COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 23.11.2017
COM(2017) 688 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
Tercer Informe sobre el estado de la Unión de la Energía
{SWD(2017) 384 final}
{SWD(2017) 385 final}
{SWD(2017) 386 final}
{SWD(2017) 387 final}
{SWD(2017) 388 final}
{SWD(2017) 389 final}
{SWD(2017) 390 final}
{SWD(2017) 391 final}
{SWD(2017) 392 final}
{SWD(2017) 393 final}
{SWD(2017) 394 final}
{SWD(2017) 395 final}
{SWD(2017) 396 final}
{SWD(2017) 397 final}
{SWD(2017) 398 final}
{SWD(2017) 399 final}
{SWD(2017) 401 final}
{SWD(2017) 402 final}
{SWD(2017) 404 final}
{SWD(2017) 405 final}
{SWD(2017) 406 final}
{SWD(2017) 407 final}
{SWD(2017) 408 final}
{SWD(2017) 409 final}
{SWD(2017) 411 final}
{SWD(2017) 412 final}
{SWD(2017) 413 final}
{SWD(2017) 414 final}
I.
INTRODUCCIÓN
La transición de Europa hacia una sociedad hipocarbónica se ha convertido en realidad. La Unión de la Energía, una de las diez prioridades de la Comisión, está creando nuevos puestos de trabajo, crecimiento y oportunidades de inversión. Los principales hitos de este proceso el pasado año fueron el paquete de medidas «Energía limpia para todos los europeos»
y las propuestas sobre la movilidad de bajas emisiones presentadas en noviembre de 2017
. Menos de tres años después de la publicación de la Estrategia Marco de la Unión de la Energía
, la Comisión ha presentado casi todas las propuestas necesarias para cumplir el principio de «primero, la eficiencia energética», respaldar el liderazgo mundial de la UE en materia de acción por el clima y energías renovables, y proporcionar un trato justo a los consumidores de energía.
Este tercer informe sobre el estado de la Unión de la Energía hace balance de los progresos realizados a lo largo del pasado año y analiza las perspectivas para el próximo año. Ha llegado el momento de movilizar a toda la sociedad (ciudadanos, ciudades, áreas rurales, empresas, instituciones académicas, interlocutores sociales) para que haga plenamente suya la Unión de la Energía, la lleve adelante y se involucre en el desarrollo de las soluciones del futuro.
La Comisión acoge con satisfacción el firme compromiso del Parlamento Europeo y del Consejo de adoptar con carácter prioritario las iniciativas legislativas sobre energía y clima propuestas en 2015 y 2016, de conformidad con la Declaración conjunta de los tres presidentes
. La Comisión insta a los colegisladores a mantener un elevado nivel de ambición y coherencia entre las diferentes propuestas.
Entretanto, es importante adoptar rápidamente una serie de medidas de facilitación
para garantizar que la transición a una economía hipocarbónica contribuya plenamente a la modernización de la economía de Europa, lo que también ayudará a los Estados miembros a cumplir los objetivos de energía y clima acordados conjuntamente para 2020 y 2030, así como los objetivos más generales de la Unión de la Energía.
Para completar la Unión de la Energía se requiere una estrecha cooperación entre la Comisión, los Estados miembros y todos los sectores de la sociedad. Se trata de un proceso de creación conjunta en que la puntual presentación por los Estados miembros de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima para el período posterior a 2020 es un hito clave. La mayoría de los Estados miembros han comenzado a preparar sus planes nacionales, pero todos ellos deben realizar esfuerzos significativos para finalizar los proyectos de planes a principios de 2018
. La presentación temprana es esencial a fin de generar confianza y seguridad entre los inversores para el período posterior a 2020. Disponer de los proyectos de planes a principios de 2018 es también imprescindible para demostrar el firme liderazgo de la Unión a escala mundial.
Los cambios en la producción y la demanda de energía a escala mundial tienen un impacto significativo sobre la geopolítica y la competitividad industrial. Si bien esto plantea graves desafíos a Europa, también da lugar a oportunidades únicas. En este contexto, la UE desea intensificar su papel como líder mundial en la transición hacia una energía limpia, al tiempo que garantiza la seguridad energética a todos sus ciudadanos. Por ello, su ambición por completar y hacer realidad la Unión de la Energía sigue siendo elevada. Queda mucho por hacer. Mostrar ambición en cuestiones tales como las energías renovables, la eficiencia energética, la acción por el clima y la innovación en energía limpia, así como garantizar unas señales de precios adecuadas en el mercado, son requisitos indispensables para atraer inversiones en la modernización de la economía en su conjunto.
Por tanto, debemos intensificar nuestros esfuerzos conjuntos y cumplir nuestro compromiso por completar la Unión de la Energía antes de que finalice el mandato actual de la Comisión. De aquí a 2019, la Unión de la Energía debe dejar de ser una política y convertirse en realidad.
II.
TENDENCIAS Y OBSERVACIONES SECTORIALES
Europa está pasando de un sistema energético basado en combustibles fósiles a uno basado en el bajo nivel de emisiones de carbono, centrado en el consumidor y plenamente digital. Las principales tendencias observadas en los últimos años se han mantenido e incluso se han acentuado en algunas áreas
.
La cuota de las energías renovables en la combinación energética de la UE sigue aumentando y está en vías de alcanzar el objetivo del 20 % en 2020. En 2015 la energía de fuentes renovables representó la mayor parte (77 %) de la nueva capacidad de generación de la UE por octavo año consecutivo
. El coste de las energías renovables se está reduciendo, como es el caso de la energía solar (fotovoltaica)
y la energía eólica en alta mar y en tierra. Esto es un signo de la confianza de los inversores en el progreso tecnológico, el buen diseño de las políticas y las reformas del mercado de la electricidad
. En el pasado, las inversiones en energías renovables se vieron afectadas negativamente por medidas retroactivas aplicadas por los Estados miembros. Desde el punto de vista de seguridad del suministro, las energías renovables han permitido ahorrar aproximadamente 16 000 millones EUR en importaciones de combustibles fósiles (datos de 2015)
.
