EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.6.2023
COM(2023) 308 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 ze dne 21. května 2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii
1.
Úvod
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 ze dne 21. května 2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii (dále jen „nařízení ESA 2010“ nebo „nařízení“) v článku 12 požaduje, aby každých pět let byla Evropskému parlamentu a Radě předložena zpráva o uplatňování tohoto nařízení.
Evropský systém národních a regionálních účtů (ESA 2010) je mezinárodně porovnatelný účetní rámec EU pro systematický a podrobný popis hospodářství. Je zdrojem mnoha klíčových ekonomických ukazatelů pro tvorbu politik a hospodářskou analýzu vlád, mezinárodních institucí a akademické obce, včetně hrubého domácího produktu (HDP).
Cílem této zprávy je splnit požadavek na předložení zprávy o uplatňování nařízení ESA 2010 v roce 2023.
2.
Provádění nařízení
a)
Kvalita údajů ESA 2010 v národních a regionálních účtech
Komise (Eurostat) pravidelně posuzuje, zda je kvalita údajů členských států v souladu s požadavky ESA 2010.
V této části je představeno hodnocení kvality národních a regionálních účtů zaslaných členskými státy EU, Islandem, Norskem a Švýcarskem v roce 2021, které provedl Eurostat.
Posouzení kvality bylo provedeno v souladu s článkem 4 nařízení ESA 2010, jenž vyžaduje, aby kvalita údajů v národních a regionálních účtech zaslaných Eurostatu byla posuzována podle kritérií kvality stanovených pro účely Evropského statistického systému nařízením (ES) č. 223/2009 o evropské statistice. Prováděcí nařízení Komise č. 2016/2304 stanoví způsob zpracování, strukturu, periodicitu a ukazatele procesu hodnocení.
Údaje zaslané v roce 2021 byly převážně v souladu se standardy kvality platnými pro Evropský statistický systém a s nařízením ESA 2010. Členské státy byly obecně schopny splnit požadavky na údaje a metodiku. Níže jsou uvedeny celkové výsledky pro jednotlivá kritéria kvality.
Relevance a dostupnost údajů ESA 2010
V roce 2021 byly povinné čtvrtletní i roční údaje národních účtů vykazovány s vysokou úplností. Průměrná míra úplnosti v EU se pro jednotlivé oblasti národních účtů pohybovala mezi 96 % a 100 %.
Procento úplných tabulek se zvýšilo z 86 % v roce 2018 na 92 % v roce 2021. Ukončení platnosti zbývající výjimky a dokončení kola referenčních revizí v roce 2019 obecně zlepšilo celkovou dostupnost údajů. Bylo také dodáno méně tabulek s nedostatky.
V rámci neustálé snahy vyhovět měnícím se potřebám uživatelů zahájil Eurostat v roce 2018 přezkum nařízení ESA 2010 v polovině období. Hlavním cílem projektu bylo zlepšit soudržnost údajů v národních účtech napříč oblastmi (na základě práce ve zvláštní pracovní skupině), aby se minimalizovaly nesrovnalosti v různých částech účtů nebo odvozených administrativních údajů. Byly rovněž zohledněny nové politické požadavky, které se týkaly zejména (vládních) interakcí s orgány a institucemi EU, což zajistilo pevný právní základ pro čtvrtletní vládní příjmy, výdaje a schodek, zlepšení aktuálnosti údajů klasifikace funkcí vládních institucí (COFOG) a ročních účtů finančního sektoru a revizi klasifikace individuální spotřeby podle účelu (COICOP).
Přesnost
Přesnost údajů ESA 2010 je při pravidelném ověřování údajů zajištěna a) analýzou odlehlých hodnot, b) analýzou revizí a c) ověřením dodržování metodiky. Na základě analýzy míry revizí klíčových evropských souhrnných ukazatelů se ukázalo, že členské státy poskytují údaje v dobré kvalitě, a umožňují tak Eurostatu zveřejňovat včasné a spolehlivé odhady HDP a zaměstnanosti pro souhrnné ukazatele týkající se EU i eurozóny. Většina členských států EU, Island, Norsko a Švýcarsko zveřejňují online informace o své vnitrostátní politice revizí. Rozsah informací o revizích se v průběhu let neustále zlepšuje, a to i v případě finančních účtů, regionálních účtů a tabulek dodávek a užití a input-output tabulek.
