EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 09 14

COM(2016) 578 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

9-oji KOMISIJOS FINANSINĖ ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI apie EUROPOS ŽEMĖS ŪKIO GARANTIJŲ FONDĄ

2015 FINANSINIAI METAI

{SWD(2016) 293 final}

TURINYS

1.BIUDŽETO PROCEDŪRA

2.PINIGŲ POZICIJA IR ASIGNAVIMŲ VALDYMAS

3.2015 M. EŽŪGF BIUDŽETO VYKDYMAS

4.PASTABOS DĖL 2015 M. EŽŪGF BIUDŽETO VYKDYMO

5.ASIGNUOTŲJŲ ĮPLAUKŲ PANAUDOJIMAS

6.PASKIRSTYMAS PAGAL IŠLAIDŲ RŪŠĮ

1.BIUDŽETO PROCEDŪRA 1

1.1.Pradinis 2015 m. biudžeto projektas ir Taisomasis raštas Nr. 1/2015

2014 m. birželio 24 d. Komisija priėmė ir biudžeto valdymo institucijai pateikė pradinį 2015 m. biudžeto projektą. Visa Europos žemės ūkio garantijų fondui (EŽŪGF) pagal 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos 2 išlaidų kategoriją skirta įsipareigojimų asignavimų suma yra 43 903,8 mln. EUR.

Taryba savo poziciją dėl pradinio 2015 m. biudžeto projekto priėmė 2014 m. rugsėjo 2 d. Pagal ją EŽŪGF įsipareigojimų asignavimai sumažinti 48,5 mln. EUR. Europos Parlamentas savo poziciją priėmė 2014 m. spalio 22 d. Pagal ją EŽŪGF įsipareigojimų asignavimai padidinti 41 mln. EUR.

2014 m. spalio 15 d. Komisija priėmė 2015 m. biudžeto projekto Taisomąjį raštą (TR) Nr. 1, kuriame prašoma EŽŪGF įsipareigojimų asignavimų suma sumažinti 448 mln. EUR, palyginti su pradiniu biudžeto projektu.

1.2.2015 m. biudžeto tvirtinimas

2014 m. lapkričio 27 d. Komisija pateikė naują 2015 m. biudžeto projektą, kuriame prašoma EŽŪGF įsipareigojimų asignavimų suma yra 43 455,8 mln. EUR. Pateikus šį naują 2015 m. biudžeto projektą, 2014 m. gruodžio 8 d. vyko intensyvus trišalis dialogas (Komisijos, Tarybos ir Europos Parlamento). 2014 m. gruodžio 12 d. Taryba sutiko su kompromisiniu dokumentų rinkiniu. Galiausiai 2015 m. biudžetą Europos Parlamentas priėmė 2014 m. gruodžio 17 d. Biudžete numatyta bendra EŽŪGF įsipareigojimų asignavimų suma siekė 43 455,8 mln. EUR, o mokėjimų asignavimų – 43 447,6 mln. EUR.

Įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų skirtumas susidaro dėl to, kad tam tikroms priemonėms, kurias tiesiogiai įgyvendina Komisija, naudojami diferencijuotieji asignavimai. Šios priemonės daugiausia susijusios su žemės ūkio produktų pardavimo skatinimu, žemės ūkio politikos strategija ir jos koordinavimo priemonėmis.

Iš patvirtintų EŽŪGF įsipareigojimų asignavimų 05 politikos sričiai (iš viso 43 455,8 mln. EUR) 2 400,7 mln. EUR buvo numatyta rinkos priemonėms pagal 05 02 skyrių, 40 908,6 mln. EUR – tiesioginei pagalbai pagal 05 03 skyrių, 87,3 mln. EUR – žemės ūkio išlaidų auditui pagal 05 07 skyrių ir 50,9 mln. EUR – politikos strategijai ir koordinavimui pagal 05 08 skyrių.

Išsami informacija pateikiama 1 priede.

Vėliau 2015 finansiniais metais Taisomajame biudžete Nr. 7 EŽŪGF asignavimai 05 08 06 (Visuomenės supratimo apie bendrą žemės ūkio politiką gerinimas) ir 05 08 09 (EŽŪGF – Techninė veiklos parama) straipsniams buvo sumažinti atitinkamai 0,1 mln. EUR ir 0,8 mln. EUR.

