Coreper (pysyvien edustajien komitea)

Pysyvien edustajien komitea tai Coreper (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 7 kohta ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 240 artiklan 1 kohta) vastaa Euroopan unionin neuvoston työn valmistelusta.

Jokaista EU:n jäsenvaltiota edustaa Coreperissa pysyvän edustajan sijainen (Coreper I) ja pysyvä edustaja (Coreper II), jolla on Euroopan unionin suurlähettilään asema.

Coreperillä on keskeinen asema EU:n päätöksentekojärjestelmässä. Se koordinoi ja valmistelee neuvoston kaikkien kokousten työtä ja pyrkii saamaan omalla tasollaan aikaan sopimuksen, joka toimitetaan myöhemmin neuvoston hyväksyttäväksi. Se myös varmistaa EU:n politiikkojen ja toimien yhtenäisyyden sekä seuraavien periaatteiden ja sääntöjen noudattamisen:

• laillisuus-, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate sekä periaate, jonka mukaan säädökset on perusteltava
• säännöt, joissa vahvistetaan EU:n toimielinten, elinten, laitosten ja virastojen toimivalta
• talousarviota koskevat säännökset
• menettelyä, avoimuutta ja lainsäädännön valmistelun laatua koskevat säännöt.

Se huolehtii siitä, että kukin asiakirja esitetään asianmukaisesti neuvostolle sekä esittää tarvittaessa suuntaviivoja, vaihtoehtoja tai ratkaisuehdotuksia.

Neuvoston kokousten esityslista laaditaan lisäksi sen perusteella, miten Coreperin työ on edistynyt. Coreperin esityslista jakautuu kahteen osaan:

• I osa sisältää kohtia, joista ei periaatteessa tarvitse keskustella ja jotka ovat tavallisesti neuvoston esityslistan ”A-kohtia” (eli kohtia, jotka neuvosto voi hyväksyä Coreperin valmistelemalla tavalla ilman keskustelua)
• II osa vaatii keskustelua.

Jos Coreper kuitenkin saa aikaan sopimuksen esityslistalla olevasta II osan kohdasta, kyseinen kohta sisällytetään tavallisesti ”A-kohdaksi” neuvoston esityslistalle, joka koostuu seuraavista osista:

• A-kohdat, jotka hyväksytään ilman keskustelua Coreperissa aikaansaadun sopimuksen mukaisesti
• B-kohdat, jotka vaativat keskustelua.

Coreper jakautuu kahteen osaan:

• Coreper I valmistelee neuvoston kuuden kokoonpanon työtä:
  • työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat
  • kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus, tutkimus ja avaruus)
  • liikenne, televiestintä ja energia
  • maatalous ja kalastus
  • ympäristö
  • koulutus, nuoriso, kulttuuri ja urheilu
• Coreper II valmistelee neuvoston neljän kokoonpanon työtä:
  • yleiset asiat
  • ulkoasiat
  • talous- ja rahoitusasiat
  • oikeus- ja sisäasiat.

Coreper kokoontuu periaatteessa joka viikko. Sen työtä valmistelevat Coreperin jäsenten lähimmät yhteistyökumppanit kokousta edeltävänä päivänä. He tapaavat seuraavissa ryhmissä:

• Mertens-ryhmä Coreper I:n kokouksien osalta
• Antici-ryhmä Coreper II:n kokouksien osalta.

Nämä ryhmät tarkastelevat Coreper I:n ja II:n esityslistaa ja selvittävät teknisiä ja järjestelyyn liittyviä yksityiskohtia. Valmisteluvaiheessa voidaan myös muodostaa alustava käsitys kannoista, joita eri valtuuskunnat esittävät Coreperin kokouksessa.

Coreper voi tehdä neuvoston työjärjestyksen 19 artiklan 7 kohdassa lueteltuja menettelyjä koskevia päätöksiä (esimerkiksi päätös pitää neuvoston kokous muussa paikassa kuin Brysselissä tai Luxemburgissa, päätös käyttää kirjallista menettelyä).