ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 16.5.2018

COM(2018) 301 final

ПРИЛОЖЕНИЯ

към

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ И СЪВЕТА

Доклад за напредъка относно изпълнението на европейската програма за миграцията

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 — Доверителен фонд на ЕС за Африка

Вноски на държавите членки

	Сертифицирани вноски (в евро)				Получени вноски (в евро)
Държава	Всички компоненти	Разпределение по компоненти			Към 8.5.2018 г.
		Сахел и езерото Чад	Африкански рог	Северна Африка	Общо
Австрия	6 000 000		3 000 000	3 000 000	6 000 000
Белгия	10 000 000	5 500 000	500 000	4 000 000	6 000 000
България	550 000	220 000	220 000	110 000	550 000
Хърватия	300 000	100 000	100 000	100 000	300 000
Чешка република	10 411 624	-	740 000	9 671 624	10 411 624
Дания	10 032 933	2 400 768	2 400 768	5 231 396	10 032 932
Естония	1 450 000	-	-	1 450 000	1 450 000
Финландия	5 000 000	1 000 000	3 000 000	1 000 000	5 000 000
Франция	9 000 000	7 200 000	1 200 000	600 000	9 000 000
Германия	157 500 000	39 600 000	1 200 000	116 700 000	139 500 000
Унгария	9 450 000		700 000	8 750 000	9 450 000
Ирландия	6 000 000	1 200 000	4 200 000	600 000	2 600 000
Италия	104 000 000	86 000 000	5 000 000	11 000 000	102 000 000
Латвия	300 000	20 000	20 000	260 000	300 000
Литва	200 000	20 000	20 000	160 000	200 000
Люксембург	3 100 000	3 000 000	100 000		3 100 000
Малта	325 000	-	125 000	200 000	175 000
Нидерландия	26 362 000	3 000 000	13 362 000	10 000 000	23 362 000
Норвегия (сума в евро, равностойна на сумата в норвежки крони)	8 865 381	2 695 547	4 061 018	2 108 815	8 865 381
Полша	10 550 748	-	1 100 000	9 450 748	10 550 748
Португалия	1 800 000	855 000	180 000	765 000	1 800 000
Румъния	100 000	40 000	40 000	20 000	100 000
Словакия	10 350 000	700 000	300 000	9 350 000	10 350 000
Словения	100 000	40 000	40 000	20 000	100 000
Испания	9 000 000	7 200 000	1 200 000	600 000	9 000 000
Швеция	3 000 000	1 200 000	1 200 000	600 000	3 000 000
Швейцария	4 100 000	1 640 000	1 640 000	820 000	3 600 000
Обединено кралство	6 000 000		3 000 000	3 000 000	1 200 000
Общо външни вноски	413 847 685	163 631 316	48 648 787	199 567 583	377 997 685

Одобрени проекти по стратегическите цели на Доверителния фонд на ЕС за Африка (в милиони евро)

Доверителен фонд на ЕС — стратегически цели	Сахел и езерото Чад	Африкански рог	Северна Африка	Мултикомпонентно	Общо
1.По-големи икономически възможности и възможности за заетост	383,6	184	0	0	567,6
2.Засилване на устойчивостта на общностите	397	335,2	0	0	732,2
3.Подобряване на управлението на миграцията	182,5	114,15	335	123,6	755,25
4.По-добро управление и предотвратяване на конфликти	328,1	174,8	0	0	502,9
5.Други и взаимосвързани въпроси	2,2	12,1	0	21,5	35,8
Общо	1293*	820,3*	335*	145,1*	2 593*

*Закръглени стойности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 — Механизъм за бежанците в Турция

От оперативна гледна точка в края на 2017 г. по целия пакет за Механизма, възлизащ на 3 милиарда евро, са поети ангажименти и са сключени договори 1 на практика по 72 проекта. Всички тези договори са в процес на изпълнение. От последния доклад през март 2018 г. плащанията се увеличиха от 1,85 милиарда евро на над 1,93 милиарда евро, или 64 % от целия пакет, като салдото ще бъде платено в хода на изпълнението на проектите по Механизма, а окончателните плащания ще бъдат извършени не по-късно от края на 2021 г. Повече подробности могат да бъдат намерени в актуализираната онлайн таблица с проекти 2 . Текущите дейности вече дават значително отражение на място:

Хуманитарна помощ 3

Понастоящем над 1,3 милиона бежанци получават месечни парични преводи по линия на Мрежата за социална закрила при извънредни обстоятелства. Семействата на повече от 290 000 деца бежанци се възползват от Програмата за обвързано с условия предоставяне на парични обезщетения за образование и всички деца ходят редовно на училище.

Мрежата за социална закрила при извънредни обстоятелства и Програмата за обвързано с условия предоставяне на парични обезщетения за образование се допълват от други проекти, при които акцентът е поставен върху здравето, включително специализирани услуги, неформално образование и закрила. Други проекти са съсредоточени върху предоставянето на информация за публичните услуги и улесняването на достъпа до тях. В рамките на Механизма са одобрени общо 45 хуманитарни проекта.

Нехуманитарна помощ

По договора за отпускане на преки безвъзмездни средства, подписан с Министерството на здравеопазването, функционират 12 здравни центъра за мигранти, които помагат за подобряването на първичните здравни услуги. В тези центрове и във вече установените 86 други центъра са наети 813 служители. Извършени са 763 963 първични здравни консултации за бежанци, а на 217 511 бебета на сирийски бежанци са сложени всички необходими ваксини 4 . Освен това започна изпълнението на проектите за изграждането на две болници в Килис и в Хатай с капацитет съответно 300 и 250 легла.

По договора за отпускане на преки безвъзмездни средства, подписан с Министерството на националното образование, е осигурено обучение по турски език за 312 151 деца от 5 486 учители по турски език, наети благодарение на Механизма. Започна раздаването на канцеларски материали и учебници, предназначени за 500 000 ученици, както и изграждането на 175 училища.

Втори транш на Механизма

В Изявлението на ЕС и Турция от март 2016 г. се посочва, че „при почти пълното изчерпване на тези средства“ ЕС ще „мобилизира допълнително финансиране […] от още 3 милиарда евро до края на 2018 г.“. В момента е в ход мобилизирането на втория транш от 3 милиарда евро. Необходимо е изпълнението да бъде бързо, за да се избегнат пропуски във финансирането на Механизма, и поради това първите договори за финансиране от следващия транш могат да бъде подписани през лятото на 2018 г. Понастоящем се изготвя актуализирана оценка на нуждите, която следва да бъде готова до юни 2018 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 — Европейска гранична и брегова охрана

1.Разполагане на служители

Европейската агенция за гранична и брегова охрана продължава да подкрепя държавите членки по външните граници на Съюза чрез разполагането на служители в Гърция, Италия, България и Испания, както и в Западните Балкани, които наброяват над 1300 членове на екипи на европейската гранична и брегова охрана. Картата представя ситуацията през седмицата 14—18 май 2018 г.

* Западни Балкани

Между 1 януари и 30 април 2018 г. държавите членки са допринесли с над 75 272 човекодни.

ДЧ/АШД 5	Разполагане в човекодни (без вътр. разполагане) на ЕЕГБО 6	Разполагане в човекодни (без вътр. разполагане) на екипаж/технически персонал, координиращ персонал и преводачи	Вътрешно разполагане в човекодни	Разполагане в Западните Балкани	Общо
Австрия	2 725			931	3 656
Белгия	486				486
България	712		3 024	29	3 765
Хърватия	196	257		367	820
Кипър	26				26
Чешка република	1 514	212		1 210	2 936
Дания	2 014	406			2 420
Естония	1 672	272		157	2 101
Финландия	568	268		6	842
Франция	6 213	159		167	6 539
Германия	8 318	378		1 714	10 410
Гърция	244	6	6 323	29	6 602
Унгария	276			122	398
Исландия		126		-	126
Италия	450	193	3 283	138	4 064
Латвия	967	676		731	2 374
Литва	2 018	198		12	2 228
Люксембург	302	156		6	464
Малта		313		48	361
Нидерландия	3 659	3 653		414	7 726
Норвегия	372	-		6	378
Полша	3 101	157		867	4 125
Португалия	1 161	754		306	2 221
Румъния	1 860	167		432	2 459
Словакия	961			87	1 048
Словения	260			512	772
Испания	470		2 033	301	2 804
Швеция	672			57	729
Швейцария	95			250	345
Обединено кралство*	1 163	884			2 047
Общо	42 475	9 235	14 663	8 899	75 272

* Не допринася официално за ЕЕГБО

Бяха установени обаче сериозни пропуски във връзка с поетите ангажименти за човешки и технически ресурси по отношение на оперативните дейности през 2018 г. Въпреки два открити търга за допълнително оборудване съществува риск съществените недостатъци да ограничат сериозно изпълнението на планираните за периода май—декември 2018 г. дейности по сухопътните, морските и въздушните граници.

Сухопътни граници
	Поискани човекодни	Одобрени човекодни	Недостигащи човекодни	Недостиг на човекодни в %
Човешки ресурси (различни профили на ЕЕГБО)	106045	48232	57847	55 %
	Поискан актив — дни	Одобрен актив — дни	Недостигащ актив — дни	Недостиг на актив — дни в %
Патрулни коли	21061	8372	12689	60 %
Превозни средства с термовизионно оборудване	2368	1209	1159	49 %
Превозни средства	786	0	786	100 %
Детектори за CO2	1320	1603	0	0 %
Детектори за сърдечна дейност	338	0	338	100 %
Подвижни лаборатории	169	0	169	100 %
Общо	26042	11184	15141	58 %
Морски граници
	Поискани човекодни	Одобрени човекодни	Недостигащи човекодни	Недостиг на човекодни в %
Човешки ресурси (различни профили на ЕЕГБО)	112176	88623	23553	21 %
	Поискан актив — дни	Одобрен актив — дни	Недостигащ актив — дни	Недостиг на актив — дни в %
Патрулни кораби в открито море	1711	899	812	47 %
Крайбрежни патрулни кораби	1778	510	1268	71 %
Крайбрежни патрулни катери	3554	2048	1506	42 %
Въздухоплавателни средства с постоянна геометрия на крилете	1220	814	406	33 %
Хеликоптери	1102	630	472	43 %
Превозни средства с термовизионно оборудване	736	1106	0	0 %
Патрулни коли	4725	887	3838	81 %
Превозни средства	2376	2376	0	0 %
Общо	17202	9270	8302	48 %
Въздушни граници
	Поискани човекодни	Одобрени човекодни	Недостигащи човекодни	Недостиг на човекодни в %
Човешки ресурси (различни профили на ЕЕГБО)	11111	7942	3169	29 %

2.Капацитет за бързо реагиране, включително задължително обединяване на ресурси

До 30 април 2018 г. общият брой на „номинираните“ гранични служители за разполагане от Резерва за бързо реагиране (РБР) ще бъде 1482 души, което представлява 99 % от Резерва. Две държави членки не са номинирали нито един граничен служител, а номинациите на други две държави членки трябва да бъдат допълнени.