1.3.EŽŪGF asignuotosios įplaukos 2

Remiantis Tarybos reglamento (EB) Nr. 1306/2013 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 3 43 straipsniu, įplaukos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal sąskaitų atitikties patvirtinimo sprendimus, įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, ir įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos asignuotosiomis įplaukomis EŽŪGF išlaidoms padengti. Pagal šias taisykles asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Jei dalis tokių įplaukų nepanaudojama, ji bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus.

Sudarant 2015 m. biudžetą, buvo apskaičiuotos 2015 biudžetiniais metais planuojamos surinkti įplaukos ir suma, numatoma perkelti iš 2014 biudžetinių metų į 2015 biudžetinius metus. Bendra apskaičiuota suma buvo 1 768,6 mln. EUR – į šią sumą atsižvelgta biudžeto valdymo institucijai priimant 2015 m. biudžetą. Konkrečiai:

–apskaičiuotos įplaukos dėl klaidų ištaisymo, susijusio su atitikties patvirtinimu, ir dėl pažeidimų atitinkamai yra 868,6 mln. EUR ir 165 mln. EUR, o įplaukos iš pieno mokesčio – 405 mln. EUR. Taigi apskaičiuota, kad bendra asignuotųjų įplaukų suma, kurią numatyta surinkti 2015 biudžetiniais metais, sudaro 1 438,6 mln. EUR;

–apskaičiuota, kad iš 2014 į 2015 biudžetinius metus turėtų būti perkelta 330 mln. EUR asignuotųjų įplaukų.

2015 m. biudžete šios iš pradžių apskaičiuotos 1 768,6 mln. EUR įplaukos skirtos šešioms schemoms, t. y.:

–362,4 mln. EUR vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams, įskaitant išskirtines rėmimo priemones šių organizacijų nariams,

–106,9 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms ne gamintojų organizacijų nariams pagal kitas vaisių ir daržovių sektoriui skirtas priemones,

–0,9 mln. EUR nugriebto pieno miltelių saugojimo priemonėms pieno ir pieno produktų sektoriuje,

–2,9 mln. EUR sviesto ir grietinėlės saugojimo priemonėms pieno ir pieno produktų sektoriuje,

–50,5 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms pieno gamintojams ir privačiam sūrio saugojimui pagal kitas pieno ir pieno produktų sektoriui skirtas priemones,

–1 245 mln. EUR – bendrosios išmokos schemai (tiesioginė pagalba).

Pirmiau nurodytoms schemoms biudžeto valdymo institucijos patvirtintų asignavimų ir minėtųjų asignuotųjų įplaukų suma atitinka bendrą numatytų asignavimų įvertį:

–903,9 mln. EUR vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams, įskaitant išskirtines rėmimo priemones šių organizacijų nariams,

–107,6 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms ne gamintojų organizacijų nariams pagal kitas vaisių ir daržovių sektoriui skirtas priemones,

–50,6 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms pieno gamintojams ir privačiam sūrio saugojimui pagal kitas pieno ir pieno produktų sektoriui skirtas priemones,

–29 587 mln. EUR – bendrosios išmokos schemai (tiesioginė pagalba).

Reikėtų pažymėti, kad biudžeto valdymo institucija nepatvirtino asignavimų nugriebto pieno miltelių ir sviesto ir grietinėlės saugojimo priemonėms pieno ir pieno produktų sektoriuje.

1.4.EŽŪGF biudžeto dalis visame ES biudžete

EŽŪGF galutinio biudžeto dalis (įsipareigojimų asignavimai) visame ES 2009–2015 m. laikotarpio biudžete nurodyta 2 priede (nurodyta kiekvienų metų dalis).

2.PINIGŲ POZICIJA IR ASIGNAVIMŲ VALDYMAS 

2.1.Asignavimų valdymas 

2.1.1.2015 finansinių metų asignavimai 

2.1.2.2015 finansinių metų asignavimų biudžeto vykdymas

(1) Įsipareigotos skirti sumos. Įsipareigojimai ir mokėjimai atėmus 1 631 635 502,23 EUR asignuotąsias įplaukas (žr. 5 punktą ir 4-I priedą), skirtas pasidalijamajam valdymui – 43 251 824 819,59 EUR.

