Det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre — oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere (ECRIS-TCN)
RESUMÉ AF:
Forordning (EU) 2019/816 om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN)
HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?
- Den opretter:
- ECRIS-TCN (det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre — tredjelandsstatsborgere) — et system til at identificere Den Europæiske Unions (EU) medlemsstater, der ligger inde med oplysninger om tidligere »tredjelandesstatsborgere« og statsløse personer
- de betingelser, hvorunder nationale myndigheder kan få adgang til ECRIS-TCN med henblik på at indhente oplysninger om tidligere straffedomme via det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS) (rammeafgørelse 2009/315/RIA — se resumé), og de betingelser, hvorunder Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO), Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust) og Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) må benytte systemet
- de betingelser, hvorunder ECRIS-TCN hjælper med at fremme og bistå med korrekt identificering af personer, der er registreret i ECRIS-TCN (i henhold til ændringsforordning (EU) 2019/818, som fastlægger en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer inden for politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration — se resumé)
- betingelserne for anvendelse af oplysninger i ECRIS-TCN i visuminformationssystemet (VIS) i henhold til forordning (EF) nr. 767/2008 (se resumé) for at vurdere, om en ansøger om visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse kan udgøre en trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed (ændringsforordning (EU) 2021/1133)
- de betingelser, hvorunder data i ECRIS-TCN kan anvendes af det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse, (ETIAS) der er oprettet under Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning i henhold til forordning (EU) 2018/1240 til at støtte ETIAS-målet om at bidrage til et højt sikkerhedsniveau ved at tilvejebringe en grundig sikkerhedsrisikovurdering af ansøgere, før de ankommer til grænseovergangssteder ved de ydre grænser, med henblik på at afgøre, om der er faktuelle angivelser eller rimelig begrundelse sikkerhedsrisiko (ændring af forordning (EU) 2021/1151).
HOVEDPUNKTER
Lovgivningen finder anvendelse på behandlingen af identitetsoplysninger om tredjelandsstatsborgere med tidligere straffedomme* i en af medlemsstaterne for at bestemme, hvilken medlemsstat der har afsagt dommen. Den finder ligeledes anvendelse på EU-borgere, der også er tredjelandsstatsborgere. Oplysninger om selve straffedommen kan kun indhentes fra den medlemsstat, der har afsagt dommen.
ECRIS-TCN’s tekniske struktur består af:
En gennemførelsesretsakt, Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/2470, fastsætter de foranstaltninger, der er nødvendige for den tekniske udvikling og gennemførelsen af ECRIS-TCN. Den fastsætter specifikationerne for behandling af alfanumeriske data og fingeraftryksdata, datakvalitet, indtastning af data, adgang til og anmodning om ECRIS-TCN, lagring og adgang til logfiler og levering af statistikker samt krav til ECRIS-TCN’s resultater og tilgængelighed.
Nationale centrale myndigheder* skal hurtigst oprette muligt en datapost i ECRIS-TCN for hver tredjelandsstatsborger, som de afsiger dom over. Den indeholder:
- efternavn og fornavne, fødselsdato og fødested, nationalitet(er), køn, eventuelle tidligere navne og koden for den medlemsstat, der har afsagt dommen
- eventuelt forældrenes navne, oplysninger om den pågældendes identitetsdokumenter samt pseudonymer eller kaldenavne
- fingeraftryksoplysninger, der er indsamlet i overensstemmelse med national ret, og som opfylder visse tekniske specifikationer
- ansigtsbilleder, hvis det er tilladt i medfør af national ret i den medlemsstat, der har afsagt dommen
- markere, at den pågældende ikke-EU-borger er dømt i de foregående 25 år for en terrorhandling eller i de foregående 15 år for en anden strafbar handling, der fremgår af bilaget til forordning (EU) 2018/1240, hvis den kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning i en periode på højst tre år i henhold til national ret, herunder koden for den medlemsstat, der har afsagt dommen.