Държави членки	Австрия	Белгия	България	Хърватия	Кипър	Чешка република	Дания	Естония	Финландия	Франция	Германия	Гърция	Унгария	Исландия	Италия	Латвия	Литва	Люксембург	Малта	Нидерландия	Норвегия	Полша	Португалия	Румъния	Словакия	Словения	Испания	Швеция	Швейцария
Брой гранични служители, номинирани в рамките на Opera	55	83	40	96	0	147	28	175	57	400	377	87	65	0	130	30	52	8	14	93	13	284	68	196	56	36	146	53	49
Брой гранични служители, налични за задължително разполагане по линия на РБР	34	30	40	65	0	20	28	18	30	170	225	50	65	0	125	30	39	8	6	50	12	100	47	75	35	35	111	17	16
Принос по линия на Приложение I към Регламента за европейската гранична и брегова охрана	34	30	40	65	8	20	29	18	30	170	225	50	65	2	125	30	39	8	6	50	20	100	47	75	35	35	111	17	16

Що се отнася до Фонда от оборудване за бързо реагиране, въпреки някои подобрения продължава да има значителен недостиг за повечето видове оборудване, а сегашният принос продължава да бъде осигурен от едва 15 държави членки/асоциирани държави:

Вид оборудване	Брой активи — месеци, изискани с решение на управителния съвет	Брой активи — месеци, предоставени от ДЧ/АШД	Недостиг	Участващи държави
Крайбрежни патрулни катери	67	24	43	България, Чешка република, Финландия, Хърватия, Унгария, Латвия, Нидерландия, Словения, Португалия, Италия, Австрия, Полша, Германия, Швейцария, Дания
Крайбрежни патрулни кораби	33	14	19
Въздухоплавателни средства с постоянна геометрия на крилете	19	5	14
Хеликоптери	20	3	17
Патрулни кораби в открито море	28	14	14
Патрулни коли	167	453	0
Детектор за сърдечна дейност	6	1	5
Превозни средства с термовизионно оборудване	55	35	20
Детектори за CO2	54	0	54
Подвижни лаборатории	3	0	3

3.Оценки на уязвимостта

До 27 април 2018 г. вследствие на оценките от 2017 г. Агенцията е препоръчала 53 мерки в 21 държави членки за преодоляване на случаите на уязвимост в различни области. Възможно е да бъдат добавени още препоръки.

Случаи на уязвимост	Препоръчани мерки	Брой държави членки
Гранични проверки	·Адаптиране на процедурите за справки в база данни за систематични проверки ·Установяване на прогнозен брой на неоткрити случаи на документна измама/незаконно влизане и извършване на целеви проверки	21
Планове за действие при извънредни ситуации	·Разработване и/или актуализиране на плана за действие при извънредни ситуации, тестване на плана	10
Капацитет за регистрация и настаняване	·Увеличаване на капацитета за настаняване ·Установяване на подробен инвентар на устройствата за снемане на отпечатъци за ЕВРОДАК	7
Персонал за граничен контрол	·Увеличаване на ефективния брой на персонала	2
Анализ на риска	·Прилагане на общ модел за анализ на риска	1
Вторични движения	·Извършване на проверки за предотвратяване на вторичните движения	1
Гранично наблюдение	·Установяване на регистър на времето за реакция след откриване	11

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 — Презаселване — актуално състояние към 4 май 2018 г.

Държава членка/ Асоциирана държава	Поети ангажименти 7 по линия на заключенията от 20 юли 2015 г.	Презаселвания 8 по линия на заключенията от 20 юли 2015 г.	Поети ангажименти по линия на схемата „50 000“	Презаселвания по линия на схемата „50 000“	Презаселвания 9 по линия на изявлението на ЕС и Турция	Общ брой презаселвания по схеми на ЕС (2015 — 2018 г.)
Австрия	1 900	1 900	0		210 (210)	1 900
Белгия	1 100	1 100	2 000	360	823 (252)	2 031
България	50	0	110		0	0
Хърватия	150	40	200	41	81 (81)	81
Кипър	69	0	69		0	0
Чешка република	400	52	0		0	52
Дания	1 000	481	0		0	481
Естония	20	20	80		59 (20)	59
Финландия	293	293	1 670	163	1 002 (5)	1 453
Франция	2 375	2 375	10 200	1 425	1 681 (730)	4 751
Германия	1 600	1 600	10 200 10		4 840 (1 600)	4 840
Гърция	354	0	0		0	0
Унгария			0		0	0
Исландия	50	50				50
Ирландия	520	520	1 200		0	520
Италия	1 989	1 612	1 000	94	327 (327)	1 706
Латвия	50	46	0		46 (46)	46
Лихтенщайн	20	20				20
Литва	70	32	74	52	84 (84)	84
Люксембург	30	28	200		206	234
Малта	14	14	20		17 (14)	17
Нидерландия	1 000	1 000	3 000	24	2 602 (570)	3 056
Норвегия	3 500	3 500				3 500
Полша	900	0	0		0	0
Португалия	191	136 11	1 010	43	142 (142)	179
Румъния	80	43	146		0	43
Словакия	100	0	0		0	0
Словения	20	0	60		0	0
Испания	1 449	1 360	2 250	64	440 (440)	1 424
Швеция	491	491	8 750	1 986	753 (269)	2 961
Швейцария	519	519				519
Обединено кралство	2 200	2 200	7 800		0	2 200
ОБЩО	22 504	19 432	50 039	4 252	13 313 (4 790)	32 207

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 — Статистика относно връщанията

	2014 г.				2015 г.				2016 г.				2017 г.
	Незаконно пребиваващи	Издадено нареждане за напускане на територията	Върнати в трета държава	Процент на връщанията	Незаконно пребиваващи	Издадено нареждане за напускане на територията	Върнати в трета държава	Процент на връщанията	Незаконно пребиваващи	Издадено нареждане за напускане на територията	Върнати в трета държава	Процент на връщанията	Незаконно пребиваващи	Издадено нареждане за напускане на територията	Върнати в трета държава	Процент на връщанията
Европейски съюз (28 държави)	672 215	470 080	170 415	36,25 %	2 154 675	533 395	196 190	36,78 %	983 860	493 785	226 150	45,80 %	550 670	516 115	188 920	36,60 %
Белгия	15 540	35 245	5 250	14,90 %	16 275	31 045	5 550	17,88 %	19 320	33 020	6 920	20,96 %	18 285	32 235	5 255	16,30 %
България	12 870	12 870	1 090	8,47 %	20 810	20 810	540	2,59 %	14 125	14 120	1 105	7,83 %	2 595	2 600	1 250	48,08 %
Чешка република	4 430	2 460	315	12,80 %	8 165	4 510	330	7,32 %	4 885	3 760	390	10,37 %	4 360	6 090	680	11,17 %
Дания	515	2 905	910	31,33 %	2 165	3 925	1 040	26,50 %	1 390	3 050	930	30,49 %	1 105	3 185	1 115	35,01 %
Германия	128 290	34 255	19 060	55,64 %	376 435	54 080	53 640	99,19 %	370 555	70 005	74 080	105,82 %	156 710	97 165	44 960	46,27 %
Естония	720	475	100	21,05 %	980	590	40	6,78 %	665	505	380	75,25 %	755	645	580	89,92 %
Ирландия	900	970	335	34,54 %	2 315	875	205	23,43 %	2 315	1 355	245	18,08 %	2 780	1 105	270	24,43 %
Гърция	73 670	73 670	27 055	36,72 %	911 470	104 575	14 390	13,76 %	204 820	33 790	19 055	56,39 %	:	45 765	18 060	39,46 %
Испания	47 885	42 150	14 155	33,58 %	42 605	33 495	12 235	36,53 %	37 295	27 845	9 530	34,23 %	44 625	27 340	10 165	37,18 %
Франция	96 375	86 955	13 030	14,98 %	109 720	79 950	12 195	15,25 %	91 985	81 000	10 930	13,49 %	115 085	84 675	12 720	15,02 %
Хърватия	2 500	3 120	2 150	68,91 %	3 295	3 910	1 405	35,93 %	3 320	4 730	1 720	36,36 %	3 495	4 400	1 980	45,00 %
Италия	25 300	25 300	5 310	20,99 %	27 305	27 305	4 670	17,10 %	32 365	32 365	5 715	17,66 %	36 230	36 240	7 045	19,44 %
Кипър	4 980	3 525	2 985	84,68 %	4 215	2 250	1 840	81,78 %	3 450	1 575	1 035	65,71 %	4 090	1 850	760	41,08 %
Латвия	265	1 555	1 550	99,68 %	745	1 190	1 030	86,55 %	745	1 450	1 355	93,45 %	400	1 350	1 275	94,44 %
Литва	2 465	2 245	1 925	85,75 %	2 040	1 870	1 685	90,11 %	1 920	1 740	1 545	88,79 %	2 210	2 080	1 860	89,42 %
Люксембург	440	775	605	78,06 %	190	700	720	102,86 %	140	655	405	61,83 %	300	915	435	47,54 %
Унгария	56 170	5 885	3 440	58,45 %	424 055	11 750	5 755	48,98 %	41 560	10 765	780	7,25 %	25 730	8 730	685	7,85 %
Малта	990	990	495	50,00 %	575	575	465	80,87 %	450	415	420	101,20 %	530	470	470	100,00 %
Нидерландия	2 645	33 735	7 655	22,69 %	2 340	23 765	8 380	35,26 %	2 685	32 950	11 980	36,36 %	2 165	31 565	8 310	26,33 %
Австрия	33 055	:	:	:	86 220	9 910	:	:	49 810	11 850	5 895	49,75 %	26 660	8 850	5 715	64,58 %
Полша	12 050	10 160	9 000	88,58 %	16 835	13 635	12 750	93,51 %	23 375	20 010	18 530	92,60 %	28 470	24 825	22 165	89,28 %
Португалия	4 530	3 845	760	19,77 %	5 145	5 080	565	11,12 %	6 500	6 200	0	0,00 %	6 005	5 760	0	0,00 %
Румъния	2 335	2 030	2 085	102,71 %	2 010	1 930	1 995	103,37 %	2 430	2 070	1 865	90,10 %	3 340	1 975	1 815	91,90 %
Словения	1 025	1 025	150	14,63 %	1 025	1 025	155	15,12 %	2 475	1 375	205	14,91 %	4 180	1 220	120	9,84 %
Словакия	1 155	925	655	70,81 %	1 985	1 575	970	61,59 %	2 035	1 735	1 390	80,12 %	2 590	2 375	1 725	72,63 %
Финландия	2 930	3 360	2 855	84,97 %	14 285	4 905	2 980	60,75 %	2 130	17 975	5 610	31,21 %	930	7 255	3 565	49,14 %
Швеция	72 835	14 280	6 230	43,63 %	1 445	18 150	9 695	53,42 %	1 210	17 585	10 160	57,78 %	2 145	20 525	6 845	33,35 %
Обединено кралство	65 365	65 365	41 265	63,13 %	70 020	70 020	40 965	58,50 %	59 895	59 895	36 445	60,85 %	54 910	54 910	29 090	52,98 %
Исландия	:	:	:	:	:	:	:	:	30	:	:	:	15	:	:	:
Лихтенщайн	0	15	5	33,33 %	110	15	0	0,00 %	40	15	5	33,33 %	35	:	:	:
Норвегия	3 720	13 305	3 755	28,22 %	5 455	13 705	3 540	25,83 %	5 330	14 540	3 540	24,35 %	3 850	9 795	2 345	23,94 %
Швейцария	13 800	3 335	:	:	15 555	3 730	0	0,00 %	15 765	:	:	:	:	:	:	:

Данни, извлечени от базата данни на ЕВРОСТАТ:

Граждани на трети държави, за които е установено, че са незаконно пребиваващи - годишни данни (закръглени) [migr_eipre]                                

Граждани на трети държави, за които е издадено нареждане за напускане на територията - годишни данни (закръглени) [migr_eiord]                            

Граждани на трети държави, които са върнати в трета държава в резултат на нареждане за напускане на територията - годишни данни (закръглени) [migr_eirtn]                

Процент на връщанията - изчисления                                                                

                                                                   

Последна актуализация    17.4.2018 г.                                                            

Извлечени на    17.4.2018 г.                                                            

Източник на данните    Евростат                                                                

ОТДЕЛ    Лице     

(1)      В съответствие с Финансовия регламент договори за административните разходи и техническата подкрепа, както и за мониторинга, оценката и одита могат да бъдат сключвани след 2017 г.