2015 finansiniais metais faktinė panaudotų įsipareigojimų asignavimų suma sudarė 44 948 115 101,57 EUR, o faktinė panaudotų mokėjimų asignavimų suma – 44 939 614 623,91 EUR.

2.1.3.Patvirtintų asignavimų biudžeto vykdymas. Komisijos išlaidos, susijusios su tiesioginiu valdymu 

Įsipareigojimų asignavimai išlaidoms, susijusioms su tiesioginiu valdymu, 2015 m. biudžete sudarė 66,1 mln. EUR. 2015 m. įsipareigota skirti 64,7 mln. EUR suma. Likusi šių asignavimų dalis – 1,4 mln. EUR – panaikinta.

Dauguma EŽŪGF įsipareigojimų asignavimų Komisijos išlaidoms, susijusioms su tiesioginiu valdymu, yra diferencijuotieji asignavimai.

Į 2016 m. automatiškai perkelta 13,8 mln. EUR – tai tik nediferencijuotieji asignavimai.

2.2.Mėnesinės išmokos 

2.2.1.Valstybėms narėms skirtos mėnesinės išmokos, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas

2.2.1.1.Mėnesinės išmokos išlaidoms padengti

Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 18 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad „Komisija išmoka mėnesines išmokas išlaidoms, kurias per ataskaitinį mėnesį patiria valstybių narių akredituotos mokėjimo agentūros, padengti“. Mėnesinės išmokos kiekvienai valstybei narei išmokamos ne vėliau kaip antro mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį išlaidos buvo patirtos, trečią darbo dieną.

Mėnesinėmis išmokomis kompensuojamos jau patirtos grynosios išlaidos (atskaičius įplaukas); išmokos pervedamos remiantis kas mėnesį valstybių narių pateikiamomis deklaracijomis 5 . Kas mėnesį registruojamos išlaidos ir įplaukos tikrinamos ir koreguojamos remiantis išsamia deklaracija. Be to, šios išmokos tampa galutinėmis tik po to, kai Komisija atlieka patikrinimus pagal sąskaitų patvirtinimo procedūrą.

Nuo 2014 m. spalio 16 d. iki 2015 m. spalio 15 d. valstybių narių atliktiems mokėjimams padengti taikoma mėnesinių išmokų sistema.

2015 finansiniais metais pervesta bendra grynoji mėnesinių išmokų suma, atskaičius su atitikties patvirtinimu ir kitais klaidų ištaisymais susijusias sumas, sudarė 43 251 824 819,59 EUR.

2.2.1.2.Sprendimai dėl 2015 m. mėnesinių išmokų.

Komisija priėmė dvylika su 2015 finansiniais metais susijusių sprendimų dėl mėnesinių išmokų. Be to, 2015 m. gruodžio mėn. priimtas sprendimas dėl papildomos mėnesinės išmokos, kuria koreguojamos visos iš tų metų biudžeto nuskaitytinoms išlaidoms padengti skirtos išmokos.

3.2015 M. EŽŪGF BIUDŽETO VYKDYMAS

3.1.EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimas

Iš biudžeto iš viso panaudota 44 948,1 mln. EUR. Šios išlaidos padengtos pradiniais biudžeto asignavimais ir panaudojant visą iš 2014 m. perkeltą asignuotųjų įplaukų 05 politikos sričiai – Žemės ūkis ir kaimo plėtra – sumą (341,3 mln. EUR) ir dalį 2015 m. surinktų asignuotųjų įplaukų (735,2 mln. EUR iš visos 1 631,6 mln. EUR sumos).

Pagal 05 politikos sritį – Žemės ūkis ir kaimo plėtra – išlaidos rinkos priemonėms sudarė 2 666,9 mln. EUR, o tiesioginei pagalbai –
42 168 mln. EUR. Su tam tikromis rinkos priemonėmis ir tiesiogine pagalba susijusios išlaidos viršijo patvirtintus biudžeto asignavimus ir buvo iš dalies padengtos perkeliant asignavimus iš kitų biudžeto punktų ir iš dalies panaudojant EŽŪGF biudžetui asignuotas įplaukas.

Biudžeto vykdymo duomenys pagal politikos sritis pateikti 3 priede.