Nationale centrale myndigheder kan anvende ECRIS-TCN til at identificere den medlemsstat, der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger med henblik på efterfølgende indhentning af oplysninger om vedkommendes tidligere straffedomme, når dette er nødvendigt af hensyn til straffesager mod den pågældende eller med henblik på:
- kontrol af en persons eget strafferegister på dennes anmodning
- indhentning af en sikkerhedsgodkendelse
- indhentning af en licens eller tilladelse
- baggrundskontrol med henblik på ansættelse
- frivillige aktiviteter, der involverer direkte og regelmæssig kontakt med børn eller sårbare personer
- visum, erhvervelse af statsborgerskab og migrationsprocedurer, herunder asylprocedurer
- kontroller i forbindelse med offentlige kontrakter og offentlige test.
EPPO, Eurojust og Europol:
- har direkte adgang til ECRIS-TCN for at bestemme, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om en tredjelandsstatsborger
- kan ikke indlæse, rette eller slette oplysninger i ECRIS-TCN
- kan anmode om strafferegisteroplysninger fra den pågældende medlemsstaterne, når et hit* sker via deres egne kanaler
- er ansvarlige for deres tekniske forbindelser til ECRIS-TCN
- skal sørge for passende uddannelse omfattende navnlig datasikkerheds- og databeskyttelsesregler og grundlæggende rettigheder.
Ikke-EU-lande og internationale organisationer kan kun bede Eurojust om oplysninger om, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om en bestemt tredjelandsstatsborger med henblik på straffesager. Hvis der er et hit, og den pågældende medlemsstat giver sit samtykke, informerer Eurojust Ikke-EU-landet eller den internationale organisation om, hvilken medlemsstat det vedrører, så de kan anmode den pågældende medlemsstat om de relevante udskrifter fra strafferegistret.
Oplysninger:
- lagres i det centrale system, lige så længe som oplysningerne lagres i strafferegisteret
- slettes af de nationale myndigheder, når den nationale lagringsperiode udløber
- kan ændres eller slettes af de medlemsstater, der har indlæst dem i det centrale system eller det fælles identitetsregister
- må kun behandles til at bestemme, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere.
eu-LISA har ansvaret for at:
- udvikle ECRIS-TCN, den operationelle forvaltning og vedligeholde ECRIS-referencegennemførelsen*.
- føre tilsyn med kommunikationsinfrastrukturen, herunder sikkerheden
- vedligeholde procedurer for udførelse af kvalitetskontrol af de oplysninger, der er lagret i ECRIS-TCN, og kontrollere, hvordan systemet fungerer samt den tekniske vedligeholdelse
- forelægge rapporter regelmæssigt for Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen
- sørge for den nødvendige tekniske uddannelse
- anvende passende regler for tavshedspligt og tilsvarende fortrolighedskrav.
- træffe de nødvendige foranstaltninger for at garantere ECRIS-TCN’s sikkerhed
- logge alle databehandlingsprocesser i ECRIS-TCN
- forelægge Kommissionen statistikker vedrørende registrering, lagring og udveksling af strafferegisteroplysninger gennem ECRIS-TCN og ECRIS-referencegennemførelsen.
Medlemsstaterne har ansvaret for:
- en sikker forbindelse mellem deres nationale strafferegister og fingeraftryksdatabaser og det nationale centrale adgangspunkt
- forvaltning af behørigt bemyndiget personale hos de centrale myndigheder og deres uddannelse
- lovlig behandling af oplysninger, der er registreret i ECRIS-TCN, og navnlig sikre, at:
- kun bemyndiget personale har adgang til oplysningerne
- oplysningerne indsamles og indlæses på lovlig vis i ECRIS-TCN med respekt for tredjelandsstatsborgerens menneskelige værdighed og grundlæggende rettigheder og
- oplysningerne er korrekte og ajourførte, når de indlæses i ECRIS-TCN
- hver central myndighed og træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme lovgivningen
- nationale tilsynsmyndigheder og kontrollerer legaliteten af behandlingen af personoplysninger.