(2)       https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en

(3)      Предоставянето на хуманитарна помощ по Механизма се извършва в съответствие със законодателството на ЕС в областта на хуманитарната помощ и принципите, залегнали в Европейския консенсус относно хуманитарната помощ.

(4)      Към 31 октомври 2017 г.

(5)      Държави членки/Асоциирани към Шенген държави.

(6)      Екип на европейската гранична и брегова охрана.

(7)      Няколко държави членки са прехвърлили към 2018 г. част от поетите от тях неизпълнени ангажименти. Тези ангажименти вече се отчитат по новата схема „50 000“ съгласно препоръката на Комисията от 27 септември 2017 г.

(8)      През същия период някои държави членки и асоциирани държави са презаселили допълнителни лица извън схемата на ЕС.

(9)      Стойностите в скоби се отнасят до броя на лицата, презаселени по линия на изявлението на ЕС и Турция, които вече са отчитат по схемата на ЕС от 20 юли 2015 г. или по новата схема „50 000“.

(10)    Германия все още не е представила официално своя ангажимент.

(11)      Чака се потвърждение на окончателните стойности за Португалия по линия на заключенията от 20 юли 2015 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 16.5.2018

COM(2018) 301 final

СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Доклад за напредъка относно изпълнението на европейската програма за миграцията

1.ВЪВЕДЕНИЕ

В настоящия доклад се прави обзор на напредъка и развитията по всички работни направления на европейската програма за миграцията, настъпили след последния доклад на Комисията от март 2018 г 1 . Също така в него се прави преглед на постигнатия напредък в съответствие с пътната карта на Комисията, представена на срещата на лидерите на ЕС през декември 2017 г. 2 С него се илюстрират всеобхватният характер на предприетата работа и необходимостта да се запазят интензивните усилия на ЕС във всички области.

В настоящия доклад се посочват също конкретни ключови действия, нужни, за да се гарантира трайната ефективност на действията на ЕС. Това включва необходимостта от допълнителни съвместни финансови инвестиции от държавите членки и ЕС за подкрепа на действията на ЕС във връзка с външното измерение на миграцията.

Докладът показва нуждата от постоянни действия за справяне с предизвикателството на миграцията и очертава къде настоящите действия не са достатъчни и се изискват допълнителни усилия. Както се установява в предишните доклади, настоящата ситуация потвърждава, че факторите в основата на миграционния натиск върху Европа са структурни. Вероятността за намаляване на продължителните конфликти като този в Сирия е малка. Измененията на климата пораждат нови причини за движението на хората. Демографските данни указват дълготрайна тенденция на нарастване на населението в съседните на ЕС държави 3 . Това налага в още по-голяма степен ЕС да си осигури адекватния на ситуацията инструментариум.

2.СИТУАЦИЯ ПО ГЛАВНИТЕ МИГРАЦИОННИ МАРШРУТИ

През първите месеци на 2018 г. се наблюдава нарастващ натиск по някои маршрути, като на конкретни места това нарастване е внезапно и понякога прекомерно. Макар натискът да остава голям, тенденцията на намаляване на броя на мигрантите от 2017 г. продължи в Централното Средиземноморие през първото тримесечие на 2018 г. Опитът показва, че по-благоприятните метеорологични условия през лятото водят до по-голяма вероятност от внезапно увеличение на броя на мигрантите и че е необходимо да се обърне особено внимание на маршрутите, по които се наблюдават разнообразни модели през последните години. Опитът показва също така пренасочвания от един маршрут към друг и нуждата от бдителност и координация във всички области.

Незаконни преминавания на външната граница на ЕС — 2014—2017 г.

Маршрут през Източното Средиземноморие

След пика на пристигащите през лятото на 2017 г. по маршрута през Източното Средиземноморие броят на пристигащите по него отново се е увеличил значително след март 2018 г. — макар движенията като цяло да остават ограничени в сравнение с периода преди задействането на изявлението на ЕС и Турция през март 2016 г. За 18-те седмици от началото на годината до 6 май са били регистрирани 9349 пристигащи на гръцките острови в сравнение с 5582 за същия период на 2017 г. 4 Досега през 2018 г. трите основни националности остават същите като през 2017 г.: сирийците, представляващи 41 %, иракчаните — 23 % и афганистанците — 11 % 5 . По отношение на пристигащите по море Лесбос е бил островът с най-голям брой пристигащи (58 % от всички пристигащи по море), следван от Самос 6 . От началото на 2018 г. до 6 май в Егейско море са били регистрирани 19 случая на смърт и изчезнали лица, като продължава наблюдаваният през 2017 г. спад 7 .

Въпреки че преминаванията от Турция в Италия, Кипър, България и Румъния напоследък са били ограничени, имало е значително увеличение на незаконните преминавания от Турция в Гърция през сухопътната граница. Тенденцията към увеличаване на засиления натиск на незаконната миграция на тази граница се появи през последните месеци на 2017 г. и продължава да е налице. През първите месеци на 2018 г. незаконните преминавания на границата са се увеличили повече от девет пъти в сравнение със същия период на 2017 г.: към 6 май са регистрирани 6108 незаконни преминавания на границата. Първоначалното увеличение по този маршрут се е състояло предимно от турски граждани (приблизително 50 %), но от март 2018 г. насам най-голям е бил броят на гражданите на Сирия (48 %), следван от турците (18 %) и иракчаните (15 %). Процентът на турските граждани на границата през 2017 г. е бил 39,6 % 8 .

Маршрут през Западните Балкани

Съгласуваните действия за справяне с незаконното транзитно преминаване през централния коридор на Западните Балкани постави акцента върху възможни алтернативни маршрути. През първото тримесечие на 2018 г. е отчетено увеличено движение през Албания, Черна гора и Босна и Херцеговина към хърватската граница и по-нататък към Словения. Освен това са налице данни за присъствието на мигранти в Сърбия, които поемат по този маршрут, за да избегнат засиления контрол на сръбската граница с Хърватия, Унгария и Румъния. През първото тримесечие на годината Босна и Херцеговина е докладвала за засичането на 533 незаконни преминавания на границата на тази държава, като основните националности са били сирийци, либийци, пакистанци и афганистанци.

Продължава да се наблюдават опити за незаконно влизане на ирански граждани в ЕС, но при устойчиво равнище. Сърбия е отчела над 11 305 ирански граждани, влезли на територията ѝ след премахването на визовите ограничения през септември 2017 г., като са били регистрирани 9052 излизания при по-малко от 30 подадени молби за убежище. Налице са сведения, че иранци се опитват да пристигнат в Централна и Западна Европа през Гърция с помощта на фалшифицирани документи. Пускането на директни полети от Техеран до Белград през март 2018 г. може да увеличи нуждата от проследяване на тези развития.

Маршрут през Централното Средиземноморие

Към 6 май 2018 г. са отчетени 9567 пристигащи, с около 77 % по-малко от регистрираните за същия период на 2017 г. При все това е налице силно увеличение на броя през последните седмици: 2072 пристигащи лица през последните две седмици на април и първата седмица на май. Наблюдава се и отчетлива промяна на основните националности по този маршрут в сравнение с 2017 г. Основните държави на произход през 2018 г. са Тунис (20 %), Еритрея (19 %) и Нигерия (7 %), докато през 2017 г. са били Нигерия, Гвинея и Кот д’Ивоар 9 .

Значителен брой плавателни съдове отпътуват от Тунис за Италия, което представлява 22 % от заминаванията от началото на 2018 г. до 26 април (по-голямата част от пристигащите от Тунис са тунизийски граждани).

Тенденцията на намаляване на смъртните случаи сред мигрантите по този маршрут се потвърждава. Към 6 май тази година са били отчетени 358 случая на смърт и изчезнали лица в морето. От 1 февруари 2016 г. насам при операциите на ЕС в подкрепа на италианската брегова охрана са спасени почти 290 000 мигранти. Благодарение на действията на ЕС капацитетът на либийската брегова охрана за спасяване на мигранти в либийските териториални води също се е подобрил, като по изчисления на Международната организация по миграция либийските органи са спасили 4964 мигранти през първите четири месеца на 2018 г. 10 През първото тримесечие на 2018 г. Международната организация по миграция е спасила 2963 мигранти в пустинята в Нигер.

Маршрут през Западното Средиземноморие/Атлантическия океан

Броят на пристигащите по маршрута през Западното Средиземноморие/Атлантическия океан продължава да нараства, което дава отражение и върху броя на случаите на смърт и изчезнали лица (217 отчетени случая към 6 май тази година). Общият брой на пристигащите в Испания (по маршрута през Западното Средиземноморие, по Атлантическия маршрут и през Сеута и Мелиля) от началото на 2018 г. до 29 април е 6623 души, което е с 22 % повече в сравнение със същия период на 2017 г. (5429 души) 11 . Основните държави на произход на пристигащите по този маршрут през 2018 г. са Мароко (17 %), Гвинея (14 %), Мали (10 %), Кот д’Ивоар (7 %) и Гамбия (6 %).

Убежище

Макар пристиганията да са под пика от 2015 г., броят на висящите молби за убежище продължава да бъде значителен, което оказва натиск върху националните системи за убежище. ЕС продължава да оказва подкрепа на държавите членки за справянето с тази ситуация. Броят на молбите за убежище, подадени в ЕС през 2017 г. (685 000, включително 160 000, подадени от деца 12 ), е бил с 43 % по-малък в сравнение с 2016 г. От началото на 2018 г. до 29 април в държавите — членки на ЕС, са подадени 186 522 молби за международна закрила, включително от 5257 непридружени ненавършили пълнолетие лица 13 .

Брой на молбите за убежище в ЕС — от 2008 г. до първото тримесечие на 2018 г.

Голям дял от общия брой на молбите за убежище е съсредоточен само в няколко държави членки. През 2015 г. в трите държави членки с най-много молби за убежище са получени 62 % от общия брой за ЕС (в сравнение със 76 % през 2016 г. и 64 % през 2017 г.).

Основните националности на кандидатите за убежище в ЕС са се променили от 2015 г. насам. Докато Сирия, Афганистан и Ирак продължават да бъдат сред първите пет от 2015 г. досега, Косово и Албания са били заместени през 2016 г. от Пакистан и Нигерия. Най-голямата националност от гледна точка на броя на молбите за убежище е Сирия. Средният процент на признаване при сирийците се запазва непроменен, от 97 % през 2015 г. на 94 % през 2017 г.