Včasnost a dochvilnost
V roce 2021 byla dochvilnost předávání údajů vysoká, většina zemí zaslala své povinné čtvrtletní účty v oficiálním termínu pro předání nebo krátce před ním. V případě každoročně předávaných tabulek ESA 2010 zaslalo všechny požadované tabulky národních a regionálních účtů včas jedenáct členských států.
Dostupnost a srozumitelnost
Všechny členské státy EU i země ESVO zveřejňují na internetu dokumentaci týkající se metodiky národních účtů i metod jejich sestavování. Ucelenou dokumentaci zpřístupňuje na internetu většina členských států EU. Obsah dostupných informací se v jednotlivých zemích liší a pro některé oblasti jej lze dále rozvíjet a obohacovat o relevantní údaje.
Soudržnost
V roce 2021 byla celková vnitřní soudržnost v rámci tabulek i mezi nimi ve všech zemích velmi vysoká. Pokud jde o soudržnost mezi jednotlivými oblastmi, většině zemí se podařilo udržet rozdíly mezi jednotlivými oblastmi pod 0,3 % HDP. Absolutní vertikální rozdíly mezi ročními účty finančního a nefinančního sektoru činí v případě sektoru nefinančních podniků 1,5 % HDP a sektoru domácností 2 % HDP, v případě sektoru vládních institucí pak méně než 0,1 % HDP.
Opatření přijatá za účelem zlepšení kvality údajů
Členské státy vyvinuly značné úsilí o zlepšení kvality údajů v souladu s požadavky ESA 2010. Komise (Eurostat) tomuto úsilí napomáhá organizováním setkání, seminářů či kurzů a vydáváním příruček a jiných dokumentů. Technická spolupráce probíhá prostřednictvím pracovních skupin pro statistiku v oblasti národních účtů a postupu při nadměrném schodku na základě pokynů ředitelů makroekonomických statistik národních statistických úřadů.
Finanční podpora Komise členským státům je důležitým nástrojem pro další zlepšení úplnosti, srovnatelnosti a soudržnosti údajů ESA 2010. V letech 2018 až 2022 členské státy využívaly granty na zlepšení údajů ESA 2010 v konkrétních oblastech, včetně vývoje dobrovolných údajů, jako jsou bleskové odhady, a údajů, na které se dosud vztahovaly výjimky (do roku 2020).
Závěr
Kvalita údajů se v období od ledna 2019 do února 2022 výrazně zlepšila. To se připisuje: a) ukončení platnosti všech dočasných výjimek dne 1. ledna 2020 a b) referenční revizi, která byla koordinována pro mnoho zemí v roce 2019 a několik dalších zemí následovalo v letech 2020 a 2021.
Krize COVID-19 přinesla nové výzvy pro sestavování národních účtů. Eurostat podporoval národní statistické úřady při řešení těchto výzev tím, že jim poskytoval pokyny v mnoha oblastech a podporoval pravidelnou výměnu zkušeností mezi členskými státy na různých fórech.
b)
Účelnost nařízení a procesu sledování
Účelnost nařízení
Od roku 2018, kdy byla zveřejněna první zpráva o kvalitě a dva doprovodné pracovní dokumenty útvarů Komise, bylo zahájeno, pokračovalo nebo bylo dokončeno několik iniciativ týkajících se sestavování národních účtů.
V oblasti globalizace patří mezi nejvýznamnější iniciativy spuštění systému včasného varování, vytvoření integrovaných globálních účtů, konsolidace registru Euroskupiny, pilotní projekt zaměřený na HND vytvořený nadnárodními podniky, evropské profilování velkých nadnárodních skupin podniků, vytvoření jednotek pro velké případy ve většině členských států EU a vytvoření sítě nadnárodních podniků, která nyní zahrnuje i systém včasného varování. V návaznosti na konferenci generálních ředitelů národních statistických úřadů v roce 2019 a její závěrečný dokument „Bratislavské memorandum“ byly všechny iniciativy Evropského statistického systému (ESS) týkající se globalizace začleněny do systematického přístupu k řešení statistických výzev souvisejících s globalizací.
