10 de febrero de 2016.

(2)

El 8 de febrero de 2018 se registraron 3 506 532 «ciudadanos sirios bajo protección temporal», según fuentes de la Dirección General de Gestión de la Migración turca: http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-protection_915_1024_4748_icerik .

(3)

Una de las especificidades del sistema de asilo de Turquía está relacionada con el hecho de que el país firmó el Protocolo de Nueva York de 1968 de la Convención de Ginebra de 1951 con una reserva. En consecuencia, la inmensa mayoría de los refugiados en Turquía no pueden solicitar el estatuto de refugiado de pleno derecho, sino únicamente el de «refugiado condicional», que, de otorgarse, limita la estancia en el país hasta el momento en que el refugiado reconocido es «reasentado en un tercer país».

(4)

Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y Dirección General de Gestión de la Migración; autor: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, cifras de 7 de diciembre de 2017. Las designaciones empleadas y la presentación del material en este mapa no implican juicio alguno de la Unión Europea sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.

(5)

  http://www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2015/11/29/ ;  http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement /

(6)

  http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm  

(7)

Decisión de la Comisión C(2016) 60/03, de 10 de febrero de 2016, relativa al Mecanismo para los refugiados en Turquía y por la que se modifica la Decisión de la Comisión C(2015) 9500, de 24 de noviembre de 2015.

(8)

Desde 2011, la UE y los Estados miembros han movilizado colectivamente casi 10,4 millardos EUR en respuesta a la crisis siria, de los cuales 4,8 millardos EUR con cargo al presupuesto de la UE.

(9)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/countries/syria/madad_en .

(10)

Fuente: Servicio de Apoyo a las Reformas Estructurales.

(11)

Decisión de la Comisión C(2015) 9500, de 24 de noviembre de 2015, artículo 2 - Objetivos del Mecanismo.

(12)

Véase el artículo 5, apartado 1, de la Decisión C(2015) 9500 de la Comisión, modificada por la Decisión C(2016) 855 de la Comisión.

(13)

http://avrupa.info.tr/fileadmin/Content/2016__April/160804_NA_report__FINAL_VERSION.pdf

(14)

DO L 163 de 2.7.1996, p. 1.

(15)

Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad, DO L 77 de 15.3.2014, p. 27.

(16)

Reglamento (UE) n.º 233/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo, DO L 77 de 15.3.2014, p. 44.

(17)

Reglamento (UE) n.º 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión, DO L 77 de 15.3.2014, p. 11.

(18)

Reglamento (UE) n.º 230/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un instrumento en pro de la estabilidad y la paz, DO L 77 de 15.3.2014, p. 1.

(19)

Las contribuciones del Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo fueron transferidas y ejecutadas, respectivamente, en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión y el Fondo fiduciario de la UE.

(20)

La distribución total de la contribución de los Estados miembros figura en http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/02/03/refugee-facility-for-turkey/ .

(21)

Al tratarse de ingresos afectados externos, las contribuciones no ejecutadas en un año determinado se transfieren automáticamente al año siguiente, siempre que la actuación a la que hayan sido asignadas se continúe llevando a cabo.

(22)

De conformidad con el Reglamento Financiero, los gastos administrativos y de asistencia técnica, así como el seguimiento, la evaluación y la auditoría, pueden contratarse más allá de 2017.

(23)

En el caso de un proyecto, el refrendo aún está pendiente.

(24)

Incluidos los importes abonados por el Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria, pero no reembolsados aún por el presupuesto de la UE.

(25)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en

(26)

La distribución de los refugiados sirios por provincia está disponible en la siguiente dirección: http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-protection_915_1024_4748_icerik

(27)

Declaración conjunta del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros.

(28)

Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria.

(29)

La ayuda humanitaria de la Comisión Europea se basa en los planes de ejecución humanitaria nacionales anuales. El marco para la cooperación entre la Comisión y sus socios en el ámbito de la ayuda humanitaria lo constituyen los acuerdos marco financieros y administrativos de la Comisión con las organizaciones internacionales y los convenios marco de cooperación con las organizaciones no gubernamentales.

(30)

Incluye a los refugiados que se beneficiaron tanto de la Red de Seguridad Social de Emergencia como de programas similares anteriores.

(31)

Disponible en: https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/hip_turkey_2017_ver_2.pdf .

(32)

Es posible que los refugiados hayan recibido más de un servicio y las cifras totales no representan los solapamientos.

(33)

El refrendo de un proyecto aún está pendiente.

(34)

Esta cifra también incluye los desembolsos en el marco de los proyectos ejecutados por el Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria, pero aún no imputados al presupuesto de la UE.

(35)

El artículo 2, apartado 1, del Reglamento de ejecución común aplicable al Instrumento de Ayuda Preadhesión permite a la Comisión adoptar medidas especiales en casos debidamente justificados. Las medidas especiales se adoptan con el dictamen favorable del Comité del Instrumento de Ayuda Preadhesión y se comunican al Parlamento Europeo y a los Estados miembros.

(36)

Decisión de ejecución de la Comisión C(2016) 4999, de 28.7.2016, por la que se adopta una medida especial sobre educación, sanidad, infraestructuras municipales y apoyo socioeconómico a los refugiados en Turquía, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión Europea para los ejercicios 2016 y 2017.

(37)

Decisión de ejecución de la Comisión C(2016) 2435, de 19.04.2016, por la que se adopta una medida especial sobre los migrantes retornados a Turquía, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión Europea.

(38)

Los fondos del Instrumento de Ayuda Preadhesión en el marco del Mecanismo se gestionan con arreglo a las normas para la acción exterior dispuestas en el título IV de la segunda parte del Reglamento Financiero y sus Normas de desarrollo. Para más detalles, véase el Primer informe anual sobre el mecanismo.

(39)

PICTES significa «Promoción de la integración de los niños sirios en el sistema educativo turco».

(40)

Los contratos complementan un proyecto similar con el Kreditanstalt für Wiederaufbau financiado por el Fondo Fiduciario de la UE para África por importe de 70 millones EUR, situado fuera del marco del Mecanismo.

(41)

A fecha de 31 de octubre de 2017.

(42)

Con un desglose por sexo, edad, discapacidad (cuando sea posible y oportuno) y localización geográfica.

(43)

Más de 500 medios informaron sobre la visita.

(44)

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en

(45)

https://www.avrupa.info.tr/en/eu-response-refugee-crisis-turkey-710

(46)

Por ejemplo, un vídeo del Mecanismo que presenta un centro de protección infantil en Ankara fue visto por más de 300 000 personas.

(47)

  https://www.youtube.com/watch?time_continue=5&v=qRVSqKYeZKE

(48)

Véase, por ejemplo: https://www.youtube.com/watch?v=57bSP91KqnY

(49)

Todos los comunicados de prensa sobre el Mecanismo pueden consultarse a través de la base de datos de comunicados de prensa «Rapid» de la Comisión Europea en la dirección: http://europa.eu/rapid/search.htm .