Statsstøtte til hurtig etablering af bredbåndsnet

RESUMÉ AF:

Meddelelse fra Kommissionen — EU-retningslinjer for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet

HVAD ER FORMÅLET MED DENNE MEDDELELSE?

• Retningslinjerne opsummerer principperne i Kommissionens politik for anvendelse af reglerne om statsstøtte i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på foranstaltninger, som støtter etableringen af bredbåndsnet.
• Formålet med statsstøttekontrol i bredbåndssektoren er at sikre, at offentlig støtte resulterer i en større eller hurtigere bredbåndsdækning og -udbredelse*, end det ville være tilfældet uden statsstøtte. Samtidig skal den understøtte tjenester af højere kvalitet til mere overkommelige priser og konkurrencefremmende investeringer.
• Retningslinjerne er baseret på princippet om, at offentlig støtte til bredbåndsnet kun skal ske i det omfang, private investeringer ikke er tilstrækkelige — derfor i områder med markedssvigt (dvs. områder, hvor man ikke kan være afhængige af, at markedet/den private sektor investerer tilstrækkeligt). Dette har til formål at undgå, at offentlig støtte underminerer private investeringer på områder, hvor markedsaktørerne normalt ville vælge at investere eller allerede har investeret og dermed beskytte konkurrencen som primær drivkraft med henblik på bedre priser og et højere serviceniveau til forbrugere og virksomheder.
• Retningslinjerne følger principperne i Europa-Kommissionens initiativ om modernisering af EU’s statsstøttepolitik (SAM), der har til formål at lette behandlingen af støtte, der er veludformet og rettet mod påviste markedssvigt for at nå prioriteter, der kan fremme vækst, samtidig med at reglerne om en hurtigere beslutningsproces forenkles.

HOVEDPUNKTER

Høring

Retningslinjerne fra 2013 blev udarbejdet efter en offentlig høring og intensiv dialog i to trin med alle interessenter (EU-lande, nationale tilsynsmyndigheder inden for telekommunikation, nationale støtteordninger, teleoperatører, erhvervsorganisationer, forbrugersammenslutninger og borgere) med det formål at indramme offentlig støtte på markeder, der er præget af hastig udvikling og fremme konkurrencefremmende investeringer.

Kontekst

• Bedre og hurtigere bredbånd er af strategisk betydning i Europa for vækst og innovation inden for alle økonomiske sektorer og for social og territorial samhørighed. Den digitale dagsorden for Europa (DAE), et flagskibsinitiativ under Europa 2020-strategien, fastsætter som mål for udviklingen af bredbåndsinfrastrukturen at give alle europæere grundlæggende bredbåndsadgang senest i 2013 og sikre, at alle europæere senest i 2020 har adgang til internethastigheder på over 30 Mbps til download, og at mindst 50 % af de europæiske husstande i 2020 har internetforbindelser på over 100 Mbps til download.
• DAE blev i 2016 suppleret af meddelelsen om gigabit, der som strategiske mål for 2025 definerer 100 % dækning af samtlige husholdninger med downloadhastigheder på mindst 100 Mbps, som kan opgraderes til 1 Gbps, 1 Gbps symmetrisk for alle primære samfundsøkonomiske drivkræfter og uafbrudt 5G-dækning for alle byområder og alle større landbaserede transportveje.

Statsstøtte

• Bredbåndssektoren er meget dynamisk og generer betydelige private investeringer. For at forhindre at offentlig støtte fordrejer konkurrencen på bredbåndsmarkedet er statsstøtte fra nationale, regionale og lokale myndigheder eller offentlige enheder i princippet forbudt. På områder, hvor markedet imidlertid ikke bibringer de nødvendige infrastrukturinvesteringer, er statsstøtte tilladt, hvis visse betingelser er opfyldt.
• For at undgå at fortrænge private investeringer skal statsstøtten sikre, at offentlige investeringer korrigerer markedssvigt. Offentlige investeringer bør derfor kun ske, hvis markedet ikke sørger for de nødvendige forbindelser, og hvis det offentligt finansierede net tilbyder forbindelser, der ligger markant over det kommercielle udbud. Retningslinjerne indeholder en detaljeret gennemgang af reglerne.

Principper og prioriteter

Retningslinjerne har fokus på følgende principper og prioriteter.

