ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 22.6.2022
COM(2022) 295 final
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την επαγγελματική διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ μεταξύ κρατών μελών της ζώνης του ευρώ σύμφωνα με το άρθρο 26 του εν λόγω κανονισμού
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την επαγγελματική διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ μεταξύ κρατών μελών της ζώνης του ευρώ σύμφωνα με το άρθρο 26 του εν λόγω κανονισμού
1.Εισαγωγή
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την επαγγελματική διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ μεταξύ κρατών μελών της ζώνης του ευρώ 1 άρχισε να ισχύει στις 30 Νοεμβρίου 2012. Βάσει του άρθρου 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 απαιτείται από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έως την 1η Δεκεμβρίου 2016 και στη συνέχεια ανά πενταετία. Η έκθεση πρέπει να εξετάζει, ιδίως, τη δυνατότητα θέσπισης κοινών απαιτήσεων εκπαίδευσης για την οπλοφορία του προσωπικού ασφάλειας των εταιρειών χρηματαποστολών (στο εξής: Χ/Α) και τροποποίησης του άρθρου 24 του εν λόγω κανονισμού υπό το φως της οδηγίας 96/71/ΕΚ 2 , να λαμβάνει δεόντως υπόψη την τεχνολογική πρόοδο στον τομέα των συστημάτων IBNS 3 , να εξετάζει αν η χορήγηση ενωσιακών αδειών Χ/Α σε ομαδική βάση θα μπορούσε να επιφέρει προστιθέμενη αξία και να αξιολογεί αν υπάρχει ανάγκη για ανάλογη αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 4 .
Η πρώτη επανεξέταση πραγματοποιήθηκε το 2016 5 . Για την παρούσα επανεξέταση, η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη του τομέα, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών εταίρων, καθώς και με τα κράτη μέλη, βάσει ερωτηματολογίων 6 . Η έκθεση βασίζεται στις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια.
2.Γενικό πλαίσιο
2.1.Πλαίσιο
2.1.1.Σύνολο κοινών κανόνων που εφαρμόζονται στη διασυνοριακή μεταφορά μετρητών ευρώ
Η εισαγωγή του ευρώ έχει αυξήσει την ανάγκη για διασυνοριακές οδικές μεταφορές μετρητών στα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ. Εντός της ζώνης του ευρώ, οι τράπεζες, ο κλάδος των επιχειρήσεων λιανικού εμπορίου και άλλοι φορείς που χρησιμοποιούν μετρητά σε επαγγελματική βάση θα πρέπει να είναι σε θέση να συνάπτουν συμβάσεις με εταιρείες Χ/Α που προσφέρουν την καλύτερη τιμή και/ή εξυπηρέτηση και να επωφελούνται από τις υπηρεσίες μετρητών του πλησιέστερου υποκαταστήματος εθνικής κεντρικής τράπεζας ή κέντρου μετρητών Χ/Α, ακόμα και αν βρίσκεται σε άλλο κράτος μέλος. Επιπλέον, τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ (στο εξής: συμμετέχοντα κράτη μέλη) έχουν συνάψει συμφωνίες ή ενδέχεται να συνάψουν συμφωνίες για την παραγωγή τραπεζογραμματίων και κερμάτων ευρώ στο εξωτερικό. Οι επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου και οι τράπεζες που βρίσκονται σε παραμεθόριες περιοχές ενδεχομένως να επιθυμούν να προμηθευτούν μετρητά από το πλησιέστερο σε αυτές κέντρο μετρητών, το οποίο δεν βρίσκεται απαραίτητα στο ίδιο κράτος μέλος. Η ίδια η αρχή του ενιαίου νομίσματος συνεπάγεται την ελευθερία της μετακίνησης μετρητών μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών.
Η πλήρης εναρμόνιση των Χ/Α στα συμμετέχοντα κράτη μέλη θεωρήθηκε ανέφικτη, ενώ η εφαρμογή ενός συστήματος όπου η έγκριση ενός κράτους μέλους θα ίσχυε σε όλα τα κράτη μέλη (στο εξής: αμοιβαία αναγνώριση) δεν κρίθηκε κατάλληλη. Επομένως, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 ορίζει μια σειρά κοινών κανόνων που εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη, με την επιφύλαξη των εθνικών κανόνων που ισχύουν για ορισμένες πτυχές που αναφέρονται ρητά στον κανονισμό. Δεν επιφέρει πλήρη εναρμόνιση, καθώς οι κοινοί κανόνες εφαρμόζονται μόνο στις διασυνοριακές μεταφορές.
2.1.2.Εφαρμογή στις οδικές μεταφορές των συμμετεχόντων κρατών μελών και των κρατών μελών που προετοιμάζονται για την υιοθέτηση του ευρώ
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 εφαρμόζεται στην οδική μεταφορά μετρητών ευρώ, δεδομένου ότι είναι η συνηθέστερη (ίσως και η μοναδική) διευθέτηση μεταφοράς μετρητών ευρώ σε παραμεθόριες περιοχές και η μοναδική για την οποία προσδιορίστηκε η ανάγκη θέσπισης κοινών κανόνων για τις διασυνοριακές Χ/Α. Η αεροπορική και η θαλάσσια μεταφορά δεν καλύπτονται 7 . Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 εφαρμόζεται εκ των πραγμάτων μόνο στις διασυνοριακές μεταφορές μεταξύ συμμετεχόντων κρατών μελών που διαθέτουν χερσαία σύνορα με άλλο συμμετέχον κράτος μέλος 8 . Στις διασυνοριακές μεταφορές, η διασυνοριακή διάσταση ενδέχεται να προκύπτει από ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα τρία στοιχεία: το κράτος μέλος καταγωγής της εταιρείας Χ/Α, το κράτος μέλος υποδοχής (που είναι διαφορετικό από το κράτος μέλος καταγωγής), στο οποίο η εταιρεία Χ/Α παρέχει την υπηρεσία μεταφοράς, και/ή το κράτος μέλος διέλευσης που διασχίζει το όχημα για να φθάσει στο κράτος μέλος υποδοχής ή για να επιστρέψει στο κράτος μέλος καταγωγής.
Οι κανόνες για τη διασυνοριακή μεταφορά μετρητών ευρώ που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 εφαρμόζονται μόνο στα συμμετέχοντα κράτη μέλη 9 .
Ενόψει της αλλαγής νομίσματος και μετάβασης στο ευρώ σε ένα κράτος μέλος, ενδέχεται να χρειαστεί η μεταφορά μετρητών ευρώ από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στο κράτος μέλος που προετοιμάζεται για την αλλαγή. Επομένως, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 55/2013 10 , ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 εφαρμόζεται επίσης στα κράτη μέλη που προετοιμάζονται για την υιοθέτηση του ευρώ.
2.2.Βασικά στοιχεία του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
2.2.1.Άδεια διασυνοριακών Χ/Α
Δεδομένων των δυνητικών απειλών που συνεπάγεται η δραστηριότητα μεταφοράς μετρητών για την ασφάλεια του προσωπικού ασφάλειας των εταιρειών Χ/Α και του ευρύτερου κοινού, η διασυνοριακή μεταφορά μετρητών ευρώ υπόκειται στην κατοχή μιας συγκεκριμένης άδειας διασυνοριακών Χ/Α 11 . Οι εθνικές αρχές πρέπει να χορηγούν την άδεια για περίοδο πέντε ετών, με την επιφύλαξη των προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν οι εταιρείες Χ/Α σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, όπως οι απαιτήσεις που ορίζονται για το προσωπικό ασφάλειας των Χ/Α ή οι γενικές απαιτήσεις για τα οχήματα Χ/Α και άλλες προϋποθέσεις 12 .
Οι άδειες Χ/Α καταχωρίζονται στο σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (IMI) για να μπορούν οι δημόσιες αρχές να έχουν εύκολη πρόσβαση σε αυτές 13 .
Το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α που πραγματοποιεί διασυνοριακές Χ/Α σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 δικαιούται τα ελάχιστα όρια αμοιβών που ισχύουν στα κράτη μέλη υποδοχής, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 14 .
2.2.2.Διασυνοριακή μεταφορά μετρητών ευρώ
Η άδεια διασυνοριακών Χ/Α παραχωρεί, εντός των ορίων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, το δικαίωμα διασυνοριακής οδικής μεταφοράς τραπεζογραμματίων και κερμάτων ευρώ, η οποία πρέπει να πραγματοποιείται κατά τη διάρκεια της ημέρας και μόνον αν η πλειονότητα των παραλαβών ή των παραδόσεων πραγματοποιείται στο κράτος μέλος υποδοχής και η αξία των μετρητών ευρώ είναι τουλάχιστον το 80 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο όχημα 15 . Θα πρέπει να σημειωθεί ότι κάποιες συγκεκριμένες διευθετήσεις μεταφοράς εξαιρούνται ρητά από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, παρά το γεγονός ότι εμπίπτουν στον ορισμό της διασυνοριακής οδικής μεταφοράς μετρητών ευρώ, όπως οι διατερματικές μεταφορές από και προς εθνικές κεντρικές τράπεζες ή εγκαταστάσεις παραγωγής μετρητών 16 .
2.2.3.Εφαρμοστέες διευθετήσεις μεταφοράς
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 προβλέπει πέντε είδη διευθετήσεων μεταφοράς για τραπεζογραμμάτια ευρώ και δύο για κέρματα ευρώ, και προσδιορίζει τους όρους που ισχύουν για την καθεμία, όπως η θωράκιση των οχημάτων, η χρήση έξυπνων συστημάτων αχρήστευσης τραπεζογραμματίων (στο εξής: IBNS) ή η παρουσία προσωπικού ασφάλειας Χ/Α 17 . Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη αποφασίζουν ποια από τις εν λόγω διευθετήσεις μεταφοράς θα εφαρμόσουν στην επικράτειά τους 18 .