Eurostat navíc v roce 2021 zahájil pravidelné vytváření nového souboru tabulek dodávek a užití a input-output tabulek mezi zeměmi EU (tabulky FIGARO). Hlavním cílem tabulek FIGARO je umožnit propojení ekonomik EU navzájem i s partnery mimo EU a poskytnout národním a mezinárodním organizacím referenční bod pro analýzu obchodu, globalizace a socioekonomických, makroekonomických a environmentálních politik zemí EU.
Ve stejném období Eurostat také významně přispěl k vytvoření mezinárodně dohodnutého rámce v podobě tabulek digitálních dodávek a užití pro účely měření a analýzy digitální ekonomiky a v současné době podporuje jeho zavedení národními statistickými úřady. Kromě toho probíhají práce na rozšíření zdrojů údajů o vytváření a využívání digitálních služeb, včetně elektronického obchodu, cloud computingu a umělé inteligence.
Pokud jde o projekt Eurostatu zaměřený na údaje o růstu a produktivitě, zveřejnil Eurostat dne 15. prosince 2021 soubor dodatečných ukazatelů produktivity. Konkrétním cílem bylo rozšířit zveřejňování ukazatelů produktivity práce (LPI) Eurostatem a připravit a zveřejnit ukazatele produktivity kapitálu (CAPI), aby byly lépe uspokojeny politické potřeby evropského semestru a digitální agendy EU. Byl rovněž zveřejněn ukazatel vícefaktorové produktivity (MFP), který vychází z údajů o odpracovaných hodinách a základním kapitálu v národních účtech. Od roku 2018 je zveřejňován index práce očištěný od kvality (QALI). Tento ukazatel měří vstup pracovní síly do hospodářské produkce a zohledňuje jak složení pracovní síly, tak počet odpracovaných hodin. Pracovní skupina pro fixní aktiva a odhad spotřeby fixního kapitálu podle ESA 2010 (pracovní skupina FIXCAP) navíc vypracovala soubor doporučení s cílem zvýšit harmonizaci při sestavování stavů fixních aktiv a spotřeby fixního kapitálu v jednotlivých zemích.
Eurostat rovněž pokročil ve vývoji odhadů distribučních účtů domácností (HDA) rozdělením proměnných národních účtů pomocí ukazatelů odvozených z mikroúdajů. V prosinci 2020 Eurostata OECDpoprvé zveřejnily experimentální výsledky rozdělení důchodů a spotřeby domácností sladěné s makroekonomickými součty. V roce 2022 zahájil Eurostat činnost nové pracovní skupiny pro distribuční účty domácností, která poskytuje fórum pro sdílení zkušeností a znalostí, jež pomáhají zemím odhadovat své vlastní distribuční účty nebo zlepšovat kvalitu dosud dosažených výsledků.
Účelnost procesu sledování uplatňovaného u ESA 2010
Zavádění ESA 2010 v členských státech je sledováno několika různými způsoby.
Eurostat ve spolupráci s vnitrostátními sestavovateli údajů trvale pracuje na zlepšování dostupnosti údajů jejich uživatelům. Dostupnost údajů je pravidelně sledována v době tvorby údajů. Existuje omezený počet případů, kdy země neposkytly údaje v souladu s povinnostmi ESA 2010, což poškozuje dostupnost údajů. V těchto případech Eurostat připomíná dotčeným členským státům požadavky na předávání údajů tím, že pravidelně sleduje jejich soulad s nařízením ESA 2010.
Kvalita údajů ESA 2010 předkládaných členskými státy je systematicky sledována v každém kroku postupu ověřování pro každou oblast národních účtů, jakož i během každoročního podávání zpráv o kvalitě. Pokud jde o podávání zpráv, Eurostat předvyplňuje zprávy jednotlivých zemí o kvalitě kvantitativními ukazateli pro každé kritérium kvality stanovené v nařízení (ES) č. 223/2009 o evropské statistice. Země pak zkontrolují správnost ukazatelů a doplní a okomentují zprávu o své zemi. Eurostat vypracovává celkové hodnocení a jednotlivá doporučení pro zprávy jednotlivých zemí, které jsou nakonec se zeměmi dohodnuty a potvrzeny Eurostatem. Výsledky podávání zpráv o kvalitě na vnitrostátní úrovni jsou shrnuty ve zprávě o kvalitě národních a regionálních účtů, která je každoročně v prosinci zveřejněna na internetových stránkách Eurostatu.
