EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 1.9.2022

COM(2022) 434 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění nařízení (EU) 2021/821, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění nařízení (EU) 2021/821, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití

1.    Úvod

Tato zpráva poskytuje informace o provádění kontrol vývozu zboží dvojího užití EU v roce 2021 a souhrnné údaje o kontrole vývozu za rok 2020. Vypracovala ji Komise za přispění členských států 1 v Koordinační skupině pro dvojí užití (DUCG). V roce 2021 bylo přijato nové nařízení o kontrole vývozu, které představuje důležitý milník ve vývoji politiky kontroly vývozu EU 2 .

Tato zpráva je přijímána společně s výroční zprávou o prověřování přímých zahraničních investic, neboť kontrola vývozu i prověřování přímých zahraničních investic zajišťují strategické kontroly obchodu a investic pro zajištění bezpečnosti v Evropské unii.

Zpráva se týká činností v roce 2021, a proto nezahrnuje aspekty kontroly vývozu, kterých se dotkla ruská válečná agrese na Ukrajině, ani opatření přijatá v podobě vývozních omezení v reakci na ni. Tyto události vyostřily politickou otázku přístupu Ruska a Běloruska k technologiím dvojího užití, i když v souvislosti s uplatňováním sankcí ze strany Evropské unie, včetně zákazů a omezení vývozu.

2.    Vývoj rámce politiky a regulačního rámce

2.1    Politika kontroly vývozu

2.1.1    Modernizace kontroly vývozu EU – nové nařízení o kontrole vývozu

V návaznosti na přijetí nového nařízení o kontrole vývozu dne 19. května 2021 a jeho vstupu v platnost dne 9. září 2021 Komise a členské státy zahájily jeho účinné provádění 3 , a to v řadě nových oblastí – např. transparentnost, prosazování, budování kapacit. Skupina DUCG sehrála klíčovou roli, jak je popsáno v kapitole 3 níže, a rozšířila „institucionální infrastrukturu“ kontroly vývozu EU vytvořením řady expertních skupin, které vypracovaly nové politiky, pokyny, postupy atd. V příloze této zprávy jsou uvedeny jednotlivé pracovní okruhy a související orientační harmonogramy.

2.1.2    Konzultace a informační aktivity

V roce 2021 provedla Komise řadu cílených konzultací se zúčastněnými stranami z průmyslu a občanské společnosti 4 , mimo jiné o prioritách nově zřízené Rady EU–USA pro obchod a technologie – viz oddíl 2.1.3. Komise rovněž společně se slovinským předsednictvím Rady EU uspořádala dne 8. prosince 2021 výroční Fórum pro kontrolu vývozu. To poskytlo příležitost k výměně názorů na provádění kontrol vývozu EU a modernizovaný režim kontroly vývozu EU s více než 800 zúčastněnými stranami z průmyslu a občanské společnosti 5 .

2.1.3    Spolupráce se třetími zeměmi

V červnu 2021 zřídily EU a USA Radu pro obchod a technologie, která se poprvé sešla 29. září 2021 v Pittsburghu a dohodla se na ambiciózním společném prohlášení, včetně spolupráce v oblasti kontroly vývozu 6 . Jedna z deseti pracovních skupin se věnuje kontrole vývozu, sdílení informací a práci na tématech, jako jsou např. vývoj v oblasti legislativy a regulace, hodnocení rizik a osvědčené postupy při udělování licencí, jakož i přístupy k dodržování předpisů ze strany průmyslu a jejich prosazování. Dále se tato pracovní skupina zaměřuje na podporu sladěných kontrolních přístupů k citlivým technologiím dvojího užití a na společné informování průmyslu o kontrolách vývozu zboží dvojího užití.

Cílem Rady pro obchod a technologie je zajistit větší koordinaci přístupů k otázkám obchodu a technologií tak, aby byl uplatňován ucelený přístup napříč různými oblastmi práce. V této souvislosti kontroly vývozu mají dopad i na aspekty jiných skupin, jako jsou skupiny týkající se bezpečných dodavatelských řetězců, zejména polovodičů, nebo prověřování zahraničních investic.