През 2017 г. общият процент на признаване при първоинстанционните решения в ЕС е бил 46 % (в сравнение с 61 % през 2016 г. и 52 % през 2015 г.). Подобно на Сирия Еритрея (92 %) и Сомалия (69 %) също са имали висок процент на признаване. Най-нисък процент на признаване по принцип са имали националностите от Западните Балкани.

Закрила на децата мигранти

Според агенцията на ООН за бежанците ВКБООН през 2017 г. в Гърция, Италия, Испания и България са пристигнали 32 963 деца, 60 % от които са били непридружени или разделени. Броят на пристигащите деца за цялата 2017 г. е намалял с 67 % в сравнение с 2016 г., като делът на пристигащите непридружени или разделени деца се е увеличил от 34 % през 2016 г. на 60 % през 2017 г. 14 Прилагането на Съобщението относно закрилата на децата мигранти 15 трябва да се засили от държавите членки, особено що се отнася до подобряване на условията за приемане, осигуряване на достъп до услуги, предотвратяване на изчезванията на деца, ограничаване на забавянията при процедурите относно деца, по-конкретно за събиране на семействата, и като цяло постигане на по-засилено прилагане на принципа за висшите интереси на детето във всички отнасящи се до деца решения. Комисията представи информация за постигнатия напредък при прилагането на съобщението и за предстоящите предизвикателства на пленарното разискване на Европейския парламент на 2 май 2018 г.

3.ПОДКРЕПА НА ЕС ЗА УПРАВЛЕНИЕТО НА МИГРАЦИЯТА

Подкрепата на ЕС за бежанската и миграционната криза е постоянна и интензивна. Най-голяма ефективност има от нея, когато е в най-висока степен колективна. Пряката подкрепа и финансовото съдействие на ЕС и неговите агенции са били най-ефективни при съчетаването в работата с експертиза и ресурси от държавите членки по места. Предложението на Комисията за преразглеждане на законодателството относно служителите за връзка по въпросите на имиграцията 16 също ще допринесе за повишаване на изискваната координация и за подобряване на ефективността на общите действия на ЕС. Изложените по-долу стъпки онагледяват от какво съществено значение е да се запази интензивността на подкрепата и да се засили още повече координацията.

Понастоящем Комисията приема и предложение 17 за преразглеждане на законодателната рамка относно визовата информационна система, което ще повиши сигурността на границите и вътре в ЕС, като се подобрят проверките при обработването на визите посредством оперативна съвместимост и намирането на решение за оставащите информационни пропуски. Комисията продължава да следи предизвикателствата с незаконната миграция в безвизовите страни и при необходимост предприема активни мерки.

Маршрут през Източното Средиземноморие — подкрепа за Гърция и България

Ключов елемент в подкрепата на ЕС за Гърция остава подходът на „горещите точки“. Продължава подкрепата за допълнителен капацитет за прием. Общият капацитет за прием леко се е увеличил (от 6292 на 6338 места), 18 благодарение на допълнителните места, създадени в „горещата точка“ на Кос. Капацитетът за настаняване преди извеждане от територията се е запазил на 710 места, при над 200 задържани лица в тези центрове.

При все това условията за прием продължават да пораждат сериозна загриженост. Към 6 май общият брой мигранти на петте източноегейски острова е 16 565, което води до трайно тежко пренаселване. В резултат на това органите на Лесбос са използвали палатки както в района на „горещата точка“, така и извън него, за настаняването на допълнителни пристигащи, като е налице тежък натиск върху инфраструктурата, медицинските услуги и управлението на отпадъците: увеличили са се напреженията сред общностите и между мигрантите и части от местното население. За решаването на някои от най-належащите нужди на островите гръцките органи инвестират 3 милиона евро за управлението на водите и отпадъците, като продължават с изпълнението на финансирани от ЕС проекти за подобряване на инфраструктурата (15 милиона евро) и предоставяне на услуги и продукти, които не са за хранителни нужди (63 милиона евро).

Особен проблем е осигуряването на подходящи приемни центрове за непридружени ненавършили пълнолетие лица както на островите, така и на континента. Понастоящем повече от 2000 ненавършили пълнолетие лица (включително разделени деца) са в списъците на чакащите за приемен център, в това число ненавършили пълнолетие, пребиваващи в „горещите точки“, или такива лица, които са под попечителство. Тече работата по покана за представяне на предложения, като са получени такива за 1785 места за настаняване. Гръцките органи са подписали множество договори, но са необходими по-нататъшни усилия от страна на всички партньори, включително от общините и неправителствените организации, за да се установи устойчива национална система. В допълнение към това предстои да се приеме ново законодателство за насърчаване на грижите, което би обхващало и непридружените ненавършили пълнолетие мигранти и което понастоящем се разглежда от гръцкия парламент. В „горещите точки“ са наети, обучени и командировани служители за закрила на детето.

При тези нужди, разглеждани в светлината на най-големия натиск вследствие на пристигащите на сухопътната граница, гръцките органи вече изготвят план за действие при непредвидени ситуации за справянето с вероятността от увеличаване на броя на пристигащите с наближаването на лятото. Този план следва да се използва като основа за разработването на цялостна стратегия за устойчива национална система за прием, базирана на текущите и прогнозните потоци, броя на потенциалните ползващи се от международна закрила лица, ускореното обработване на молбите за убежище, както и увеличения брой връщания.

ЕС продължава да предоставя значителна финансова подкрепа на Гърция за справяне с предизвикателствата, свързани с миграцията, като понастоящем се изпълнява финансовият план за 2018 г., с цел да даде продължение на националните програми, възлизащи на 561 милиона евро. В допълнение, по Инструмента за спешна подкрепа се работи с хуманитарните партньори за подпомагане на бежанците да водят по-сигурен и нормален начин на живот и да се интегрират по-добре в местната икономика и общество. По него в момента се осигуряват над 24 500 отдавани под наем места за настаняване и се предоставя месечна помощ в брой, за да се даде възможност на бежанците да посрещнат основните си нужди и да се създаде основна мрежа за социална закрила за кандидатите за убежище и бежанците в Гърция, както и за подпомагане на местната икономика. Почти 45 000 души понастоящем се ползват от тази схема.

Агенциите на ЕС продължават да изпълняват съществената си работа за подкрепа на гръцките органи. Към 30 април Европейската служба за подкрепа в областта на убежището е командировала в Гърция 63 национални експерти, подкрепяни от 27 души временен персонал и 85 устни преводачи по рамкови договори. Към 7 май на пет места в Гърция са изпратени 13 командировани служители на Европол и двама служители на Европол за извършването на вторични проверки за сигурност. Работата на Европол ще бъде развита и посредством план за действие, изпълняващ препоръките от скорошна оценка. Що се отнася до Европейската агенция за гранична и брегова охрана, общият брой на командированите служители към 14 май е бил 573. Тази подкрепа продължава да не покрива нуждите, а несигурността при заместването на ротационните служители на държавите членки поражда дългосрочна нестабилност във връзка с помощта, която ЕС е в състояние да окаже.

Увеличеният натиск върху сухопътната граница между Гърция и Турция насочва вниманието към нуждата от засилена подкрепа на границата. В допълнение към съществуващото сътрудничество между Турция и Гърция, Европейската агенция за гранична и брегова охрана остава в готовност да засили присъствието си и да увеличи съвместните операции. Това, разбира се, би изисквало допълнителна ангажираност от държавите членки.

Най-голямата програма за подкрепа на България продължава, с още 13 милиона евро, осигурени като добавка за 2018 г., в допълнение към 97,2 милиона евро за националните програми и 172 милиона евро за спешно подпомагане от началото на 2015 г. Изпълнението по някои от безвъзмездните средства за спешното подпомагане за разширено оборудване за граничен контрол изостава поради забавяния при тръжните процедури, но средствата по националните програми се изпълняват с добри темпове. Освен това в България остават пропуски при командироването на служители на Европейската агенция за гранична и брегова охрана: текущият брой на експертите е 130, което е с 57 по-малко от установените нужди.

Изявлението на ЕС и Турция

Изявлението на ЕС и Турция остава от първостепенно значение за намаляване на незаконното и опасно преминаване до гръцките острови, за спасяването на човешки живот в морето и за насърчаване на презаселването на сирийци, нуждаещи се от международна закрила. Продължаващият му успех зависи от ангажимента и устойчивите усилия на всички участващи страни. От съществено значение е Турция да продължи задълбочените си усилия в областта на правоприлагането, за да разбива контрабандните мрежи и да спира незаконното преминаване към Гърция, както в континенталната част, така и на островите, и да продължи да оказва сътрудничество при връщането и обратното приемане от Гърция, независимо дали по силата на изявлението на ЕС и Турция, или на двустранния протокол между Гърция и Турция.

Турция е положила открояващи се усилия за осигуряването на подслон и подкрепа на повече от 3,5 милиона регистрирани сирийски бежанци, като ЕС е доказал ангажимента си да подкрепя Турция в това предизвикателство. Механизмът за бежанците в Турция продължава да оказва подкрепа за нуждите на бежанците и приемните общности в Турция, в тясно сътрудничество с турските органи 19 . Механизмът се доказа като едно най-бързите и ефективни средства на ЕС за оказване на подкрепа, с плащания, достигащи 1,9 милиарда евро. Механизмът подпомага над 1,3 милиона бежанци, посредством пари в брой всеки месец, и е в подкрепа на образованието и здравеопазването за стотици хиляди хора. В момента е в ход мобилизирането на втория транш от 3 милиарда евро. Бързото прилагане ще осигури плавните последващи действия след успешните намеси по механизма, финансирани по първия транш, по-специално допълнително финансиране в подкрепа на образованието, което трябва да бъде осъществено преди началото на новата учебна година.

Бавните темпове на разглеждане на молбите за убежище в Гърция продължават да възпрепятстват връщанията към Турция по силата на изявлението. При риска от възможно увеличаване на пристигащите през лятото спешното разрешаване на въпроса от гръцките органи придобива още по-голямо значение. ЕС продължава да оказва подкрепа на гръцката Служба по въпросите на убежището и апелативните комитети 20 .

Успоредно с това, общото географско ограничение, приложимо за кандидатите за убежище на егейските острови, е отменено с решение на гръцкия Държавен съвет през април. Съдът приема, че ограничението е лишено от необходимите правни мотиви, и признава, че то поражда значителни пречки на островите. Гръцките органи реагираха своевременно на съдебното решение и гръцката Служба по въпросите на убежището постанови ново решение, което според гръцките органи отчита съображенията на Държавния съвет. Гърция постави за обсъждане и ново законодателство, имащо за цел да допълни транспонирането на Директивата за условията на приемане, като осигури по-стабилна правна основа за това ново решение. В момента тече финализирането на новия закон, след което той ще бъде приет от гръцкия парламент.

Докато Турция не започне действително да прилага клаузата за граждани на трети страни по споразумението за обратно приемане между ЕС и Турция, Турция и Гърция се насърчават да гарантират действителното прилагане на съответната разпоредба на двустранното споразумение за обратно приемане между Гърция и Турция за онези пристигащи, които не попадат в обхвата на изявлението на ЕС и Турция.

