EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.9.2024
COM(2024) 410 final
2024/0227(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí smíšeného výboru o změně přílohy 2 Windsorského rámce 1 , který tvoří nedílnou součást dohody o vystoupení.
2.Souvislosti návrhu
2.1.Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii a Windsorský rámec
Dohoda o vystoupení stanoví podmínky spořádaného vystoupení Spojeného království z Unie a Euratomu. Dohoda o vystoupení vstoupila v platnost dne 1. února 2020. Dne 27. února 2023 Evropská komise a vláda Spojeného království dosáhly principiální politické dohody ohledně Windsorského rámce. Smíšený výbor zřízený dohodou o vystoupení, který zasedal v Londýně dne 24. března 2023, přijal nová ujednání týkající se Windsorského rámce a obě strany se dohodly, že budou intenzivně a čestně spolupracovat na provádění všech prvků Windsorského rámce.
2.2.Smíšený výbor
Smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení sestává ze zástupců Unie a Spojeného království. Spolupředsedá mu Unie a Spojené království. Příloha VIII dohody o vystoupení stanoví jednací řád smíšeného výboru. Smíšený výbor se schází alespoň jednou ročně nebo na žádost Unie nebo Spojeného království a termíny a program svých zasedání stanoví po vzájemné dohodě.
Úkoly smíšeného výboru jsou stanoveny v článku 164 dohody o vystoupení a zahrnují zejména:
·dohled nad prováděním a uplatňováním dohody přímo nebo prostřednictvím činnosti specializovaných výborů, které mu podávají zprávy,
·přijímání rozhodnutí a doporučení, včetně změn dohody v případech v ní stanovených,
·předcházení problémům a řešení sporů, jež by mohly vyvstat v souvislosti s výkladem a uplatňováním dohody.
2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru
Smíšený výbor má na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie, které spadají do oblasti působnosti Windsorského rámce, do přílohy 2 Windsorského rámce (dále jen „zamýšlený akt“) podle čl. 13 odst. 4 uvedeného rámce.
Zamýšlený akt se v souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení stane pro strany závazným. V souladu s pravidlem 9 jednacího řádu smíšeného výboru a specializovaných výborů je v rozhodnutích přijatých smíšeným výborem uvedeno datum, k němuž nabývají účinku.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1. Příloha 2 („Ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4“) Windsorského rámce
Příloha 2 Windsorského rámce obsahuje ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4 tohoto rámce.
Dne 14. května 2024 přijala Unie nařízení (EU) 2024/1392 2 , které stanoví dočasná autonomní obchodní opatření (např. pozastavení cel, celních kvót a antidumpingových cel) doplňující obchodní koncese použitelné na ukrajinské produkty podle dohody o přidružení mezi EU a Ukrajinou. Téhož dne přijala Unie nařízení (EU) 2024/1501 3 , které stanoví dočasná autonomní obchodní opatření doplňující obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky (dále jen „Moldavsko“) podle dohody o přidružení mezi EU a Moldavskem.
Obě nařízení prodlužují stávající dočasná autonomní obchodní opatření zavedená pro Ukrajinu a Moldavsko, tj. autonomní obchodní opatření stanovená v nařízení (EU) 2023/1077 4 a v nařízení (EU) 2023/1524 5 , o další rok. Posledně uvedená nařízení byla dne 28. září 2023 rozhodnutím smíšeného výboru č. 4/2023 6 doplněna do přílohy 2 Windsorského rámce. Platnost nařízení (EU) 2023/1077 skončila dnem 5. června 2024. Platnost nařízení (EU) 2023/1524 končí dnem 24. července 2024.
Nově přijaté akty Unie se týkají obchodu se zbožím se třetími zeměmi, a proto spadají do oblasti působnosti Windsorského rámce v souladu s podmínkami, které se na ně vztahují ze zákona. Tyto akty by proto měly být doplněny do přílohy 2 bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie jsou uvedena rozhodnutí Rady, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“
Pojem „akty s právními účinky“ navíc zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“ 7 .
4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o vystoupení.
Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení bude zamýšlený akt závazný podle mezinárodního práva.
Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody o vystoupení.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit za hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
Jediným cílem a obsahem zamýšleného aktu je doplnit do přílohy 2 Windsorského rámce dva nově přijaté akty Unie.
Uzavření dohody o vystoupení vycházelo z čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.
Z tohoto důvodu a v souladu se základní zásadou, že akt může být změněn pouze aktem stejného druhu, je hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 50 odst. 2 SEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Jelikož akt smíšeného výboru změní přílohu 2 Windsorského rámce, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
2024/0227 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 50 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady (EU) 2020/135 8 a vstoupila v platnost dnem 1. února 2020.
