Регламент относно чуждестранните субсидии
РЕЗЮМЕ НА:
Регламент (ЕС) 2022/2560 относно чуждестранните субсидии, които нарушават вътрешния пазар
КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?
Той позволява на Европейската комисия да разследва субсидиите, предоставяни от държави извън Европейския съюз (ЕС) на дружества, извършващи дейност в ЕС, и да се занимава с отрицателното им въздействие върху единния пазар на ЕС.
В него се определят правилата и процедурите, които позволяват на Комисията да оценява всяка чуждестранна субсидия от държава извън ЕС, която пряко или косвено облагодетелства икономическа дейност в ЕС, и да коригира всички нарушения, причинени от тези чуждестранни субсидии. Целта е да се осигурят равнопоставени условия и лоялна конкуренция между всички дружества, работещи в ЕС.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Чуждестранната субсидия е финансов принос, предоставен пряко или непряко от страна извън ЕС, който носи полза и е ограничен до едно или повече дружества или отрасли.
В този контекст финансовият принос може да бъде, наред с други неща:
- прехвърляне на средства или задължения, фискални стимули и дългови споразумения;
- преотстъпване на дължими приходи, като например освобождаване от данъци;
- доставка или покупка на стоки и услуги.
Такъв финансов принос е чуждестранен, ако произхожда от централното правителство на страна извън ЕС, публични органи на всички нива и публични и частни субекти, чиито действия могат да бъдат приписани на страната извън ЕС.
Чуждестранните субсидии:
- нарушават вътрешния пазар, ако подобряват конкурентната позиция на дадено дружество и оказват отрицателно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар, което може да се определи с помощта на показатели като:
- размера и естеството на субсидията,
- състоянието на дружеството, включително неговия размер, ниво и развитие на икономическата дейност, както и съответните пазари или сектори,
- целта и условията, свързани със субсидията;
- е малко вероятно да изкривят вътрешния пазар, когато общата субсидия за дадено дружество за три последователни години е под 4 милиона евро;
- не нарушават вътрешния пазар, когато:
- общият размер на субсидията за дадено дружество за три последователни години е под прага на ЕС за държавна помощ de minimis (200 000 евро),
- помощта се използва за възстановяване на щети, причинени от природни бедствия или извънредни събития;
- е много вероятно да нарушат вътрешния пазар, ако:
- отиват в дружество в затруднение без план за преструктуриране,
- са под формата на неограничена гаранция за дългове или задължения,
- предоставят експортно финансиране, което не е в съответствие с правилата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие,
- пряко улесняват концентрацията (т.е. сливане или придобиване),
- позволяват на дадено дружество да представи неправомерно изгодна оферта.
Комисията:
- може:
- да оценява отрицателните и положителните последици от дадена субсидия, когато решава какво действие да предприеме,
- да наложи на дружеството мерки за отстраняване на действителните или потенциалните нарушения,
- да приеме ангажиментите на дружеството за отстраняване на изкривяванията и да ги направи задължителни,
- в случай на нотифицирани сделки да забрани субсидираната концентрация или възлагането на поръчката на субсидиран участник;
- да гарантира, че ангажиментите или компенсаторните мерки са съразмерни и напълно и ефективно отстраняват нарушаването на конкуренцията, като тези мерки могат да включват например намаляване на капацитета, продажба на определени активи, прекратяване на сливането или изплащане на субсидията с подходяща лихва;
- да налага, когато е целесъобразно, изисквания за докладване и прозрачност или изисквания за информация относно бъдещи концентрации или процедури за възлагане на обществени поръчки.
При прегледа на субсидиите Комисията може:
- да изисква и проучва информация от всякакви източници;
- да извършва проверки в ЕС и извън него (при условие че правителството на съответната страна не възразява);
- да започне задълбочено разследване, ако предварителният преглед показва достатъчно индикации за нарушаваща конкуренцията чуждестранна субсидия — в такива случаи тя също така ще:
- прекрати предварителния преглед, ако стигне до заключението, че няма достатъчно данни за нарушаваща конкуренцията чуждестранна субсидия;
- прилага временни мерки за запазване на конкуренцията и предотвратяване на непоправими вреди до вземането на окончателно решение;
- налага глоби или периодични наказателни плащания на едно или повече дружества, които умишлено или по небрежност предоставят невярна информация или не сътрудничат — глобите не трябва да надвишават 1 % от общия годишен оборот, а периодичните наказания не трябва да надвишават 5 % от средния дневен общ оборот;
- налага глоби в размер до 10 % от общия оборот на дружество, което не спазва поетите от него ангажименти.