5 priede išlaidos išskirstytos į išlaidas rinkos priemonėms, tiesioginei pagalbai ir žemės ūkio išlaidų auditui atskirai kiekvienam straipsniui ir valstybei narei.

4.PASTABOS DĖL 2015 M. EŽŪGF BIUDŽETO VYKDYMO

Toliau pateikiamos 3, 4-I ir 4-II priedų duomenimis pagrįstos trumpos pastabos dėl 2015 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų įgyvendinimo ir 2015 m. asignuotųjų įplaukų panaudojimo svarbiausiuose sektoriuose.

4.1.05 02 skyrius. Intervencijos žemės ūkio rinkose

4.1.1.Įvadas

Bendra šio 2015 m. biudžeto skyriaus išmokų suma siekė 2 666,9 mln. EUR; jos buvo finansuojamos iš 2 343 mln. EUR patvirtintų asignavimų ir 323,8 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Asignuotosios įplaukos buvo panaudotos vaisių ir daržovių ir pieno ir pieno produktų sektoriuose patirtoms išlaidoms padengti (NB: išsami informacija pateikiama 4.1.3 ir 4.1.6 punktuose). 54,9 mln. EUR vertės asignavimai buvo perkelti į kitas EŽŪGF biudžeto dalis. Likusioji 2015 m. surinktų asignuotųjų įplaukų suma sudarė 199,8 mln. EUR ir buvo perkelta į 2016 m. Punktuose, kur poreikiai viršijo biudžeto asignavimus, papildomos išlaidos buvo padengtos sumomis, perkeltomis iš kitų biudžeto punktų. Taip pat rinkos priemonių atveju, jei biudžeto asignavimai buvo nepanaudoti, likę asignavimai buvo perkelti į kitus biudžeto punktus siekiant prireikus padengti papildomas išlaidas.

4.1.2.Alyvuogių aliejus 

Nepanaudota 2 mln. EUR suma susidarė dėl to, kad kai kurios valstybės narės patyrė šiek tiek mažiau išlaidų įgyvendindamos 2014–2015 m. darbo programas, įtrauktas į jų kokybės gerinimo programas, palyginti su šioms programoms 2015 m. biudžete numatytomis išlaidomis.

4.1.3.Vaisiai ir daržovės 

2015 m. biudžete numatyta visų turimų asignavimų suma siekia 1 305,5 mln. EUR ir yra skirta visų šio sektoriaus priemonių poreikiams patenkinti. Biudžeto valdymo institucija patvirtino 836,2 mln. EUR asignavimų, nes ji atsižvelgė į apskaičiuotas šiam sektoriui skirtas įplaukas, kurios sudarė 469,3 mln. EUR. Valstybių narių 2015 m. patirtos išlaidos sudarė 1 118,6 mln. EUR. Visoms pagal šį straipsnį finansuojamoms schemoms skirti asignavimai buvo panaudoti nepakankamai, palyginti su bendra 2015 m. biudžete numatyta apskaičiuota poreikių suma. Nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likutis (147 mln. EUR) buvo perkeltas į 2016 biudžetinius metus tų metų poreikiams padengti (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.1.4.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai

Nepanaudota 63,2 mln. EUR suma, palyginti su 2015 m. biudžete prognozuotais poreikiais, susijusiais su nacionalinėmis rėmimo programomis, susidarė dėl to, kad sumažėjo kai kurių valstybių narių išlaidos nacionalinių paramos vyno sektoriui programų pardavimo skatinimo ir investavimo dalims, palyginti su atitinkamomis 2015 m. biudžete šioms programoms numatytomis viršutinėmis ribomis.

1.1.1.Pardavimo skatinimas

Kalbant apie „Skatinimo priemonės — Valstybių narių mokėjimai“, 2,3 mln. EUR perviršis, palyginti su 2015 m. biudžete prognozuotais poreikiais, susidarė dėl to, kad padidėjo kai kurių valstybių narių išlaidos, patirtos įgyvendinant Komisijos patvirtintas skatinimo programas, palyginti su 2015 m. biudžete šioms programoms numatytomis išlaidomis.

Kalbant apie Europos Sąjungos išmokėtas tiesiogines išmokas, Komisijos įsipareigoti skirti asignavimai sudarė apie 1,2 mln. EUR, o tai beveik atitinka šioms išmokoms 2015 m. biudžete numatytą sumą.