• Kortlægning og offentlig høring: kortlægning og offentlige høringer er obligatoriske for at sikre at statsstøtte håndterer identificerede markedssvigt forholdsmæssigt. Eksisterende bredbåndsinfrastruktur i geografiske områder, der er mål for statsstøtte skal være klart identificeret for at udpege de områder, der mangler tilstrækkelig bredbåndsinfrastruktur. En kort beskrivelse af det planlagte indgreb og de afgrænsede målområder baseret på kortlægningen skal indgives til offentlig høring for at bekræfte private investeringsplaner i målområderne.
• Konkurrencebetinget udvælgelsesprocedure: for at sikre gennemsigtighed og lige og ikke-diskriminerende behandling samt for at minimere den mulige statsstøtte, skal støtte ydes til det økonomisk mest fordelagtige tilbud via en åben udvælgelsesprocedure i overensstemmelse med ånden og principperne i EU’s udbudsdirektiver.
• Teknologineutralitet: retningslinjerne tager højde for teknologiske fremskridt og anerkender, at der findes forskellige teknologiske løsninger til levering af bredbåndstjenester. Udvælgelsesprocedurerne må derfor ikke favorisere eller udelukke nogen bestemt teknologi eller netplatform, der kan understøtte leveringen af de tjenester, der stiles efter.
• Net, der kan understøtte downloadhastigheder på mindst 100 Mbps: for at hjælpe med at nå EU’s mål tillader retningslinjerne offentlig støtte på områder, hvor der er aktuelle eller planlagte investeringer for så vidt sådanne private investeringer ikke når EU’s mål. Sådan offentlig støtte er underlagt strenge betingelser for at sikre et konkurrencefremmende resultat.
• Trinvis ændring: for at beskytte private investorer skal offentlige investeringer opfylde en såkaldt trinvis ændring: der skal foretages markante nye investeringer i bredbåndsnettet, og offentlig finansieret infrastruktur skal levere en markant forbedring i forhold til øvrige eksisterende og planlagte net for så vidt angår tilgængeligheden af bredbånd, kapacitet, hastigheder og konkurrence til fordel for forbrugerne.
• Åben adgang: tredjepartsoperatører* skal i praksis have tilladelse til adgang til subsidierede net. Åben engrosadgang giver tredjepartsoperatører mulighed for at konkurrere med den valgte bydende (når sidstnævnte også er aktiv i detailleddet) hvorved udvalget og konkurrencen styrkes, og det samtidig undgås, at der skabes monopoler. Når der etableres et net ved hjælp af skatteydernes penge, er det rimeligt, at forbrugerne har gavn af et helt åbent net, hvor konkurrence er sikret.
• Gennemsigtighed: kravene til gennemsigtighed omfatter forpligtelser vedrørende offentliggørelse af dokumenter, en centraliseret database til eksisterende infrastruktur og resultatbaseret (»ex post«) rapportering til Kommissionen. Formålet med kravene til gennemsigtighed er at fremme ansvarligheden hos de offentlige myndigheder, der yder støtte, og reducere asymmetrien på markedet.

Kommissionen kan gennemgå retningslinjerne igen på basis af markedsudviklingen og den teknologiske og reguleringsmæssige udvikling.

HVORNÅR GÆLDER RETNINGSLINJERNE FRA?

De trådte i kraft den 27. januar 2013.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Digital Single Market — Broadband Europe (Europa-Kommissionen)
• Digital Single Market — State aid (Europa-Kommissionen)
• Handbook for decision makers - The broadband State aid rules explained (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Meddelelse fra Kommissionen — EU-retningslinjer for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet (EUT C 25 af 26.1.2013, s. 1-26).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit VII — De fælles regler om konkurrence, fiskale spørgsmål og indbyrdes tilnærmelse af lovgivningerne — Kapitel 1 — Konkurrencereglerne — 2. afdeling — Statsstøtte — Artikel 107 (tidl. artikel 87 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 91-92).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En digital dagsorden for Europa (KOM(2010) 245 endelig/2 af 26.8.2010).

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Konnektivitet med henblik på et konkurrencedygtigt digitalt indre marked — På vej mod et europæisk gigabit samfund COM(2016) 587 final af 14.9.2016).

Meddelelse fra Kommissionen om ændring af Kommissionens meddelelser om EU-retningslinjer for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet, om retningslinjer for statsstøtte med regionalt sigte for 2014-2020, om statsstøtte til film og audiovisuelle værker, om EU-retningslinjer for statsstøtte til fremme af risikofinansieringsinvesteringer og om retningslinjer for statsstøtte til lufthavne og luftfartsselskaber (EUT C 198 af 27.6.2014, s. 30-34).

Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om visse kategorier af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og 108 (EUT L 187 af 26.6.2014, s. 1-78).

Efterfølgende ændringer af forordning (EU) nr. 651/2014 er indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

Liste over Kommissionens afgørelser om statsstøtte til bredbånd.

seneste ajourføring 20.09.2019