2.2.4.Ρόλος των έξυπνων συστημάτων αχρήστευσης τραπεζογραμματίων (IBNS) και απόσυρση των αχρηστευθέντων τραπεζογραμματίων
Σκοπός του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 είναι να διευκολύνει τη χρήση των συστημάτων IBNS, καθώς η χρήση τους αναμένεται να βελτιώσει την ασφάλεια των Χ/Α για το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α και για το κοινό 19 . Οι εταιρείες Χ/Α που λειτουργούν δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 πρέπει να αποσύρουν από την κυκλοφορία τα αχρηστευθέντα τραπεζογραμμάτια, προκειμένου να διασφαλίσουν ότι δεν χρησιμοποιούνται πλέον για πράξεις πληρωμών 20 .
2.2.5.Κανόνες της χώρας υποδοχής που εφαρμόζονται στη μεταφορά: εθνικές αστυνομικές αρχές, κανόνες για τη δημόσια ασφάλεια και οπλοφορία
Οι πτυχές των Χ/Α που δεν καλύπτονται από τους κοινούς κανόνες του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 διέπονται από το εθνικό δίκαιο, δυνάμει των γενικών κανόνων της Συνθήκης (όπως η αρχή της απαγόρευσης των διακρίσεων), και πρέπει να τηρούνται στη χώρα υποδοχής από την εταιρεία Χ/Α που εκτελεί τη διασυνοριακή μεταφορά. Οι εν λόγω εθνικοί κανόνες αφορούν τον ρόλο των αστυνομικών αρχών (όπως η εκ των προτέρων ενημέρωση, η συνοδεία ή ο εντοπισμός σε μακρινή απόσταση) 21 , τους κανόνες για την ασφάλεια των τοποθεσιών παράδοσης ή παραλαβής μετρητών 22 και τους κανόνες για τα πυροβόλα όπλα 23 .
2.3.Καθήκοντα γνωστοποίησης και ενημέρωσης
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 προβλέπει διάφορα καθήκοντα ενημέρωσης για τους κατόχους αδειών Χ/Α, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και την Επιτροπή.
Οι κάτοχοι αδειών πρέπει να ενημερώνουν το συμμετέχον κράτος μέλος για την προβλεπόμενη ημερομηνία έναρξης της διασυνοριακής μεταφοράς. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη πρέπει να αλληλοενημερώνονται σχετικά με τις διασυνοριακές δραστηριότητες που τους γνωστοποιούνται από τις εταιρείες Χ/Α που λειτουργούν δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 24 . Η Επιτροπή δημοσιεύει στον ιστότοπο Europa 25 όλες τις πληροφορίες σχετικά με τα συστήματα IBNS που έχουν πιστοποιηθεί από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη 26 , τους εθνικούς κανόνες σχετικά με τον ρόλο των αστυνομικών αρχών και την ασφάλεια των τοποθεσιών παράδοσης/παραλαβής μετρητών, τις εθνικές απαιτήσεις εκπαίδευσης για το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α 27 , τα διαπιστευτήρια της εθνικής εκδίδουσας αρχής και της υπηρεσίας υποδοχής στην οποία πρέπει να γνωστοποιηθεί η έναρξη της διασυνοριακής μεταφοράς 28 . Τέλος, η Επιτροπή δημοσιεύει τις εφαρμοστέες διευθετήσεις μεταφοράς που επιλέχθηκαν από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 29 .
2.4.Έλεγχοι συμμόρφωσης, κυρώσεις και έκτακτα μέτρα ασφάλειας
Προκειμένου να εγγυώνται υψηλό επίπεδο ασφάλειας των διασυνοριακών Χ/Α, τα συμμετέχοντα κράτη μέλη μπορούν να διενεργούν ελέγχους συμμόρφωσης στις εταιρείες Χ/Α που δραστηριοποιούνται στην επικράτειά τους δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 30 . Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, μπορούν να επιβάλλονται κυρώσεις, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011. Τέλος, οι αρμόδιες αρχές μπορούν να αποφασίζουν τη θέσπιση προσωρινών μέτρων ασφάλειας, σε περίπτωση επείγοντος προβλήματος που επηρεάζει σοβαρά την ασφάλεια των Χ/Α 31 .
3.Εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και των συστάσεων της έκθεσης του 2016
3.1.Υποβολή αίτησης και χορήγηση αδειών διασυνοριακών Χ/Α
3.1.1.Υποβολή αίτησης και χορήγηση αδειών διασυνοριακών Χ/Α
Σύμφωνα με τα πορίσματα της έκθεσης του 2016, η διοικητική διαδικασία για τη χορήγηση αδειών φαίνεται να λειτουργεί ομαλά. Συνολικά, οι εταιρείες Χ/Α δεν ανέφεραν συγκεκριμένα ζητήματα 32 όσον αφορά την παροχή των εγγράφων και των αποδεικτικών στοιχείων που απαιτούνται για την υποβολή αίτησης. Επιπλέον, οι αρχές των κρατών μελών δεν συνάντησαν ιδιαίτερα προβλήματα κατά την έκδοση των αδειών διασυνοριακών Χ/Α. Όλες οι αιτήσεις χορήγησης άδειας των εταιρειών Χ/Α που απάντησαν στην έρευνα οδήγησαν στη χορήγηση αδειών 33 και δεν παρατηρήθηκαν αξιοσημείωτα περιστατικά όσον αφορά την καταχώρισή τους στο IMI.
Η συντριπτική πλειονότητα των αρχών των συμμετεχόντων κρατών μελών και η πλειονότητα των κατόχων αδειών θεωρούν κατάλληλη την πενταετή διάρκεια της άδειας διασυνοριακών Χ/Α και δεν θεωρούν αναγκαία την παράταση της ισχύος της.Ένα κράτος μέλος και 4 από τις 11 εταιρείες Χ/Α που απάντησαν στην έρευνα θεωρούν ότι η δεκαετής διάρκεια θα ήταν καταλληλότερη για την ισχύ της άδειας Χ/Α 34 .
Γενικά, τα περισσότερα αποκριθέντα ενδιαφερόμενα μέρη δεν θεωρούν ότι η χορήγηση αδειών Χ/Α σε ομαδική βάση θα επιφέρει προστιθέμενη αξία. Όπως επισημάνθηκε από τα κράτη μέλη κατά τη διαβούλευση, μια τέτοια δυνατότητα θα συνεπαγόταν τη χορήγηση αδειών σε εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε διαφορετικά κράτη μέλη χωρίς να γνωρίζουν αν τηρούνται οι κανονισμοί στα εν λόγω κράτη μέλη. Ένα άλλο σημείο του οποίου η διαχείριση είναι δύσκολη στο πλαίσιο των ομαδικών αδειών, το οποίο αναφέρθηκε κατά τη διαβούλευση, αφορά τις κυρώσεις για παραβάσεις: εάν η άδεια ανακληθεί για μία από τις εταιρείες του ομίλου, πώς θα επηρεαστούν οι άδειες των άλλων εταιρειών του ομίλου;Ωστόσο, όπως προτείνει ένα από τα αποκριθέντα κράτη μέλη, μια απλουστευμένη διαδικασία μεταξύ εταιρειών του ίδιου ομίλου ίσως να ήταν καταλληλότερη υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Παρότι αναγνωρίζεται ότι οι διαφορετικές εθνικές νομοθεσίες θα δυσχέραιναν την εφαρμογή των ομαδικών αδειών, 4 από τις 11 εταιρείες Χ/Α που απάντησαν θεωρούν ότι οι εν λόγω ομαδικές άδειες θα τις διευκόλυναν. Συνολικά, η Επιτροπή εκτιμά ότι οι εν λόγω άδειες θα είχαν ως αποτέλεσμα την έλλειψη εποπτείας και ελέγχου των εταιρειών Χ/Α και θα αύξαναν την πολυπλοκότητα των υφιστάμενων μέτρων ελέγχου. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν κρίνει ότι η χορήγηση αδειών Χ/Α σε ομαδική βάση συνιστά βιώσιμη λύση στο εγγύς μέλλον.
3.1.2.Στοιχεία και αριθμοί για τις άδειες Χ/Α
Μέχρι σήμερα, έχουν εκδοθεί άδειες Χ/Α από οκτώ κράτη μέλη (από τα 14 συμμετέχοντα κράτη μέλη). Έντεκα άδειες εκδόθηκαν εντός ενός έτους από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011. Μέχρι σήμερα 35 , 22 άδειες διασυνοριακών Χ/Α έχουν χορηγηθεί και είναι προς το παρόν σε ισχύ: Γαλλία (3), Γερμανία (6), Ιταλία (3), Κάτω Χώρες (1), Αυστρία (2), Ισπανία (1), Σλοβακία (4) και Σλοβενία (2) 36 . Η Γερμανία έχει εκδώσει το μεγαλύτερο ποσοστό των αδειών (27 %) και ακολουθεί η Σλοβακία (18 %). Από κοινού αυτές οι δύο χώρες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των αδειών 37 . Ενδιαφέρον προκαλεί το γεγονός ότι το Βέλγιο και το Λουξεμβούργο δεν έχουν εκδώσει άδειες, μολονότι και τα δύο αυτά κράτη μέλη ανήκουν σε μια γεωγραφική περιοχή όπου είναι συγκεντρωμένα έξι σύνορα σε ακτίνα μικρότερη των 250 km, με μεγάλη πυκνότητα πληθυσμού και μεγάλο αριθμό επιχειρήσεων, ενώ περιβάλλονται από ένα μικρό και δύο μεγάλα γειτονικά συμμετέχοντα κράτη μέλη 38 .