Figura 1: Cuota de las fuentes de energía renovables en el consumo final bruto de energía con respecto a las trayectorias previstas en la Directiva sobre fuentes de energía renovables y en los planes de acción nacionales de energías renovables
La disociación de las emisiones de gases de efecto invernadero y el producto interior bruto (PIB) se ha mantenido, principalmente por el impulso de la innovación
. En 2016 la recuperación de la economía europea dio lugar a un aumento de las actividades industriales y económicas y a un incremento total del PIB del 1,9 %, lo cual podría haber aumentado las emisiones de gases de efecto invernadero. Por el contrario, las emisiones disminuyeron en un 0,7 % en conjunto e incluso más (2,9 %) en los sectores incluidos en el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE. En general, entre 1990 y 2016, el PIB combinado de la UE creció en un 53 %, mientras que las emisiones totales
disminuyeron en un 23 %
. En el sector del transporte, sin embargo, las emisiones de gases de efecto invernadero siguen aumentando.
Figura 2: Cambios en el PIB de la UE (en términos reales), en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la UE y en la intensidad de emisiones de GEI de la UE de la economía (ratio emisiones/PIB) — Índice (1990 = 100)
El crecimiento económico y el consumo de energía también se han disociado. La constante disminución de la demanda de energía en la UE se debe principalmente a las medidas de eficiencia energética implantadas en los Estados miembros. Aunque el consumo energético aumentó ligeramente en 2015 debido a un mayor crecimiento económico, la bajada de los precios del petróleo y del gas, y un invierno más frío en comparación con un año 2014 excepcionalmente cálido, la tendencia a la baja a largo plazo es evidente: en 2015, la UE consumió un 2,5 % menos de energía primaria que en 1990, mientras que el PIB creció un 53 % a lo largo del mismo período. Dicho esto, la UE todavía necesita reducir su consumo de energía primaria en un 3,1 % entre 2015 y 2020 para alcanzar su objetivo de eficiencia energética
.
Figura 3: Evolución del PIB y el consumo de energía primaria en EU-28. Fuente: Eurostat
La transición energética en curso contribuye a la modernización de la economía europea. Por ejemplo, está aumentando la actividad de registro de patentes en tecnologías de energía limpia en Europa. Además, las empresas europeas buscan cada vez más la protección internacional de sus invenciones a escala internacional, lo que demuestra la creciente confianza en su competitividad en el mercado mundial de la tecnología energética. La UE ocupa el segundo lugar en el registro de patentes internacionales, después de Japón.
Figura 4: Tendencia de las patentes de la UE en tecnologías de energía limpia. Fuente de los datos: Comisión Europea / Centro Común de Investigación (según los datos de la Oficina Europea de Patentes). Los datos de los años 2014, 2015 y 2016 son estimaciones.
A pesar de estas tendencias positivas, la transición a la energía limpia puede verse obstaculizada por problemas de competencia desleal si los Estados miembros siguen subvencionando los combustibles fósiles. Estas subvenciones se presentan de muchas formas, como, por ejemplo, mediante subsidios directos a minas de carbón no rentables
, mecanismos de capacidad para centrales eléctricas con alto nivel de emisiones, desgravaciones fiscales para los vehículos de empresa o el combustible diésel y otras medidas similares. Las subvenciones a los combustibles fósiles también aumentan el riesgo de invertir en activos obsoletos que deben sustituirse antes del final de su vida útil. Los planes nacionales integrados de energía y clima deben contribuir a un mejor seguimiento y evaluación de los esfuerzos de los Estados miembros para reducir las subvenciones a los combustibles fósiles. El próximo informe sobre los precios y costes de la energía en 2018 proporcionará información actualizada sobre las subvenciones destinadas a los combustibles fósiles en la UE.
III.
EVALUACIÓN DE LOS AVANCES
La transición energética debería ser socialmente justa, conducir a la innovación y basarse en una infraestructura con futuro, además de mejorar la seguridad del suministro. Los instrumentos de inversión de la Unión Europea y sus políticas exteriores y de desarrollo forman la base de la transición energética de Europa. En 2017 se han logrado avances considerables en todos estos ámbitos.
Una transición energética socialmente justa
La transición a una sociedad hipocarbónica afecta a muchas personas, como consumidores, trabajadores, empleados o participantes en el mercado de la energía. Aunque no todas las personas pueden beneficiarse de la transición energética a corto plazo, si se gestiona correctamente, beneficiará en última instancia a toda la economía de la UE gracias a la creación de nuevos puestos de trabajo, el ahorro en los costes de la energía o la mejora de la calidad del aire. Muchas de las medidas de facilitación del paquete «Energía limpia para todos los europeos» están destinadas a reducir las dificultades de algunas regiones o grupos de población para aprovechar los beneficios de la transición energética.
Medidas de facilitación en regiones e islas con altas emisiones de carbono
En 2017, la Comisión empezó a proporcionar apoyo y asistencia a medida a las regiones en transición que hayan sido o sigan siendo dependientes del carbón y de las industrias con altas emisiones de carbono. Estas regiones se enfrentan a desafíos económicos y sociales específicos. Se ha empezado a trabajar con las regiones de Trenčín (Eslovaquia) y Śląsk (Polonia) en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y regionales. El apoyo incluye la investigación de las ventajas económicas de estas regiones, la asistencia técnica y el asesoramiento sobre el uso selectivo de una serie de fondos y programas de la UE disponibles. La Comisión seguirá trabajando en estrecha colaboración con estas regiones y ampliará el programa piloto a otros Estados miembros interesados. Esta iniciativa también tratará de aprovechar las experiencias de aquellas regiones europeas que hayan tenido éxito en el proceso de transición. A tal efecto, en diciembre de 2017 se creará una plataforma de partes interesadas de toda la UE.
