EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.2.2021
COM(2021) 67 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 295/2008 o strukturální statistice podniků
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.2.2021
COM(2021) 67 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 295/2008 o strukturální statistice podniků
Obsah
1.ÚVOD
1.1.Nařízení o strukturální statistice podniků
1.2.Obsah hlavních souborů údajů
1.3.Dostupnost a zveřejňování strukturálních statistik podniků
2.ÚČINNOST NAŘÍZENÍ (ES) č. 251/2009 A RELEVANTNOST SOUBORŮ ÚDAJŮ
2.1.Dostupnost a úplnost údajů
2.2.Pravidla důvěrnosti a jejich uplatňování
3.SOUDRŽNOST A SROVNATELNOST
3.1.Soudržnost
3.2.Srovnatelnost
4.LHŮTY PRO DODÁNÍ ÚDAJŮ
5.DOSTUPNOST A JASNOST
6.DODRŽOVÁNÍ NAŘÍZENÍ O STRUKTURÁLNÍ STATISTICE PODNIKŮ
7.ZATÍŽENÍ PODNIKŮ
8.ZAVEDENÉ A PLÁNOVANÉ ZMĚNY VE STRUKTURÁLNÍCH STATISTIKÁCH PODNIKŮ
8.1.Integrace vytváření strukturálních podnikových statistik s ostatními oblastmi podnikové statistiky
8.2.Použití statistické jednotky podnik ve strukturálních podnikových statistikách
1.ÚVOD
1.1.Nařízení o strukturální statistice podniků
Podle čl. 13 odst. 1 nařízení (ES) č. 295/2008 o strukturální statistice podniků 1 (dále jen „nařízení o strukturální statistice podniků“) „do 29. dubna 2011 a dále každé tři roky předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o statistikách sestavených podle tohoto nařízení, zejména o jejich kvalitě a o zátěži, které pro podniky představují“. Tato zpráva navazuje na zprávu z dubna 2017 2 .
Tato zpráva podává přehled o pokroku v provádění nařízení o strukturální statistice podniků v oblasti:
·služeb,
·průmyslu,
·obchodu,
·stavebnictví,
·podnikatelských služeb a
·demografie podniků.
Poskytuje informace o opatřeních, jež Komise přijala k zajištění vysoké kvality evropských strukturálních podnikových statistik, a o provádění nařízení o strukturální statistice podniků členskými státy. Rovněž poskytuje informace o opatřeních, která zavedl Eurostat, aby učinil strukturální statistiky podniků relevantnějšími a aby snížil zátěž pro podniky. Pokrývá údaje strukturálních statistik podniků předané členskými státy za referenční rok 2016, a proto rovněž zahrnuje Spojené království.
1.2.Obsah hlavních souborů údajů
Strukturální statistiky podniků poskytují komplexní přehled o struktuře, rozvoji a rysech evropských podniků jako celku a o jejich jednotlivých odvětvích a představují významný příspěvek pro několik dalších oblastí, jako jsou národní účty, krátkodobé statistiky a registry hospodářských subjektů.
Obecně pokrývají údaje všechna odvětví kromě zemědělství a osobních služeb. Údaje se shromažďují pro následující proměnné:
·proměnné týkající se výstupů (např. obrat a přidaná hodnota),
·proměnné týkající se vstupů práce (např. zaměstnanost a odpracované hodiny), vstupů zboží a služeb (např. nákup celkem) a kapitálových vstupů (např. investice do hmotných aktiv) a
·proměnné demografie podniků (např. soubor aktivních podniků, počet nově vytvořených podniků a počet uzavřených podniků).
Z výše uvedených skutečností se navíc odvozují některé další významné ukazatele v podobě podílů určitých měnových proměnných nebo hodnot na obyvatele.
Všechny členské státy zasílají podle požadavků nařízení Komise (ES) č. 251/2009 3 několik souborů údajů. Hlavními soubory údajů jsou:
·roční statistiky podnikání (všechny ukazatele jsou předávány podle zemí na úrovni třídy (čtyřmístný číselný kód) NACE Revize 2 4 ),
·roční statistiky podnikání v členění podle velikostních skupin (všechny ukazatele jsou podle zemí na úrovni skupiny (třímístný číselný kód) NACE Revize 2, přičemž velikostní skupina je určena počtem zaměstnaných osob),
·roční regionální statistiky (čtyři ukazatele jsou podle regionu NUTS 2 na úrovni oddílu (dvoumístný číselný kód) NACE Revize 2) a
·roční demografické statistiky v členění podle právní formy nebo velikostních skupin zaměstnanců (ukazatele jsou podle zemí na úrovni třídy (čtyřmístný číselný kód) NACE Revize 2).