Σύμφωνα με τις απαντήσεις στην έρευνα, 4 από τις 11 εταιρείες Χ/Α που απάντησαν χρησιμοποιούν τις άδειές τους καθημερινά ή αρκετές φορές τον μήνα. Δύο εταιρείες Χ/Α δεν απάντησαν σε αυτό το ερώτημα και 5 δήλωσαν ότι δεν χρησιμοποίησαν την άδειά τους. Αρκετοί κάτοχοι αδειών Χ/Α αναφέρουν ότι δεν έχουν χρησιμοποιήσει ακόμη τις άδειές τους, καθώς οι επιχειρηματικές ευκαιρίες που περίμεναν να προκύψουν από την άδεια δεν υλοποιήθηκαν (δεν είχαν ζήτηση για υπηρεσίες διασυνοριακής μεταφοράς μετρητών).
3.1.3.Γνωστοποίηση και ενημέρωση για τις δραστηριότητες και τις απαιτήσεις των διασυνοριακών Χ/Α
Τρία κράτη μέλη που απάντησαν (από τα 13 αποκριθέντα κράτη μέλη) επιβεβαιώνουν ότι, αφότου χορήγησαν άδεια διασυνοριακών Χ/Α, ενημερώθηκαν από την εταιρεία Χ/Α σχετικά με την έναρξη της διασυνοριακής δραστηριότητάς της. Ταυτόχρονα, 4 αποκριθέντα κράτη μέλη δηλώνουν ότι ενημερώθηκαν μέσω πληροφόρησης από άλλο κράτος μέλος της ζώνης του ευρώ ότι η εταιρεία Χ/Α από το εν λόγω κράτος μέλος ετοιμαζόταν να ασκήσει διασυνοριακή δραστηριότητα Χ/Α στη χώρα τους. Λαμβανομένων υπόψη των συνεισφορών των κρατών μελών στη διαβούλευση του 2021, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι τα κράτη μέλη δυσκολεύονται να αποκτήσουν σαφή εικόνα των διασυνοριακών Χ/Α που όντως πραγματοποιούνται στην επικράτειά τους.
Η Επιτροπή έχει δημοσιεύσει όλες τις συναφείς πληροφορίες για τις διασυνοριακές Χ/Α σύμφωνα με τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 39 .
Στην έκθεσή της του 2016, η Επιτροπή συνέστησε στα συμμετέχοντα κράτη μέλη να θεσπίσουν κατάλληλες διαδικασίες για την καλύτερη επισκόπηση των διασυνοριακών Χ/Α που πραγματοποιούνται στην επικράτειά τους. Αυτό θα ενίσχυε την ποιότητα των δεδομένων που απαιτούνται για τη συνέχιση της συζήτησης σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και σχετικά με τις επιλογές για πιθανές νομοθετικές τροποποιήσεις. Ωστόσο, από τη διαβούλευση του 2021 προκύπτει ότι τα κράτη μέλη δεν ακολούθησαν την εν λόγω σύσταση.
3.2.Χρήση συστημάτων IBNS κατά τη μεταφορά τραπεζογραμματίων ευρώ και τεχνική πρόοδος της τεχνολογίας των συστημάτων IBNS
Σχεδόν το ήμισυ των εταιρειών Χ/Α που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο αναφέρουν ότι χρησιμοποιούν συστήματα IBNS στις διασυνοριακές μεταφορές Χ/Α όταν είναι υποχρεωτικό 40 στη χώρα υποδοχής, διέλευσης ή καταγωγής. Το Βέλγιο είναι το μοναδικό συμμετέχον κράτος μέλος στο οποίο είναι υποχρεωτική η χρήση οχημάτων εξοπλισμένων με IBNS για τη μεταφορά τραπεζογραμματίων.
Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη που απάντησαν θεωρούν ότι η πιστοποίηση των συστημάτων IBNS θα πρέπει να εξορθολογιστεί περαιτέρω, δηλαδή μέσω ενιαίας πιστοποίησης των συστημάτων IBNS που θα ισχύει για ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ.
Ενώ χρησιμοποιούνται επίσης άλλες τεχνολογίες από εταιρείες Χ/Α 41 , οι διατάξεις κηλίδωσης είναι η συνηθέστερα χρησιμοποιούμενη τεχνολογία IBNS 42 και αναμένεται να διατηρήσει τη θέση της ως η προτιμώμενη τεχνολογία στην αγορά κατά τα προσεχή έτη 43 .
3.3.Αμοιβή του προσωπικού Χ/Α τουλάχιστον με τα ελάχιστα όρια αμοιβών στο κράτος μέλος υποδοχής
Οι κάτοχοι αδειών Χ/Α ανέφεραν ότι δεν αντιμετώπισαν προβλήματα με την εφαρμογή των κανόνων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 σχετικά με τις αμοιβές. Σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού, το προσωπικό ασφάλειας των διασυνοριακών Χ/Α υπόκειται στα σχετικά ελάχιστα όρια αμοιβών, συμπεριλαμβανομένων των αποζημιώσεων υπερωριακής εργασίας, που ισχύουν στο κράτος μέλος υποδοχής. Δεδομένου ότι οι συναφείς διατάξεις της οδηγίας 96/71/ΕΚ 44 , στην οποία παραπέμπει το άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, έχουν τροποποιηθεί από την έναρξη ισχύος του εν λόγω κανονισμού μέχρι την παρούσα επανεξέταση, η Επιτροπή σημειώνει ότι τα δικαιώματα του προσωπικού ασφάλειας Χ/Α που εμπίπτει στο παρόν άρθρο έχουν ενισχυθεί. Η αναφορά στην οδηγία 96/71/ΕΚ είναι δυναμική, γεγονός που σημαίνει ότι οι αλλαγές που έγιναν σε αυτήν με την οδηγία (ΕΕ) 2018/957 εφαρμόζονται στο κείμενο του άρθρου 24 και, συνεπώς, εγγυώνται όλα τα σχετικά δικαιώματα για το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος άρθρου.
Κατά συνέπεια, το προσωπικό ασφάλειας των Χ/Α που εκτελεί διασυνοριακές μεταφορές έχει πλέον το δικαίωμα «αμοιβής», η οποία περιλαμβάνει «όλα τα συστατικά στοιχεία αμοιβής που καθίστανται υποχρεωτικά» από τον νόμο ή από συλλογικές συμβάσεις που είναι γενικής εφαρμογής ή κατ’ άλλον τρόπο εφαρμόζονται στο κράτος μέλος υποδοχής.
3.4.Συμμόρφωση με τη νομοθεσία των κρατών μελών καταγωγής, διέλευσης και υποδοχής
3.4.1.Κανόνες σχετικά με τον ρόλο των αστυνομικών αρχών και κανόνες για την ασφάλεια των τοποθεσιών παράδοσης ή παραλαβής μετρητών
Δεν έχουν υποπέσει στην αντίληψη της Επιτροπής αξιοσημείωτα περιστατικά ή προβλήματα όσον αφορά την υποχρέωση συμμόρφωσης με τους κανόνες του κράτους μέλους υποδοχής σχετικά με τον ρόλο των αστυνομικών αρχών (όπως η εκ των προτέρων ενημέρωση, η συνοδεία ή ο εντοπισμός σε μακρινή απόσταση) ή τους κανόνες για την ασφάλεια των τοποθεσιών παράδοσης ή παραλαβής μετρητών. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν κρίνει αναγκαίο να προτείνει αλλαγές σε αυτόν τον τομέα.
3.4.2.Οπλοφορία
Κατά τη διάρκεια των διασυνοριακών Χ/Α εφαρμόζονται οι εθνικοί κανόνες του κράτους μέλους υποδοχής σχετικά με την οπλοφορία. Αυτοί οι κανόνες διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό, καθώς κάποια κράτη μέλη επιτρέπουν την οπλοφορία, ενώ άλλα την απαιτούν, την απαγορεύουν ή επιτρέπουν έναν συνδυασμό επιλογών, ανάλογα με την κάθε συγκεκριμένη διευθέτηση μεταφοράς. Δύο από τις τέσσερις εταιρείες Χ/Α που απάντησαν και χρησιμοποιούν τις άδειές τους δήλωσαν ότι αυτή η ποικιλομορφία περιορίζει ορισμένες δυνατότητες διασυνοριακών Χ/Α. Μία εταιρεία Χ/Α (η οποία ασκεί δραστηριότητες στην Ιταλία και στο Βατικανό) δήλωσε ότι δεν έχει προβλήματα επειδή οι κανόνες είναι ίδιοι και στα δύο κράτη. Μια άλλη εταιρεία Χ/Α δήλωσε ότι —καταρχήν— δεν αντιμετωπίζει δυσκολίες όσον αφορά την τήρηση των κανόνων που ισχύουν στις γειτονικές χώρες.
Τα κράτη μέλη που απάντησαν επιβεβαίωσαν ότι, δεδομένων των υφιστάμενων διαφορών στην εθνική νομοθεσία όσον αφορά την οπλοφορία, η θέσπιση κοινών απαιτήσεων εκπαίδευσης δεν επιφέρει προστιθέμενη αξία.