Obecně se EU a USA v Pittsburghu dohodly na posílení spolupráce v následujících oblastech:

·technické konzultace o současném a nadcházejícím vývoji v oblasti legislativy a regulace, včetně pravidelných úprav kontrolních seznamů a specifických licenčních výjimek / všeobecných vývozních povolení, vypracování pokynů,

·technické konzultace a rozvoj sladěných kontrolních přístupů k citlivým technologiím dvojího užití a výměna informací o rizicích spojených s vývozem nebo přepravou citlivých technologií do rizikových destinací a subjektů,

·technické konzultace o přístupech a opatřeních v oblasti dodržování a prosazování předpisů,

·pomoc třetím zemím při budování kapacit s cílem rozvíjet jejich právní rámce a podporovat jejich schopnost provádět a prosazovat kontrolu a

·technické konzultace týkající se mnohostranné a mezinárodní spolupráce, případně i v souvislosti s mnohostrannými režimy kontroly vývozu.

Pracovní skupina Rady pro obchod a technologie pro kontrolu vývozu při přípravě své práce aktivně spolupracovala se zúčastněnými stranami. Dne 27. října 2021 se konalo společné setkání zúčastněných stran 7 , na kterém se sešlo více než 200 zástupců průmyslu a občanské společnosti a akademických odborníků, aby diskutovali o prioritách, a po něm v průběhu prosince 2021 a ledna 2022 následovala veřejná konzultace konaná souběžně s USA 8 .

Dne 26. října 2021 uspořádala Komise dialog o kontrole vývozu se šesti západobalkánskými partnery 9 s cílem podpořit jejich úsilí o sladění s acquis communautaire, včetně kontroly vývozu zboží dvojího užití EU. EU znovu potvrdila svou připravenost nadále podporovat přizpůsobování se kontrole vývozu ze strany EU a nabídla, že na žádost zemí západního Balkánu jim zpřístupní nástroj EU pro elektronické udělování licencí.

2.2    Změny podle nařízení (EU) 2021/821

2.2.1 Aktualizace kontrolního seznamu EU

Kontrolní seznam EU v příloze I nařízení v podstatě obsahuje seznam zboží dvojího užití, včetně softwaru a technologií, které by mělo podléhat kontrole vzhledem k tomu, že může být použito jak pro civilní, tak pro vojenské účely. Je pravidelně aktualizován, aby odrážel změny v mnohostranných režimech kontroly vývozu. V roce 2021 byl jednou změněn 10 s cílem začlenit do něj rozhodnutí dohodnutá od března do prosince 2020 v rámci těchto režimů (zejména v rámci Wassenaarského ujednání a Australské skupiny).

Aktualizovaný a konsolidovaný kontrolní seznam EU vstoupil v platnost 7. ledna 2022, čímž bylo EU umožněno splnit své mezinárodní závazky. Komise zveřejnila pokyny, které poskytují přehled všech změn v kontrolním seznamu EU zboží dvojího užití pro rok 2021, shrnutý v „souhrnné poznámce“ 11 .

2.3    Vnitrostátní prováděcí a donucovací opatření

2.3.1 Prováděcí opatření

Nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. Stanoví však, že členské státy mohou přijmout určitá opatření k provedení konkrétních ustanovení, například zda je třeba žádat o licenci pro určité zboží dvojího užití, pokud má vývozce podezření, že zboží bude použito způsobem, který nařízení nepovoluje. Vyžaduje, aby informace o těchto vnitrostátních opatřeních byly zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie. Komise proto 8. února 2021 zveřejnila informační poznámku 12 , která poskytuje aktualizovaný přehled opatření přijatých členskými státy, mimo jiné ohledně rozšíření kontrol zprostředkování a tranzitu, rozšíření kontrol na zboží, jež není uvedeno na seznamu, z důvodů veřejné bezpečnosti a ochrany lidských práv, zavedení vnitrostátních všeobecných vývozních povolení, uplatňování kontrol přepravy uvnitř EU na zboží, jež není uvedeno na seznamu. Tato informační poznámka odráží opatření EU k zajištění transparentnosti platných pravidel a úsilí o podporu důsledného a účinného provádění kontrol vývozci v celé EU.

2.3.2 Donucovací opatření

Komise nebyla informována o žádném novém vývoji v roce 2021. Seznam vnitrostátních donucovacích opatření zveřejněný společně s výroční zprávou o kontrole vývozu z roku 2019 13 je tedy stále platný.

2.4 Vývoz ze Severního Irska

Vývoz zboží dvojího užití z EU do Spojeného království začal podléhat kontrole podle nařízení s odchodem Spojeného království z Unie dne 1. ledna 2021, stejně jako vývoz do jakékoli jiné třetí země.