Si bien las islas suelen estar bien situadas para atraer inversiones en energía limpia, se enfrentan a retos específicos debido a su ubicación geográfica, su pequeña economía y su gran dependencia respecto a la importación de combustibles fósiles. En mayo de 2017, la Comisión firmó en Malta, junto con 14 Estados miembros, una declaración política para acelerar la transición a la energía limpia en las islas. El primer foro en el marco de esta iniciativa tuvo lugar en septiembre en Creta. Dicha iniciativa pretende dotar a las 2 400 islas habitadas de Europa de un marco a largo plazo que las ayude a reducir su dependencia respecto a las importaciones de energía mediante un mejor uso de sus propias fuentes de energía renovables.
La transición a una economía con bajo nivel de emisiones de carbono creará nuevos puestos de trabajo en el sector de la energía
y en la economía en general. Este potencial de nuevos puestos de trabajo exige nuevas capacidades y competencias. Por tanto, la Comisión acaba de publicar una convocatoria de propuestas para el Plan general de cooperación sectorial sobre capacidades para abordar las necesidades al respecto en los ámbitos de las tecnologías limpias, las energías renovables y la construcción
. El año pasado se puso en marcha un marco similar para el sector del automóvil. Para mejorar la comprensión de las diferencias de capacidades entre los distintos países y sectores, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop) está realizando un análisis de macrodatos sobre la base de una consulta en tiempo real de las vacantes de empleo, cuyos resultados iniciales estarán disponibles en 2018.
La pobreza energética en la UE afecta a cerca de cincuenta millones de personas. Como parte del paquete de medidas sobre energía limpia, la Comisión ha propuesto una serie de actuaciones para hacer frente a la pobreza energética mediante la eficiencia energética, la protección respecto a la interrupción del suministro y la mejora de la definición y el seguimiento del problema a nivel de los Estados miembros. A finales de 2017, el Observatorio Europeo de la Pobreza Energética publicará estadísticas e informes a través de un portal web interactivo. En la siguiente fase, se centrará en el intercambio de información y la puesta en común de las mejores prácticas entre los expertos y los responsables políticos. Se ha puesto en marcha una campaña piloto de sensibilización que se lanzará en cuatro Estados miembros (Chequia, Grecia, Portugal y Rumanía) en el transcurso del próximo año. La campaña se centra en aumentar la concienciación de los consumidores en situación de pobreza energética en torno a sus derechos y proporcionará a los consumidores consejos para ahorrar energía e información sobre las mejoras en materia de eficiencia energética de bajo coste.
La transición energética tiene un impacto positivo en la salud de muchos ciudadanos europeos. Las emisiones totales de contaminantes, como los dióxidos de azufre, los dióxidos de nitrógeno y las partículas, están disminuyendo en la UE, pero la contaminación atmosférica sigue causando más de 400 000 muertes prematuras cada año
. Al adoptar la Directiva sobre techos nacionales de emisión en diciembre de 2016
, la UE pretende reducir a la mitad el número de muertes prematuras causadas por la contaminación atmosférica de aquí a 2030. La transición energética podría reducir aún más las emisiones tóxicas y acelerar la mejora de la calidad de vida en muchas ciudades europeas en las que los ciudadanos se enfrentan diariamente a la contaminación atmosférica
. Las inversiones inteligentes en transporte más limpio y calefacción doméstica también respaldarán la economía reduciendo los gastos sanitarios y los días de baja por enfermedad provocados por enfermedades respiratorias.
Una transición energética innovadora
La Unión de la Energía es un importante motor de la innovación en energía limpia en Europa y en el resto del mundo. Las empresas europeas y los innovadores deberían estar a la vanguardia de este movimiento y ser precursores en materia de nuevas tecnologías y nuevos modelos de negocio. Este ha sido uno de los principales objetivos de la estrategia «Acelerar la innovación en energías limpias»
.
Europa es una de las regiones más innovadoras del mundo, pero es necesario redoblar los esfuerzos para llevar dichas innovaciones al mercado y convertirlas en oportunidades de crecimiento y empleo.
Dado que la investigación y la innovación requieren tiempo, los beneficios a medio plazo sobre el terreno dependen de que se emprenda una acción preparatoria inmediata. Por tanto, el año pasado, se reforzó la financiación de la UE. La política de cohesión apoya la innovación a través de la especialización inteligente (se destinarán al menos 2 600 millones EUR a la investigación y la innovación en tecnologías con bajas emisiones de carbono), mientras que el programa Horizonte 2020 destinará más de 2 000 millones EUR en el período 2018-2020, con la vista puesta en cuatro prioridades clave en el ámbito de la energía y el clima: almacenamiento, energías renovables, edificios y electromovilidad (urbana). Teniendo en cuenta las actividades iniciadas desde la base, el importe total podría incluso ascender a 3 000 millones EUR. Además, el presupuesto de la iniciativa InnovFin para proyectos de demostración energética, un instrumento financiero que respalda proyectos pioneros sobre tecnologías de energía hipocarbónica, se duplicó, llegando a los 300 millones EUR, gracias a los fondos de la iniciativa Horizonte 2020, y ahora también puede canalizar los ingresos adicionales no desembolsados de la primera convocatoria del programa NER 300
.
Las baterías son un elemento estratégico de las prioridades de innovación definidas el pasado mes de noviembre. Con el incremento de su rendimiento y la reducción de sus costes, las baterías serán una tecnología facilitadora esencial para alcanzar los objetivos de la Unión de la Energía, en particular a través de aplicaciones de electromovilidad y almacenamiento de electricidad. En cuanto a la financiación, la Comisión está lista para movilizar un apoyo sustancial para la tecnología de baterías y acumuladores. Con este fin, la Comisión está trabajando con el ecosistema de la innovación, los Estados miembros y las partes interesadas del sector industrial a lo largo de toda la cadena de valor de las baterías para definir las prioridades y las necesidades, y para construir una Alianza de las Baterías de la UE en la que la fabricación de células de baterías sea fundamental. Los resultados se incorporarán al Foro de competitividad industrial de las energías limpias, que se celebrará en febrero de 2018. Con ello se complementa la acción reguladora para eliminar los desincentivos al almacenamiento de energía y promover la electromovilidad. En otras áreas prioritarias se reproducen enfoques concertados similares, como en los ámbitos de la energía renovable y la descarbonización del parque inmobiliario europeo, dando lugar a beneficios económicos e industriales tangibles para Europa.