Většinu údajů shromažďují vnitrostátní statistické úřady pomocí statistických zjišťování, z registrů hospodářských subjektů nebo z různých administrativních zdrojů. K zajištění kvality poskytovaných strukturálních statistik podniků používají členské státy v závislosti na zdroji údajů různé statistické metody, např. výpočet odhadů, odhad založený na modelu nebo různé podoby imputace.
Všechny údaje získané od členských států podléhají před zveřejněním na internetových stránkách Eurostatu kontrole kvality.
1.3.Dostupnost a zveřejňování strukturálních statistik podniků
Všechny údaje poskytnuté členskými státy za referenční rok 2016 i souhrnné statistiky EU jsou od prosince 2018 dostupné na internetových stránkách Eurostatu. Údaje strukturálních statistik podniků za referenční rok 2017 jsou dostupné od prosince 2019. Údaje jsou přístupné pod názvem „Structural business statistics (SBS)“ (Strukturální statistiky podniků) 5 . Oddíl strukturálních statistik podniků lze na těchto stránkách nalézt pod názvem „Industry, trade and services“ (Průmysl, obchod a služby) nebo pomocí vyhledávací funkce 6 .
Strukturální statistiky podniků byly rovněž použity v mnoha dalších publikacích, například ve zprávách o soudržnosti 7 a v regionální ročence Eurostatu 8 .
2.ÚČINNOST NAŘÍZENÍ (ES) č. 251/2009 A RELEVANTNOST SOUBORŮ ÚDAJŮ
2.1.Dostupnost a úplnost údajů
Tabulky 1 a 2 níže ukazují, že celkově vzato údaje zaslané členskými státy jsou úplné pro všechny moduly strukturálních statistik podniků. Země se považují za „velké“, „střední“ nebo „malé“ podle svého podílu na celkové přidané hodnotě EU v podnikové ekonomice 9 .
Při zohlednění všech údajů, jež by měly být předloženy Eurostatu v souladu s nařízením (ES) č. 295/2008, bylo 98,5 % údajů strukturálních statistik podniků (míra dostupnosti) pro oblast služeb, průmyslu, distribučního obchodu, stavebnictví a podnikatelských služeb získáno za referenční rok 2016, přičemž míra dostupnosti byla u demografie podniků 99,1 %. Míry představují zlepšení ve srovnání se situací popsanou v předchozí zprávě Evropskému parlamentu a Radě. Zvýšení počtu zaslaných buněk lze vysvětlit skutečností, že země neustále usilují o zlepšení poskytování veškerých požadovaných údajů.
Míry dostupnosti byly vypočítány na základě první obdržené verze údajů. U některých zemí nepředstavují konečné údaje, neboť některé z chybějících údajů byly zaslány v pozdější verzi. Kromě prodlení mohly být chybějící údaje u některých zemí způsobeny rovněž důvody, mezi něž patří nedostatek zdrojů údajů k zajištění požadovaných údajů u některých proměnných.
Nicméně tabulky 1 a 2 rovněž ukazují, že dostupnost strukturálních statistik podniků na internetových stránkách Eurostatu byla omezena skutečností, že některé údaje, zejména v případě malých zemí, jsou důvěrné.