Подкрепата в Сирия и съседните на нея държави остава високоприоритетна. ЕС е отпуснал над 1 милиард евро за Йордания и Ливан след началото на кризата за подкрепа на най-уязвимите посредством хуманитарно финансиране и осигуряване на образование и здравеопазване и подпомагане на поминъка на бежанците и приемащите общности. Подкрепата за Ливан бе потвърдена и на две международни конференции на министерско равнище относно сигурността и инвестициите 21 . Конференцията Брюксел II за подкрепа за бъдещето на Сирия и региона, съпредседателствана от ЕС и Организацията на обединените нации през април 2018 г., препотвърди подкрепата на ЕС за намирането на политическо решение в Сирия и ангажимента му за справяне със съществените нужди, с потвърждението на 560 милиона евро за 2018 г. и отпускането на допълнителни 560 милиона евро за 2019 г. Като цяло конференцията мобилизира 6,2 милиарда евро безвъзмездни средства от международната общност до 2020 г., като три четвърти ще дойдат от ЕС и неговите държави членки.

Маршрут през Западните Балкани

Комисията понастоящем финализира вътрешната си процедура за подписване на споразумение с Албания, вече парафирано през февруари 2018 г., което ще даде възможност на Европейската агенция за гранична и брегова охрана да осигури помощ в областта на управлението на външните граници, както и бързо да разположи екипи на територията на Албания в случай на внезапна промяна на миграционните потоци. На 30 април бе постигнато споразумение на техническо равнище по подобно споразумение с Бившата югославска република Македония. В момента се водят преговори със Сърбия, а Комисията е предложила да започне преговори по такива споразумения с Черна гора и Босна и Херцеговина.

Европейският център за борба с контрабандата на мигранти в Европол продължава да подкрепя оперативното сътрудничество за справяне с този вид контрабанда по маршрута през Западните Балкани. През първото тримесечие на 2018 г. Европол организира 11 оперативни срещи с фокус върху Западните Балкани и управлява 28 приоритетни случая. В страните от Западните Балкани бяха организирани и 7 дни на общи акции, довели до успешното задържане на контрабандисти. Европол продължава да следи увеличаваща се тенденция на контрабанда на мигранти в товарни и едрогабаритни автомобили. Страните от региона са укрепили граничния си контрол и капацитета си за наблюдение, пренасочвайки патрулите към целевите гранични участъци.

Успоредно с това ЕС продължава да предоставя подкрепа на страните по маршрута през Западните Балкани, като се съсредоточава върху подобряването на условията за прием и капацитета за мигранти и бежанци и изграждането на капацитет за укрепване на системите за управление на миграцията. Редовните видеоконференции на всеки две седмици с участието на Комисията, държавите членки, агенциите на ЕС и партньорите от Западните Балкани продължиха да се провеждат, с цел да се улесни сътрудничеството и споделянето на информация по миграционната ситуация по маршрута през Западните Балкани. Годишният пакет на Комисията за разширяване, приет на 17 април 2018 г., подчертава нуждата за страните да укрепят усилията си, за да се справят ефективно със свързаните с миграцията предизвикателства 22 .

Маршрут през Централното Средиземноморие

-    Подкрепа за Италия

ЕС продължава да оказва подкрепата си за Италия за прилагането на подхода на „горещите точки“. Дейностите в „горещата точка“ на Таранто бяха временно преустановени, за да се извършат работи по поддръжка, а ремонтни работи ограничават дейностите и в „горещата точка“ на Лампедуза. Успоредно с това италианските органи потвърдиха ангажимента си за разкриването на три допълнителни места на „горещи точки“ в Калабрия и Сицилия по-късно тази година. В ход е преразглеждане на стандартните оперативни процедури за „горещите точки“.

Агенциите на ЕС предприемат мерки за адаптиране на равнищата на персонала и фокуса на дейностите си в Италия в съответствие с текущите нужди. Към 30 април Европейската служба за подкрепа в областта на убежището е командировала в Италия 38 национални експерти, подкрепени от 54 души временен персонал и 98 културни медиатори. Общо 428 експерти от Европейската агенция за гранична и брегова охрана оказват подкрепа в работата с новопристигналите мигранти. Към 7 май 2018 г. общо 15 командировани служители на Европол и трима служители на Европол са изпратени на пет места в Италия за извършването на вторични проверки за сигурност. Италия повиши и капацитета на задържане, като центърът за задържане на Потенца достигна пълен капацитет от 96 места.

ЕС продължава да предоставя значителна финансова помощ на Италия. Италианските органи започнаха прилагането на действията по финансовия пакет, отпуснат на Италия през ноември, в областта на медицинската помощ, междукултурната медиация, оборудването за скрининг на мигрантите в „горещите точки“ и операциите за морско наблюдение на границите и издирвателните и спасителните операции. Като действия, последващи писмото на министър-председателя Джентилони от 25 юли 2017 г., Комисията и италианското Министерство на вътрешните работи продължиха обсъжданията за изготвяне на действията, които да бъдат финансирани под формата на спешна помощ, имащи за цел да подпомогнат интеграцията на местно равнище, да осигурят закрила на жертвите на трафик на хора и да подобрят ефективността на процедурите за убежище и връщане. Предоставяната на Италия спешна помощ допълва подкрепата на ЕС от над 654 милиона евро за националните програми на тази държава 23 .

Съвместна операция Themis продължава да действа, като подпомага Италия за справяне с незаконната имиграция в Централното Средиземноморие, за спасяване на човешки живот в морето и предотвратяване и разкриване на трансграничната престъпност. Оперативната ѝ зона вече обхваща Адриатическо море, а правоприлагащият ѝ елемент, по-конкретно що се отнася до борбата с тероризма и чуждестранните бойци, бе подобрен. Понастоящем с приноса на 27 държави членки Европейската агенция за гранична и брегова охрана подкрепя Италия с 428 гранични служители и членове на екипаж, две въздухоплавателни средства, един хеликоптер, един патрулен кораб в открито море, седем крайбрежни патрулни лодки и 14 мобилни офиса.

-    Либия и регионът и държавите по маршрута

ЕС продължава работата за подобряване на ужасните условия, с които се сблъскват много мигранти и бежанци в Либия, както и за справяне с контрабандата на мигранти. Действат финансирани от ЕС програми, за да се отговори на непосредствените нужди на мигрантите и бежанците, да се помогне на мигрантите да се завърнат по домовете си или да се намери сигурен път за онези, които се нуждаят от закрила в Европа посредством презаселване, както и да се работи дългосрочно за стабилизиране на общностите.

Към днешна дата Международната организация по миграция е осигурила с подкрепата на ЕС почти 41 000 мигранти с одеяла, матраци и комплекти с хигиенни принадлежности в точките за слизане на сушата, центровете за задържане и приемните общности в Либия. Медицинска помощ е предоставяна на повече от 14 500 уязвими мигранти. Над 950 мигранти са били подпомогнати и чрез механизма за миграционните ресурси и отговор, установен в южната част на Либия. Конкретна помощ е указана и от Фонда на ООН за децата УНИЦЕФ за предоставянето на зимно облекло в центровете за задържане, както и на най-необходимото за оцеляването и за достоен начин живот, включително дейности, свързани с отдиха и образованието. Съвместни усилия се полагат и за застъпване за освобождаването на децата и за намирането на алтернативни на задържането. 24 Програмата за развитие на ООН е учредила и предприемачески кампус в опит за подпомагане на млади предприемачи 25 .

ЕС продължи да подкрепя либийските общини в цялата страна, като работи за рехабилитацията на ключовата инфраструктура за осигуряването на достъп до основни услуги както на местното население, така и на мигрантите. В ход са обсъждания между ЕС и партньорите по изпълнението (италианското сътрудничество, Програмата за развитие на ООН и Фонда на ООН за децата УНИЦЕФ) за оползотворяването на нова програма на стойност от 50 милиона евро в подкрепа на общините, приета през март 2018 г. Това ще даде тласък на капацитета на либийските общини при предоставянето на основни услуги като здравеопазване, образование, водоснабдяване и канализация.

От началото на 2018 г. до 4 май са освободени 1006 задържани бежанци и кандидати за убежище вследствие на намесата на агенцията на ООН за бежанците ВКБООН, което представлява ускоряване спрямо общия брой от 1428 души през 2017 г. Досега за 2018 г. агенцията е извършила 486 мониторингови посещения в центрове за задържане. Подкрепата на ЕС е позволила също агенцията на ООН за бежанците ВКБООН да извърши 15 216 медицински консултации за бежанци и кандидати за убежище — докато се застъпва за тяхното освобождаване.

С подкрепата на ЕС Международната организация по миграция продължава програмата си за асистирани доброволни връщания и от началото на 2018 г. до 24 април 6185 лица са се върнали безопасно в родината си. По време на етапа на евакуация между 28 ноември 2017 г. и 1 март 2018 г. общо 15 391 лица са се върнали доброволно в родината си 26 . Следователно целта, поставена от Комисията през декември 27 , е била постигната. Понастоящем подкрепа за реинтеграция се предоставя на общо 27 138 души, върнати от май 2017 г. досега.

ЕС работи в тясно сътрудничество с държавите членки и агенцията на ООН за бежанците ВКБООН, за да гарантира, че възможно най-много уязвими лица, нуждаещи се от международна закрила, са евакуирани от Либия в Нигер, след което са бързо презаселени. След временно преустановяване на евакуциите в началото на март вследствие на изразено от нигерийското правителство безпокойство, че заминаванията към други държави не следват темпото на пристиганията в Нигер, агенцията на ООН за бежанците ВКБООН поднови на 10 май Механизма за транзитно преминаване при кризисни ситуации и 132 уязвими бежанци и кандидати за убежище бяха извозени чрез въздушен транспорт 28 . От общо 1152 лица, евакуирани от Либия в Нигер, към 13 май агенцията на ООН за бежанците ВКБООН е предложила 475 лица за презаселване 29 , като 108 от тях вече са отпътували от Нигер 30 . Други 71 лица са били приети от държавите на презаселване и очакват отпътуване 31 . Това означава, че държавите на презаселване вече са презаселили приблизително 38 % от всички предложени лица. Макар че все още е необходимо да се поемат допълнителни ангажименти за презаселване от Нигер, броят на наличните такива ангажименти не е ограничаващият фактор, тъй като са поети 2681 ангажимента 32 . От значение е, че препращанията на исканията от агенцията на ООН за бежанците ВКБООН са ускорени, така че поетите ангажименти да могат да бъдат практически осъществени и евакуираните от Либия лица — презаселени възможно най-скоро от държавата членка на презаселване 33 . ЕС оказва пълна подкрепа за тези усилия и ще допълни сегашната финансова помощ за агенцията на ООН за бежанците ВКБООН, възлизаща на 20 милиона евро. Държавите членки, които не са поели ангажимент за презаселване за Нигер, се приканват да направят това, а онези, които вече извършват презаселване, следва да продължат да гарантират, че трансферите стават бързо след препращането на исканията. ВКБООН следва да бъде насърчаван да съсредоточава препращанията си на искания за презаселване в Нигер предимно върху евакуирани от Либия лица.

След тристранната мисия на високо равнище между Африканския съюз, ЕС и ООН 34 в Триполи през февруари Комисията се договори с либийските органи за осигуряване на изпълнението на поетите ангажименти. Тези ангажименти включват улесняване на хуманитарната операция по евакуация чрез отпадане на изходните визи, като това улесняване е важно; осигуряване на възможност на агенцията на ООН за бежанците ВКБООН да изпълнява в пълна степен правомощията си отвъд наложените за националностите ограничения; подобряване на достъпа на мигрантите и бежанците до центрове за задържане и подобряване на условията в тях; преминаване към затваряне на центровете за задържане в настоящата им форма; обмисляне на алтернативи на криминализирането на незаконната миграция; извършване на цялостна регистрация и проследяване на всички слизащи на сушата мигранти.