Medidas de facilitación en favor de la innovación en las ciudades
Es en las ciudades donde se produce gran parte de la innovación y la inversión necesarias para la transición energética. En 2017, las ciudades de toda la UE llevaron a cabo una serie de iniciativas concretas para desarrollar y aplicar tecnologías nuevas e innovadoras de apoyo a la transición energética. A través de las Acciones Innovadoras Urbanas, las ciudades de Gotemburgo, París y Viladecans comenzaron a probar soluciones innovadoras que luego podrían transferirse a otras ciudades de la UE
. En el marco de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes, que ahora se está extendiendo fuera de Europa
, las ciudades europeas, las regiones vecinas y las regiones de la ampliación han adoptado un enfoque integrado y han tomado medidas decisivas sobre la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, así como sobre el acceso a energía sostenible y asequible. Además, se han creado diferentes asociaciones urbanas en el marco de la Agenda Urbana de la UE
, que ofrecen un enfoque de gobernanza innovador en el que participan autoridades locales, Estados miembros e instituciones europeas que trabajan de forma conjunta. Las asociaciones en materia de transición energética, pero también sobre movilidad urbana, calidad del aire, uso sostenible de la tierra y soluciones basadas en la naturaleza, transición digital, economía circular y adaptación al clima y vivienda, desempeñarán un papel importante para lograr una transición energética innovadora. En el marco de la Asociación Europea para la Innovación en Ciudades y Comunidades Inteligentes, las ciudades y la industria han trabajado hacia el objetivo de garantizar que 300 millones de ciudadanos europeos sean atendidos por ciudades con plataformas de datos urbanas e interoperables de datos de aquí a 2025; también se ha elaborado una guía para facilitar la adhesión de los responsables políticos de las ciudades.
La Comisión también está tomando la iniciativa a nivel mundial. En febrero de 2017, sucedió a Estados Unidos en la presidencia del comité directivo de la iniciativa Misión Innovación y asumió el liderazgo en relación con dos retos de innovación: «Converting sunlight into storable solar fuels» (conversión de la luz solar en combustibles solares almacenables) y «Affordable Heating and Cooling» (calefacción y refrigeración asequibles). Como coorganizadora de la cumbre de Misión Innovación en mayo de 2018 y del Foro Ministerial sobre Energías Limpias, la Comisión pretende ofrecer un espacio considerable a agentes no estatales, en particular empresas, innovadores, inversores privados y ciudades. Esto podría llevarse a cabo en estrecha cooperación con el Pacto Mundial de los Alcaldes
, que se puso en marcha en 2017. Al mismo tiempo, la Unión Europea está trabajando en colaboración con China y Canadá para impulsar la innovación en materia de energía limpia a escala mundial.
La Comisión también sigue liderando, en nombre de Euratom, el innovador proyecto internacional ITER para el desarrollo de la fusión como fuente de energía comercialmente viable
.
Una transición energética que exige una infraestructura preparada para el futuro
Es imposible que se produzca una transición energética si la infraestructura no está adaptada a las necesidades del futuro sistema energético. Las infraestructuras de la energía, el transporte y las telecomunicaciones están cada vez más interrelacionadas. Esta integración transectorial se mantendrá y las redes locales serán cada vez más importantes para la vida cotidiana de los ciudadanos europeos, que optarán cada vez más por la electromovilidad, la producción descentralizada de energía y la respuesta de la demanda. Con miras a la próxima generación de infraestructura inteligente y para optimizar el uso de la infraestructura existente, la Comisión insta a los promotores de proyectos que solicitan ayuda financiera a que intenten crear sinergias entre las infraestructuras de la energía, el transporte y las telecomunicaciones. La Comisión evaluará cómo seguir fomentando estos innovadores proyectos de infraestructura en el período posterior a 2020.
La creciente digitalización de las infraestructuras ya permite una gestión inteligente de la red y la respuesta de la demanda. El paquete de medidas «Energía limpia para todos los europeos» estableció un marco coherente para la respuesta de la demanda que permite la carga inteligente de los vehículos eléctricos, incentiva la carga durante las horas de menor precio de la electricidad y permite una gestión activa de la red por parte de los gestores de las redes de distribución
. La Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos ha dado lugar a marcos de actuación y medidas de apoyo nacionales que la Comisión ha evaluado en detalle. Para abordar las deficiencias detectadas, a principios de este mes la Comisión propuso medidas adicionales, incluida la financiación de hasta 800 millones EUR para la infraestructura de los combustibles alternativos.
En la era digital, mejorar la protección de nuestras infraestructuras energéticas es de crucial importancia. La Plataforma de expertos en ciberseguridad para el sector de la energía identificó los desafíos y las necesidades específicas de este sector que actualmente no están cubiertos por la legislación de la UE en su informe publicado en febrero de 2017
. La Comisión ha comenzado a trabajar con las partes interesadas del grupo de trabajo sobre redes inteligentes en un código de red sobre ciberseguridad específico de la energía hasta el final de 2018. Se ha puesto en marcha un estudio sobre los riesgos y la prevención de incidentes cibernéticos en el sector de la energía.
Al mismo tiempo, continúan los trabajos para mejorar la integración del mercado interior de la energía y la seguridad de suministro. La cooperación regional, que inicialmente se destinaba a mejorar las infraestructuras físicas y su uso eficiente, ha ampliado su ámbito de aplicación para abarcar aspectos como el desarrollo de energías renovables y la eficiencia energética. Podría seguir evolucionando hacia proyectos conjuntos de energías renovables entre los Estados miembros y los respectivos promotores de proyectos o incluso hacia estrategias conjuntas a más largo plazo de despliegue de energías renovables a escala regional.