3.5.Διευθετήσεις μεταφοράς που καθορίζονται από το κράτος μέλος υποδοχής
Δεδομένου ότι τα συμμετέχοντα κράτη μέλη μπορούν να επιλέξουν τη διευθέτηση μεταφοράς τραπεζογραμματίων ευρώ που εφαρμόζεται στην επικράτειά τους όσον αφορά τις διασυνοριακές Χ/Α, έχει δημιουργηθεί ένα πολύ ανομοιογενές τοπίο στον τομέα των διασυνοριακών δραστηριοτήτων 45 . Αυτό έχει ως αποτέλεσμα καταστάσεις στις οποίες οι εφαρμοστέες διευθετήσεις μεταφοράς του κράτους μέλους καταγωγής δεν αντιστοιχούν με τις διευθετήσεις του κράτους μέλους υποδοχής, με αποτέλεσμα οι διασυνοριακές Χ/Α να προϋποθέτουν την πραγματοποίηση σημαντικών επενδύσεων από πλευράς του παρόχου ή να μην είναι επικερδείς λόγω του περιστασιακού χαρακτήρα τους. Για παράδειγμα, ο εξοπλισμός IBNS είναι υποχρεωτικός για τις Χ/Α στο Βέλγιο, αλλά όχι στη Γερμανία. Οι εταιρείες Χ/Α που δραστηριοποιούνται στην Αυστρία μεταφέρουν τραπεζογραμμάτια ευρώ σε μη θωρακισμένα οχήματα Χ/Α με κοινή εμφάνιση που είναι εξοπλισμένα με σύστημα IBNS, αλλά, όταν εκτελούν μεταφορές στη Γερμανία, χρειάζονται πλήρως θωρακισμένο όχημα με τρία μέλη προσωπικού ασφάλειας Χ/Α.
Τρία κράτη μέλη που απάντησαν θεωρούν ότι η πρόταση της τελευταίας επανεξέτασης να εξεταστεί ενδεχομένως η εισαγωγή της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής για τις διευθετήσεις μεταφοράς θα ήταν επωφελής και θα ενίσχυε το δυναμικό των διασυνοριακών Χ/Α: στην πράξη θα αύξανε τη ζήτηση για την άδεια διασυνοριακών Χ/Α και τον αριθμό των διασυνοριακών Χ/Α.
3.6.Έλεγχοι συμμόρφωσης, πιθανές κυρώσεις και ειδικά μέτρα των συμμετεχόντων κρατών μελών
Η Επιτροπή δεν ενημερώθηκε για προβλήματα σχετικά με τους ελέγχους συμμόρφωσης και τους αιφνίδιους ελέγχους, ενώ προκύπτει ότι κάποια συμμετέχοντα κράτη μέλη δεν διαθέτουν πληροφορίες σχετικά με τις διασυνοριακές Χ/Α που πραγματοποιούνται στην επικράτειά τους. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν ενημερώθηκε σχετικά με τη θέσπιση έκτακτων μέτρων ασφάλειας ή την επιβολή κυρώσεων. Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί κατάλληλους τους συναφείς κανόνες του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011.
3.7.Ενημερωτική εκστρατεία που συμβάλλει στην αποδοτικότητα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και πιθανώς αυξάνει τον αριθμό των αδειών Χ/Α
Η έκθεση του 2016 συνέστησε τη διεξαγωγή ενημερωτικής εκστρατείας που να απευθύνεται στην πλευρά της ζήτησης μετρητών (τράπεζες, υπεραγορές, επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου) και στις εταιρείες Χ/Α, και να τις ενθαρρύνει να κάνουν μεγαλύτερη χρήση συμβατών μεταξύ τους διευθετήσεων μεταφοράς, με στόχο να ενισχυθεί η αποδοτικότητα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και ενδεχομένως να αυξηθεί ο αριθμός των αδειών Χ/Α. Κανένα από τα κράτη μέλη που απάντησαν δεν έχει εφαρμόσει ακόμα αυτή τη σύσταση.
3.8.Περιβαλλοντικός αντίκτυπος των Χ/Α
Στις απαντήσεις τους στη διαβούλευση του 2021, οι εταιρείες Χ/Α σχολίασαν ότι δεν έχουν λάβει πρόσφατα ειδικά μέτρα οικολογικού προσανατολισμού προκειμένου να καταστήσουν τις Χ/Α τους πιο φιλικές προς το περιβάλλον, καθώς τα μέτρα αυτά είναι απίθανο να οδηγήσουν σε αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων. Αρκετές εταιρείες πρόσθεσαν ότι χρησιμοποιούν τα τελευταία μοντέλα οχημάτων στις δραστηριότητές τους και ότι τα μοντέλα αυτά είναι πιο φιλικά προς το περιβάλλον.
4.Συμπεράσματα
4.1.Σημεία προς επανεξέταση που αναφέρονται συγκεκριμένα στο άρθρο 26
Όσον αφορά τα σημεία που πρέπει να υποβληθούν σε ειδική εξέταση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, τα συμπεράσματα της έκθεσης είναι τα εξής:
1) δεν υφίσταται επί του παρόντος ανάγκη θέσπισης κοινών απαιτήσεων εκπαίδευσης για την οπλοφορία του προσωπικού ασφάλειας Χ/Α, δεδομένης της ποικιλομορφίας των εθνικών κανόνων σχετικά με την οπλοφορία·
2) οι σχετικές διατάξεις της οδηγίας 96/71/ΕΚ στις οποίες παραπέμπει το άρθρο 24 έχουν τροποποιηθεί μεταξύ της έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού και της παρούσας επανεξέτασης κατά τρόπο που ενισχύει τα δικαιώματα των αποσπασμένων εργαζομένων 46 . Το άρθρο 24 για τις αμοιβές δεν χρειάζεται να τροποποιηθεί δεδομένου ότι η αναφορά στην οδηγία 96/71/ΕΚ είναι δυναμική και, συνεπώς, όλα τα σχετικά δικαιώματα που απορρέουν από την τροποποιητική οδηγία (ΕΕ) 2018/957 ισχύουν εξίσου για το οικείο προσωπικό Χ/Α·
3) δεν χρειάζεται η καθιέρωση συστήματος χορήγησης αδειών σε ομαδική βάση, και 4) δεν υπάρχουν σημαντικές τεχνολογικές αλλαγές στον τομέα των συστημάτων IBNS που να καθιστούν απαραίτητη την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011. Επομένως, μέχρι σήμερα η Επιτροπή δεν χρειάστηκε να χρησιμοποιήσει την εξουσία της να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις 47 σχετικά με τα συστήματα IBNS και δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι υφίσταται ανάγκη για κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με άλλα χαρακτηριστικά ασφάλειας, όπως η θωράκιση των οχημάτων και τα αλεξίσφαιρα γιλέκα.
4.2.Βελτιστοποίηση της επαγγελματικής διασυνοριακής οδικής μεταφοράς μετρητών ευρώ
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 άρχισε να ισχύει στις 29 Νοεμβρίου 2012. Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη χρειάζεται να καθιερώσουν διαδικασίες για την καλύτερη επισκόπηση των διασυνοριακών Χ/Α που εκτελούνται στην επικράτειά τους. Ωστόσο, το γεγονός ότι προς το παρόν μόνο 22 άδειες είναι 48 σε ισχύ σε μόλις 8 από τα 14 συμμετέχοντα κράτη μέλη φαίνεται να υποδηλώνει ότι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 δεν εφαρμόζεται πλήρως, ιδίως επειδή σε μία παραμεθόρια γεωγραφική περιοχή με υψηλή συγκέντρωση συνόρων, που χαρακτηρίζεται από μεγάλη πυκνότητα πληθυσμού και μεγάλο αριθμό επιχειρήσεων (Μπενελούξ και γειτονικές χώρες), φαίνεται ότι πραγματοποιούνται ελάχιστες διασυνοριακές μεταφορές. Η καλύτερη εφαρμογή του κανονισμού, που θα έχει ως αποτέλεσμα τη χορήγηση περισσότερων αδειών διασυνοριακών Χ/Α και περισσότερες επιλογές εταιρειών που εκτελούν διασυνοριακές Χ/Α, θα καλύψει επίσης την πιθανή ανάγκη κατάρτισης σχεδίων αντιμετώπισης ενδεχόμενων ή έκτακτων καταστάσεων. Οι επιλογές για βελτιωμένη εφαρμογή του κανονισμού για τις Χ/Α συνίστανται στην απλούστευση του ορισμού της διασυνοριακής μεταφοράς και στην εφαρμογή της «αρχής του κράτους μέλους καταγωγής» στις διευθετήσεις μεταφοράς.
4.2.1.Καλύτερος ορισμός της διασυνοριακής οδικής μεταφοράς
Ο ισχύων ορισμός της διασυνοριακής μεταφοράς [άρθρο 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 49 ] ενδέχεται να είναι η αιτία του περιορισμένου αριθμού κατόχων αδειών, καθώς αποκλείει ενδεχόμενες διασυνοριακές Χ/Α.
Στο πλαίσιο του ορισμού, προκειμένου μια μεταφορά να θεωρείται διασυνοριακή Χ/Α δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, πρέπει να τηρείται ο κανόνας της πλειονότητας, σύμφωνα με τον οποίον η πλειονότητα των παραδόσεων/παραλαβών μετρητών ευρώ, που πραγματοποιούνται με οχήματα Χ/Α κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας, εκτελείται στην επικράτεια του κράτους μέλους υποδοχής. Το γεγονός αυτό εμποδίζει τις μικρότερες εταιρείες Χ/Α, οι οποίες εκτελούν Χ/Α κατά κύριο λόγο στο κράτος μέλος καταγωγής τους, να εισέλθουν στην αγορά διασυνοριακών Χ/Α, δεδομένου ότι οι «περιστασιακές» Χ/Α (μειονότητα) στο κράτος μέλος υποδοχής δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση της διασυνοριακής άδειας. Αυτός ο περιορισμός δεν τις αφήνει να δοκιμάσουν την ξένη αγορά και να αποκτήσουν νέους πελάτες.