Vykazované údaje týkající se hrubého národního důchodu (HND) se sledují v rámci zvláštního procesu v souvislosti s vlastními zdroji, který se řídí nařízením (EU) 2019/516 (dále jen „nařízení o HND“). Je zaveden přechodný mechanismus, podle kterého se odhady HND za roky 2010 až 2013 prováděné podle ESA 2010 za pomoci dohodnuté metody převádějí na hodnoty odpovídající ESA 95. Počínaje vykazovaným rokem 2014 se vlastní zdroje z HND stanovují na základě údajů podle ESA 2010.
Podle nařízení o HND Komise (Eurostat) posuzuje zdroje a metody použité členskými státy pro výpočet HND. Činí tak za pomoci mechanismů každoročního a víceletého ověřování.
Postup každoročního ověřování vychází z údajů zaslaných v rámci dotazníku k HND a průvodních zpráv o kvalitě údajů HND, které se zasílají každý rok do 1. října.
Víceleté ověřování se zaměřuje především na soupis zdrojů a metod používaných k tvorbě souhrnných ukazatelů HND a jejich složek (soupis k HND), které předkládají jednotlivé členské státy a které se projednávají při návštěvách Eurostatu v těchto zemích. Pokud se Komise domnívá, že by se metodika pro sestavování číselných údajů o HDN měla změnit, může vznést akční body a výhrady, které v případě potřeby povedou ke zlepšení údajů. Zpráva Komise o uplatňování nařízení o HND od roku 2022 shrnuje pokrok dosažený Komisí a expertní skupinou pro hrubý národní důchod v oblasti harmonizace HND.
Údaje o schodku a dluhu veřejných financí jsou sledovány a ověřovány v rámci postupu při nadměrném schodku. Jeho součástí je i to, že se pro účely tohoto postupu ověřují podkladové vládní finanční statistiky. Právním základem pro sledování údajů pro postup při nadměrném schodku je nařízení Rady (ES) č. 479/2009. Nařízení Komise (EU) č. 220/2014 stanoví, že pro účely postupu při nadměrném schodku a vládních finančních statistik se ESA 2010 musí používat od 1. září 2014.
Hodnocení Eurostatu se zaměřuje na faktory, které vysvětlují čisté půjčky / čisté výpůjčky a hrubý dluh (jako procento HDP) vládních institucí a změny poměru dluhu vládních institucí k HDP. Členské státy zasílají tyto informace Eurostatu dvakrát ročně v tabulkách pro oznamování v rámci postupu při nadměrném schodku, v dotazníku týkajícím se tabulek pro oznamování v rámci postupu při nadměrném schodku, v dalších souvisejících dotaznících a prostřednictvím dvoustranných vysvětlení.
Právní základ pro postup při nadměrném schodku stanoví povinnost podávat Radě a Evropskému parlamentu pravidelné hloubkové zprávy, které se týkají i aspektů vládních finančních statistik. Eurostat také pravidelně podává zprávy o soudržnosti podkladových údajů, z nichž vládní finanční statistiky vycházejí, s údaji používanými v rámci postupu při nadměrném schodku, jakož i o záležitostech týkajících se srovnatelnosti, přesnosti, dostupnosti/včasnosti a šíření údajů (a sleduje rovněž řadu dalších ukazatelů kvality).
Podrobné zdroje a metody použité k sestavení účtů vládních institucí jsou zveřejněny v soupisech v rámci postupu při nadměrném schodku.
Pokračující snaha o zajištění srovnatelnosti a harmonizace s pravidly ESA 2010 se odráží ve zveřejnění aktualizovaných verzí příručky o schodku veřejných financí a veřejném dluhu v roce 2019 a 2022, které slouží mimo jiné k usnadnění harmonizovaných referenčních revizí.