No obstante, y a pesar de los importantes logros, cabe destacar que siguen existiendo obstáculos importantes. Se prevé que cuatro Estados miembros (Chipre, Polonia, España y el Reino Unido) se mantendrán por debajo del objetivo de interconexión eléctrica del 10 % en 2020
. Para remediarlo, la Comisión ha adoptado hoy una Comunicación sobre el objetivo de interconexión eléctrica de 2030. También ha aprobado la tercera lista de proyectos de interés común. La lista incluye los proyectos clave necesarios para la consecución de los objetivos de un mercado interior de la energía interconectado, en particular los acordados por los cuatro grupos de alto nivel, como los interconectores para unir la Península Ibérica con Francia y el resto de la UE que garantizarán el desarrollo de las energías renovables, los proyectos para la sincronización del Báltico con las redes europeas, los proyectos sobre gas que aúnan la seguridad de abastecimiento y la competencia en Europa Central y Sudoriental, así como los primeros proyectos con vistas a una red integrada en el Mar del Norte.
Integración regional en el conjunto de la Unión Europea
En septiembre de 2017, el grupo de alto nivel sobre conectividad del gas en Europa Central y Sudoriental (CESEC) acordó ampliar su alcance geográfico para abarcar la totalidad de la región de los Balcanes Occidentales y centrarse en la creación de un mercado de la electricidad interconectado que impulse las inversiones en energías renovables y eficiencia energética. Gracias al Mecanismo «Conectar Europa» se mejoró sustancialmente el primer interconector de gas entre Rumanía y Bulgaria.
En el marco del Plan de Interconexión del Mercado Báltico de la Energía (BEMIP) se ha realizado un análisis técnico y económico sobre la sincronización de la red eléctrica de los Estados bálticos con la red eléctrica de la UE a través de Lituania/Polonia
. Ese análisis ofrece una buena base para avanzar rápidamente hacia la independencia energética.
Están surgiendo los primeros proyectos regionales de cooperación energética entre los países del Mar del Norte y se están definiendo las agrupaciones regionales. La plataforma eléctrica del Mar del Norte («North Sea Power Hub»), un proyecto de isla artificial rodeada de miles de aerogeneradores, aportará beneficios concretos para los trabajadores y los consumidores europeos.
La construcción del gaseoducto del Corredor Meridional de Gas ha progresado. Este proyecto sigue siendo de importancia estratégica para los esfuerzos de diversificación de la UE, ya que aporta nuevas fuentes de gas a través de una nueva ruta.
Se han conseguido importantes avances, aunque no suficientes, para mejorar la interconexión de la Península Ibérica con el mercado interior de la energía. En 2017 las autoridades reguladoras de Francia y España tomaron una decisión de distribución transfronteriza de los costes para el cable eléctrico del Golfo de Vizcaya, que prácticamente duplicará la capacidad de interconexión eléctrica entre ambos países una vez que se finalice en 2025. El desarrollo de la interconexión entre España y Portugal avanza de acuerdo con el calendario y, una vez finalizado, Portugal alcanzará su objetivo de interconexión del 10 %. El desarrollo de un eje oriental de gas desde España y Portugal hacia el mercado interior del gas ha progresado y el nuevo gaseoducto planificado descongestionará la red francesa.
Más allá de la infraestructura física, un mercado de la energía interconectado y gestionado con seguridad exige también una mejor coordinación entre gestores de redes de transporte (GRT) y el abandono de la priorización de intercambios internos sobre los interzonales. Para proporcionar una flexibilidad total en el suministro de gas, será de suma importancia hacer un uso más eficiente de los depósitos de gas, así como desarrollar un verdadero mercado global de gas natural licuado
.
La transición energética como oportunidad de inversión
Hacer realidad la Unión de la Energía y acelerar la transición energética brinda enormes oportunidades de inversión. Por consiguiente, una de las principales prioridades de la Unión de la Energía en 2017 era desbloquear las inversiones. La Unión Europea ha contribuido a ello de varias formas.
El Plan Europeo de Inversiones ha generado inversiones por valor de 240 900 millones EUR hasta la fecha a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), siendo el sector de la energía el primero en cuanto al número de operaciones aprobadas del FEIE. La mayoría de proyectos apoyados son inversiones en energía renovable, eficiencia energética e infraestructura energética
.
Los Estados miembros también han acelerado el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para apoyar la transición energética: se ha registrado un fuerte aumento en la selección de proyectos sobre el terreno durante el primer semestre de 2017. En el marco de la prioridad de la inversión en una economía hipocarbónica, aproximadamente el 28 % (18 000 millones EUR
) del presupuesto se ha asignado a más de 8 500 proyectos concretos hasta el final de junio de 2017 (en comparación con el 19 % hasta el final de 2016
), y su implementación continuará hasta finales de 2023
. En el sector del transporte, el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) para el transporte habrá destinado, a finales de 2017, 22 400 millones EUR, movilizando unos 46 700 millones EUR de inversiones totales en la UE.
El pasado año, la Comisión anunció también la iniciativa «Financiación inteligente para edificios inteligentes», cuyo objetivo es impulsar la inversión en la renovación energética del parque inmobiliario europeo
. La iniciativa, en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones, permitirá a los Estados miembros combinar diferentes fuentes de financiación pública y privada a fin de facilitar el acceso de los hogares y las pyme a préstamos de renovación a medida.
Dadas las enormes necesidades de inversión en la renovación de edificios, es preciso movilizar fuentes privadas de financiación a una escala mucho mayor. Para generar confianza y ayudar a los desarrolladores de proyectos y a los inversores a evaluar mejor los riesgos y beneficios de las inversiones en eficiencia energética, en noviembre de 2016 se puso en marcha la plataforma de eficiencia energética sin riesgos («De-risking Energy Efficiency Platform», DEEP) a través del Grupo de entidades financieras sobre eficiencia energética (EEFIG) con el apoyo de la Comisión Europea
. Se trata de la mayor base de datos de código abierto a escala de la UE; contiene datos de más de 7 800 proyectos que demuestran que la eficiencia energética es interesante desde el punto de vista económico. Además, en junio de 2017 se presentaron una serie de herramientas de aseguramiento para las entidades financieras para ayudar a los bancos e inversores a ampliar su despliegue de capital en eficiencia energética proporcionando un marco para evaluar los riesgos y beneficios de dichas inversiones
.
