61976J0003

1 . CEE - RELAZIONI ESTERNE - IMPEGNI INTERNAZIONALI - COMPETENZA DELLA COMUNITA

( TRATTATO CEE , ART . 210 )

2 . MARE - RISORSE - PRESERVAZIONE - PESCA - PROVVEDIMENTI - COMPETENZA DELLA CEE

3 . PESCA MARITTIMA - ACCORDI INTERNAZIONALI - PARTECIPAZIONE E COMPITI DELLA CEE - OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI

( ATTO DI ADESIONE , ART . 102 )

4 . PESCA MARITTIMA - ESERCIZIO - LIMITAZIONI IMPOSTE DAGLI STATI MEMBRI - PRESERVAZIONE DELLE RISORSE - VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO , NONCHE DEI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 - INSUSSISTENZA

1 . L ' ART . 210 DEL TRATTATO CEE IMPLICA CHE , NELLE RELAZIONI ESTERNE , LA COMUNITA HA LA CAPACITA NECESSARIA PER ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI PER L ' INTERA GAMMA DEGLI OBIETTIVI ENUNCIATI NELLA PRIMA PARTE DEL TRATTATO . LA SUA COMPETENZA NON DEVE ESSERE IN OGNI CASO ESPRESSAMENTE PREVISTA DAL TRATTATO , MA PUO DESUMERSI ANCHE , IMPLICITAMENTE , DA ALTRE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , DALL ' ATTO DI ADESIONE E DA ATTI EMANATI , IN FORZA DI TALI DISPOSIZIONI , DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

2 . DAGLI STESSI OBBLIGHI E POTERI IMPOSTI E , RISPETTIVAMENTE , ATTRIBUITI DAL DIRITTO COMUNITARIO , NELL ' AMBITO DEL MERCATO COMUNE , ALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA RISULTA CHE QUESTA E COMPETENTE AD EMANARE QUALSIASI PROVVEDIMENTO MIRANTE ALLA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE , IVI COMPRESE LA FISSAZIONE DI QUOTE DI CATTURA E LA LORO RIPARTIZIONE FRA GLI STATI MEMBRI . LA COMPETENZA NORMATIVA RATIONE MATERIAE DELLA COMUNITA SI ESTENDE DEL PARI - OVE UN ' ANALOGA COMPETENZA SPETTI AGLI STATI IN FORZA DEL DIRITTO INTERNAZIONALE PUBBLICO - ALLA PESCA IN MARE LIBERO .

3 . GLI STATI MEMBRI ADERENTI ALLA CONVENZIONE SULLA PESCA NELL ' ATLANTICO DEL NORD-EST E AD ALTRI ACCORDI ANALOGHI SONO SIN D ' ORA TENUTI NON SOLO AD EVITARE DI ASSUMERE , NELL ' AMBITO DI TALI ACCORDI , IMPEGNI CHE POSSANO OSTACOLARE LA COMUNITA NELL ' ESPLETAMENTO DEL COMPITO ASSEGNATOLE DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , MA ANCHE A CONDURRE UN ' AZIONE COMUNE IN SENO ALLA COMMISSIONE PER LA PESCA .

NE RISULTA CHE , SIN DAL MOMENTO IN CUI LE ISTITUZIONI COMUNITARIE AVRANNO MESSO MANO ALL ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 102 SUMMENZIONATO , E AL PIU TARDI ENTRO IL TERMINE DA QUESTO STABILITO , TANTO LE STESSE ISTITUZIONI COMUNITARIE , QUANTO GLI STATI MEMBRI DOVRANNO UTILIZ- ZARE TUTTI I MEZZI GIURIDICI E POLITICI DI CUI DISPONGONO PER RENDER POSSI- BILE L ' ADESIONE DELLA COMUNITA ALLA CONVENZIONE E AD ALTRI ACCORDI SIMI- LARI .

4 . EMANANDO , ALLO SCOPO DI PRESERVARE LE RISORSE DEL MARE , PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE L ' ESERCIZIO DELLA PESCA , GLI STATI NON PREGIUDICANO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME ISTITUITO DAI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 , CONCERNENTI ' L ' ATTUAZIONE D ' UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA ' E , RISPETTIVAMENTE , ' L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLA PESCA ' . DETTI PROVVEDIMENTI NON COSTITUISCONO NEPPURE MISURE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , VIETATE DAGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO .

NELLE CAUSE RIUNITE 3-76 , 4-76 E 6-76 ,

AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE SOTTOPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAGLI ARRONDISSEMENTSRECHTSBANKEN ( TRIBUNALI DISTRETTUALI ) DI ZWOLLE ( CAUSE 3-76 E 4-76 ) E DI ALKMAAR ( CAUSA 6-76 ) NEI PROCEDIMENTI PENALI DINANZI AD ESSI PENDENTI CONTRO

CORNELIS KRAMER ( CAUSA 3-76 ),

HENDRIK VAN DEN BERG ( CAUSA 4-76 ),

VENNOOTSCHAP ONDER FIRMA ( SOCIETA IN NOME COLLETTIVO ) KRAMER EN BAIS ( CAUSA 6-76 ),

DOMANDE VERTENTI IN PARTICOLARE , SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 , 31 , 34 E 38-47 DEL TRATTATO CEE , DELL ' ART . 102 DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE E AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI , E INFINE DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 20 OTTOBRE 1970 , NN . 2141 E 2142 , RELATIVI ALL ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA E , RISPETTIVAMENTE , ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA ( GU N . L 236 , PAGG . 1 E 5 ),

1 CON PROVVEDIMENTI 24 DICEMBRE 1975 ( CAUSE 3-76 E 4-76 ) E 2 GENNAIO 1976 ( CAUSA 6-76 ), GIUNTI IN CANCELLERIA IL 12 E , RISPETTIVAMENTE , IL 23 GENNAIO 1976 , GLI ARRONDISSEMENTSRECHTBANKEN ( TRIBUNALI ) DI ZWOLLE E DI ALKMAAR HANNO SOTTOPOSTO ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 30 , 31 , 34 , 38-47 DEL TRATTATO STESSO , DELL ' ART . 102 DELL ' ATTO RELATIVO ALLE CONDIZIONI DI ADESIONE E AGLI ADATTAMENTI DEI TRATTATI - IN PROSIEGUO , ' ATTO DI ADESIONE ' - , NONCHE DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 20 OTTOBRE 1970 , NN . 2141 E 2142 , CONCERNENTI ' L ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE NEL SETTORE DELLA PESCA ' E , RISPETTIVAMENTE , ' L ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI PRODOTTI DELLA PESCA ' ( GU N . L 236 , PAGG . 1 E 5 ).

2 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI TALUNI PROCEDIMENTI PENALI PROMOSSI CONTRO ALCUNI PESCATORI OLANDESI ACCUSATI DI AVER VIOLATO , CHI NEL MAGGIO , CHI NELL ' AGOSTO 1975 , DETERMINATE NORME , EMANATE NELLO STESSO ANNO DALLE AUTORITA DEI PAESI BASSI , MIRANTI ALLA PRESERVAZIONE DELLE RISERVE DI SOGLIOLE E DI PASSERE NELLA ZONA NORD-OCCIDENTALE DELL ' OCEANO ATLANTICO .

3 DETTE NORME SONO STATE EMANATE IN OTTEMPERANZA AGLI OBBLIGHI ASSUNTI DAI PAESI BASSI NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE SULLA PESCA NELL ' ATLANTICO DEL NORD- EST , STIPULATA A LONDRA IL 24 GENNAIO 1959 DA TUTTI GLI STATI ATTUALMENTE MEMBRI DELLA CEE , TRANNE L ' ITALIA E IL GRANDUCATO DI LUSSEMBURGO , NONCHE DA SETTE PAESI TERZI ; L ' OBIETTIVO DI TALE ACCORDO E DI GARANTIRE LA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE ITTICHE E LO SFRUTTAMENTO RAZIONALE DELLE ZONE DI PESCA DELL ' ATLANTICO DEL NORD-EST E DELLE ACQUE ADIACENTI , CHE RIVESTONO UN INTERESSE COMUNE PER GLI STATI CONTRAENTI .

4 A NORMA DELL ' ART . 7 , N . 1 , LETT . A)-F ), DELLA CONVENZIONE , LA COMMISSIONE PER LA PESCA NELL ' ATLANTICO DEL NORD-EST - ORGANO COMUNE DEGLI STATI CONTRAENTI ISTITUITO DALLA CONVENZIONE - PUO FORMULARE RACCOMANDAZIONI ALL ' INDIRIZZO DEGLI STATI CONTRAENTI IN MERITO A DETERMINATI PROVVEDIMENTI MIRANTI ALLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA CONVENZIONE .