4.1.6.Pienas ir pieno produktai

2015 m. biudžete numatyta visų turimų asignavimų suma siekia 131,4 mln. EUR ir yra skirta visų šio sektoriaus priemonių poreikiams patenkinti. Biudžeto valdymo institucija patvirtino 77,1 mln. EUR asignavimų, nes ji atsižvelgė į apskaičiuotas šiam biudžeto straipsniui skirtas įplaukas, kurios sudarė 54,3 mln. EUR. Valstybių narių 2015 m. patirtos išlaidos sudarė 119,6 mln. EUR. Visoms pagal šį straipsnį finansuojamoms schemoms skirti asignavimai buvo panaudoti nepakankamai, palyginti su bendra 2015 m. biudžete numatyta apskaičiuota poreikių suma. Nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likutis (52,7 mln. EUR) buvo perkeltas į 2016 biudžetinius metus tų metų poreikiams padengti (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.1.7.Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystė ir kiti gyvūninės kilmės produktai

2015 m. biudžete numatyta visų turimų asignavimų suma siekia 40,8 mln. EUR ir yra skirta visų šio sektoriaus priemonių poreikiams patenkinti. Valstybių narių 2015 m. patirtos išlaidos sudarė 44,2 mln. EUR ir jos buvo finansuojamos 40,8 mln. EUR vertės patvirtintais asignavimais ir 3,4 mln. EUR vertės asignavimų perkėlimo iš kitų 2015 m. biudžeto sričių (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.2.05 03 skyrius. Tiesioginė pagalba

Bendra šio 2015 m. biudžeto skyriaus išmokų suma siekė 42 168 mln. EUR; jos buvo finansuojamos iš 40 561,4 mln. EUR patvirtintų asignavimų ir 752,7 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Asignuotosios įplaukos buvo panaudotos pagal bendrosios išmokos schemą patirtoms išlaidoms padengti (NB: išsami informacija pateikiama 4.2.1 punkte). Nepanaudotų patvirtintų asignavimų suma sudarė 347,2 mln. EUR. Tai rodo skirtumas tarp 40 561,4 mln. EUR patvirtintų asignavimų, naudojamų kompensavimo tikslais valstybėms narėms, ir pradinių 40 908,6 mln. EUR patvirtintų asignavimų, įrašytų į 2015 m. biudžetą. Šie nepanaudoti patvirtinti asignavimai buvo padidinti pervedus patvirtintus asignavimus (85,8 mln. EUR) iš kitų EŽŪGF biudžeto dalių, o tai leido atkurti nepanaudotą krizių rezervo sumą (433 mln. EUR), kuri buvo nustatyta pagal 2015 m. pasiūlytą finansinę drausmę, ir perkelti į 05 03 09 biudžeto straipsnį tam, kad faktiškai taikytos finansinės drausmės suma (409,8 mln. EUR) galėtų būti perkelta į 2016 m. ir panaudota kompensavimo tikslais atitinkamoms valstybėms narėms. Likusioji 2015 m. surinktų asignuotųjų įplaukų suma sudarė 696,6 mln. EUR ir buvo perkelta į 2016 m. Punktuose, kur poreikiai viršijo patvirtintus biudžeto asignavimus, papildomos išlaidos buvo padengtos patvirtintais asignavimais, perkeltais iš kitų biudžeto punktų, arba perkeltomis asignuotosiomis įplaukomis. Taip pat tiesioginių išmokų atveju, jei biudžeto asignavimai buvo nepanaudoti, likę asignavimai buvo perkelti į kitus biudžeto punktus siekiant prireikus padengti papildomas išlaidas.

