Европейски икономически и социален комитет
ECO/490
PEACE IV – Продължаване на програмите за териториално сътрудничество
СТАНОВИЩЕ
Европейски икономически и социален комитет
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета с оглед на продължаването, в контекста на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз, на програмите за териториално сътрудничество PEACE IV (между Ирландия и Обединеното кралство) и „Обединено кралство–Ирландия“ (Ирландия–Северна Ирландия–Шотландия)
[COM(2018) 892 final - 2018/0432 (COD)]
Главен докладчик: Jane Morrice
|
Консултация
|
Европейски парламент, 14.1.2019 г.
Съвет на Европейския съюз, 15.1.2019 г.
|
|
Правно основание
|
член 178 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
20.2.2019 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
541
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
102/1/0
|
1.Заключения и препоръки
1.1Продължаването на подкрепата на ЕС за Северна Ирландия, по-специално за програмите PEACE и Interreg, след излизането на Обединеното кралство от ЕС, е от критична важност, за което свидетелства проблематичният характер на разискванията за границата между Обединеното кралство и Ирландия в преговорите за Брексит.
1.2ЕИСК горещо приветства предложението за продължаване на програмата на ЕС PEACE в Северна Ирландия и пограничните графства на Ирландия след излизането на Обединеното кралство от ЕС. ЕИСК приветства факта, че ЕС отдава приоритетно значение на подкрепата за мирния процес, и отчита значителния принос на програмата PEACE за поддържането на мира в региона. За този принос свидетелстват заключенията на Европейския парламент от септември 2018 г., в които се посочва, че програмата PEACE е пример за останалия свят.
1.3Освен това, предвид дестабилизиращия характер на предизвиканата от Брексит политическа, икономическа и социална несигурност, за участниците от гражданското общество е изключително важно ЕС да продължи ангажимента си да полага максимални усилия за това Северна Ирландия не само да остане район без конфликти, но и да продължи по пътя към помирението, прилагайки превърналия се в запазена марка на ЕС подход „отдолу нагоре“ към укрепването на мира и разрешаването на конфликти.
1.4Европейската програма за мир и помирение (PEACE) е най-ценният и успешен инструмент за укрепване на мира, прилаган някога от Европейския съюз в ситуация на конфликт. Създадена през 1995 г. в отговор на примирията в Северна Ирландия, програмата PEACE е инвестирала над 2 млрд. евро в трансобщностни, трансгранични и други проекти за помирение през 24-те години от функционирането си.
1.5Оценена от всички страни по Споразумението от Разпети петък/Белфасткото споразумение като оказваща значителен принос за мирния процес, програмата PEACE е уникална по рода си, тъй като надхвърля всяка друга интервенция на ЕС на собствената му територия. Тя събира под егидата на ЕС британски и ирландски заинтересовани страни с единствената цел да се защити мирният процес и да се насърчи укрепването на мира в региона и отвъд него.
1.6Извънредният характер на ситуацията, породена от Брексит и евентуалното оттегляне на Обединеното кралство, налага необходимостта от европейска реакция в защита на мирния процес, която да отговаря на новите потребности на региона след излизането на Обединеното кралство. Затвърждавайки подкрепата за продължаването на трансграничните програми PEACE и Interreg, ЕС прави крачка напред в правилната посока. Това е ангажимент, който по очевидни причини е жизненоважен елемент от подкрепата на ЕС за региона, за който могат и трябва да се положат още усилия.
1.7По време на и след преговорите за Брексит ще се очертаят ясно най-непосредствените нужди, ако напрежението между общностите и разделението на пробритански/проирландски настроения продължат да ескалират и да се проявяват както сред населението, така и по границата. Като жест на добра воля ЕС би могъл да се ангажира да увеличи европейските средства за PEACE през следващия цикъл на финансиране и да създаде Европейски център на мира и помирението в Белфаст, както беше предложено в предишни доклади на ЕИСК/ЕП/ЕК. Това би било конкретно изражение на дългосрочната ангажираност на ЕС с мирния процес.