(2)Podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 9 , který je nedílnou součástí dohody o vystoupení, je smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 uvedené dohody (dále jen „smíšený výbor“) oprávněn přijímat rozhodnutí o změně příslušných příloh Windsorského rámce doplněním nově přijatých aktů Unie, které spadají do oblasti působnosti dotčeného rámce, ale které nemění ani nenahrazují akty Unie uvedené v přílohách Windsorského rámce.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1392 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné na ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé 10 , a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1501 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé 11 , jsou nově přijaté akty Unie spadající do oblasti působnosti Windsorského rámce v souladu s podmínkami, které se na ně vztahují ze zákona, a proto by měly být doplněny do přílohy 2 Windsorského rámce. Obě nařízení prodlužují stávající dočasná opatření pro liberalizaci obchodu zavedená pro Ukrajinu a Moldavsko, tj. dočasná opatření pro liberalizaci obchodu stanovená v nařízení (EU) 2023/1077 12 a v nařízení (EU) 2023/1524 13 , o další rok. Posledně uvedená nařízení byla dne 28. září 2023 rozhodnutím smíšeného výboru č. 4/2023 14 doplněna do přílohy 2 Windsorského rámce. Platnost nařízení (EU) 2023/1077 skončila dnem 5. června 2024. Platnost nařízení (EU) 2023/1524 končí dnem 24. července 2024.
(4)Smíšený výbor by měl na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce, kterým se tyto nově přijaté akty Unie doplňují do přílohy 2 Windsorského rámce.
(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve smíšeném výboru, pokud jde o přijetí rozhodnutí o doplnění těchto dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném čl. 164 odst. 1 Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii („smíšený výbor“), vychází z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.9.2024
COM(2024) 410 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění dvou nově přijatých aktů Unie do přílohy 2 Windsorského rámce
PŘÍLOHA
ROZHODNUTÍ č. […]/2024 SMÍŠENÉHO VÝBORU ZŘÍZENÉHO DOHODOU O VYSTOUPENÍ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ VELKÉ BRITÁNIE A SEVERNÍHO IRSKA Z EVROPSKÉ UNIE A EVROPSKÉHO SPOLEČENSTVÍ PRO ATOMOVOU ENERGII
ze dne...,
kterým se do přílohy 2 Windsorského rámce doplňují dva nově přijaté akty Unie
SMÍŠENÝ VÝBOR,
s ohledem na Dohodu o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii 1 (dále jen „dohoda o vystoupení“), a zejména na čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 2 ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Ustanovení čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce zmocňuje smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení (dále jen „smíšený výbor“) k přijímání rozhodnutí, kterými se do příslušných příloh Windsorského rámce doplní nově přijaté akty Unie spadající do působnosti Windsorského rámce.
(2)Podle čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení jsou rozhodnutí přijatá smíšeným výborem pro Unii i Spojené království závazná. Unie i Spojené království mají tato rozhodnutí, která mají stejný právní účinek jako dohoda o vystoupení, provádět.
(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1392 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné na ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé 3 , a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1501 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé 4 , jsou nově přijaté akty Unie spadající do oblasti působnosti Windsorského rámce v souladu s podmínkami, které se na ně vztahují ze zákona, a proto by měly být doplněny do přílohy 2 Windsorského rámce. Obě nařízení prodlužují stávající dočasná opatření pro liberalizaci obchodu zavedená pro Ukrajinu a Moldavsko, tj. dočasná opatření pro liberalizaci obchodu stanovená v nařízení (EU) 2023/1077 5 a v nařízení (EU) 2023/1524 6 , o další rok. Posledně uvedená nařízení byla dne 28. září 2023 rozhodnutím smíšeného výboru č. 4/2023 7 doplněna do přílohy 2 Windsorského rámce. Platnost nařízení (EU) 2023/1077 skončila dnem 5. června 2024. Platnost nařízení (EU) 2023/1524 končí dnem 24. července 2024,
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1392 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné na ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na straně jedné a Ukrajinou na straně druhé 8 , se doplňuje do přílohy 2 Windsorského rámce, bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
2)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1501 ze dne 14. května 2024 o dočasných opatřeních pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro produkty z Moldavské republiky podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé 9 , se doplňuje do přílohy 2 Windsorského rámce, bodu 4 „Všeobecné obchodní aspekty“.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po jeho přijetí.
V … dne …
Za smíšený výbor
spolupředsedající