4.2.1.05 03 01 straipsnis. Atsietoji tiesioginė pagalba

Pagrindinės schemos, finansuojamos šio straipsnio asignavimais, yra bendrosios išmokos schema (BIS), vienkartinės išmokos už plotus sistema ir specialioji atsietoji parama pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 68 straipsnį. Pagalba pagal visas šiame straipsnyje numatytas schemas mokama nepriklausomai nuo produkcijos, tačiau tam tikromis sąlygomis, pvz., jei laikomasi kompleksinės paramos reikalavimų. 2015 m. biudžeto poreikiai atsietajai tiesioginei pagalbai sudarė 38 642 mln. EUR, kuriai biudžeto valdymo institucija, atsižvelgusi į šiam sektoriui asignuotas įplaukas, kurios siekė 1 245 mln. EUR, patvirtino asignavimų, kurių vertė 37 397 mln. EUR. Valstybių narių patirtos išlaidos, susijusios su visomis šiame straipsnyje nurodytomis schemomis, siekė 38 293,5 mln. EUR, taigi 2015 m. patvirtintus asignavimus (37 397 mln. EUR) viršijo 896,5 mln. EUR. Ši deklaruota išlaidų suma buvo iš dalies padengta atlikus perkėlimus iš kitų biudžeto punktų (143,8 mln. EUR) ir iš dalies panaudojus asignuotąsias įplaukas (752,7 mln. EUR). (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.2.2.05 03 02 straipsnis. Kita tiesioginė pagalba

Į šį biudžeto straipsnį įtraukti asignavimai bus naudojami išlaidoms, susijusioms su kita tiesiogine pagalba, dėl kurios valstybės narės griežtai apibrėžtomis sąlygomis ir laikantis aiškių ribų kai kuriuose sektoriuose nusprendė išlaikyti tik ribotą sąsają tarp šios pagalbos mokėjimo ir gamybos, siekdamos išvengti šios gamybos nutraukimo, padengti. Pagal šį straipsnį finansuojama 13 schemų.

Komisija buvo apskaičiavusi, kad 2015 m. šioms schemoms finansuoti reikės 3 078,4 mln. EUR asignavimų. Valstybių narių patirtos išlaidos sudarė 3 020,5 mln. EUR (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.2.3.05 03 09 straipsnis. Tiesioginės pagalbos, susijusios su finansine drausme, kompensavimas

Biudžeto valdymo institucija šiam straipsniui asignavimų neskyrė. Šis straipsnis pirmą kartą įtrauktas 2014 biudžetiniais metais, siekiant palengvinti patvirtintų, bet nepaskirtų asignavimų surinkimą tik 2014 biudžetiniais metais; šiuos asignavimus papildytų nepanaudoti krizių rezervo asignavimai ir būtų perkelti į 2015 biudžetinius metus ir skirti finansinės drausmės, taikytos tiesioginei pagalbai 2014 kalendoriniais metais, kompensavimui finansuoti 6 .

Iš 868,2 mln. EUR sumos, atitinkančios 2014 finansiniais metais taikytą finansinę drausmę, kuri buvo perkelta į 2015 m. biudžetą kompensavimo tikslais, valstybės narės kompensavo 854 mln. EUR. 14,2 mln. EUR skirtumas sugrįžta į 2015 m. biudžetą, kad ši suma būtų sugrąžinta valstybėms narėms įtraukus ją į pirmąjį kitų biudžeto metų taisomąjį biudžetą (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente; taip pat žr. 4.2.4 punktą).

4.2.4.05 03 10 straipsnis. Žemės ūkio sektoriaus krizių rezervas

Į šį biudžeto straipsnį įrašyti asignavimai skirti priemonių, reikalingų didelėms žemės ūkio gamybos ar paskirstymo krizėms įveikti, išlaidoms padengti. Rezervas turi būti sudarytas kiekvienų metų pradžioje pagal finansinės drausmės mechanizmus, nustatytus Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 25 ir 26 straipsniuose ir Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 8 straipsnyje, sumažinant tiesioginę pagalbą. Šis rezervas negali viršyti didžiausios metinės sumos – 400 mln. EUR (2011 m. kainomis). 2015 biudžetiniais metais krizių rezervo lygiavertė suma galiojančiomis kainomis buvo 433 mln. EUR. 2015 m. šis rezervas panaudotas nebuvo.

2015 paraiškų teikimo metais finansinė drausmė buvo skaičiuojama tik sudarant 433 mln. EUR vertės krizių rezervą. Tačiau iki finansinių metų pabaigos patvirtintų, bet nepaskirtų asignavimų suma, atitinkanti 2015 paraiškų teikimo metais faktiškai taikytą finansinę drausmę (atsižvelgiant į nepanaudotą rezervo sumą), buvo perkelta į 05 03 09 biudžeto straipsnį siekiant ją perkelti į kitus finansinius metus ir taip finansuoti 2015 kalendoriniais metais ūkininkams taikytos finansinės drausmės kompensavimą.