Tabulka č. 1: Dostupnost a důvěrnost konečných údajů o službách, průmyslu, obchodu, stavebnictví a podnikatelských službách, NACE Revize 2, 2016
|
Země |
Podíl zaslaných buněk celkem na buňkách požadovaných nařízením o strukturální statistice podniků v % (míra dostupnosti) |
Podíl nezveřejněných důvěrných buněk na zaslaných buňkách celkem v % (míra dostupnosti) |
|
Velké země |
96,7 |
10,1 |
|
Střední země |
98,2 |
16,0 |
|
Malé země |
99,5 |
20,4 |
|
VŠECHNY |
98,5 |
16,8 |
Tabulka č. 2: Dostupnost a důvěrnost konečných údajů o demografii podniků, NACE Revize 2, 2016
|
Země |
Podíl zaslaných buněk celkem na buňkách požadovaných nařízením o strukturální statistice podniků v % (míra dostupnosti) |
Podíl nezveřejněných důvěrných buněk na zaslaných buňkách v % (míra dostupnosti) |
|
Velké země |
100,0 |
4,2 |
|
Střední země |
97,9 |
14,1 |
|
Malé země |
100,0 |
13,6 |
|
VŠECHNY |
99,1 |
12,5 |
2.2.Pravidla důvěrnosti a jejich uplatňování
Jelikož jsou strukturální podnikové statistiky rozděleny do poměrně podrobné úrovně činností, je třeba na úrovni zemí chránit velké množství buněk, aby nedošlo ke zpřístupnění důvěrných informací. Členské státy zavedly různá pravidla důvěrnosti s cílem zabránit zveřejnění údajů týkajících se jednoho podniku. Členské státy obvykle chrání údaje u malého počtu podniků a číselné údaje, které dominují u jednoho nebo dvou dotazovaných podniků. Pravidla důvěrnosti nejsou na vnitrostátní úrovni ještě plně harmonizována. Tabulky 1 a 2 znázorňují, do jaké míry pravidla důvěrnosti ovlivňují dostupnost údajů na úrovni členských států. Procentní podíly údajů označených jako důvěrné se pohybují v rozmezí od 4,2 % do 14,1 %, přičemž v důsledku výše uvedených pravidel byly obecně vyšší podíly zaznamenány u středních a malých zemí.
Kromě pravidel důvěrnosti uplatňovaných na vnitrostátní úrovni nebyly s cílem chránit důvěrné údaje zemí zveřejněny některé údaje na souhrnné úrovni EU. Tabulka 3 ukazuje, že za referenční rok 2016 tak bylo dotčeno 9,7 % souhrnných statistik EU pro strukturální podnikové statistiky a 12,5 % pro demografii podniků.
Tabulka č. 3: Důvěrnost hlavních proměnných v ročních podnikových statistikách, pro které byly zveřejněny souhrnné statistiky EU podle všech úrovní NACE Revize 2, 2016
|
Oblast strukturálních statistik podniků |
Celkový počet buněk údajů |
Počet buněk důvěrných údajů |
Důvěrné údaje (%) |
|
Služby |
5 353 |
620 |
11,6 |
|
Průmysl |
8 218 |
812 |
9,9 |
|
Obchod |
2 104 |
104 |
4,9 |
|
Stavebnictví |
718 |
49 |
6,8 |
|
Celkem (služby, průmysl, obchod a stavebnictví) |
16 393 |
1 585 |
9,7 |
|
Demografie podniků |
26 111 |
3 268 |
12,5 |
3.SOUDRŽNOST A SROVNATELNOST
Srovnávání a integrace údajů podporují harmonizaci ekonomických a souvisejících údajů, usnadňují agregaci a porovnávání mezi rozdílnými soubory údajů a podporují sestavování soudržných makroekonomických statistik, jako jsou národní účty. V této souvislosti se od členských států žádá předkládání zpráv o tom, do jaké míry jsou různé soubory údajů srovnatelné a soudržné a mohou být ve vzájemném vztahu.
3.1.Soudržnost
Soudržnost souvisí s tím, do jaké míry lze kombinovat údaje z různých zdrojů. Údaje o strukturálních podnikových statistikách je možné najít v těchto souvisejících oblastech: registr hospodářských subjektů, průmyslová výroba zboží, národní účty a krátkodobé statistiky.
Byl prozkoumán nesoulad v souvislosti s údaji strukturálních podnikových statistik v těchto souborech údajů. Zatímco jsou některé proměnné jedinečné pro oblast strukturálních statistik podniků, jiné je možné porovnat s výsledky z těchto statistických zdrojů. Vzhledem k řadě důvodů, k nimž patří rozdíly ve strategii zjišťování, použitá prahová metodika a velikost vzorku, je možné najít menší rozdíly, ale kvalita strukturálních podnikových statistik je velmi dobrá, takže je možné je použít v kombinaci s jinými zdroji údajů. Soudržnost mezi zeměmi a u klíčových opatření či proměnných je potvrzena prostřednictvím využití společných definic, norem a klasifikací.
Soudržnost mezi strukturálními podnikovými statistikami a jinými oblastmi bude nadále zlepšována prostřednictvím zavedení rámce pro evropskou podnikovou statistiku. K celkové soudržnosti ekonomických statistik rovněž přispěje integrovaný systém vytváření statistik pro podnikové statistiky.