Zvláštní opatření jsou stanovena v protokolu o Severním Irsku 14 , který stanoví, že nařízení se vztahuje na Severní Irsko a ve Spojeném království ve vztahu k Severnímu Irsku 15 , přičemž Spojené království vystupuje jako příslušný orgán podle nařízení pro vývoz ze Severního Irska do třetích zemí mimo EU. Komise vyvinula speciální zabezpečený elektronický nástroj na podporu výměny informací s příslušným orgánem Spojeného království, který je odpovědný za uplatňování nařízení v Severním Irsku a ze Severního Irska. To tomuto orgánu umožňuje přístup k informacím o zamítavých rozhodnutích v podstatě stejných transakcí vydaných členským státem EU a dvoustranné konzultace s vydávajícím členským státem, jak předpokládá nařízení 16 .

3.    Činnost Koordinační skupiny pro dvojí užití

Skupina DUCG sdružuje odborníky z Komise a členských států, kteří zkoumají všechny otázky týkající se uplatňování kontrol vývozu 17 . V roce 2021 se konalo šest zasedání.

3.1    Konzultace týkající se problémů s prováděním – obecná výměna informací

Zástupci Komise a členských států v DUCG provedli obecné výměny informací o otázkách kontroly vývozu, mimo jiné na podporu modernizace právních předpisů týkajících se kontrol vývozu EU.

Komise koordinovala výměnu informací mezi členskými státy v rámci DUCG ohledně vnitrostátních prováděcích opatření a s podporou DUCG připravila aktualizaci informační poznámky o vnitrostátních opatřeních 18 .

Po vstupu nového nařízení v platnost v září 2021 začala skupina DUCG pracovat na jeho provádění a dohodla se na pravidelné výměně informací. Komise například vyzvala členské státy v DUCG, aby se začaly zabývat novými ustanoveními nařízení, která vyžadují zveřejňování vnitrostátních opatření a vnitrostátních kontrolních seznamů (články 9 a 10).

Komise shromáždila informace o údajích o udělování licencí s podporou DUCG s cílem poskytnout přehled o provádění kontrol vývozu a zvýšit veřejnou transparentnost ohledně kontrol vývozu zboží dvojího užití v EU (při přípravě této výroční zprávy o kontrole vývozu byly použity souhrnné údaje EU za rok 2020).

Skupina DUCG v roce 2020 provedla technickou výměnu informací o uplatňování kontrol technologií kybernetického sledování. Údaje shromážděné od členských států ukazují pokles počtu licencí na vývoz těchto technologií (viz tabulka 1), kdy v roce 2020 bylo vydáno celkem 39 licencí pro uvedené zboží pro kybernetické sledování 19 . Ve stejném období bylo ve věci zboží pro kybernetické sledování vydáno 32 zamítavých rozhodnutí.

 

Tabulka 1: Počet individuálních licencí pro uvedené zboží pro kybernetické sledování.

3.2    Technická výměna informací – otázky provádění

Skupina DUCG, koordinovaná Komisí, přijala iniciativy k řešení některých technických otázek provádění a zřídila specializované expertní skupiny pro provádění požadavků nového nařízení.

Příslušné orgány členských států v rámci skupiny DUCG poskytly technické odborné znalosti na podporu aktualizací kontrolního seznamu EU a zapojily se do diskusí o řadě konkrétních prováděcích otázek, jako je potřeba zlepšení výměny informací v rámci všeobecných vývozních povolení EU a v rámci souhrnných licencí nebo vytvoření mechanismu konzultací mezi příslušnými orgány, pokud jde o informace o vývozcích využívajících souhrnné licence.

Pokud jde o technické odborné skupiny, jejichž úloha je nyní uznána v novém nařízení, byla obnovena činnost expertní skupiny pro sledovací technologie (STEG) a její působnost byla revidována tak, aby odrážela nová ustanovení nařízení. Skupina STEG umožňuje odborníkům z členských států přispívat k rozvoji kontrol EU v oblasti vývozu technologií kybernetického sledování. Mandát skupiny STEG zahrnuje výměnu informací o rizicích spojených s vývozem zboží kybernetického sledování a technické diskuse o konkrétním zboží kybernetického sledování, jakož i vypracování pokynů pro vývozce týkajících se náležité péče. V roce 2021 se odborníci v rámci technického přezkumu potenciálních technologií kybernetického sledování podělili o informace týkající se některých produktů, jako jsou monitorovací centra a řešení pro uchovávání údajů, sledovací vozidla a systémy internetové telefonie (VoIP).