4.3.05 07 skyrius. Žemės ūkio išlaidų auditas

4.3.1.05 07 01 straipsnis. Žemės ūkio išlaidų kontrolė

Šiame straipsnyje nurodytos priemonės, kurių imtasi siekiant sustiprinti patikrų vietoje priemones ir pagerinti patikrinimo sistemas, kad būtų apribota sukčiavimo ir pažeidimų, dėl kurių nukenčia Sąjungos biudžetas, rizika. Į jį taip pat įtrauktos išlaidos, kurių galėtų prireikti galimiems klaidų ištaisymams, susijusiems su sąskaitų ir atitikties patvirtinimu, valstybių narių naudai finansuoti (NB: daugiau informacijos šiuo klausimu rasite Komisijos tarnybų darbiniame dokumente).

4.3.2.05 07 02 straipsnis. Ginčų sprendimas

Į šį biudžeto straipsnį įrašyti asignavimai, kuriais siekiama padengti išlaidas, kurias Komisijai gali tekti apmokėti Teisingumo Teismo sprendimu, įskaitant ieškinių dėl žalos ir palūkanų patenkinimo išlaidas. 2012 m. rugsėjo 27 d. Teisingumo Teismas paskelbė sprendimą sujungtose bylose C-113/10, C-147/10 ir C-234/10 (Jüllich-II sprendimas). 2015 m. biudžete buvo numatyta 60,5 mln. EUR asignavimų kompensacinėms palūkanoms veiklos vykdytojams pagal šį sprendimą sumokėti. Tačiau valstybės narės patyrė ir deklaravo maždaug 1,7 mln. EUR išlaidų, susijusių su šiais mokėjimais. Todėl 58,8 mln. EUR vertės asignavimai buvo pervesti į kitus 2015 m. biudžeto punktus, kad būtų finansuoti tų punktų poreikiai.

5.ASIGNUOTŲJŲ ĮPLAUKŲ PANAUDOJIMAS 

5.1.EŽŪGF asignuotosios įplaukos

Iš 2014 į 2015 m. perkeltos asignuotosios įplaukos sudarė 341,3 mln. EUR ir jos visos buvo panaudotos 2015 biudžetinių metų išlaidoms finansuoti pagal Finansinio reglamento 14 straipsnį. Kaip nurodyta 4-II priede, iš šios sumos padengtos 280,6 mln. EUR išlaidos gamintojų organizacijų veiklos fondams ir kitoms priemonėms (išskirtinėms laikinosioms priemonėms) vaisių ir daržovių sektoriuje, 11 mln. EUR išlaidos nugriebto pieno miltelių ir sviesto saugojimo priemonėms bei kitoms priemonėms (išskirtinėms laikinosioms priemonėms) pieno ir pieno produktų sektoriuje ir 49,7 mln. EUR išlaidos bendrosios išmokos schemai.

Remiantis 4-I priede pateiktais duomenimis, 2015 m. surinktos asignuotosios įplaukos sudarė 1 631,6 mln. EUR ir jos gautos:

–po atitikties patikrinimo procedūrų atlikus klaidų ištaisymą – 1 066,6 mln. EUR;

–susigrąžinus sumas dėl pažeidimų – 155,5 mln. EUR;

–iš surinkto pieno mokesčio – 409,6 mln. EUR.

2015 m. surinktos asignuotosios įplaukos buvo panaudotos toliau išvardytų priemonių išlaidoms padengti:

–30,7 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms ne gamintojų organizacijų nariams pagal kitas priemones vaisių ir daržovių sektoriuje,

–0,2 mln. EUR ir 0,9 mln. EUR atitinkamai nugriebto pieno miltelių ir sviesto ir grietinėlės saugojimo priemonėms pieno ir pieno produktų sektoriuje,

–0,5 mln. EUR išskirtinėms rėmimo priemonėms pieno gamintojams ir privačiam sūrio saugojimui pagal kitas priemones pieno ir pieno produktų sektoriuje,

–703 mln. EUR – bendrosios išmokos schemai (tiesioginė pagalba).

2015 m. surinktų asignuotųjų įplaukų likutis – 896,4 mln. EUR – buvo automatiškai perkeltas į 2016 m. biudžetą, siekiant finansuoti tų metų biudžeto poreikius.