Правила за големи концентрации (сливания и придобивания) и участие в големи проекти за обществени поръчки:
- изисква от дружествата да уведомят Комисията, ако:
- оборотът в ЕС на придобиваната цел, на една от сливащите се страни или на съвместното предприятие е най-малко 500 млн. евро, а чуждестранният финансов принос е повече от 50 млн. евро през предходните 3 години (концентрации),
- стойността на договора, без данъка върху добавената стойност, е най-малко 250 млн. евро, а чуждестранният финансов принос през предходните 3 години е най-малко 4 млн. евро (обществени поръчки);
- позволяват на Комисията да извърши предварителен преглед или задълбочено разследване и да реши дали:
- да разреши концентрацията или възлагането на обществена поръчка със или без ангажименти от страна на съответното дружество,
- да забрани субсидираната концентрация или възлагането на договор за обществена поръчка на субсидиран оферент,
- да наложи глоби и периодични санкции на дружествата, които не спазват правилата.
Комисията:
- може:
- да получава информация от държавите членки и от всички физически или юридически лица за предполагаеми чуждестранни субсидии, които нарушават вътрешния пазар,
- да провежда пазарни проучвания на икономическите дейности на конкретни сектори или на използването на конкретен инструмент за субсидиране,
- да започне диалог с държави извън ЕС в случай на повтарящи се чуждестранни субсидии, които нарушават вътрешния пазар, или на няколко действия по прилагане на законодателството срещу субсидии, предоставени от една и съща държава извън ЕС;
- ще даде възможност на дружествата да отговорят, преди да приеме окончателното си решение;
- има правомощието да приема актове за изпълнение и делегирани актове;
- до 12 януари 2026 г. ще публикува и редовно ще актуализира насоки за начина, по който оценява и прилага някои ключови понятия от регламента;
- ще представя годишен доклад относно законодателството на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз;
- до 13 юли 2026 г. и на всеки три години след това ще направи преглед на начина, по който прилага и осигурява изпълнението на регламента — ще го представи на Парламента и на Съвета, заедно с всички предложения за преразглеждане на законодателството.
Преходните разпоредби предвиждат, че регламентът:
- се прилага за чуждестранни субсидии, предоставени през петте години преди 12 юли 2023 г., които нарушават вътрешния пазар след тази дата;
- не се прилага за:
- договорени концентрации, обявени публични търгове или придобити контролни дялове преди 12 юли 2023 г.,
- договори за обществени поръчки, възложени или започнали процедури преди 12 юли 2023 г.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?
Регламентът влезе в сила на 12 януари 2023 г. и ще се прилага от 12 юли 2023 г. Задължението за уведомяване за големи концентрации и процедури за обществени поръчки се прилага от 12 октомври 2023 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
Държавната помощ, предоставяна от държавите членки, подлежи на строг контрол съгласно законодателството на ЕС. Преди това обаче това не обхващаше субсидиите, предоставяни от страни извън ЕС. Регламентът запълва този пропуск.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Регламент (ЕС) 2022/2560 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година относно чуждестранните субсидии, които нарушават вътрешния пазар (ОВ L 330, 23.12.2022 г., стр. 1—45).
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 година за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (OВ L 79I, 21.3.2019 г., стр. 1—14).
Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2019/452 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
Консолидирана версия на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял VII — Общи правила относно конкуренцията, данъчното облагане и сближаването на законодателствата — Глава 3 — Сближаване на законодателствата — Член 114 (предишен член 95 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 94—95).
Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част пета — Външна дейност на Съюза — Дял II — Обща търговска политика — Член 207 (предишен член 133 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 140—141).
Директива 2014/23/EС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за възлагане на договори за концесия (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 1—64).
Вж. консолидираната версия.
Директива 2014/24/EС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65—242).
Вж. консолидираната версия.
Директива 2014/25/EС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 243—374).
Вж. консолидираната версия.
Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (OВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 1—8).
Вж. консолидираната версия.
Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 година относно контрола върху концентрациите между предприятия (регламент за сливанията на ЕО) (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1—22).
последно актуализация 21.03.2023