Celkově se kvalita vykazování fiskálních údajů nadále zlepšovala. Členské státy obecně poskytly kvalitnější a úplnější údaje v tabulkách pro oznamování v rámci postupu při nadměrném schodku i další příslušné statistické informace.
Ukazatele používané v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze se počítají na základě podkladových statistik, které vydávají národní statistické úřady a centrální banky a které pocházejí z různých oblastí, včetně národních účtů a platební bilance. Eurostat aktivně sleduje kvalitu těchto podkladových statistik a zejména pak soudržnost platební bilance a statistik národních účtů, přičemž se zaměřuje na účty nefinanční. Při sledování finančních účtů a platební bilance spolupracuje Eurostat s Evropskou centrální bankou.
Ukazatele používané v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze vycházející z národních účtů splňují příslušné požadavky na pokrytí a aktuálnost od počátku provádění postupu při makroekonomické nerovnováze. Kvalita je průběžně sledována.
Zavedením ESA 2010 bylo zajištěno, aby sestavování údajů o HDP bylo v souladu s mezinárodními normami pro národní účty. To přispívá k jejich lepší srovnatelnosti nejen mezi členskými státy EU, ale i v celosvětovém měřítku.
Vytvořena byla rovněž společná harmonizovaná evropská revizní politika pro statistiky národních účtů a platebních bilancí, jejíž součástí jsou referenční a běžné revize, a členské státy pokročily v jejím dobrovolném provádění. Cílem této politiky je posílit dodržování dvojí zásady harmonizace statistik z různých oblastí na vnitrostátní úrovni a koordinované harmonizace statistik jednotlivých členských států na úrovni EU. Eurostat sleduje, jak členské státy EU a země ESVO dodržují harmonizovanou evropskou revizní politiku. V roce 2019 byla zveřejněna příručka Praktické pokyny pro revizi údajů ESA 2010. Poskytuje osvědčené postupy pro běžné a referenční revize, jakož i pro neplánované revize.
Příručka o soudržnosti národních účtů založených na ESA 2010, zveřejněná v roce 2020, má za cíl podpořit úsilí sestavovatelů o zlepšení soudržnosti národních účtů. Obsahuje definice, vysvětlení, doporučení a příklady správné praxe podle nařízení ESA 2010, jejichž cílem je zajistit, aby výstupy sestavování národních účtů byly číselně konzistentní.
S ohledem na výše uvedené se Komise domnívá, že nařízení ESA 2010 plní ve spojení s různými činnostmi sledování zakotvenými v jiných právních rámcích (jak je popsáno výše) svůj účel, pokud jde o zajištění toho, aby členské státy poskytovaly vysoce kvalitní a srovnatelné, aktuální a spolehlivé údaje sloužící jako podklad pro politiku EU i pro jiné účely.
c)
Pokrok týkající se údajů o podmíněných závazcích
Údaje o podmíněných závazcích shromažďuje Eurostat v rámci směrnice Rady 2011/85/EU. Ustanovení čl. 14 odst. 3 uvedené směrnice členským státům ukládá nové požadavky týkající se statistik.
Nařízení ESA 2010 to uznává (v 19., 20. a 22. bodě odůvodnění) a ukládá Komisi povinnost podávat ve stanovených intervalech Parlamentu a Radě zprávu o dostupnosti příslušných informací (viz články 11 a 12). V únoru 2019 proto Komise zveřejnila druhou „zprávu o implicitních závazcích s možným dopadem na veřejné rozpočty“.
Údaje shromážděné Eurostatem na základě výše uvedené směrnice jsou hlavním zdrojem informací o podmíněných závazcích vládních institucí členských států. Šablony pro sběr údajů a provádění pokynů byly součástí rozhodnutí Eurostatu ze dne 22. července 2013 o schodku a dluhu vládních institucí – Dodatek k dotazníku u postupu při nadměrném schodku o podmíněných závazcích a potenciálních závazcích.