Technická expertní skupina pro vypracování pokynů pro výzkum dvojího užití (TEG-DUR) dokončila pokyny EU k interním programům dodržování předpisů pro výzkum zahrnující zboží dvojího užití, které se vztahují i na převod technologií a znalostí souvisejících s tímto výzkumem. Tyto pokyny byly přijaty jako doporučení Komise v září 2021 20 a jejich cílem je pomoci výzkumným pracovníkům, vedoucím pracovníkům v oblasti výzkumu a pracovníkům v oblasti dodržování předpisů na univerzitách a ve výzkumných organizacích určit, řídit a zmírňovat rizika související se spoluprací s partnery mimo EU (nebo s výzkumnými pracovníky ze zemí mimo EU) na výzkumných projektech, které mohou ve skutečnosti podléhat kontrole vývozu zboží dvojího užití. Pokyny EU slouží jako společný referenční nástroj pro příslušné orgány členských států při vypracovávání specifických osvětových programů a při rozhodování o vývozních povoleních pro zboží dvojího užití uvedené v příloze I nařízení. Pokyny nejsou závazné a výzkumné organizace a výzkumní pracovníci jsou nadále odpovědní za dodržování svých povinností podle nařízení. Skupina DUCG následně zahájila přípravu plánu opatření na podporu provádění a monitorování pokynů.

Byla zřízena nová technická expertní skupina pro nově vznikající technologie (ETEG), která slouží jako specializované fórum pro výměnu informací o rizicích spojených s vývozem nových technologií a o problémech spojených s jejich kontrolou. První zasedání skupiny ETEG se konalo v říjnu 2021.

Komise rovněž připravila návrh zadání – schválený skupinou DUCG – pro technickou expertní skupinu pro shromažďování údajů a transparentnost (TEG-Transparency) a pro mechanismus pro koordinaci prosazování předpisů (ECM), který bude podporovat výměnu informací a rozvoj osvědčených postupů mezi orgány udělujícími licence a donucovacími orgány v EU.

V neposlední řadě skupina DUCG vedla první jednání o zřízení technické expertní skupiny pro budování kapacit s cílem podpořit pravidelné školení a sdílení odborných znalostí v rámci společenství EU v oblasti zboží dvojího užití.

3.3    Zásady EU týkající se kontrol vývozu zboží dvojího užití

Pokyny pro výzkum zboží dvojího užití uvedené v oddíle 3.2 výše byly přijaty Komisí a zveřejněny 23. září 2021 21 .

Nové nařízení zavádí ustanovení o kontrole vývozu zboží pro kybernetické sledování, které není uvedeno na seznamu, a doplňuje je pokyny pro vývozce, které mají podpořit jejich účinné provádění. Tyto kontroly se zabývají rizikem, že takové zboží bude použito v souvislosti s vnitřní represí nebo závažným porušováním lidských práv a/nebo mezinárodního humanitárního práva. Skupina STEG pracuje na přípravě těchto pokynů, které mimo jiné zahrnují opatření náležité péče posuzující rizika spojená s vývozem takového zboží koncovým uživatelům a pro konkrétní konečné použití.

3.4    IT nástroje pro výměnu informací mezi členskými státy a pro elektronické udělování licencí

Komise s podporou skupiny DUCG pokračovala ve vývoji elektronického systému informací o zboží dvojího užití (DUeS) jako digitální páteře sítě EU pro kontrolu vývozu. Tato platforma hraje klíčovou roli při účinném uplatňování nařízení, například při sdílení informací podle článku 5.

Byly vyvinuty nové funkce na podporu výměny informací o zamítavých rozhodnutích o přepravě v rámci EU a na podporu pravidelného přezkumu a aktualizace informací o zamítavých rozhodnutích ze strany příslušných orgánů.

S ohledem na brexit byla v lednu 2021 zavedena nová funkce podporující výměnu informací se Spojeným královstvím v rámci protokolu o Severním Irsku.