Усилията на ЕС за подкрепа на двете либийски брегови охрани продължиха. В рамките на операция Sophia на EUNAVFOR MED 191 служители на либийската национална брегова охрана, включително екипажите на 5 патрулни лодки, са преминали комбинирано обучение в морето и на брега. В момента в Гърция се обучават 22 либийски служители, а следващ модул е насрочен в Испания за 34 кандидати в началото на юли 2018 г. В първия мониторингов доклад от март беше отбелязано, че капацитетът и професионализмът бележат напредък, но че от полза за ефективното наблюдение занапред би могло да бъде постоянното присъствие на служители на EUNAVFOR MED в оперативните центрове на либийската национална брегова охрана.

Създаването на защитена комуникационна мрежа в Средиземно море с цел обмен на информация относно незаконната миграция по море в момента навлиза в последния си етап и Средиземноморската мрежа Seahorse следва да започне да функционира през втората половина на 2018 г.

По време на Съвета по правосъдие и вътрешни работи през март 2018 г. министрите одобриха пилотен проект за засилване на сътрудничеството между агенциите на ЕС и операция Sophia на EUNAVFOR MED, работещи директно съвместно като звено за информация за престъпността в контекста на водещата операция Sophia. Звеното следва да започне да функционира възможно най-скоро. Мисията на ЕС за подкрепа за интегрирано управление на границите в Либия има за цел да увеличи капацитета на място до 17 служители в Триполи на постоянна или ротационна основа до май 2018 г., като надгради възможно най-твърдия ангажимент с либийските органи след „лекото присъствие“, установено от декември 2017 г. насам.

-    Финансиране

Извънредният доверителен фонд на ЕС за Африка продължава да играе решаваща роля в работата на ЕС. Към 8 май 2018 г. са договорени 147 програми на обща стойност от около 2593,4 милиона евро, разпределени между трите компонента: Сахел/езерото Чад — 1293 милиона евро (79 програми), Африканския рог — 820,3 милиона евро (50 програми), Северна Африка — 335 милиона евро (14 програми). В тази сума са включени и 4 програми, засягащи повече от един компонент (145,1 милиона евро). Досега са подписани общо 235 договора с изпълнители на обща стойност 1611,2 милиона евро, а общото изплащане възлиза на 650 милиона евро.

Средствата, понастоящем заделени за Доверителния фонд на ЕС за Африка, възлизат на 3,39 милиарда евро, от които над 2,98 милиарда евро от Европейския фонд за развитие и бюджета на ЕС. Общо държавите — членки на ЕС, и други донори (Швейцария и Норвегия) са допринесли с 413,8 милиона евро, от които 378 милиона вече са били изплатени. Основните донори продължават да бъдат Германия (157,5 милиона евро) и Италия (104 милиона евро). Вноската на държавите членки за компонента за Северна Африка на Доверителния фонд на ЕС бе от особено значение с това, че успя да се създаде нов подход с Либия: Обсъжданията в Европейския съвет доведоха до поемането на ангажименти от страна на държавите членки за 178,6 милиона евро, главно за финансиране на компонента за Северна Африка.

При все това още през 2018 г. е възможно да възникне значителен недостиг на финансиране. Това бе обсъдено на срещата на стратегическия съветна 24 април 2018 г. Подготвяните проекти за трите компонента, включващи съществени действия като продължаване на работата в Либия и запазване на темпото при асистираните доброволни връщания и евакуации, се оценяват на около 2 милиарда евро. Макар оставащите ресурси да могат да покрият някои приоритети, за трите компонента е установен общ недостиг на финансиране от около 1,2 милиарда, ако се запази настоящото равнище на поставените цели. За Северна Африка приоритетите ще продължат да допринасят за ефективното управление на миграцията, включително закрила на уязвимите мигранти, доброволно връщане, стабилизиране на общностите, интегрирано управление на границите и подкрепа за трудовата миграция. Дейностите в районите на Африканския рог и на Сахел и езерото Чад оказват пряко въздействие върху ефективността на действията на ЕС в Северна Африка и са необходими, за да се гарантира, че подходът на ЕС е наистина всеобхватен. Държавите членки признаха ценността на подготвяните поекти и се споразумяха да приоритизират допълнително действията в следните области: връщане и реинтеграция, Всеобхватна рамка за реакция спрямо бежанския поток, защитена документация и граждански регистри, ответни действия във връзка с трафика на хора, съществени усилия за стабилизиране в Сомалия, Судан и Южен Судан, както и подкрепа за миграционния диалог. Същевременно съветът прие, че Доверителният фонд следва да продължи действието си и след 2018 г. и че за тази цел е било необходимо да се финансира с нови ресурси.

В рамките на първия стълб на Европейския план за външни инвестиции — гаранцията на Европейския фонд за устойчиво развитие — общо 12 отговарящи на условията финансови институции предложиха над 46 инвестиционни програми по петте инвестиционни компонента, за които са налични гаранционни средства в размер на 1,5 милиарда евро. Получените предложения възлизат на обща стойност от над 3,5 милиарда евро за петте компонента 35 . В началото на лятото се очакват първите решения на Комисията за одобрение на програмите. В ход са операции за смесено финансиране по платформите за инвестиране в Африка и в съседните държави по линия на Инвестиционния план.

-    Държави по маршрута

Засилено бе сътрудничеството с редица партньори в Африка. Въпреки политическите сътресения работата с етиопските органи по петте стълба на Декларацията от Валета продължи гладко. Диалогът относно миграцията и сътрудничеството с Гвинея и Гамбия запазва стабилен напредък, като през март Европейската агенция за гранична и брегова охрана проведе успешен семинар относно най-добрите практики за организиране на дейностите, свързани с връщането. В Кот д’Ивоар диалогът относно миграцията бе подновен. Обсъжданията с Нигерия относно пакет за миграцията и мобилността продължават, като обхващат растежа и инвестициите, управлението на границите и цифровата идентификация, контрабандата, трафика на хора, както и реинтеграцията и обратното приемане.

Подобно на текущото оперативно сътрудничество допълнителната подкрепа за Нигер ще се съсредоточи върху действия за справяне с възникващите миграционни маршрути в близост до нигерийската граница и програми за засилени икономически заместители. През март 2018 г. Нигер бе домакин на конференция на министерско равнище с участието на всички ключови заинтересовани лица, чиято цел беше да обсъждят и насърчат сътрудничеството в борбата с контрабандата на мигранти и трафика на хора 36 . Нигер, Чад, Либия и Судан също постигнаха ново споразумение за установяване на сътрудничество за защита на общите граници и за борба с организираната престъпност.

Работата за борба с мрежите за контрабанда на хора в региона на Африканския рог също бе засилена, като продължи разработването на регионалния оперативен център за процеса от Хартум, подкрепян от Доверителния фонд на ЕС за Африка и насочен към засилване на съвместните разследвания между държавите. По програмата за по-добро управление на миграцията в региона на Африканския рог бяха обучени повече от 400 правителствени служители, работещи в областта на миграцията и управлението на границите и около 150 правителствени и неправителствени заинтересовани лица, работещи в областта на правата на мигрантите.

Миграцията бе включена в дневния ред на клъстера за стабилност между ЕС и Египет, проведен на 15 март в Кайро. Това бе продължение на първата среща от диалога за миграцията между ЕС и Египет през декември 2017 г., в рамките на което се направи преглед на напредъка в различните области на двустранното сътрудничество между ЕС и Египет по въпросите на миграцията. Бе обсъдено и засиленото сътрудничество с агенциите на ЕС.

Маршрут през Западното Средиземноморие

Мароко продължава да полага усилия за предотвратяване на незаконната миграция, като сътрудничи в областта на наблюдението на границите, по-специално с Испания. В ход са технически контакти, с цел разработването на пакет за подпомагане, който да укрепи капацитета за управление на границите и да възобнови преговорите за визови облекчения и споразумения за обратно приемане. През декември 2017 г. Комисията и Мароко подписаха програма за бюджетна подкрепа на миграционната политика на тази държава (35 милиона евро). На 2 май в Маракеш Петата министерска конференция по процеса от Рабат потвърди ангажимента за съвместно приет план за действие за продължаване на сътрудничеството при справянето с първопричините за миграцията, борба с контрабандата на хора и укрепване на връщането и обратното приемане 37 .

След увеличение от 43 % между 2016 г. и 2017 г. броят на алжирските граждани, пристигащи незаконно в Европа, е спаднал през първото тримесечие на 2018 г. в сравнение със същия период през 2017 г 38 . Алжир също продължава да бъде страна на транзит за незаконните мигранти, опитващи се да достигнат Мароко и Либия, като алжирските органи докладват за увеличен брой пристигащи в Алжир от страните на юг от Сахара. Макар ЕС и Алжир да са се договорили за подобряване на обмена на информация относно незаконно пристигащите, за възможности за законна мобилност и за връщането, това все още не е придобило изражения в конкретно сътрудничество.

4.ВРЪЩАНЕ И ОБРАТНО ПРИЕМАНЕ

Статистическите данни относно връщането за 2017 г. показват, че в сравнение с 2016 г. (493 785 решения за връщане) броят на издадените решения за връщане в ЕС за 2017 г. се е увеличил с 4 % (516 115 решения през 2017 г.). Това увеличение може до голяма степен да се припише на факта, че голям брой процедури (обжалвания) за убежище — в това число много, започнали по време на масовия приток в ЕС — приключват, в много случаи с постановяването на отрицателно решение. Наблюдава се постоянно увеличение на броя на решенията за връщане, издадени от държавите членки, които в най-голяма степен са били засегнати от притока, по-специално Германия и Гърция.

При все това, насреща на увеличението на броя на решенията за връщане не стои подобно увеличение на броя на действително осъществените връщания. Напротив, информацията, предоставена от държавите членки на ЕВРОСТАТ, ясно показва, че броят на осъществените връщания през 2017 г. е намалял с почти 20 %: от 226 150 през 2016 г. на 188 920 през 2017 г. Това се изразява в значително намаляване в процента на връщанията 39 в целия ЕС от 45,8 % през 2016 г. на едва 36,6 % през 2017 г.

Тази отрицателна тенденция отчасти се обяснява с факта, че наборът от потенциално връщащите се лица от страни от Западните Балкани значително е намалял. Сътрудничеството с тези страни по отношение на обратното приемане на техни граждани е отлично през последните две години, улеснено от ефективни споразумения с ЕС за обратно приемане. В резултат на това, предишното образувано натрупване на връщанията към тези страни бе изчистено през 2015 г. и 2016 г., което на свой ред увеличи средния процент на връщане на ЕС.

При все това, дори и данните за страните от Западните Балкани да се премахнат от общите данни за връщането за 2017 г., пак се наблюдава намаляване на процента на връщанията от 34,5 % през 2016 г. на 29,2 % през 2017 г. Това може да се обясни с пропорционалното увеличение на броя на решенията за връщане на граждани на оказващи в по-малка степен сътрудничество стани на произход с незаконна миграция към ЕС, за които няма съответствие на действителни връщания. С това ясно се подчертава нуждата от допълнителни усилия в държавите членки, за да се гарантира, че решенията за връщане действително се прилагат, като се използват работата по рамката за партньорство като трамплин и Европейската агенция за гранична и брегова охрана като ключов инструмент за операционализиране на връщанията.