Otra iniciativa que se pondrá en marcha este año es una plataforma de asesoramiento para inversiones urbanas. Esta plataforma que está desarrollando la Comisión en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones se basará en las estructuras ya existentes en el marco del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión. Presta servicios de asesoramiento personalizado y posibilidades de financiación a las autoridades urbanas, que actúan como promotores de proyectos o beneficiarios.
Medidas de facilitación para las inversiones: el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) en marcha
INTERCONECTOR DE ELECTRICIDAD ENTRE ITALIA Y FRANCIA (IT-FR): (170 millones EUR) apoyo al tramo italiano del enlace de corriente continua de alta tensión Piamonte-Saboya que conecta Francia e Italia a través de los Alpes.
INTERCONECTOR HVDC NORDLINK (DE-NO): (150 millones EUR) apoyo al primer interconector entre Alemania y Noruega y, por ende, mejora de la diversificación y la seguridad del suministro y aumento de la integración del mercado de la electricidad en ambos países y en la región.
OBLIGACIÓN HÍBRIDA ENERGA (PL): (250 millones EUR) programa de inversión de 3 años (2017-2019) para la modernización y ampliación de la red de distribución eléctrica en el norte y centro de Polonia. Contribuirá asimismo a la conexión de nuevos usuarios de la red, incluidos los generadores de energías renovables.
EMPRESA DE TRANSPORTES DE RIGA (LV): (175 millones EUR) préstamo del FEIE combinado con una subvención del MCE a la empresa de transportes de Riga para la construcción de su infraestructura de combustible de hidrógeno para la circulación de autobuses con pilas de combustible de hidrógeno.
FONDO DE INFRAESTRUCTURAS BALTCAP (LT, LV, EE): proyecto del FEIE que apoya la inversión del BEI (hasta 20 millones EUR) en el fondo de infraestructuras BaltCap, un fondo de infraestructuras de carácter general centrado en proyectos de energía renovable, eficiencia energética y transporte en los tres países bálticos.
Proyecto de VIVIENDA SOCIAL NZEB DE NAVARRA (ES): con el apoyo de la garantía de la UE en el marco del FEIE, este préstamo del BEI de 39 millones EUR se destinará a la construcción de 524 unidades de vivienda social en Pamplona, en la región de Navarra, que serán edificios de consumo de energía casi nulo.
PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE EDIFICIOS DE APARTAMENTOS (LT): (314 millones EUR de apoyo de los Fondos EIE en 2014-2020, con el posible refuerzo del FEIE) destinado a aumentar la eficiencia energética de los edificios de apartamentos con más consumo de calefacción a través de distintos instrumentos financieros (préstamos y garantías).
Asimismo, debe recordarse que, en su revisión del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea para el período posterior a 2020, la Comisión propuso un Fondo de Innovación para apoyar la innovación en el sector eléctrico y su industria. En 2017 la Comisión organizó una serie de mesas redondas de expertos sectoriales para preparar adecuadamente este Fondo
. La propuesta también incluye la creación de un Fondo de Modernización con el fin de ayudar a los Estados miembros con menores ingresos a modernizar sus sistemas energéticos.
A pesar de todos estos esfuerzos, podría hacerse más para conseguir un entorno favorable a la inversión. Unas políticas nacionales de energía y clima descoordinadas e impredecibles reducen la seguridad de las inversiones. Hasta hace muy poco tiempo solamente algunos Estados miembros tenían planes y estrategias en materia de clima y energía más allá de 2020. Ninguno disponía de un plan global que abarcara las cinco dimensiones de la Unión de la Energía y solo un pequeño número de gobiernos tenía en cuenta los impactos transfronterizos a la hora de decidir las políticas nacionales. Los planes integrados nacionales de energía y clima permitirán a los posibles inversores tomar las decisiones de inversión a largo plazo necesarias para el período posterior a 2020
.
Para responder al reto que suponen las inversiones asociadas a la transición energética, la financiación tiene que estar en consonancia con los objetivos políticos en materia de clima y energía. La inversión sostenible se ha convertido en una de las nuevas acciones prioritarias de la Unión de Mercados de Capitales. En junio de 2017 se adoptó una iniciativa importante, a saber, la publicación de unas directrices para ayudar a las empresas a revelar información en materia medioambiental y social. La Comisión puso en marcha el Grupo de expertos de alto nivel sobre financiación sostenible con el objetivo de asesorarla sobre cómo garantizar que la sostenibilidad se tenga en cuenta en el Reglamento Financiero de la UE y las prácticas de los mercados. Las recomendaciones del grupo se presentarán a principios de 2018
. Mientras tanto, el liderazgo en este ámbito sigue viniendo de Europa, especialmente de Francia, que emitió el primer bono verde soberano de referencia (de una cifra récord de 7 000 millones EUR) en el mes de enero. El BEI sigue siendo el mayor emisor de bonos verdes del mundo, con una cartera cada vez mayor.
En septiembre se tomó una decisión importante para facilitar las inversiones en la eficiencia energética de los edificios. Una reciente nota orientativa de Eurostat sobre el registro de los contratos de rendimiento energético en las cuentas públicas
aclara el registro estadístico de dichos contratos, incluidas las circunstancias en que se deben registrar estos contratos fuera del balance de las Administraciones Públicas. Esto facilitará que los municipios utilicen contratos de rendimiento energético para mejorar la eficiencia energética de los edificios públicos, tales como hospitales, escuelas o viviendas sociales, sin una repercusión negativa sobre la deuda y el déficit públicos. También facilitará el desarrollo de un mercado más fuerte de proveedores de contratos de rendimiento energético, muchos de los cuales son pequeñas y medianas empresas. Más adelante se publicará una guía práctica para los profesionales.
La dimensión exterior de la transición energética
La política exterior y la política de desarrollo son esenciales para respaldar la transición a una economía de energía limpia con bajo nivel de emisiones de carbono a escala mundial, y para reforzar la competitividad y la seguridad energética de la UE.