Το ίδιο ισχύει και για τον περιορισμό που προβλέπεται στο άρθρο 1 στοιχείο β), σύμφωνα με τον οποίο, προκειμένου να πληρούνται οι προϋποθέσεις για την άδεια, η αξία των μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ που μεταφέρονται στο όχημα Χ/Α δεν πρέπει να υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α.
Σύμφωνα με τις απαντήσεις στις διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης, ο καλύτερος ορισμός των διασυνοριακών οδικών μεταφορών θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση της δραστηριότητας του τομέα.
4.2.2.Εφαρμογή των διευθετήσεων μεταφοράς
Μια άλλη πρόταση για την καλύτερη αξιοποίηση των δυνατοτήτων των διασυνοριακών Χ/Α θα μπορούσε να είναι η εφαρμογή της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής για τις διευθετήσεις μεταφοράς. Μια εταιρεία Χ/Α που διαθέτει άδεια από το συμμετέχον κράτος μέλος καταγωγής της θα ήταν, επομένως, σε θέση να χρησιμοποιεί το όχημα Χ/Α που διαθέτει για διασυνοριακές Χ/Α στη χώρα υποδοχής, με κάποια από τις διευθετήσεις μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011. Αυτή η προσέγγιση θα απάλλασσε τις εταιρείες Χ/Α από περιττές χρηματοοικονομικές επενδύσεις (όπως η αναβάθμιση σε συστήματα IBNS ή η διαφοροποίηση του οικείου στόλου οχημάτων Χ/Α) που θα αναγκάζονταν να πραγματοποιήσουν επί του παρόντος για να καλύψουν τις διευθετήσεις μεταφοράς του κράτους μέλους υποδοχής, οι οποίες δεν συμφωνούν με τις αντίστοιχες διευθετήσεις του κράτους μέλους καταγωγής.
Ωστόσο, όπως προκύπτει από τα αποτελέσματα της διαβούλευσης για την παρούσα έκθεση, οι εγχώριες κανονιστικές ρυθμίσεις αντικατοπτρίζουν τις τάσεις κινδύνου σε κάθε χώρα, οι οποίες θα ήταν δύσκολο να εναρμονιστούν. Επιπλέον, αν εφαρμοζόταν η αρχή του κράτους μέλους καταγωγής, θα μπορούσε να προκύψει ο κίνδυνος ορισμένες εταιρείες που προέρχονται από κράτη μέλη με χαμηλά επίπεδα κανονιστικής ρύθμισης να επιχειρήσουν να δραστηριοποιηθούν σε κράτη μέλη που υπόκεινται σε αυστηρές ρυθμίσεις, στρεβλώνοντας έτσι τον ανταγωνισμό 50 .
4.2.3.Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της άδειας Χ/Α
Στο πλαίσιο της διαβούλευσης για την παρούσα έκθεση συγκεντρώθηκαν οι απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με τη δυνατότητα διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής της άδειας Χ/Α ώστε να καλύπτει και άλλα είδη επαγγελματικών διασυνοριακών Χ/Α στη ζώνη του ευρώ που δεν εμπίπτουν στους ισχύοντες κανονισμούς για τις Χ/Α. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που απάντησαν στην ερώτηση αυτή συμφωνούν ότι δεν υπάρχει ανάγκη για μια τέτοια διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής.
5.Συστάσεις για τη μελλοντική πορεία
Τα αποτελέσματα της παρούσας επανεξέτασης είναι παρόμοια με εκείνα της έκθεσης του 2016 και, συνεπώς, οι συστάσεις της παρούσας έκθεσης συνάδουν επίσης με τις συστάσεις της επανεξέτασης της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 το 2016:
·Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τις προσπάθειές τους να θεσπίσουν κατάλληλες διαδικασίες για την καλύτερη επισκόπηση των διασυνοριακών Χ/Α που πραγματοποιούνται στην επικράτειά τους. Αυτό θα ενισχύσει την ποιότητα των δεδομένων που απαιτούνται για τη συνέχιση της συζήτησης σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και σχετικά με τις υπό εξέταση προτάσεις για πιθανές νομοθετικές τροποποιήσεις.
·Θα πρέπει να διεξαχθεί ενημερωτική εκστρατεία που να απευθύνεται στην πλευρά της ζήτησης μετρητών (τράπεζες, υπεραγορές, επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου) και στις εταιρείες Χ/Α, και να τις ενθαρρύνει να χρησιμοποιούν περισσότερο συμβατές μεταξύ τους διευθετήσεις μεταφοράς, με στόχο να ενισχυθεί η αποδοτικότητα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 και ενδεχομένως να αυξηθεί ο αριθμός των αδειών Χ/Α.
·Τα συμμετέχοντα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν να εφαρμόζουν μεγαλύτερο φάσμα εφαρμοστέων διευθετήσεων μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 στην επικράτειά τους, προκειμένου να ενισχύσουν το δυναμικό διασυνοριακών Χ/Α δυνάμει του κανονισμού στην παρούσα μορφή του, προς όφελος των χρηστών μετρητών ευρώ.
·Η Επιτροπή θα αναθέσει την εκπόνηση εξωτερικής μελέτης για να αξιολογήσει την τρέχουσα οικονομική κατάσταση στη διασυνοριακή αγορά Χ/Α, να επανεξετάσει τους ισχύοντες κανόνες στα κράτη μέλη και να αξιολογήσει το επίπεδο των ανισοτήτων μεταξύ τους. Στο πλαίσιο της μελέτης θα πρέπει επίσης να αξιολογηθούν το οικονομικό κόστος και τα οφέλη των ακόλουθων επιλογών για την ενίσχυση των διασυνοριακών Χ/Α μέσω νομοθετικών βελτιώσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011:
·Κατάλληλος ορισμός των διασυνοριακών μεταφορών με έμφαση στη διασυνοριακή πτυχή και κοινοί κανόνες που ισχύουν στο κράτος μέλος υποδοχής και στο κράτος μέλος διέλευσης:
α. Επανεξέταση του κανόνα που ορίζει ότι η διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ καλύπτεται από την άδεια Χ/Α μόνον αν η πλειονότητα των παραλαβών ή των παραδόσεων μετρητών πραγματοποιείται στο κράτος μέλος υποδοχής.
β. Επανεξέταση της προϋπόθεσης σύμφωνα με την οποία η αξία των μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ που μεταφέρονται στο όχημα Χ/Α δεν πρέπει να υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α.
γ. Επανεξέταση των αμοιβών και της εφαρμογής των όρων εργασίας και απασχόλησης του προσωπικού ασφάλειας Χ/Α που διενεργεί διασυνοριακές μεταφορές (άρθρο 24) υπό το πρίσμα των τροποποιήσεων του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της οδηγίας 96/71/ΕΚ με την οδηγία (ΕΕ) 2018/957.
·Με την επιφύλαξη των εθνικών κανόνων για τα πυροβόλα όπλα που εφαρμόζονται στα συμμετέχοντα κράτη μέλη, εφαρμογή της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής στις διευθετήσεις μεταφοράς που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων απαιτήσεων εναρμόνισης.
·Αν η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα, υπό το πρίσμα της αξιολόγησης των συμπερασμάτων της εν λόγω εξωτερικής μελέτης και σύμφωνα με τις αρχές της βελτίωσης της νομοθεσίας, ότι απαιτείται συνολική αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, η εν λόγω αναθεώρηση θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τις αναγκαίες τροποποιήσεις του άρθρου 24 υπό το πρίσμα των τροποποιήσεων που έγιναν στην οδηγία 96/71/ΕΚ με την οδηγία (ΕΕ) 2018/957, προκειμένου να εξασφαλιστεί νομική σαφήνεια και ασφάλεια δικαίου.
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 22.6.2022
COM(2022) 295 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ
της
ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την επαγγελματική διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ μεταξύ κρατών μελών της ζώνης του ευρώ σύμφωνα με το άρθρο 26 του εν λόγω κανονισμού
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Ερωτηματολόγιο που απευθύνεται στα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
1) Έχετε αντιμετωπίσει δυσκολίες κατά τον έλεγχο των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι εταιρείες Χ/Α, προκειμένου να λάβουν άδεια διασυνοριακών Χ/Α; Οι δυσκολίες αυτές οδήγησαν σε άρνηση χορήγησης αδειών;
2) Αφού χορηγήσατε άδεια διασυνοριακών Χ/Α σε εταιρεία Χ/Α, ενημερωθήκατε ποτέ για την έναρξη της διασυνοριακής δραστηριότητάς της;
3) Έχετε ενημερωθεί ποτέ, μέσω πληροφοριών από άλλο κράτος μέλος της ζώνης του ευρώ, σχετικά με κάποια εταιρεία Χ/Α από το εν λόγω κράτος μέλος που προετοιμάζεται να ασκήσει διασυνοριακή δραστηριότητα Χ/Α στη χώρα σας;
4) Θεωρείτε ότι η πενταετία είναι κατάλληλη περίοδος ισχύος (ως έχει σήμερα) για την άδεια διασυνοριακών Χ/Α; Αν όχι, ποια θα ήταν η κατάλληλη διάρκεια;
5) Θεωρείτε ότι θα πρέπει να χορηγούνται διασυνοριακές άδειες Χ/Α σε ομαδική βάση (να χορηγείται μία ομαδική άδεια σε διάφορες εταιρείες που ανήκουν στην ίδια μητρική εταιρεία); Γιατί;
6) Πιστεύετε ότι είναι απαραίτητες κοινές απαιτήσεις εκπαίδευσης για την οπλοφορία (βλ. γενικούς κανόνες για την οπλοφορία στο άρθρο 6 του κανονισμού) ώστε να γίνουν πιο αποδοτικές οι διασυνοριακές Χ/Α; Γιατί;
7) Ορισμένες πτυχές των επαγγελματικών διασυνοριακών οδικών μεταφορών μετρητών ευρώ εξαιρούνται από την άδεια Χ/Α, π.χ. διασυνοριακή μεταφορά σε περίπτωση που στη χώρα υποδοχής πραγματοποιείται μόνον η μειονότητα των παραλαβών ή παραδόσεων [βλ. άρθρο 1 στοιχείο β) του κανονισμού]. Γι’ αυτό το είδος διασυνοριακής μεταφοράς, εφαρμόζεται μόνον η νομοθεσία της χώρας υποδοχής και οι εταιρείες Χ/Α χρειάζονται εθνική άδεια χορηγούμενη από την εν λόγω χώρα.