3.2.Srovnatelnost
Údaje strukturálních podnikových statistik jsou srovnatelné v čase a napříč zeměmi. Zavedením NACE Revize 2 došlo ke změně klasifikace NACE pro referenční rok 2008. Údaje pro strukturální podnikové statistiky jsou proto srovnatelné pro všechny referenční roky od roku 2008.
Eurostat pravidelně monitoruje uplatňování koncepcí, definic a požadavků týkajících se podávání zpráv uvedených v nařízení (ES) č. 295/2008, aby byla zajištěna srovnatelnost údajů napříč zeměmi. Harmonizace a srovnatelnost údajů strukturálních statistik podniků v evropském statistickém systému jsou rovněž koordinovány prostřednictvím pracovní skupiny pro strukturální statistiky podniků a demografii podniků a zasedání skupiny ředitelů pro podnikovou statistiku. Tyto skupiny spolu jednaly a poskytly mnoho pokynů k široké škále otázek týkajících se provádění nařízení o strukturální statistice podniků, aby zajistily, že údaje předávané členskými státy jsou kvalitní a srovnatelné.
4.LHŮTY PRO DODÁNÍ ÚDAJŮ
Lhůty, ve kterých musí členské státy poskytnout údaje za příslušný referenční rok, stanovené nařízením o strukturální statistice podniků, jsou:
·deset měsíců po skončení roku pro předběžné statistiky služeb, průmyslu, obchodu a stavebnictví a
·osmnáct měsíců po skončení roku pro konečné údaje pro všechny sektory.
Pro referenční roky 2016 a 2017 dodala své údaje včas za všechny oblasti strukturálních statistik podniků většina zemí.
5.DOSTUPNOST A JASNOST
Všechny strukturální podnikové statistiky jsou dostupné bezplatně na internetových stránkách Eurostatu v oddílu „Industry, trade and services“ (Průmysl, obchod a služby) společně s podrobnými informacemi o všech metodických aspektech, které mohou mít pro uživatele význam 10 . Vnitrostátní metadata jsou dostupná v přílohách metadat Eurostatu 11 .
6.DODRŽOVÁNÍ NAŘÍZENÍ O STRUKTURÁLNÍ STATISTICE PODNIKŮ
Dodržování nařízení o strukturální statistice podniků členskými státy v roce 2016 se posuzuje z hlediska úplnosti poskytnutých údajů, počtu verzí obdržených před zveřejněním konečných údajů a toho, zda byly údaje poskytnuty ve stanovených lhůtách.
Země (EU-28, Island, Lichtenštejnsko a Norsko) byly rozděleny do čtyř kategorií dodržování:
·VD = velmi dobré dodržování. Všechny požadované údaje (s malými výjimkami) byly poskytnuty včas (hodnocení 90 % nebo více).
·D = dobré dodržování. Několik prvků chybělo nebo došlo k menšímu zpoždění v poskytnutí údajů (hodnocení mezi 70 a 89 %).
·Č = údaje byly částečně k dispozici, ale velké části požadovaných informací chyběly nebo nebyly dodrženy lhůty (hodnocení 10 do 69 %).
·N = velká část údajů chyběla nebo došlo k velkému zpoždění v dodání údajů (hodnocení méně než 10 %).
Obecně lze říci, že úroveň dodržování je ve většině členských států dobrá až velmi dobrá. Dvacet pět zemí má velmi dobrou úroveň dodržování. Dalších pět má dobrou úroveň dodržování a jedna země dodržuje nařízení částečně. Ve srovnání s referenčním rokem 2015 zlepšilo svou celkovou míru dodržování dvanáct zemí a jedenáct zemí si udrželo stejnou míru dodržování.
Eurostat pravidelně předkládá zprávu o dodržování pracovní skupině pro strukturální statistiku podniků s cílem stanovit aspekty kvality, kde potenciální členský stát musí učinit pokrok, aby dosáhl maximálního dodržování nařízení o strukturální statistice podniků a zaručil soudržnost, relevantnost, včasnost, dostupnost a srovnatelnost údajů.
Eurostat nadto vyvinul nástroj pro validaci údajů, který mohou členské státy používat ke kontrole přesnosti a důvěrnosti před odesláním údajů Eurostatu. Velká většina členských států tento nástroj pro validaci údajů používá. Nástroj pomohl snížit počet verzí a zlepšil kvalitu údajů předávaných členskými státy.