En 2017, la UE reforzó las sinergias entre las diplomacias en materia de clima y energía. En respuesta a la intención de la Administración estadounidense de retirarse del Acuerdo de París, la UE reiteró su compromiso con la lucha mundial contra el cambio climático y está reforzando sus asociaciones mundiales existentes. La UE seguirá esforzándose por establecer nuevas alianzas con socios que van desde las mayores economías mundiales hasta los Estados insulares más vulnerables. Durante el año pasado la UE aumentó significativamente la financiación en el ámbito del clima; en 2016 proporcionó más de 20 000 millones EUR a los países en desarrollo
.
La UE apoya sin reservas el Plan de Acción en materia de clima y energía para el crecimiento de la Cumbre del G20 en Hamburgo y ha intensificado la cooperación con una serie de socios clave, en particular con Asia. La UE firmó un plan de trabajo sobre energía con China y un memorándum de cooperación con Japón a fin de promover un mercado mundial del gas natural licuado. El refuerzo de los vínculos con la India continuó con la Declaración de los Líderes de UE-India sobre energía y clima aprobada el 6 de octubre de 2017. La UE también intensificó sus relaciones con Irán en materia de energía y clima y celebró el primer Foro Empresarial entre la UE e Irán sobre energía sostenible.
La UE ha promovido la adopción de una ambiciosa estrategia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Organización Marítima Internacional para velar por que el sector marítimo internacional contribuya a los esfuerzos conjuntos de ámbito mundial a fin de alcanzar los objetivos del Acuerdo de París; asimismo, ha continuado sus trabajos en el seno de la Organización de Aviación Civil Internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la aviación.
Desde hace tiempo, uno de los objetivos de la UE es la creación de un mercado mundial de emisiones de carbono, en particular mediante la vinculación de regímenes de comercio de derechos de emisión. Ese mercado ofrece oportunidades para una mayor reducción de las emisiones y, al mismo tiempo, permite reducir aún más el coste de la mitigación del cambio climático. Las propuestas para la firma y celebración de un acuerdo con Suiza sobre la vinculación de los respectivos regímenes de comercio de derechos de emisión están ahora sobre la mesa del Consejo y el Parlamento Europeo. En otras partes del mundo, la UE también sigue desempeñando un papel activo, tanto a través de iniciativas multilaterales
como de actividades bilaterales, entre otras cosas intensificando la cooperación con China, que está preparando un sistema nacional.
La energía es un elemento fundamental de la cooperación de la UE con sus vecinos. La prioridad se centra en las reformas reguladoras y de mercado, promoviendo la eficiencia energética y el uso de las energías renovables, creando interconexiones, fomentando la seguridad del suministro energético y promocionando los niveles más elevados de seguridad nuclear. En 2017 Ucrania logró importantes avances en las reformas de la reglamentación. Este país ha reformado su marco de actuación respecto al mercado de la electricidad y a la eficiencia energética. Por otra parte, está creando un fondo importante para financiar la eficiencia energética en el sector residencial con el apoyo financiero de la UE, en particular.
Por otro lado, la UE continúa garantizando que en las negociaciones comerciales actuales y futuras con terceros países se trate debidamente el tema de la energía. Este enfoque es crucial para asegurar un acceso sostenible a la energía en los mercados mundiales, para que las empresas europeas puedan beneficiarse plenamente de las oportunidades comerciales en los mercados de exportación y para apoyar la transición energética de terceros países por medio de los conocimientos y la tecnología de la UE.
La Asociación entre África y la UE en materia de energía proporciona un marco importante para la cooperación en materia de energía sostenible, y la UE apoya la Iniciativa Africana de Energías Renovables
. La Comisión contribuye a la consecución de los objetivos y metas de esta iniciativa, en particular, a través de sus instrumentos de financiación combinada que recurren a la financiación mediante subvenciones para desbloquear la inversión pública o privada en el sector de las energías renovables. Hasta ahora, esta intervención ha permitido movilizar un total estimado de 4 800 millones EUR en capacidad adicional de generación de energía renovable. La Comisión también ofrece apoyo directo al sector privado a través de la iniciativa ElectriFI, que, con una cartera de inversiones actual de unos 30 millones EUR, se espera que aporte, según las estimaciones, unos 88 MW de nuevas capacidades de generación de energía renovable. Por último, en abril de 2017 la Comisión coorganizó una mesa redonda de alto nivel sobre inversiones en energía sostenible en África a fin de impulsar la participación del sector privado en el ámbito de las energías limpias en África. Durante la cumbre entre la Unión Africana y la Unión Europea que se celebrará en noviembre de 2017, está previsto que se apruebe una Asociación en materia de investigación e innovación sobre cambio climático y energía sostenible.
La UE también ha continuado su labor de impulsar la seguridad energética, colaborando con los socios internacionales para reforzar los mercados energéticos mundiales a través de la transparencia y el intercambio de buenas prácticas. En este contexto, las relaciones con Estados Unidos siguen siendo importantes y prosiguen a través del Consejo de Energía UE-Estados Unidos y de sus grupos de trabajo.
El 9 de junio de 2017, la Comisión aprobó una Recomendación al Consejo de la Unión Europea para autorizar la negociación de un acuerdo con la Federación de Rusia sobre la explotación del futuro gaseoducto Nord Stream 2. La Comisión está tratando de alcanzar un acuerdo en el Consejo sobre un mandato sólido, sobre la base del cual la Comisión está dispuesta a entablar negociaciones con Rusia. La reciente propuesta de modificación de la Directiva del gas aclara que los gaseoductos con destino y procedencia en terceros países están sujetos a las normas comunes del mercado interior de gas natural hasta el límite de la jurisdicción de la Unión. Los acuerdos internacionales con los terceros países implicados seguirán siendo el instrumento más apropiado para garantizar que exista un marco regulador coherente para todo el gaseoducto.
IV.
Unión de la Energía, el camino hacia la plena realización
Gracias a los avances registrados en 2017, la UE se encuentra en la buena senda para llevar a la práctica el proyecto de la Unión de la Energía y generar empleo, crecimiento e inversiones. La Comisión ha presentado la mayor parte de las propuestas legislativas necesarias para disponer de un marco regulador previsible, y se están poniendo en marcha medidas de facilitación para acelerar la inversión pública y privada, así como para apoyar una transición socialmente justa hacia la energía limpia. No obstante, es necesario redoblar los esfuerzos para garantizar la plena realización de la Unión de la Energía al término del mandato actual de la Comisión en 2019. Así, se ha producido un avance real en la adopción del marco legislativo, la ejecución del marco de facilitación y la garantía de participación de todos los sectores de la sociedad.