Išsami informacija pateikiama 4-I ir 4-II prieduose.

6.PASKIRSTYMAS PAGAL IŠLAIDŲ RŪŠĮ 

Visa EŽŪGF išlaidų suma siekė 44 948,1 mln. EUR. Toliau šios išlaidos paskirstytos į pagrindines ataskaitines kategorijas, nurodant kiekvienos kategorijos išlaidų procentinę dalį bendroje 2015 m. EŽŪGF išlaidų sumoje.

Saugojimas

Išlaidos saugojimui sudarė 18,4 mln. EUR, t. y. 0,04 % visų išlaidų. Ši suma daugiausia atspindi išlaidas, patirtas dėl privataus sviesto saugojimo.

Eksporto grąžinamosios išmokos

Išlaidos eksporto grąžinamosioms išmokoms sudarė 0,3 mln. EUR, t. y. 0,001 % bendros išlaidų sumos, ir daugiausia susijusios su nesumokėto likučio, susijusio su ankstesniu I priede neįrašytų produktų, jautienos, kiaulienos ir paukštienos eksportu, padengimu.

Kitos rinkos priemonės

Be išlaidų saugojimui ir eksporto grąžinamosioms išmokoms kitos rinkos priemonių išlaidos sudarė 2 698 mln. EUR, t. y. 6 % visų metinių išlaidų. Šiai kategorijai priklauso išlaidos, daugiausia susijusios alyvuogių aliejumi, vaisiais ir daržovėmis, vynu, tekstilės augalais, POSEI, pardavimo skatinimo priemonėmis, pienu bei pieno produktais ir bitininkystės produktais. Į šias išlaidas įtraukti kiti nedideli mokesčiai; jos taip pat apima klaidų ištaisymą dėl sąskaitų patvirtinimo ir ginčų sprendimo.

Tiesioginė pagalba

Išlaidos tiesioginei pagalbai sudarė 42 168 mln. EUR, t. y. 93,8 % visų išlaidų.

Išlaidos, susijusios su tiesioginiu valdymu

Šios išlaidos sudarė 64,7 mln. EUR (įsipareigojimų asignavimų), t. y. 0,1 % visų išlaidų ir jas tiesiogiai sumokėjo Komisija. Jos daugiausia apėmė išlaidas, susijusias su ūkių apskaita, ūkių struktūros tyrimais, informacija apie BŽŪP, techninę pagalbą ir kt.

Kaimo plėtra naudojant buvusio EŽŪOGF Garantijų skyriaus lėšas

Šioms programoms įsipareigojimų asignavimai nebegali būti skiriami. Valstybės narės užbaigia šias programas ir susigrąžina nepagrįstai išmokėtas sumas. Galutinė grynoji pagal šį straipsnį susigrąžinta suma – apie 1,3 mln. EUR.

EŽŪGF išlaidų paskirstymo pokyčiai pagal rūšį 2009–2015 m. laikotarpiu pateikiami 6 priede.

(1)  Ši procedūra apibūdinta 1 priede.

(2) Šios sumos neįtrauktos į biudžeto įplaukų eilutes (670 straipsnis – EŽŪGF asignuotosios įplaukos), kuriose nurodyta „p.m.“ („pour mémoire“), tačiau prognozuojama suma yra minima biudžeto pastabose dėl šio straipsnio.

(3) OL L 347, 2013 12 20, p. 549.

(4) p. m. „pour mémoire“.

(5) Valstybės narės šias mėnesio išlaidų deklaracijas pateikia N+1 mėnesio 12-ą dieną.

(6)  Šie asignavimai gali būti perkelti pagal Finansinio reglamento (ES, Euratomas), Nr. 966/2012 169 straipsnio 3 dalį, o pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 straipsnio 5 dalį valstybės narės kompensuoja galutiniams gavėjams, kuriems tais finansiniais metais, į kuriuos perkeliami asignavimai, taikoma finansinė drausmė pagal to reglamento 26 straipsnio 1–4 dalis.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2016 09 14

COM(2016) 578 final

PRIEDAI

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

9-oji KOMISIJOS FINANSINĖ ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI apie EUROPOS ŽEMĖS ŪKIO GARANTIJŲ FONDĄ

2015 FINANSINIAI METAI

{SWD(2016) 293 final}