Po několika letech příprav byl v roce 2021 poprvé spuštěn systém elektronického udělování licencí na zboží dvojího užití, a to ve dvou členských státech – v Lotyšsku a Rumunsku. Elektronické udělování licencí umožňuje příslušným orgánům a vývozcům efektivněji provádět kontroly on-line a snižovat administrativní zátěž spojenou s kontrolami. Jejím cílem je nahradit off-line systémy nebo zastaralé vnitrostátní elektronické systémy, umožnit svižnější výměnu informací – včetně vykazování údajů o udělování licencí Komisi – a přinést další možnosti výměny údajů v rámci EU. Vývoj systému elektronického udělování licencí pokračoval i v roce 2021, kdy se k pilotnímu projektu připojily další příslušné orgány (Itálie a Belgie-Valonsko budou spuštěny v roce 2022 a Slovinsko počátkem roku 2023). Kromě EU zkoumá Komise v rámci dialogů s partnerskými zeměmi možnosti, jak poskytnout nástroj elektronického udělování licencí partnerům, např. národnímu orgánu v Bosně a Hercegovině, který projevil zájem o jeho využití.

Projekt eLicensing se také vyvíjí novými směry, aby kontroly zefektivnil, například propojením systému elektronického udělování licencí s vnitrostátními celními systémy prostřednictvím jednotného celního portálu. To výrazně usnadní sdílení informací přes hranice a s celními orgány, sníží regulační zátěž pro hospodářské subjekty a umožní automatickou správu množství licencí. To by se provádělo prostřednictvím platformy „CERTEX“, kterou spravuje GŘ TAXUD.

Na žádost členských států, které již systémy elektronického udělování licencí provozují, zahájila Komise nový projekt „eLicensing bridge“, který má umožnit propojení vnitrostátních systémů udělování licencí s celními systémy.

3.5    Provádění a prosazování

Komise dohlížela na výměnu informací o provádění a prosazování kontrol s podporou DUCG. Podle dostupných údajů měla síť EU pro kontrolu vývozu – složená ze zaměstnanců příslušných orgánů pro udělování licencí členských států a Komise – více než 345 zaměstnanců. V oblasti prosazování na vnitrostátní úrovni bylo v roce 2020 zaznamenáno 78 porušení předpisů o kontrole vývozu, přičemž vnitrostátní donucovací orgány uložily osm správních sankcí a sedm trestních sankcí.

3.6    Vytváření kapacit

V roce 2021 přispělo Společné výzkumné středisko (JRC) Komise s podporou GŘ pro obchod a DUCG k přípravě 14. technického semináře JRC a Národního úřadu jaderné bezpečnosti pro orgány udělující licence. Akci uspořádaly Společné výzkumné středisko Komise a ministerstvo energetiky USA. Konala se během několika zasedání od září do listopadu 2021. Seminář byl zaměřen na kybernetické sledování, kryptoměny, block-chain a financování šíření zbraní hromadného ničení.

3.7    Transparentnost a dialog s odvětvím a akademickou obcí

Jak je uvedeno v oddíle 2.1.2, Komise uspořádala – s podporou skupiny DUCG – Fórum pro kontrolu vývozu v roce 2021 a připravila dokumentaci na podporu vývozců při provádění nařízení, včetně pokynů pro výzkum zboží dvojího užití a „Shrnutí souhrnné poznámky ke změně za rok 2020“, které vysvětluje změny kontrolního seznamu.

4.    Kontroly vývozu EU – základní údaje

V současné době je stále obtížné získat spolehlivé informace o celkovém vývozu zboží dvojího užití (včetně zboží dvojího užití neuvedeného na seznamu), protože v oficiálních hospodářských/obchodních statistikách neexistuje žádná oficiální kategorie „zboží dvojího užití“. Komise a členské státy nicméně shromažďují údaje, které umožňují přibližné odhady vývozu zboží dvojího užití jednak na základě konkrétních údajů o udělování licencí získaných příslušnými orgány a jednak na základě statistik vývozních prohlášení pro celní orgány EU, které zahrnují zboží dvojího užití. Odhadované údaje o vývozu v roce 2020 jsou uvedeny níže. Je třeba poznamenat, že uvedené odhady nepokrývají služby ani převody nehmotných technologií související s obchodem se zbožím dvojího užití.