2.Контекст
2.1Отчитайки сериозността и чувствителността на ситуацията в Северна Ирландия, първата програма PEACE имаше за цел да създаде всеобхватен инструмент, който да се опита да премахне бариерите между враждебно настроените и разделени общности. Създадена в консултация със заинтересованите страни от политическия, административния и доброволческия сектор, програмата PEACE прилага подход отдолу нагоре, който ангажира активно най-уязвимите членове на обществото, в това число децата, жените, жертвите на конфликта и неговите главни действащи лица.
2.2Чрез поредица от мерки бяха създадени организации на местно равнище под егидата на PEACE 1, които да работят в сътрудничество с „другите“; така контролът и разпределението на голяма част от средствата от ЕС бяха поверени на местни групи и окръжните администрации. По линия на програмата PEACE бяха стимулирани проекти, съсредоточени върху укрепването на мира, разрешаването на конфликтите, взаимното разбирателство, травмите и наследството от конфликта. Успехите на програмата PEACE са многобройни, а приносът ѝ за полагането на основите за мирното споразумение от 1998 г. не може да бъде отречен. В момента PEACE се изпълнява от органа за специалните програми на ЕС – трансгранична британско-ирландска организация, създадена по силата на споразумението, в рамките на което функционира финансирането на ЕС в областта на мира и трансграничното сътрудничество.
2.3Продължаването на програмата PEACE е изключително важно, за да се гарантира, че регионът няма да се плъзне обратно по наклонената плоскост на конфликта, когато се сблъска с предизвикателствата на разделените обществени настроения, които биха могли да се изострят след Брексит, както показа напрежението по време на преговорите. Днес продължаването на PEACE е по-важно от всеки друг исторически момент от 1998 г. насам. Приветства се заявеният в процеса на преговорите за Брексит ангажимент да се подкрепя Споразумението от Разпети петък/Белфасткото споразумение и да се гарантира, че няма да има „твърда граница“; програмата PEACE може да играе ключова роля в подкрепа на бъдещия преход. Въпросът за ирландската граница ще продължи да бъде най-проблематичният аспект на Брексит и извън настоящите преговори, поради което трансграничните програми PEACE и Interreg и продължаващият диалог между Обединеното кралство и Ирландия са от първостепенно значение.
3.Общи препоръки
3.1Следва да се обмисли въвеждането на подобрения в новата инициатива за периода след 2020 г., известна като PEACE Plus. Тези подобрения могат да се обособят в пет основни области.
3.1.1По-силен акцент върху насърчаването на споделено общество чрез реална трансобщностна дейност. Приоритетните области следва да включват засилена подкрепа за интегрираното образование и насърчаването на медийния, културния и спортния трансграничен обмен. Освен това, както показват множеството „стени на мира“, разделящи сегрегирани общества, следва да се даде приоритет на инициираните от общностите усилия за подобряване на физическата и социалната среда.
3.1.2Подкрепата за проекти за „единна идентичност“ следва да се използва като инструмент за изграждане на доверие в сегрегираните общности само ако действително благоприятства взаимодействието с „другите“. По думите на добре запознат със ситуацията коментатор проблемът с част от финансирането по PEACE е, че използва „прекалено много моркова и твърде малко тоягата“.
3.1.3Комуникационните дейности, свързани с PEACE, не отговарят на основни изисквания, като това да гарантират, че гражданите са добре запознати с ролята на ЕС. Органът за специалните програми на ЕС върши своята работа, но Европейската комисия, държавните ведомства, влиятелните личности и други фактори трябва да положат повече усилия, за да може ролята на ЕС да бъде отчетена, обяснена и призната, а „търговската марка“ на белия гълъб да се използва като символ на финансираните от ЕС проекти по линия на PEACE.
3.1.4Ясни процедури за мониторинг и оценка, които да гарантират, че резултатите се оценяват и по своя трансформиращ характер, а не само по способността на експертите да поставят нужните отметки където трябва. Някои малки общностни организации – които най-много се нуждаят от подкрепа – описаха финансирането от ЕС като „не си струващо усилията“ и огромно натоварване за ценните им човешки ресурси, които те не могат да си позволят да пилеят.