Макар осигуряването на сътрудничеството с трети страни в областта на обратното приемане на собствени граждани да остава предизвикателство за ЕС, през 2017 г. се наблюдава значителен напредък с няколко сключени нови практически договорености. Целта на Комисията, зададена в пътната карта от декември 2017 г., за постигане на договорености с три партньорски страни за връщане и обратно приемане, бе постигната 40 . Предложеното от Комисията преразглеждане на законодателството относно служителите за връзка по въпросите на имиграцията ще спомогне и за задълбочаване на изискваната в тази област координация 41 .

Като част от предложението си за изменение на Визовия кодекс 42 Комисията предложи да се засили използването на визовата политика като инструмент за постигането на напредък в сътрудничеството в областта на връщането и обратното приемане със страните извън ЕС. Ще бъдат установени по-строги условия за обработването на заявленията за издаване на визи за граждани на трети държави, които не съдействат по удовлетворителен начин в областта на връщането и обратното приемане.

Значителното увеличаване на броя на връщанията обаче зависи най-вече от ангажимента на държавите членки в това сътрудничество и от използването на тези инструменти с пълния им потенциал. Засега са налице значителни различия в това отношение: докато някои държави членки използват съществуващите инструменти активно и ефективно, поради което започват да отчитат резултати, други все още следва да интегрират новите процедури в работния си поток и не са започнали прилагането. Комисията и Европейската агенция за гранична и брегова охрана предлагат конкретна подкрепа на държавите членки да се възползват ефективно от тези нови договорености, например като организират информационни семинари с трети страни относно новите процедури. Някои конкретни действия, като установяването на електронни платформи (Пакистан) или актуализирането на съществуващите (Шри Ланка), или на процедури за проверка на националността с електронни средства (Бангладеш), следва да доведат до значителни резултати в дългосрочен план.

Все по-голям брой операции по връщане бяха подкрепени оперативно от Европейската агенция за гранична и брегова охрана: през 2018 г. до края на април Европейската агенция за гранична и брегова охрана организира или координира 111 операции, в сравнение с 39 за същия период през 2016 г. и 108 през 2017 г 43 . При все това държавите членки следва да се възползват в по-голяма степен от новите и разширени правомощия на Агенцията по отношение на връщането. Държавите членки трябва също така да гарантират, че за увеличаващите се нужди вече има наличен насрещен капацитет за изпълнение на връщанията, да осигурят физическата наличност на завръщащите се лица и да използват бързо и ефикасно процедурите за връщане.

Като продължение на задължението ѝ 44 да се повиши яснотата около възможните рискове от криминализирането на лицата, оказващи същинска хуманитарна подкрепа на мигрантите в беда, на 3 май Комисията организира първи обмен на становища с основните участващи неправителствени организации и Агенцията за основните права, за да се придобие обща представа за напредъка и да се обмени опит относно възможните последващи действия.

Ключови за ефективността на мониторинга на връщанията са по-подробните, редовни и своевременни статистически данни за убежището и управляваната миграция, включително за връщането и обратното приемане. Такива статистически данни биха допринесли за по-всеобхватен и редовен преглед на ситуацията в областта на убежището и управляваната миграция. Въз основа на това, както бе посочено в доклада за напредъка от ноември 2017 г., 45 Комисията предлага на най-неотложните пропуски да се даде отговор с изменение на законодателството относно статистическите данни за миграцията и международната закрила 46 . За да се подобри още повече сътрудничеството в областта на връщанията, трябва да се използват всички стимули и средства на нашите вътрешни и външни политики.

5.ЗАСИЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪНШНИТЕ ГРАНИЦИ

Европейската агенция за гранична и брегова охрана продължава да оказва подкрепа на държавите членки чрез съвместни операции по главните маршрути на миграция през Източното, Централното и Западното Средиземноморие и Западните Балкани и е разположила над 1300 гранични и други служители. Агенцията предложи да утрои оперативните си командирования на гръцките сухопътни граници с Албания и Бившата югославска република Македония.

Бяха установени сериозни пропуски по отношение на поемането на ангажименти за оперативните дейности през 2018 г. Въпреки две отворени покани на 19 януари 2018 г. и 23 март 2018 г., не бяха постигнати значителни подобрения. Всички ангажименти, поети до края на април 2018 г., ще покрият само 49 % от установените оперативни нужди от експерти и 44 % от техническите активи за дейностите по сухопътните граници за периода май—юни 2018 г. За операциите по морските граници бяха предоставени 85 % от експертите, но само 51 % от техническите активи.

Тези значителни недостатъци рискуват да продължат да ограничават сериозно изпълнението на планираните дейности до декември 2018 г. На 17 април 2018 г. Агенцията проведе среща на високо равнище с държавите членки и Комисията за подобряване на процеса на годишните ангажименти за 2019 г. чрез осигуряването на повече гъвкавост и прозрачност и чрез напредване по поставяне на началото на изпълнението им, за да се позволят възможни корекции и други смекчаващи мерки (като например използването на собствен технически капацитет).

Към 30 април 2018 г. общият брой на „номинираните“ гранични служители, налични за командироване от резерва за бързо реагиране, е 1482, което представлява 99 % от резерва. Само две държави членки все още не са номинирали гранични служители. Държавите членки не са се заели след последния доклад с преодоляването на сериозните пропуски в европейския резерв от оборудване за бързо реагиране.

На 2 май 2018 г. Комисията прие своето предложение за многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Рамката предвижда значителни ресурси за подкрепа на бъдещото развитие на Европейската гранична и брегова охрана, включително създаването на постоянен корпус от 10 000 гранични служители на разположение на Европейската агенция за гранична и брегова охрана така, че тя да стане напълно ефективна в оказването на подкрепа за сигурна външна граница на ЕС.

Следващи стъпки: ·Държави членки да изпълнят бързо и изцяло препоръките, отправени в рамките на оценките на уязвимостта за 2017 г.; ·Държавите членки без отлагане да запълнят недостига от вече заявените ангажименти за оперативните дейности на Европейската агенция за гранична и брегова охрана, планирани за 2018 г. по външните граници на ЕС; ·Европейската агенция за гранична и брегова охрана да създаде през идните месеци техническа и оперативна стратегия за европейско интегрирано управление на границите и държавите членки да гарантират въвеждането на съответните национални стратегии.

6.ПРЕМЕСТВАНЕ, ПРЕЗАСЕЛВАНЕ, ВИЗИ И ЗАКОННИ ПЪТИЩА ЗА МИГРАЦИЯ

До края на март 2018 г. всички отговарящи на условията кандидати бяха преместени от Гърция в други държави членки — общо 21 999 лица, в това число 546 непридружени ненавършили пълнолетие в 24 страни 47 . Към 7 май 2018 г. от Италия са преместени 12 691 души (в това число 256 непридружени ненавършили пълнолетие), като 31 кандидати (в това число 26 непридружени ненавършили пълнолетие) вече са приети за преместване и са в очакване да бъдат прехвърлени. Четири искания за преместване на непридружени ненавършили пълнолетие лица бяха изпратени от Италия, на които все още не е получен отговор 48 . Преместването бележи успех, като общо 96 % от отговарящите на условията лица са били преместени.

През септември 2017 г., предвид продължаващия миграционен натиск върху Гърция и Италия, Комисията призова всички държави членки да обмислят продължаване на преместванията на доброволна основа, извън схемите за спешно преместване, като се ангажира да предостави необходимата финансова подкрепа. Комисията насърчава всички държави членки да поемат ангажимент спрямо Гърция и Италия и да използват тази опция по целесъобразност.

Първата схема на ЕС за презаселване от юли 2015 г. 49 приключи.  Общият брой лица, презаселени по всички схеми на ЕС за презаселване оттогава, включително сирийци, презаселени от Турция по силата на изявлението на ЕС и Турция, е 32 207. Усилията на държавите членки по презаселването сега са насочени към изпълнение на ангажиментите, поети по силата на новата схема на ЕС. Неотдавна германското правителство взе решение да се ангажира с 10 200 нови места за презаселване, а 20 държави членки 50 се ангажираха с повече от 50 000 места за презаселване, като така поеха най-големия до момента общ ангажимент на ЕС и неговите държави членки във връзка с презаселването 51 . Схемата се подкрепя с 500 милиона евро от бюджета на ЕС, като 10 държави членки 52 вече са презаселили 4252 лица по силата на тази нова схема на ЕС за презаселване. Това представлява значителен напредък, като 2397 лица са били презаселени след доклада за напредъка от март.

Това включва лица, презаселени след евакуация от Либия в Нигер, и сирийци, презаселени от Турция по силата на изявлението на ЕС и Турция 53 . Презаселването от Турция по силата на изявлението на ЕС и Турция върви с по-бавни темпове в сравнение с рекордния брой сирийци, презаселени през лятото на 2017 г. От началото на годината досега само седем държави членки са допринесли за презаселването от Турция, като след последния доклад за напредъка няма други допринесли държави членки. След доклада за напредъка от март са били презаселени 837 сирийци, с което общият брой на презаселените сирийци от началото на прилагането на изявлението на ЕС и Турция достигна 13 313.

Комисията призовава държавите членки да изпълнят 50 % от поетите ангажименти по новата схема на ЕС до октомври, което е целта, заложена в пътната карта на Комисията от декември 2017 г. Постоянното презаселване на лица за всички приоритетни региони трябва да бъде съчетано със спешно внимание върху презаселването на лица, евакуирани от Либия в Нигер чрез механизма за транзитно преминаване при кризисни ситуации.

В допълнение Комисията провежда проучване за осъществимостта и добавената стойност на схемите за спонсориране като възможен път към безопасните канали за прием в ЕС, за да изследва възможната подкрепа за държавите членки при по-нататъшното създаване на алтернативни законни пътища за закрила. Проучването се очаква да приключи до юли 2018 г.

Комисията продължи да оказва подкрепа на държавите членки за разработването на пилотни проекти в областта на законната миграция с избрани африкански страни. На 16 април бе пусната покана за предложения по силата на Механизма на партньорството за мобилност 54 . Тази покана се явява допълнение към регионална програма в размер на 15 милиона евро за подкрепа на законната миграция в региона на Северна Африка, която следва да бъде приета по Доверителния фонд на ЕС за Африка по време на следващата среща на Оперативния комитет за компонента за Северна Африка.

През първото тримесечие на 2018 г. започна прилагането на партньорството (подписано през декември 2017 г.) между Комисията и икономическите и социални партньори за насърчаване на интеграцията на бежанците на пазара на труда. Партньорството включва обмен, в който икономическите и социални партньори участват със съответни групи, като Мрежата на публичните служби по заетостта, Европейската мрежа за интеграция и Комитета на Европейския социален фонд. През втората половина на 2018 г. ще се извърши преглед на постигнатото, за да се измери отбелязаният напредък.