4.1    Obchod se zbožím dvojího užití v EU: zboží a místa určení

Nařízení se v roce 2021 vztahovalo v prvé řadě na vývoz přibližně 1 884 položek zboží dvojího užití uvedených v příloze I (kontrolní seznam EU) a zařazených do deseti kategorií z přílohy I nařízení (EU) 2021/821 22 (obrázek 1). Tyto položky dvojího užití se týkají přibližně 1 000 komodit z celní nomenklatury, včetně chemických látek, kovů a nekovových minerálních výrobků, počítačů, elektronických a optických přístrojů a zařízení, elektrických zařízení, strojů, vozidel a dopravních prostředků atd., které jsou zpravidla technologickou špičkou této velké, smíšené komoditní oblasti.

 
Obrázek 1: Počet položek dvojího užití uvedených v deseti kategoriích v příloze I nařízení (EU) 2021/821.

Statistické odhady relativního významu obchodu se zbožím dvojího užití naznačují, že vývoz zboží dvojího užití představuje přibližně 2,7 % celkového vývozu EU-27 (uvnitř EU a mimo její území), a to v rámci široké „domény vývozu zboží dvojího užití“ 23 celních komodit, která může v různé míře zahrnovat některé položky dvojího užití (obrázek 2). V roce 2020 tak hodnota obchodu se zbožím dvojího užití dosáhla 128 miliard EUR.

Obrázek 2: Statistické odhady vývozu zboží dvojího užití uvnitř EU a mimo její území.

Statistické odhady uvádějí také hlavní místa určení vývozu zboží a ukazují, že značná část vývozu zboží dvojího užití směřuje do zemí uvedených na seznamu všeobecných vývozních povolení Evropské unie. Pořadí cílových zemí odráží vývozní trh EU v koši zboží, které se většinou týká zboží dvojího užití (obrázek 3 a 4) 24 .

Obrázek 3: Odhady vývozu zboží dvojího užití v EU: hlavních 25 cílových zemí vývozu zboží dvojího užití a jejich subregionů v roce 2020.

Obrázek 4: Odhady vývozu zboží dvojího užití v EU: cílové země podle regionů a subregionů v roce 2020.

4.2    Licence EU týkající se zboží dvojího užití: žádosti, povolení, zamítavá rozhodnutí

S ohledem na čl. 23 odst. 2 nařízení, který stanoví, že „členské státy přijmou veškerá vhodná opatření, aby zavedly přímou spolupráci a výměnu informací mezi příslušnými orgány, aby se zvýšila účinnost režimu kontroly vývozu Unie“, si Komise a členské státy vyměnily údaje a informace o udělování licencí, aby lépe porozuměla kontrolám vývozu a jejich hospodářskému účinku. Tato výměna byla podpořena skupinou DUCG. Dále jsou uvedeny některé údaje shromážděné za vykazované období; je však třeba poznamenat, že ne všechny členské státy shromažďují všechny údaje. Níže uvedené informace představují přibližné odhady celkového množství a hodnoty v mezích daných údaji zpřístupněnými členskými státy.

Celková hodnota 25 žádostí v roce 2020 dosáhla 38,4 miliardy EUR, a kontrolovaný vývoz zboží dvojího užití tudíž představoval 2,3 % celkového vývozu mimo EU-27. Povolený obchod se zbožím dvojího užití dosáhl 31 miliard EUR a představoval 1,9 % celkového vývozu mimo EU-27, přičemž většina transakcí byla povolena v rámci individuálních licencí 26 (v roce 2020 bylo vydáno přibližně 19 412 jednotlivých licencí) a souhrnných licencí 27 (podle jejich hodnoty). Jen malá část vývozu byla skutečně zamítnuta: v roce 2020 bylo vydáno 559 zamítavých rozhodnutí, která představují zhruba 1,4 % hodnoty kontrolovaného vývozu zboží dvojího užití v uvedeném roce a 0,03 % celkového vývozu mimo EU-27. Rozdíly v údajích, které naznačují pokles ve srovnání s předchozími lety, jsou způsobeny brexitem a skutečností, že Spojené království od roku 2019 neposkytlo údaje. Pokud jde o místa určení vývozních licencí, 25 nejvýznamnějších míst určení mimo EU představovalo 94 % hodnoty licencí, přičemž hlavními místy určení byly Čína, Spojené státy, Tchaj-wan, Jižní Korea a Rusko. Pokud jde o přepravu v rámci EU, hlavními místy určení byly Francie, Švédsko, Finsko, Německo, Španělsko a Belgie. Rozdělení licencí podle kategorií položek zboží v příloze I nařízení o dvojím užití ukazuje, že hlavní kategorií podle hodnoty v roce 2020 byla kategorie 5 týkající se telekomunikací a „bezpečnosti informací“, následovaná kategorií 0 týkající se jaderných materiálů, zařízení a příslušenství a kategorií 3 týkající se elektroniky.