3.1.5В резолюция, приета от Европейския парламент през 2018 г., беше посочено, че PEACE би следвало да бъде популяризирана като модел на ЕС за постигане на траен мир в други части на Европа и по света. Това е в съзвучие със становището на ЕИСК, в което се предлага водена от ЕС глобална инициатива за укрепване на мира по модела на PEACE и създаване на Европейски път на мира от Северна Ирландия до Никозия. Под името „Пътят на белия гълъб“ тази инициатива ще следва маршрута, по който е минал ирландският поклонник Колумбан, и ще свърже двата разделени острова на двата противоположни края на Европа, минавайки през т.нар. „маршрут на Западния фронт“ и Балканите.
3.2Макар и основните насоки за подобряване на някои аспекти на PEACE да идват от Брюксел, новата програма PEACE Plus след 2020 г. предоставя възможност за подновен ангажимент с гражданското общество в подкрепа на целите и ценностите на ЕС в Северна Ирландия. Това не бива да води до увеличаване на бюрокрацията, а да спомага за изграждането на доверие и разбиране на ролята на ЕС в подкрепа на мира и помирението.
3.3Следва да се задейства процес на консултации, подобен на този, който беше стартиран през 1994 г. от бившия председател на Европейската комисия Жак Делор във връзка с PEACE 1, като начин не само да се повиши общностната ангажираност с укрепването на мира, но и да се даде възможност за съвместно извличане на поуки. Би могло да се създаде работна група по модела на сформираната от г-н Делор преди края на мандата му, оглавявана от председателя Юнкер, която да работи съвместно с тримата членове на ЕП от Северна Ирландия и генералния секретар на Европейската комисия, успоредно с настоящата работна група на Комисията и в сътрудничество с органа за специалните програми на ЕС и ръководителите на представителствата на Европейската комисия в Белфаст, Дъблин и Лондон.
4.Основни конкретни препоръки за цикъла на финансиране на PEACE след 2020 г.
-Следва да се даде по-голям приоритет на проекти, съсредоточени върху интегрирането на двата ангажимента – за „единна идентичност“ и за трансобщностна дейност. За предпочитане са програмите, осъществявани в сътрудничество.
-Следва да се удължи срокът на действие на програмата PEACE. Трансформацията на конфликта ще отнеме време и изисква по-дългосрочен ангажимент от настоящите цикли на финансиране.
-Следва да се обмисли възможността да се препоръча бъдещите финансирани по линия на PEACE проекти да използват символа на белия гълъб със знамето на ЕС и формулировката „финансиран/а/о от програма PEACE на ЕС“.
-Органите за мониторинг на програмата PEACE следва да продължат да включват представители на гражданското общество, но не само най-удобните за целта или най-отдавна утвърдените действащи лица. Необходими са повече усилия, за да се подкрепи разрастването на дейността на участниците в самите общности.
-Следва да се обмисли създаването на местни комитети под шапката на PEACE, които да осъществяват връзка с окръжните администрации, Асамблеята на Северна Ирландия и други вземащи решения структури.
-Популяризиране на концепцията за „Пътя на белия гълъб“, изграждане на мрежи между миротворци от цяла Европа, използване на истории от реалния живот за повишаване на информираността за конфликтите и активно ангажиране на гражданите по пътя към мира.
-Потвърждаване на първоначалния ангажимент за изграждане на Европейски център на мира в Северна Ирландия, който да поддържа връзки с центъра в Никозия в качеството им на структури, предаващи реален практически опит в областта на укрепването на мира в Европа и по света, за да се гарантира, че знанията, натрупани с много усилия в рамките на мирния процес в Северна Ирландия и на други места, ще бъдат от полза за обществата, преживяващи или преживяли конфликт.
Брюксел, 20 февруари 2019 г.
Luca Jahier,
председател на Европейския икономически и социален комитет
_____________