Et individ eller en medlemsstat, der lider skade som følge af adfærd, der er i strid med forordningen, har ret til erstatning fra:
- den medlemsstat, der er ansvarlig for skaden
- eu-LISA, hvis agenturet ikke har opfyldt sine forpligtelser.
Tredjelandsstatsborgere kan kontakte en medlemsstats centrale myndighed for at anmode om adgang til deres personoplysninger, få dem rettet, slettet eller begrænset deres brug.
Ethvert misbrug af oplysninger, der er indlæst i ECRIS-TCN, er underlagt sanktioner eller disciplinære foranstaltninger.
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse overvåger eu-LISA’s aktiviteter i forbindelse med behandling af personoplysninger og foretager mindst hvert tredje år en revision for Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?
- Forordning (EU) 2019/816 trådte i kraft den 11. juni 2019.
- Ændringsforordning (EU) 2021/1151 trådte i kraft den 3. august 2021.
- Ændringsforordning (EU) 2021/1133 træder i kraft på ikrafttrædelsesdatoen for VIS i henhold til artikel 11 i forordning (EU) 2021/1134. Denne artikel angiver, at Kommissionen senest den 31. december 2023 vedtager en afgørelse ved en gennemførelsesretsakt, der fastsætter den dato, hvor VIS-operationer starter.
- Medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger for hurtigst muligt at efterkomme forordningen med henblik på at sikre, at ECRIS-TCN fungerer korrekt.
- Kommissionen skal sikre, at visse betingelser er opfyldt, før der træffes beslutning om datoen for, hvornår medlemsstaterne kan begynde at indlæse oplysninger i ECRIS TCN. Når de endelige tekniske test er udført af eu-LISA, vil Kommissionen beslutte, hvornår systemet skal sættes i drift.
BAGGRUND
For yderligere oplysninger henvises til:
VIGTIGE BEGREBER
Dom. Enhver endelig afgørelse truffet af en straffedomstol over for en fysisk person og indlæst i strafferegisteret.
Central myndigheder. En central myndighed: en national strafferegistermyndighed, som er udpeget i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, i rammeafgørelse 2009/315/RIA.
Hit. En overensstemmelse mellem de identitetsoplysninger, der er registreret i det centrale system, og dem, der bruges til en søgning.
ECRIS-referencegennemførelsen. Software udviklet af Kommissionen og gjort tilgængelig for medlemsstaterne med henblik på udveksling af strafferegisterdata gennem ECRIS.
HOVEDDOKUMENT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/816 af 17. april 2019 om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN) for at supplere det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre, og om ændring af forordning (EU) 2018/1726 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 1-26).
Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2019/816 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.
TILHØRENDE DOKUMENTER
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2022/2470 af 14. december 2022 om fastsættelse af de foranstaltninger, der er nødvendige for den tekniske udvikling og gennemførelse af det centrale system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN) (EUT L 322 af 16.12.2022, s. 107-121).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1133 af 7. juli 2021 om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemet (EUT L 248 af 13.7.2021, s. 1-10).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 85-135).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1727 af 14. november 2018 om Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde (Eurojust), og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2002/187/RIA (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 138-183).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1726 af 14. november 2018 om Den Europæiske Unions Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (eu-LISA) og om ændring af forordning (EF) nr. 1987/2006 og Rådets afgørelse 2007/533/RIA og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1077/2011 (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 99-137).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39-98).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 af 12. september 2018 om oprettelse af et europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399 (EU) 2016/1624 og (EU) 2017/2226 (EUT L 236 af 19.9.2018, s. 1-71).
Se den konsoliderede udgave.
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1-71).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af afgørelse 2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016, s. 53-114).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1-88).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af Rådets rammeafgørelse 2008/977/RIA (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 89-131).
Se den konsoliderede udgave.
Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA af 26. februar 2009 om tilrettelæggelsen og indholdet af udvekslinger af oplysninger fra strafferegistre mellem medlemsstaterne (EUT L 93 af 7.4.2009, s. 23-32).
Se den konsoliderede udgave.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60-81).
Se den konsoliderede udgave.
seneste ajourføring 10.05.2023