α) Μπορείτε να προσδιορίσετε ποσοτικά πόσες επαγγελματικές διασυνοριακές μεταφορές μετρητών ευρώ, που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού Χ/Α, πραγματοποιούνται στη χώρα σας;
β) Θεωρείτε ότι η άδεια Χ/Α θα πρέπει να επεκταθεί, ώστε να καλύπτει επίσης και επαγγελματικές διασυνοριακές Χ/Α (ή ορισμένα είδη τους) στη ζώνη του ευρώ που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ισχύοντος κανονισμού Χ/Α; 1 Ποιες; Γιατί;
8) Έχετε θεσπίσει κατάλληλες διαδικασίες για την καλύτερη επισκόπηση των διασυνοριακών Χ/Α που πραγματοποιούνται στην επικράτειά σας; Ποιες; Αν ναι, αυτές οι διαδικασίες έχουν οδηγήσει σε ενίσχυση της ποιότητας των δεδομένων σχετικά με τις διασυνοριακές Χ/Α που πραγματοποιούνται στην επικράτειά σας;
9) Ξέρετε πόσες επαγγελματικές διασυνοριακές μεταφορές μετρητών ευρώ που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού Χ/Α πραγματοποιούνται στη χώρα σας ετησίως (αριθμός εταιρειών που δραστηριοποιούνται στη χώρα σας, αριθμός μεταφορών, προορισμοί κ.λπ.);
10) Έχετε διεξαγάγει ενημερωτική εκστρατεία που να απευθύνεται στην πλευρά της ζήτησης μετρητών (τράπεζες, υπεραγορές, επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου) και στις εταιρείες Χ/Α, και να τις ενθαρρύνει να χρησιμοποιούν περισσότερο άδειες διασυνοριακών Χ/Α γενικά και ειδικότερα συμβατές μεταξύ τους διευθετήσεις;
11) Μετά την τελευταία επανεξέταση τα κράτη μέλη κλήθηκαν να εφαρμόσουν μεγαλύτερο φάσμα εφαρμοστέων διευθετήσεων μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 στην επικράτειά τους, προκειμένου να ενισχύσουν το δυναμικό διασυνοριακών Χ/Α δυνάμει του κανονισμού. Το εφαρμόσατε; Αν όχι, γιατί;
12) Στην τελευταία επανεξέταση διατυπώθηκε η πρόταση να εξεταστεί ενδεχομένως η εισαγωγή της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής για τις διευθετήσεις μεταφοράς ώστε να αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό των διασυνοριακών Χ/Α 2 . Πιστεύετε ότι αν εφαρμοζόταν στην πράξη η εν λόγω αρχή θα αυξάνονταν στην πράξη η ζήτηση για άδειες διασυνοριακών Χ/Α και ο αριθμός των διασυνοριακών Χ/Α;
13) Πιστεύετε ότι η πιστοποίηση των συστημάτων IBNS θα πρέπει να εξορθολογιστεί περαιτέρω, δηλαδή μέσω ενιαίας πιστοποίησης των συστημάτων IBNS που θα ισχύει για ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ;
14) Υπάρχουν άλλες παρατηρήσεις που θα θέλατε να κάνετε;
Ερωτηματολόγιο για τις εταιρείες με άδεια για διασυνοριακή οδική μεταφορά μετρητών ευρώ (εταιρείες καταχωρισμένες στο σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά)
σχετικά με τις εμπειρίες τους και για υποβολή προτάσεων
1) Γιατί υποβάλατε αίτηση για διασυνοριακή άδεια; (π.χ. συγκεκριμένες επιχειρηματικές ευκαιρίες στη χώρα υποδοχής, ευνοϊκές νομικές συνθήκες που ισχύουν στη χώρα υποδοχής, τοποθεσία/εφοδιαστική κ.λπ.);
2) Είχατε τη δυνατότητα να παράσχετε με ευκολία στην αρμόδια αρχή τις αναγκαίες πληροφορίες και να προσκομίσετε τα αναγκαία έγγραφα, προκειμένου να σας χορηγήσει την άδεια;
α) Χρησιμοποιείτε τη διασυνοριακή άδεια; Πόσο συχνά;
β) Σε ποια κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ μεταφέρετε μετρητά ευρώ;
γ) Σε περίπτωση που δεν έχετε χρησιμοποιήσει την άδεια μέχρι σήμερα, ποιοι ήταν οι λόγοι (π.χ. απουσία διασυνοριακής αγοράς/ζήτησης, κανόνες για τη χρήση όπλων στη χώρα υποδοχής, διευθετήσεις μεταφοράς, γλωσσικές απαιτήσεις, ελάχιστη αμοιβή, απαίτηση μεταφοράς κατά τη διάρκεια της ημέρας, άλλες απαιτήσεις);
3) Κατά την εκτέλεση της διασυνοριακής μεταφοράς, συναντήσατε δυσκολίες όσον αφορά την τήρηση των κανόνων που ισχύουν στη γειτονική χώρα (π.χ. άδειες για τα όπλα, κανόνες της αστυνομίας κ.λπ.);
4) Θεωρείτε ότι η πενταετία είναι κατάλληλη περίοδος ισχύος για την άδεια διασυνοριακών Χ/Α; Αν όχι, ποια θα ήταν η κατάλληλη διάρκεια;
5) Σε περίπτωση που είστε μέρος μητρικής εταιρείας που δραστηριοποιείται σε διάφορα κράτη μέλη: πιστεύετε ότι θα ήταν ευκολότερο να χορηγούνται ενωσιακές διασυνοριακές άδειες σε ομαδική βάση; Γιατί;
6) Έχετε χρησιμοποιήσει έξυπνο σύστημα αχρήστευσης τραπεζογραμματίων (IBNS, δηλαδή διατάξεις κηλίδωσης), κατά την εκτέλεση της διασυνοριακής μεταφοράς μετρητών ευρώ; Θα το χρησιμοποιούσατε ακόμη και αν δεν ήταν υποχρεωτικό (τόσο στη χώρα καταγωγής όσο και υποδοχής);
7) Ορισμένα είδη των επαγγελματικών διασυνοριακών οδικών μεταφορών μετρητών ευρώ εξαιρούνται από την άδεια.
Παράδειγμα 1: μεταφορές μετρητών ευρώ από ή προς τη χώρα υποδοχής αν οι μεταφορές εκφράζουν μόνο τη μειονότητα των παραλαβών ή παραδόσεων κατά τη διάρκεια της βάρδιας.
Παράδειγμα 2: παραλαβή ή παράδοση μετρητών ευρώ στη χώρα υποδοχής αν κατά τη διάρκεια της μεταφοράς μεταφέρονται παράλληλα τραπεζογραμμάτια και κέρματα σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ που υπερβαίνουν το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών.
Στις περιπτώσεις αυτές εφαρμόζεται μόνο το δίκαιο της χώρας υποδοχής. Οι εταιρείες Χ/Α χρειάζονται εθνική άδεια από την εν λόγω χώρα και πρέπει να τηρούν τους σχετικούς εθνικούς κανόνες.