Establecimiento del marco legislativo
En consonancia con la declaración conjunta sobre las prioridades legislativas, los debates entre el Parlamento Europeo y el Consejo deben concluir con éxito rápidamente. Los colegisladores ya han adoptado una Decisión sobre el intercambio de información con respecto a los acuerdos intergubernamentales entre los Estados miembros y terceros países en el sector de la energía
; también han adoptado un Reglamento sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas
, que asegura una mejor cooperación transfronteriza y una mayor solidaridad en caso de crisis. Este mes, los colegisladores también han llegado a un acuerdo político sobre la revisión del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE. Estos ejemplos ilustran la capacidad de la Unión Europea y sus instituciones para alcanzar logros importantes cuando hay voluntad política.
La Comisión insta a los colegisladores a mantener la coherencia general entre las propuestas legislativas restantes y a mantener el elevado nivel de ambición, de manera que la UE consolide su papel de liderazgo en la transición a la energía limpia, en particular respecto a la gobernanza, las energías renovables, la acción por el clima, la eficiencia energética y la innovación en energía limpia. Esto permitirá a la UE, como parte del diálogo facilitador de 2018, lograr avances reales en sus compromisos derivados del Acuerdo de París y cumplir las elevadas expectativas de los ciudadanos de Europa de cara a una transición energética limpia.
Establecimiento del marco de facilitación
Una de las prioridades de 2018 será promover la inversión en proyectos urbanos innovadores en el contexto general de la Agenda Urbana de la UE. La Comisión trabajará con las regiones y ciudades pioneras para apoyar proyectos innovadores que puedan servir como bancos de pruebas para nuevos modelos empresariales y tecnologías aplicadas. Tales proyectos innovadores deben reproducirse en toda Europa y a escala mundial. La próxima cumbre «One Planet Summit» en diciembre de 2017, la tercera reunión ministerial de Misión Innovación en mayo de 2018 y la cumbre climática de agentes no estatales de San Francisco en septiembre de 2018 son buenas oportunidades de demostrar la capacidad de liderazgo de Europa en materia de innovación en energía limpia y el papel de las ciudades de Europa en la transición a la energía limpia.
La Comisión intensificará también su apoyo a las regiones con altas emisiones de carbono que se encuentran en proceso de transición, ayudándolas a desarrollar soluciones a corto plazo y estrategias a largo plazo para impulsar una transformación económica sostenible. A tal fin, se combinarán los trabajos de los equipos nacionales de la UE respecto a un número mayor de Estados miembros con los de la Plataforma multilateral sobre las regiones mineras y las regiones con altas emisiones de carbono en proceso de transición, que se pondrá en marcha en diciembre de 2017.
Otra de las prioridades consistirá en garantizar que los esfuerzos realizados por el sector industrial sean coherentes con los realizados por los responsables políticos para apoyar la transición a la energía limpia en sectores estratégicos, tales como la energía renovable, la construcción y las baterías. La puesta en marcha del Foro de competitividad industrial de las energías limpias contribuirá a seguir impulsando el proceso.
Por último, la Comisión fomentará la inversión en energías limpias en su calidad de elemento decisivo de la modernización económica en sus diversas iniciativas de inversión, tales como «Investment Envoys» (representantes en materia de inversiones), el Servicio de Apoyo a las Reformas Estructurales y el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión.
Compromiso de todos los sectores de la sociedad
La Unión de la Energía solo tendrá éxito si todos los segmentos de la sociedad se unen y avanzan en la misma dirección, tal como han demostrado ya algunos precursores
. En la 2.ª Gira de la Unión de la Energía, el Vicepresidente Šefčovič ha visitado 17 Estados miembros, donde ha debatido con los gobiernos y las partes interesadas nacionales sobre el estado de realización de la Unión de la Energía. Las reuniones con jóvenes, ciudadanos afectados por la transición energética, inventores, interlocutores sociales y sociedad civil, alcaldes y otros representantes políticos constituyen ejemplos positivos de cómo la transición energética es factible en la práctica. La Comisión seguirá trabajando para garantizar la participación de todos los estratos de la sociedad, en particular los jóvenes, y para crear vínculos más fuertes entre los esfuerzos de ámbito europeo, nacional y local. Ofrecerá oportunidades para entablar un diálogo transparente y constructivo entre todas las partes interesadas sobre el proyecto de los planes nacionales integrados de energía y clima que los Estados miembros deben presentar a principios de 2018. La Comisión evaluará detenidamente estos proyectos de planes y presentará sus conclusiones en su próximo informe sobre el Estado de la Unión de la Energía.
V.
CONCLUSIÓN
El proyecto de la Unión de la Energía ha llegado a una coyuntura crítica. Al igual que el año pasado, 2018 también debería arrojar resultados importantes. Por tanto, la Comisión mantendrá sus esfuerzos para aplicar medidas de facilitación que aporten cambios efectivos y beneficios tangibles para todos los europeos. Hace un llamamiento:
·a los colegisladores, a que redoblen sus esfuerzos con el fin de alcanzar un acuerdo rápido sobre las propuestas legislativas; la Comisión hará todo lo posible para facilitar un resultado ambicioso y oportuno,
·a los Estados miembros, a que intensifiquen los trabajos en torno a sus planes nacionales integrados de energía y clima con el fin de ofrecer previsibilidad a los inversores y a que presenten los proyectos de planes con tiempo suficiente de modo que la UE y sus Estados miembros puedan seguir demostrando su liderazgo como parte del diálogo facilitador mundial de 2018 sobre el clima; la Comisión está dispuesta a prestar asistencia adicional en este contexto,
·a la sociedad en su conjunto y a todas las partes interesadas europeas, nacionales, regionales o locales, a que participen activamente en la transición energética y contribuyan a que culmine con éxito.