 Obrázek 5: Objem (počet) povolení a zamítavých rozhodnutí v letech 2016–2020 28 .

Obrázek 6: Hodnota povolení a zamítnutí v letech 2016–2020 (v mil. EUR). 

Obrázek 7: Objem (počet) povolení za rok 2020 podle typu licence.

Obrázek 8: Hodnota povolení podle typu licence v roce 2020 (v mil. EUR).

Obrázek 9: Hlavní místa určení povolení mimo EU v roce 2020.

Obrázek 10: Místa určení povolení v EU v roce 2020.

 
Obrázek 11: Povolení podle 10 kategorií přílohy I nařízení o dvojím užití.

5.    Závěr

V návaznosti na různá opatření zahájená v roce 2021 se Komise a členské státy budou nadále zaměřovat na plnění nových požadavků a mandátů podle nového nařízení. To zahrnuje pokračování práce v různých technických expertních skupinách na posílení kontrol technologií kybernetického sledování, lepší výměnu informací a transparentnost, prosazování kontrol vývozu, nově vznikající technologie a rozvoj programů EU pro budování kapacit a školení pro orgány členských států udělující licence a donucovací orgány.

Tato opatření EU podle nového nařízení rovněž umožní EU účinněji spolupracovat s partnery s cílem podpořit celosvětové sladění kontrol, omezit problémy související s obchodem a zvýšit předvídatelnost pro podniky, podporovat hodnoty EU a udržovat mezinárodní mír a bezpečnost.

2021				2022				2023
Q1	Q2	Q3	Q4	Q1	Q2	Q3	Q4	Q1	Q2	Q3	Q4
	Reaktivace expertní skupiny pro sledovací technologie	Pokyny pro náležitou péči Technická podpora pro kontroly podle článku 5 / Zveřejnění „seznamu sledovaných položek zboží EU“
		Zřízení skupiny odborníků pro nově vznikající technologie	Technická podpora při řízení nově vznikajících technologií
Spolupráce s partnery v oblasti kybernetického sledování, nově vznikajících technologií a dalších otázek (USA, Japonsko)
			Vývoj specializovaných IT nástrojů a vypracování pokynů pro transparentnost Zřízení skupiny TEG-Transparency					Výroční zpráva v roce 2023 (včetně údajů za rok 2022)
		Zřízení skupiny pro prosazování	Provádění specializovaných akcí (např. nástroje pro výměnu informací, pokyny, společné operace)
			Zřízení skupiny pro budování kapacit	Studie proveditelnosti		Učební osnovy vzdělávacích programů EU		Zahájení programu

(1)

 O obchodu se zbožím dvojího užití veřejně informují i některé příslušné orgány členských států.

(2)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/821 ze dne 20. května 2021, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití (přepracované znění) (Úř. věst. L 206, 11.6.2021, s. 1); https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32021R0821 .

(3)

Předchozí výroční zpráva obsahuje popis klíčových prvků nového nařízení (oddíl 2.1.1 Modernizace legislativy).

(4)

To je také součástí našeho „partnerství se soukromým sektorem“, které je jedním z klíčových prvků modernizace kontrol vývozu EU.

(5)

https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/november/tradoc_159949.pdf

(6)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_4951  

(7)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/december/tradoc_159950.pdf

(8)

  https://futurium.ec.europa.eu/en/EU-US-TTC/wg7/documents/summary-public-feedback-consultation-working-group-7?language=cs .

(9)

Albánie, Bosna a Hercegovina, Kosovo*, Černá Hora, Severní Makedonie a Srbsko.

(10)

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1 ze dne 20. října 2021 (Úř. věst. L 3, 6.1.2022, s. 1).

(11)

Souhrnná poznámka je k dispozici na internetové adrese: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/november/tradoc_159903.pdf  

(12)

  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2022/february/tradoc_160037.pdf  

(13)

https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=COM(2019)562&lang=cs

(14)

Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7 („dohoda o vystoupení“).