Усилията за насърчаване на интеграцията на граждани на трети страни са още по-уместни в светлината на резултатите от специално проучване Евробарометър относно интеграцията 55 (проведено в края на октомври 2017 г.). Резултатите от него показват, че по-голямата част от европейците (69 %) смятат интеграцията като „необходима инвестиция в дългосрочен план за тяхната страна“. Четирима от всеки пет анкетирани (и при мнозинство във всички държави членки) са на мнение, че ЕС има важна роля за интеграцията на имигрантите и особена добавена стойност за споделянето на най-добри практики между държавите членки, за насърчаването на сътрудничеството между всички участващи заинтересовани страни и за предоставянето на финансова подкрепа за тях. Успешното интегриране на големия брой признати бежанци и кандидати за убежище, чакащи отговор на молбата си, ще изисква подходящи инвестиции през идните години.

7.ЗАКЛЮЧЕНИЕ И СЛЕДВАЩИ СТЪПКИ

Настоящият доклад показва, че постигнатият през последната година напредък в голяма степен е запазен, като установеният набор от мерки продължава да оказва своето въздействие. Опитът обаче показва, че миграционните потоци подлежат на силни и внезапни промени. Освен това стоящият в основата структурен миграционен натиск от съседните региони към ЕС се запазва силен. Затова ситуацията продължава да бъде несигурна и не дава основания за задоволство. ЕС трябва да покаже нужната бдителност и подготвеност да отговори на евентуални сезонни пикове или измествания на натиска, включително от един маршрут към друг.

От тази гледна точка в настоящия доклад са представени областите, в които текущите ответни действия трябва да бъдат засилени. Комисията по-специално отбелязва още веднъж нуждата държавите членки да спазват поетите от тях ангажименти да подпомогнат съществената работа на Европейската агенция за гранична и брегова охрана на външната граница. В доклада се подчертава и предизвикателството във връзка с увеличаването на действителния процент на връщанията. Съществуват и области, в които е от съществено значение да се повишат усилията за консолидиране на вече постигнатия напредък: закрилата на мигрантите и борбата с контрабандата в Либия и по маршрута през Централното Средиземноморие, презаселването и изпълнението на изявлението на ЕС и Турция. В това отношение Доверителният фонд на ЕС за Африка и Механизмът за бежанците в Турция доказаха, че са бързи и ефективни инструменти, но трайният им успех ще изисква адекватно равнище на финансиране и от държавите членки. Единната позиция на ЕС на международната сцена продължава да бъде от ключово значение за постигането на ефективни резултати и за подкрепата за съществуващия регионален, континентален и световен диалог по въпросите на миграцията. Комисията подчертава също значимостта на трайната редовна и ефективна координация при управлението на миграцията, както в рамките на институциите на ЕС, така и с държавите членки и партньорските страни.

В настоящия доклад за напредъка още веднъж се подчертава значението на всеобхватния подход на ЕС за управлението на миграцията. Европейската програма за миграцията продължава да се основава на набор от взаимно подсилващи се цели, които заедно предлагат устойчив дългосрочен отговор на предизвикателствата в областта на миграцията. Реформираната обща европейска система за убежище се явява централна част от този подход, а значението на бързото постигане на споразумение по реформата не може да бъде надценявано. Заедно със значимия акцент върху управлението на миграцията и границите в предложената многогодишна финансова рамка 56 , реформираната обща европейска система за убежище е от съществено значение, за да се гарантира, че ЕС е добре подготвен да се справи с всяка бъдеща миграционна криза.

На предстоящия Европейски съвет през юни ще се проведе обсъждане за постигането на споразумение относно вътрешната и външната миграционна политика, за което Комисията ще даде своя принос.

(1)      COM(2018) 250 final от 14.3.2018 г.

(2)      COM(2017) 820 final от 7.12.2017 г.

(3)      Вж. например две публикации на Съвместния изследователски център на Европейската комисия: Demographic and Human Capital Scenarios for the 21st Century: 2018 assessment for 201 countries, и Many more to come? Migration from and within Africa (Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018 г.).

(4)      Данни от гръцката полиция.

(5)      Данни от Европейската агенция за гранична и брегова охрана.

(6)      Данни от гръцката полиция.

(7)      Източник: МОМ, проект „Missing migrants“ ( https://missingmigrants.iom.int/region/mediterranean ).

(8)      Данни от Европейската агенция за гранична и брегова охрана.

(9)      Данни от италианското министерство на вътрешните работи.

(10)      Данни от МОМ за периода 1 януари — 31 март 2018 г. https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/libya_sr_20180301-31.pdf  

(11)      Данни от Европейската агенция за гранична и брегова охрана, обхващащи пристигащите по море по маршрута през Западното Средиземноморие.

(12)      Данни от Фонда на ООН за децата УНИЦЕФ.

(13)      Данни, предоставени от Европейската служба за подкрепа в областта на убежището.

(14)     https://data2.unhcr.org/en/documents/download/63435 .

(15)      COM(2017) 211 final от 12.4.2017 г.

(16)      COM(2018) 303 final от 16.5.2018 г.

(17)      COM(2018) 302 final от 16.5.2018 г.

(18)      Данни от гръцкото Министерство на вътрешните работи, Национален координационен център за граничен контрол, имиграция и убежище (НКЦГКИУ—ESKESMA).

(19)    Пълни подробности могат да бъдат получени от онлайн таблицата с проектите https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/facility_table.pdf .

(20)      57 национални експерти от държавите членки са командировани в Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за оказване на подкрепа при изпълнението на изявлението на ЕС и Турция в Гърция.

(21)      Те се проведоха на 15 март 2018 г. в Рим (подкрепа за ливанските въоръжени сили и международните сили за сигурност) и на 6 април 2018 г. в Париж (подкрепа за инвестициите и икономическите реформи).

(22)      Вж. COM(2018) 450 final от 17.4.2018 г. и докладите за отделните страни. Втората водеща инициатива („Засилване на ангажиментите в областта на сигурността и миграцията“') от Стратегията за Западните Балкани (COM(2018) 65 final от 6.2.2018 г.) потвърждава ангажимента да се продължи сътрудничеството и споделянето на информация по маршрута. Тя ще служи като основа за конкретните действия, които ЕС ще предприеме през следващите години в подкрепа на страните от региона.

(23)

     За периода 2014—2020 г. тя възлиза на 387,7 милиона евро по линия на фонд „Убежище, миграция и интеграция“, включително 43,6 милиона евро за преместване/презаселване и 266 милиона евро по линия на фонд „Вътрешна сигурност“, от които 201,5 милиона евро за направление „Граници и визи“ и 64,5 милиона евро за „Полиция“.

(24)       https://blogs.unicef.org/blog/invisible-child-migrants-libya/  

(25)    Повече информация е на разположение на http://tec.ly/ .

(26)     https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/40705/joint-au-eu-un-taskforce-assists-16000-people_en  

(27)    COM(2017) 820 final от 7.12.2017 г.

(28)      От началото на евакуиранията от Либия в края на 2017 г. общо 1474 лица са евакуирани в Нигер (1152), Италия (312) и Центъра за транзитно преминаване при кризисни ситуации в Румъния (10).

(29)      Към Франция, Германия, Нидерландия, Швеция, Финландия, Швейцария и Канада.

(30)      Към Франция, Швеция и Швейцария.

(31)      В допълнение Франция е презаселила също така 97 вече регистрирани в Нигер бежанци, а 42 лица са били директно презаселени от Либия към Франция, Швеция и Нидерландия.

(32)      Държави от ЕС и извън него (Франция, Канада, Германия, Финландия, Нидерландия, Швейцария, Швеция, Обединеното кралство) досега са поели 2680 ангажимента за презаселване от Нигер (за евакуирани лица от Либия, както и за вече регистрирани в Нигер бежанци).

(33)      С цел по-нататъшно ускоряване на работата в тази област, от 9 до 11 април в Нигер се проведе мисия на терен в рамките на Основната група за подобрено презаселване в Централното Средиземноморие, в която участваха няколко държави на презаселване и Европейската комисия.

(34)      Съвместната работна група между ЕС, Африканския съюз и ООН бе сформирана в рамките на петата среща на върха между Африканския съюз и Европейския съюз, която се проведе на 29—30 ноември 2017 г. в Абиджан, Кот д’Ивоар.

(35)      Повечето от предложенията (2,5 милиарда евро) за компонента за микро-, малки и средни предприятия (15 предложения) и за компонента за устойчива енергия и свързаност (15 предложения). Освен това са получени предложения за над 1 милиард евро за останалите три компонента: устойчиво земеделие, селскостопански предприемачи и агробизнес, устойчиви градове и цифровизация за развитие.

(36)      По време на конференцията беше приета декларация: http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-18-2067_en.htm .  

(37)      https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/20180503_declaration-and-action-plan-marrakesh_en.pdf

(38)      Алжирските граждани използват маршрута както през Централното (1980 пристигащи през 2017 г., 114 през първото тримесечие на 2018 г.), така и през Западното Средиземноморие (3687 пристигащи през 2017 г. и 125 през първото тримесечие на 2018 г.).

(39)      Процентът на връщанията е съотношението между броя на лицата, за които е издадено решение за връщане, и броя на лицата, които действително са били върнати (независимо дали връщането е доброволно или принудително).

(40)      При сътрудничеството по въпросите на миграцията с азиатските страни продължава да се отчита положителна тенденция. Проведоха се поредица от важни срещи с Афганистан, Пакистан и Бангладеш. Сред конкретните резултати са електронна платформа за обработване на молбите за обратно приемане с Пакистан и операции по връщане по силата на стандартните оперативни процедури с Бангладеш. Водят се разговори за установяване на подобно равнище на сътрудничество със страни като Тунис и Нигерия.

(41)      COM(2018) 303 final от 16.5.2018 г.

(42)      COM(2018) 252 final от 14.3.2018 г.

(43)      Данни на разположение във Frontex Application Return 

(44)      SWD(2017) 117 final от 22.3.2017 г. и COM(2017) 558 final of 27.9.2017 г.

(45)    COM(2017) 669 final от 15.11.2017 г.

(46)      COM(2018) 307 от 16.05.2018 г.

(47)      Белгия, България, Германия, Естония, Ирландия, Испания, Кипър, Латвия, Литва, Лихтенщайн, Люксембург, Малта, Нидерландия, Норвегия, Португалия, Румъния, Словакия, Словения, Финландия, Франция, Хърватия, Чешката република, Швеция, Швейцария.

(48)      Искане е изпратено до Португалия.

(49)      Заключения на Съвета („относно презаселването посредством многостранни и национални схеми на 20 000 лица, очевидно нуждаещи се от международна закрила“) от 20.7.2015 г., документ 11130/15.

(50)      Белгия, България, Германия, Естония, Ирландия, Испания, Италия, Кипър, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Обединеното кралство, Португалия, Румъния, Словения, Финландия, Франция, Хърватия, Швеция.

(51)      Препоръката — C(2017) 6504 от 27.9.2017 г. — приканва към 31 октомври 2019 г. да бъдат презаселени поне 50 000 лица, нуждаещи се от международна закрила.

(52)      Белгия, Испания, Италия, Литва, Нидерландия, Португалия, Финландия, Франция, Хърватия, Швеция.

(53)      Държавите членки досега са извършили презаселване от над 25 трети страни. Най-високият брой на презаселванията досега е от Ливан, Турция, Йордания, Уганда, Чад и Нигер.

(54)    https://www.icmpd.org/our-work/capacity-building/multi-thematic-programmes/mobility-partnership-facility-mpf/pilot-projects-on-legal-migration-call-for-proposals-application-package/

(55)    http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2169

(56)      Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава — Многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. COM(2018) 321 final от 2.5.2018 г.