V tomto rozhodnutí se upřesňuje, že Eurostat shromažďuje a zveřejňuje vybrané ukazatele týkající se těchto podmíněných závazků: vládní záruky, podrozvahová partnerství veřejného a soukromého sektoru, závazky subjektů kontrolovaných vládními institucemi zatříděných mimo sektor vládních institucí (veřejných společností / veřejných korporací) a úvěry v selhání / ohrožené půjčky (aktiva vládních institucí).
Členské státy poprvé zveřejnily údaje na vnitrostátní úrovni a poskytly je Eurostatu na konci prosince 2014. Od té doby probíhá shromažďování ročních údajů, které pak Eurostat zveřejňuje každý rok do konce ledna (T+13 měsíců). Číselné údaje Eurostat zveřejňuje ve své databázi v milionech jednotek národní měny a v procentním podílu HDP společně s příslušnými metadaty a poznámkami pro každou zemi. Zveřejňuje se rovněž doprovodná mediální zpráva a článek s vysvětlením statistik, .
Členské státy pokračovaly v pokroku, pokud jde o úplnost (zohlednění všech závazků) a pokrytí údajů (pokrytí všech vládních institucí). Všechny členské státy poskytly požadované údaje a některé členské státy své číselné údaje přezkoumaly a upravily tak, aby lépe vyhovovaly dohodnutým pokynům.
Úplnost a pokrytí údajů se různí podle jednotlivých ukazatelů i členských států. V souboru údajů shromážděných Eurostatem jsou pro většinu členských států u všech ukazatelů k dispozici úplné a kvalitní údaje. U některých členských států však údaje ještě nejsou zcela úplné, zejména v případě místních samospráv. Je třeba ještě zlepšit údaje o úvěrech v selhání. V několika členských státech je stále zapotřebí dosáhnout pokroku, pokud jde o včasnou dostupnost údajů o závazcích subjektů kontrolovaných vládními institucemi, které jsou zatříděny mimo sektor vládních institucí.
4.
Závěry
Tato zpráva přináší analýzu kvality údajů podle ESA 2010, účelnosti nařízení ESA 2010 a procesů sledování, jakož i pokroku v oblasti podmíněných závazků, jak je požadováno v článku 12 nařízení.
ESA 2010 byl v členských státech zaveden poprvé v září 2014. Od té doby probíhá jeho provádění, kdy se například řeší výjimky povolené jednotlivým členským státům. Od jeho zavedení se výrazně zlepšila úplnost údajů. Zlepšila se také dostupnost údajů o podmíněných závazcích, které se částečně poskytují podle zvláštních právních předpisů.
Proces ověřování HND vedl ke zlepšení spolehlivosti, srovnatelnosti a úplnosti údajů o HND, neboť členské státy provedly několik revizí, v nichž se zabývaly zjištěnými akčními body a výhradami k HND.
Po prvních referenčních revizích údajů ESA 2010, který většina zemí zavedla v roce 2019 nebo přibližně v tomto roce, je další koordinovaná referenční revize národních účtů a platební bilance naplánována na rok 2024. Od roku 2014 členské státy při referenčních revizích a dalších významných revizích ad hoc zlepšily zdroje údajů a harmonizovaly metody. Eurostat přijal opatření k přípravě referenční revize v roce 2024 a k účinné komunikaci o ní. Za tímto účelem je kladen důraz na osvědčené postupy v souladu s harmonizovanou evropskou revizní politikou a dohodnutým oficiálním sdělením.
V roce 2018 byl zahájen přezkum programu předávání údajů ESA 2010 v polovině období. Návrh Komise na změnu nařízení (EU) č. 549/2013 projednala Rada a Evropský parlament v roce 2022. Interinstitucionální jednání mezi těmito třemi orgány se uskutečnila v říjnu 2022. Po přijetí Evropským parlamentem dne 2. února 2023 bylo dohodnuté nařízení zveřejněno v Úředním věstníku dne 15. března 2023 a uplatní se na předávání údajů od září 2024.
Komise se domnívá, že nařízení ESA 2010 plní ve spojení s různými činnostmi sledování zakotvenými v jiných právních rámcích svůj účel, pokud jde o zajištění toho, aby členské státy poskytovaly vysoce kvalitní a srovnatelné, aktuální a spolehlivé údaje sloužící jako podklad pro politiku EU i pro jiné účely.