(15)

Ustanovení čl. 5 odst. 4 protokolu o Severním Irsku a oddíl 47 přílohy 2 uvedeného protokolu.

(16)

Skupina DUCG schválila tuto novou funkci systému DUeS.

(17)

Tato zpráva je zároveň výroční zprávou požadovanou novým nařízením o činnosti, zkoumání a konzultacích DUCG.

(18)

Aktualizovaná informační poznámka byla zveřejněna dne 8. února 2022 (Úř. věst. 2022/C66/27).

(19)

Odposlech mobilních telekomunikačních zařízení, systémy pro sledování sítí využívajících protokol IP, software umožňující průnik do systému.

(20)

Doporučení Komise (EU) 2021/1700 ze dne 15. září 2021 o interních programech dodržování předpisů pro kontroly výzkumu zboží dvojího užití podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/821, kterým se zavádí režim Unie pro kontrolu vývozu, zprostředkování, technické pomoci, tranzitu a přepravy zboží dvojího užití.

(21)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021H1700&from=EN

(22)

Seznam kategorií odráží seznam Wassenaarského ujednání, do kterého byla přidána kategorie 0 týkající se jaderného zboží.

(23)

Statistická metodika vypracovaná Společným výzkumným střediskem Komise využívá srovnávací tabulku vypracovanou útvarem Komise pro cla a daně (GŘ TAXUD), která porovnává klasifikaci dvojího užití a celní kódy a údaje z databáze Eurostatu COMEXT, jakož i údaje o udělování licencí poskytnuté členskými státy EU-27. Pojem doména vývozu zboží dvojího užití označuje velký okruh smíšeného zboží, mezi něž patří zboží dvojího užití. Obchod se zbožím dvojího užití se uskutečňuje v rámci tohoto okruhu zboží, ale není s ním totožný, protože výrobky a zboží zahrnuté do této celní kategorie budou mnohem širší a budou zahrnovat mnoho položek, které mají čistě civilní použití nebo nejsou dvojího užití.

(24)

Kategorie „Rezervy a zásoby extra“ je vymezena jako dodávka zásob pro plavidla a letadla. Kategorie „Různé – země neuvedené zvlášť“ zahrnuje země a území neuváděné v rámci obchodu se třetími zeměmi (tj. tyto kódy se obvykle používají pro zboží dodávané do zařízení na moři).

(25)

Tento údaj zahrnuje hodnotu týkající se žádostí o licence a oznámení v rámci všeobecných vývozních povolení. Všeobecná vývozní povolení umožňují vývoz zboží dvojího užití do určitých míst určení za určitých podmínek, zatímco souhrnné licence mohou příslušné orgány udělit jednomu vývozci a mohou se vztahovat na více položek zboží do více zemí určení nebo pro více koncových uživatelů.

(26)

Individuální licence jsou licence udělené jednomu konkrétnímu vývozci pro jednoho konečného uživatele nebo příjemce ve třetí zemi, které se vztahují na jeden nebo více druhů zboží dvojího užití.

(27)

Souhrnné licence jsou licence udělované jednomu konkrétnímu vývozci ve vztahu k určitému druhu nebo kategorii zboží dvojího užití, které mohou být platné pro vývoz jednomu nebo více určených konečných uživatelů a/nebo v jedné nebo více určených třetích zemích.

(28)

 Na obrázcích 5 a 6 zahrnují údaje pod názvem „žádosti“ všechny žádosti o licence včetně oznámení v rámci všeobecných vývozních povolení, a poskytují tak obraz „kontrolovaného vývozu“, tj. hodnoty vývozu mimo EU podléhajícího schválení. V případech, kdy nejsou k dispozici žádné údaje o žádostech, jsou v grafech k odhadu údajů o žádostech využity údaje o povoleních. Údaje s názvem „povolení“ se vztahují na vývoz zboží dvojího užití povolený v rámci individuálních a souhrnných licencí. Je třeba upozornit, že počet žádostí neodpovídá nutně součtu povolení a zamítavých rozhodnutí, jelikož určité žádosti mohly být zrušeny a některé žádosti nemusely být vyřízeny v průběhu téhož roku. Údaje s názvem „zamítnutí“ se vztahují na objem a hodnotu zamítnutého vývozu. Rozdíly v údajích, které naznačují pokles ve srovnání s předchozími lety, jsou způsobeny brexitem a skutečností, že Spojené království od roku 2019 neposkytlo údaje.