α) Θα χρησιμοποιούσατε περισσότερο την άδεια διασυνοριακών Χ/Α αν αιρόταν ο κανόνας σύμφωνα με τον οποίο η πλειονότητα των παραδόσεων ή παραλαβών μετρητών πρέπει να πραγματοποιείται στο κράτος μέλος υποδοχής;
β) Προβλέπετε ότι θα χρησιμοποιούσατε περισσότερο την άδειά σας για διασυνοριακές Χ/Α αν αποσυρόταν ο περιορισμός σύμφωνα με τον οποίο η αξία των μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ που μεταφέρονται στο όχημα Χ/Α δεν πρέπει να υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α;
γ) Προβλέπετε ότι θα χρησιμοποιούσατε περισσότερο την άδειά σας για διασυνοριακές Χ/Α, αν οι προδιαγραφές και τα χαρακτηριστικά του οικείου οχήματος Χ/Α, όπως έγιναν δεκτά στη χώρα καταγωγής σας, γίνονταν αυτομάτως δεκτά στη χώρα υποδοχής για τη διασυνοριακή Χ/Α; 3
δ) Πιστεύετε ότι η άδεια που χορηγείται βάσει του ισχύοντος κανονισμού θα πρέπει να επεκταθεί, ώστε να καλύπτει επίσης ορισμένα άλλα είδη επαγγελματικής διασυνοριακής μεταφοράς μετρητών ευρώ στη ζώνη του ευρώ 4 ; Σε ποιες δραστηριότητες; Γιατί;
8) Αν έχετε λάβει πρόσφατα μέτρα οικολογικού προσανατολισμού προκειμένου να καταστούν οι Χ/Α σας πιο φιλικές προς το περιβάλλον (π.χ. φιλικές προς το περιβάλλον μετακινήσεις με φορτηγά μηδενικών εκπομπών, ελαφρύτερα οχήματα εξοπλισμένα με τεχνολογία IBNS, βελτιστοποιημένο σύστημα συσκευασίας βασισμένο σε επιστρεφόμενες θυρίδες): Έχετε διαπιστώσει ή προβλέπετε περισσότερες ευκαιρίες διασυνοριακών μεταφορών χάρη στα μέτρα αυτά; Γιατί;
9) Υπάρχουν άλλες παρατηρήσεις που θα θέλατε να κάνετε;
Ερωτηματολόγιο που απευθύνεται στην ESTA
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
1) Γνωρίζετε πόσες επαγγελματικές διασυνοριακές μεταφορές μετρητών ευρώ που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις Χ/Α πραγματοποιούνται από τα μέλη σας από ή προς τη χώρα όπου είναι εγκατεστημένα (αριθμός μεταφορών, προορισμοί, μεταφερόμενη αξία, τύπος θωράκισης οχημάτων, αριθμός μελών του προσωπικού των Χ/Α κ.λπ.); Ποιο είναι το ποσοστό τους σε σύγκριση με τις τοπικές/εθνικές Χ/Α που πραγματοποιούν οι εταιρείες σας; Πώς θα εξηγούσατε την αναλογία μεταξύ τοπικών/εθνικών και διασυνοριακών Χ/Α;
2) Ποιες είναι οι αντικειμενικές περιστάσεις (εάν υπάρχουν) που δικαιολογούν, κατά την άποψή σας, το γεγονός ότι η επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ υπόκειται τόσο σε άδεια Χ/Α στη χώρα υποδοχής όσο και σε εθνικούς κανόνες, αντί να υπόκειται σε ευρωπαϊκή άδεια βάσει του κανονισμού για τις Χ/Α, αν λιγότερο από το ήμισυ της συνολικής αξίας που μεταφέρεται σε ημερήσια βάρδια (στη χώρα καταγωγής και τη χώρα υποδοχής συνδυαστικά) μεταφέρεται στη χώρα υποδοχής;
3) Ποιες είναι οι αντικειμενικές περιστάσεις (εάν υπάρχουν) που δικαιολογούν, κατά την άποψή σας, το γεγονός ότι η επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ σε χώρα υποδοχής υπόκειται τόσο σε άδεια Χ/Α στη χώρα υποδοχής όσο και σε εθνικούς κανόνες, αντί να υπόκειται σε ευρωπαϊκή άδεια βάσει του κανονισμού για τις Χ/Α, αν πάνω από το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται με το ίδιο όχημα Χ/Α είναι μετρητά σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ;
4) Η καθιέρωση της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής για τις διευθετήσεις μεταφοράς θα μπορούσε ενδεχομένως να συμβάλει στην καλύτερη αξιοποίηση των δυνατοτήτων των διασυνοριακών Χ/Α 5 . Πιστεύετε ότι, αν εφαρμοστεί μια τέτοια αρχή που θα οδηγούσε σε μεγαλύτερη ευελιξία από την πλευρά της προσφοράς, ο αριθμός των αδειών διασυνοριακών Χ/Α και ο αριθμός των διασυνοριακών Χ/Α θα αυξηθούν στην πράξη; Η αύξηση των διασυνοριακών χρηματαποστολών θα δημιουργούσε περισσότερα οφέλη από την πλευρά της προσφοράς και της ζήτησης όσον αφορά τις επιχειρηματικές ευκαιρίες και το κόστος; Γιατί;
5) Υπάρχουν άλλες παρατηρήσεις που θα θέλατε να κάνετε σχετικά με τον κανονισμό για τις Χ/Α;
Ερωτηματολόγιο που απευθύνεται στην ETUC
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
1) Είναι κατάλληλες οι απαιτήσεις για το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α που προβλέπονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την εκπαίδευση σε διασυνοριακές Χ/Α; Διατυπώστε περισσότερες παρατηρήσεις κατά περίπτωση.
2) Το προσωπικό ασφάλειας Χ/Α που εκτελεί διασυνοριακές μεταφορές σύμφωνα με τον κανονισμό για τις Χ/Α αντιμετώπισε δυσκολίες όσον αφορά τη χορήγηση των σχετικών ελάχιστων ορίων αμοιβών, συμπεριλαμβανομένων των αποζημιώσεων υπερωριακής εργασίας, στο κράτος μέλος υποδοχής; Πώς επιλύθηκαν τα προβλήματα που αντιμετωπίστηκαν; Διατυπώστε περισσότερες παρατηρήσεις κατά περίπτωση.
3) Θεωρείτε ότι η πενταετία είναι κατάλληλη περίοδος ισχύος (ως έχει σήμερα) για την άδεια διασυνοριακών Χ/Α; Αν όχι, ποια θα ήταν η κατάλληλη διάρκεια;
4) Θεωρείτε ότι θα πρέπει να χορηγούνται διασυνοριακές άδειες Χ/Α σε ομαδική βάση (να χορηγείται μία ομαδική άδεια σε διάφορες εταιρείες που ανήκουν στην ίδια μητρική εταιρεία); Γιατί;
5) Πιστεύετε ότι θα χρειαστούν κοινές απαιτήσεις εκπαίδευσης σχετικά με την οπλοφορία (βλ. γενικούς κανόνες για τα όπλα στο άρθρο 6 του κανονισμού) προκειμένου να καταστούν αποτελεσματικότερες οι διασυνοριακές Χ/Α; Γιατί;
6) Ορισμένες πτυχές των επαγγελματικών διασυνοριακών οδικών μεταφορών μετρητών ευρώ εξαιρούνται από την άδεια Χ/Α, π.χ. διασυνοριακή μεταφορά σε περίπτωση που στη χώρα υποδοχής πραγματοποιείται μόνον η μειονότητα των παραλαβών ή παραδόσεων [βλ. άρθρο 1 στοιχείο β) του κανονισμού]. Γι’ αυτό το είδος διασυνοριακής μεταφοράς, εφαρμόζεται μόνον η νομοθεσία της χώρας υποδοχής και οι εταιρείες Χ/Α χρειάζονται εθνική άδεια χορηγούμενη από την εν λόγω χώρα.
α) Μπορείτε να προσδιορίσετε ποσοτικά πόσες επαγγελματικές διασυνοριακές μεταφορές μετρητών ευρώ, που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις Χ/Α, πραγματοποιούνται από τις εταιρείες Χ/Α;
β) Θεωρείτε ότι η άδεια Χ/Α θα πρέπει να επεκταθεί, ώστε να καλύπτει επίσης και επαγγελματικές διασυνοριακές Χ/Α (ή ορισμένα είδη τους) στη ζώνη του ευρώ που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ισχύοντος κανονισμού Χ/Α; 6 Ποιες; Γιατί;
7) Ξέρετε πόσες επαγγελματικές διασυνοριακές μεταφορές μετρητών ευρώ που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις Χ/Α πραγματοποιούνται από ή προς τη χώρα σας ετησίως από εταιρείες Χ/Α που είναι εγκατεστημένες στη χώρα σας (αριθμός εταιρειών που δραστηριοποιούνται στη χώρα σας, αριθμός μεταφορών, προορισμοί κ.λπ.); Ποιο είναι το ποσοστό τους σε σύγκριση με τις τοπικές/εθνικές Χ/Α;
8) Μετά την τελευταία επανεξέταση τα κράτη μέλη κλήθηκαν να εφαρμόσουν μεγαλύτερο φάσμα εφαρμοστέων διευθετήσεων μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011 στην επικράτειά τους, προκειμένου να ενισχύσουν το δυναμικό διασυνοριακών Χ/Α δυνάμει του κανονισμού. Γνωρίζετε τυχόν τέτοιες διευθετήσεις που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη και την αποτελεσματικότητά τους;
9) Στην τελευταία επανεξέταση διατυπώθηκε η πρόταση να εξεταστεί ενδεχομένως η εισαγωγή της αρχής του κράτους μέλους καταγωγής για τις διευθετήσεις μεταφοράς ώστε να αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό των διασυνοριακών Χ/Α 7 . Πιστεύετε ότι αν εφαρμοζόταν στην πράξη η εν λόγω αρχή θα αυξάνονταν στην πράξη η ζήτηση για άδειες διασυνοριακών Χ/Α και ο αριθμός των διασυνοριακών Χ/Α;
10) Πιστεύετε ότι η πιστοποίηση των συστημάτων IBNS θα πρέπει να εξορθολογιστεί περαιτέρω, δηλαδή μέσω ενιαίας πιστοποίησης των συστημάτων IBNS που θα ισχύει για ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ;
11) Υπάρχουν άλλες παρατηρήσεις που θα θέλατε να κάνετε;