7.ZATÍŽENÍ PODNIKŮ
Členské státy neustále zlepšovaly své procesy shromažďování údajů s cílem snížit zatížení podniků. Již v roce 2016 používalo 26 zemí z 31 při shromažďování údajů výběrová zjišťování v kombinaci s administrativními údaji. Například všechny větší podniky – nad práh zaměstnanosti specifický pro odvětví – byly ve většině zemí do zjišťování zahrnuty a menší podniky byly vybrány jako část vzorku.
V mnoha členských státech existuje silné a rostoucí zaměření na tvorbu soudržných a odůvodněných strategií, aby ve statistických procesech bylo možné plně využít administrativní zdroje údajů. Statistické úřady jsou často zapojeny do návrhu administrativních údajů, aby administrativní údaje učinily vhodnějšími pro statistické účely. V řadě případů země použily odhady nebo údaje ze zjišťování doplnily o administrativní údaje, aby získaly příslušné ukazatele strukturálních podnikových statistik.
8.ZAVEDENÉ A PLÁNOVANÉ ZMĚNY VE STRUKTURÁLNÍCH STATISTIKÁCH PODNIKŮ
8.1.INTEGRACE VYTVÁŘENÍ STRUKTURÁLNÍCH PODNIKOVÝCH STATISTIK S OSTATNÍMI OBLASTMI PODNIKOVÉ STATISTIKY
Nařízení (EU) 2019/2152 vytvořilo průřezový právní rámec o evropských podnikových statistikách 12 pro jejich vývoj, vytváření a šíření a nahradilo deset právních aktů, které v oblasti obchodních a podnikových statistik v současnosti existují, včetně nařízení (ES) č. 295/2008, s účinkem od 1. ledna 2021.
Vztahuje se na statistické požadavky, jako jsou struktura, ekonomické činnosti a výkonnost evropských podniků, jejich činnosti v oblasti výzkumu, vývoje a inovací a využívání IKT, elektronické obchodování a globální hodnotové řetězce.
Přijetí nařízení (EU) 2019/2152 v roce 2019 bylo důležitým krokem směrem k integrovanějšímu systému evropských podnikových statistik. Legislativní práce stále pokračuje přípravou nezbytných technických prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci.
První předběžné údaje strukturálních statistik podniků, které mají být předány po nových požadavcích na údaje, budou předány v říjnu 2022. V oblasti strukturálních podnikových statistik vyvolá nařízení (EU) 2019/2152 důležité změny 13 , k nimž patří širší měření ekonomických sektorů, lepší pokrytí sektoru služeb, lepší integrované shromažďování údajů a zpracování údajů napříč odvětvími a oblastmi, několik zjednodušujících opatření pro požadavky na údaje s cílem snížit zbytečnou statistickou zátěž respondentů a mnohem lepší srovnatelné, relevantní, jednotné a soudržné údaje.
8.2.POUŽITÍ STATISTICKÉ JEDNOTKY PODNIK VE STRUKTURÁLNÍCH PODNIKOVÝCH STATISTIKÁCH
Ve strukturálních podnikových statistikách je statistickou jednotkou „podnik“ podle definice nařízení (ES) č. 696/93. Za referenční rok 2016 se však provádění mezi zeměmi stále lišilo.
Nepřesné určení statistické jednotky může způsobit odchylku od cíle, kterým je tvorba srovnatelných a relevantních statistických údajů. V souvislosti se soudržností a jednotností ESS nejsou statistické informace ve statistické oblasti srovnatelné, pokud se v různých zemích EU využívají různé statistické jednotky. Všechny členské státy jsou si tohoto omezení vědomy a zavázaly se přijmout vnitrostátní akční plány, aby do referenčního roku 2018 zavedly definici podniku pro strukturální podnikové statistiky. Mezitím Eurostat financoval víceletý projekt, který vytvořil soubor doporučení ohledně toho, jak dále pokračovat v tomto úkolu.
Nařízení Komise (ES) č. 251/2009 ze dne 11. března 2009, kterým se provádí a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 295/2008, pokud jde o datové soubory, které se sestavují pro strukturální statistiku podniků, a nezbytné úpravy po revizi statistické klasifikace produkce podle činností (CPA) (Úř. věst. L 86, 31.3.2009, s. 170).