Ερωτηματολόγιο που απευθύνεται στην EURICPA
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
1) Έχετε αντιμετωπίσει σημαντικά εμπόδια στην παροχή συστημάτων IBNS για διασυνοριακές Χ/Α (π.χ. λόγω εθνικών κανόνων, ειδικών διαδικασιών πιστοποίησης κ.λπ.); Πώς ξεπεράστηκαν τα εμπόδια αυτά;
2) Πιστεύετε ότι η πιστοποίηση των συστημάτων IBNS για διασυνοριακές Χ/Α θα πρέπει να εξορθολογιστεί περαιτέρω, δηλαδή μέσω ενιαίας πιστοποίησης των συστημάτων IBNS που θα ισχύει για ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ; Γιατί; Τι θα σήμαινε αυτό όσον αφορά τις επιχειρηματικές ευκαιρίες και το κόστος;
3) Ποιο έξυπνο σύστημα αχρήστευσης τραπεζογραμματίων (μελάνη, κόλλα, άλλο) αναμένετε να κυριαρχήσει στην αγορά κατά τα επόμενα 10 έτη; Γιατί; Τι ρόλο θα διαδραματίσει για τις διασυνοριακές Χ/Α στο μέλλον;
4) Έχετε άλλες παρατηρήσεις σχετικά με τον κανονισμό για τις Χ/Α και τον ρόλο των συστημάτων IBNS;
Ερωτηματολόγιο που απευθύνεται στη Eurocommerce
σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1214/2011
1. Μπορείτε να προσδιορίσετε ποσοτικά πόσες επαγγελματικές οδικές μεταφορές μετρητών ευρώ ζητούν τα μέλη σας από εταιρείες χρηματαποστολών (Χ/Α) από χώρα της ζώνης του ευρώ διαφορετική από εκείνη στην οποία δραστηριοποιείται το μέλος σας (Παράδειγμα: μια γερμανική εταιρεία Χ/Α παρέχει υπηρεσίες μετρητών ευρώ σε υπεραγορά στις Κάτω Χώρες. Η υπεραγορά είναι το μέλος σας. Η εταιρεία Χ/Α δραστηριοποιείται διασυνοριακά στη χώρα υποδοχής, η οποία είναι η χώρα καταγωγής του πελάτη); Ποιο είναι το ποσοστό τους σε σύγκριση με τη μεταφορά μετρητών ευρώ που ζητούν τα μέλη σας από εταιρείες Χ/Α που λειτουργούν σε τοπικό ή εθνικό επίπεδο;
2. Αντιμετώπισαν τα μέλη σας σημαντικά εμπόδια όσον αφορά τη λήψη τέτοιου είδους υπηρεσιών διασυνοριακής μεταφοράς σε σύγκριση με την περίπτωση κατά την οποία η μεταφορά πραγματοποιήθηκε από εταιρεία Χ/Α εγκατεστημένη στη χώρα καταγωγής του πελάτη; Ποια; Πώς ξεπεράστηκαν;
3. Για ποιους λόγους τα μέλη σας ζητούν από μια εταιρεία Χ/Α εγκατεστημένη σε γειτονικό κράτος μέλος της ζώνης του ευρώ και όχι από εταιρεία Χ/Α εγκατεστημένη στη χώρα του πελάτη να μεταφέρει μετρητά ευρώ από ή προς την τοποθεσία του μέλους (π.χ. μικρότερες αποστάσεις, καλύτερη εφοδιαστική, όροι μεταφοράς, πλεονέκτημα τιμής, ποιότητα υπηρεσιών κ.λπ.);
4. Τι θα πρέπει να αλλάξει κατά την άποψη των μελών σας προκειμένου να αυξηθεί η ζήτησή τους για περισσότερες διασυνοριακές αντί για εθνικές μεταφορές μετρητών ευρώ από ή προς την τοποθεσία των μελών;
5. Θα θέλατε να κάνετε άλλες παρατηρήσεις σχετικά με την επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ από την άποψη του πελάτη;
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Φεβρουάριος 2022
Σύμφωνα με τον κανονισμό καλύπτονται τα ακόλουθα είδη διασυνοριακών Χ/Α: επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ, είτε για την πληρωμή εκ μέρους τρίτων είτε εντός μιας εταιρείας χρηματαποστολών (στο εξής: Χ/Α), μεταξύ 6 π.μ. και 10 μ.μ. με όχημα Χ/Α τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ένα συμμετέχον κράτος μέλος για την παράδοση ή την παραλαβή τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ή σε μία ή περισσότερες τοποθεσίες που βρίσκονται σε ένα ή περισσότερα συμμετέχοντα κράτη μέλη και στο κράτος μέλος καταγωγής —με την επιφύλαξη της μεταφοράς μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ των οποίων η αξία δεν υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α— εφόσον η πλειονότητα των παραδόσεων/παραλαβών μετρητών ευρώ που πραγματοποιείται με οχήματα Χ/Α κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας πραγματοποιείται στην επικράτεια του κράτους μέλους ή, σε περίπτωση διατερματικών μεταφορών, εφόσον η μεταφορά λαμβάνει χώρα μεταξύ δύο διαφορετικών συμμετεχόντων κρατών μελών.
Σε αυτήν την περίπτωση, μια εταιρεία Χ/Α που διαθέτει άδεια από το συμμετέχον κράτος μέλος καταγωγής της θα ήταν σε θέση να χρησιμοποιεί το όχημα Χ/Α που διαθέτει για διασυνοριακές Χ/Α στη χώρα υποδοχής, με κάποια από τις διευθετήσεις μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, με την επιφύλαξη των εθνικών κανόνων για τα πυροβόλα όπλα που ισχύουν στα συμμετέχοντα κράτη μέλη.
Για παράδειγμα, αν η χώρα καταγωγής σας επιτρέπει τη μεταφορά τραπεζογραμματίων με μη θωρακισμένο όχημα Χ/Α κοινής εμφάνισης εξοπλισμένο με σύστημα IBNS, θα μπορούσατε να πραγματοποιήσετε διασυνοριακή μεταφορά μετρητών σε άλλη χώρα υποδοχής χρησιμοποιώντας αυτήν τη διευθέτηση μεταφοράς, ανεξάρτητα από το αν η εν λόγω διευθέτηση μεταφοράς εφαρμόζεται στη συγκεκριμένη χώρα. Ωστόσο, αυτό δεν θίγει τους εθνικούς κανόνες για τα πυροβόλα όπλα που εφαρμόζονται στα συμμετέχοντα κράτη μέλη.
Ο ισχύων κανονισμός καλύπτει τις ακόλουθες μεταφορές: επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ, είτε για την πληρωμή εκ μέρους τρίτων είτε εντός μιας εταιρείας χρηματαποστολών (στο εξής: Χ/Α), μεταξύ 6 π.μ. και 10 μ.μ. με όχημα Χ/Α τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ένα συμμετέχον κράτος μέλος για την παράδοση ή την παραλαβή τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ή σε μία ή περισσότερες τοποθεσίες που βρίσκονται σε ένα ή περισσότερα συμμετέχοντα κράτη μέλη και στο κράτος μέλος καταγωγής —με την επιφύλαξη της μεταφοράς μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ των οποίων η αξία δεν υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α— εφόσον η πλειονότητα των παραδόσεων/παραλαβών μετρητών ευρώ που πραγματοποιείται με οχήματα Χ/Α κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας πραγματοποιείται στην επικράτεια του κράτους μέλους ή, σε περίπτωση διατερματικών μεταφορών, εφόσον η μεταφορά λαμβάνει χώρα μεταξύ δύο διαφορετικών συμμετεχόντων κρατών μελών.
Σε αυτήν την περίπτωση, μια εταιρεία Χ/Α που διαθέτει άδεια από το συμμετέχον κράτος μέλος καταγωγής της θα ήταν σε θέση να χρησιμοποιεί το όχημα Χ/Α που διαθέτει για διασυνοριακές Χ/Α στη χώρα υποδοχής, με κάποια από τις διευθετήσεις μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, με την επιφύλαξη των εθνικών κανόνων για τα πυροβόλα όπλα που ισχύουν στα συμμετέχοντα κράτη μέλη.
Σύμφωνα με τον κανονισμό καλύπτονται τα ακόλουθα είδη διασυνοριακών Χ/Α: επαγγελματική οδική μεταφορά μετρητών ευρώ, είτε για την πληρωμή εκ μέρους τρίτων είτε εντός μιας εταιρείας χρηματαποστολών (στο εξής: Χ/Α), μεταξύ 6 π.μ. και 10 μ.μ. με όχημα Χ/Α τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ένα συμμετέχον κράτος μέλος για την παράδοση ή την παραλαβή τραπεζογραμματίων ή κερμάτων ευρώ από ή σε μία ή περισσότερες τοποθεσίες που βρίσκονται σε ένα ή περισσότερα συμμετέχοντα κράτη μέλη και στο κράτος μέλος καταγωγής —με την επιφύλαξη της μεταφοράς μετρητών σε άλλο νόμισμα εκτός του ευρώ των οποίων η αξία δεν υπερβαίνει το 20 % της συνολικής αξίας των μετρητών που μεταφέρονται στο αυτό όχημα Χ/Α— εφόσον η πλειονότητα των παραδόσεων/παραλαβών μετρητών ευρώ που πραγματοποιείται με οχήματα Χ/Α κατά τη διάρκεια της ίδιας ημέρας πραγματοποιείται στην επικράτεια του κράτους μέλους ή, σε περίπτωση διατερματικών μεταφορών, εφόσον η μεταφορά λαμβάνει χώρα μεταξύ δύο διαφορετικών συμμετεχόντων κρατών μελών.
Σε αυτήν την περίπτωση, μια εταιρεία Χ/Α που διαθέτει άδεια από το συμμετέχον κράτος μέλος καταγωγής της θα ήταν σε θέση να χρησιμοποιεί το όχημα Χ/Α που διαθέτει για διασυνοριακές Χ/Α στη χώρα υποδοχής, με κάποια από τις διευθετήσεις μεταφοράς που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1214/2011, με την επιφύλαξη των εθνικών κανόνων για τα πυροβόλα όπλα που ισχύουν στα συμμετέχοντα κράτη μέλη.