5 CON DECISIONE ADOTTATA NEL MAGGIO 1970 ED ENTRATA IN VIGORE IL 4 GIUGNO 1974 SECONDO LA PROCEDURA CONTEMPLATA DALL ' ART . 7 , N . 2 , LA NORMA SUDDETTA E STATA INTEGRATA CON LE DISPOSIZIONI DI CUI SUB G ) E H ), CHE AUTORIZZANO DETTA COMMISSIONE A FORMULARE RACCOMANDAZIONI PER L ' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI INTESI A DISCIPLINARE SIA LA QUANTITA COMPLESSIVA DELLE CATTURE E IL VOLUME DELL ' ATTIVITA ALIEUTICA DURANTE UN DATO PERIODO , SIA LA RIPARTIZIONE DI TALE QUANTITA E DI TALE VOLUME FRA GLI STATI CONTRAENTI .

6 IN FORZA DELL ' ART . 8 DELLA CONVENZIONE , GLI STATI CONTRAENTI SONO TENUTI AD UNIFORMARSI ALLE RACCOMANDAZIONI DI CUI SOPRA OVE ESSE SIANO STATE ADOTTATE A MAGGIORANZA DI ALMENO DUE TERZI DELLE DELEGAZIONI PRESENTI E VOTANTI ; CIASCUNO STATO , TUTTAVIA , PUO SOTTRARSI A TALE OBBLIGO FACENDO OPPOSIZIONE ENTRO UN DATO TERMINE .

7 AVVALENDOSI DEI POTERI CONFERITILE DALL ' ART . 7 , LETT . G ) E H ), LA SUDDETTA COMMISSIONE FORMULAVA UNA RACCOMANDAZIONE - CHE ACQUISTAVA EFFICACIA VINCOLANTE NEL NOVEMBRE 1974 , IN CONFORMITA ALL ' ART . 8 - CONCERNENTE LA PESCA DELLA SOGLIOLA E DELLA PASSERA NELLE ZONE DI MARE CONTEMPLATE DALLA CONVENZIONE . TALE RACCOMANDAZIONE FISSAVA QUOTE COMPLESSIVE DI CATTURA PER IL 1975 RIPARTENDOLE FRA GLI STATI CONTRAENTI E VIETAVA L ' ESERCIZIO DELLA PESCA , MEDIANTE BATTELLI DI STAZZA E DI POTENZA SUPERIORI A DETERMINATI LIMITI , ENTRO UNA ZONA ' COSTIERA ' DI DODICI MIGLIA .

8 GLI IMPUTATI NELLE CAUSE PRINCIPALI SONO ACCUSATI DI AVER VIOLATO LA NORMATIVA EMANATA DALLE AUTORITA OLANDESI PER L ' ATTUAZIONE DI DETTA RACCOMANDAZIONE E CHE VIETA , PER DETERMINATI PERIODI :

- DI RIPORTARE A TERRA , SU IMBARCAZIONI RECANTI DETERMINATI NUMERI DI MATRICOLA , QUANTITATIVI DI SOGLIOLE ECCEDENTI UN DATO LIMITE ;

- DI PESCARE LA SOGLIOLA O LA PASSERA DI MARE NELLA SUDDETTA ZONA DI DODICI MIGLIA MEDIANTE BATTELLI DI STAZZA E POTENZA SUPERIORI A DETERMINATI VALORI .

9 CON LE PRIME TRE QUESTIONI , I GIUDICI DI RINVIO CHIEDONO IN SOSTANZA ALLA CORTE DI ACCERTARE :

- SE , PER QUANTO CONCERNE LE RELAZIONI CON I PAESI TERZI , LA COMPETENZA AD ASSUMERE OBBLIGHI COME QUELLI SOPRA DESCRITTI SPETTI ESCLUSIVAMENTE ALLA COMUNITA ;

- SE , PER QUANTO RIGUARDA L ' ORDINAMENTO COMUNITARIO , I PROVVEDIMENTI NAZIONALI QUALI QUELLI EMANATI DAI PAESI BASSI - E DESIGNATI IN APPRESSO CON L ' ESPRESSIONE ' FISSAZIONE DI QUOTE DI CATTURA ' - SIANO COMPATIBILI CON IL DIRITTO DELLA COMUNITA , TENUTO CONTO SIA DELLA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE FRA LA COMUNITA E GLI STATI MEMBRI , SIA DEL DIVIETO DI PREGIUDICARE GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DELLA NORMATIVA COMUNITARIA IN MATERIA DI PESCA , SIA , INFINE , DEL DIVIETO DI MISURE AVENTI EFFETTO EQUIVALENTE AD UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA NEGLI SCAMBI FRA GLI STATI MEMBRI .

10/11 LA QUARTA QUESTIONE MIRA AD ACCERTARE SE GLI ARTT . 30 , 31 E 34 DEL TRATTATO , CHE SANCISCONO QUEST ' ULTIMO DIVIETO , ABBIANO EFFICACIA DIRETTA NELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DEGLI STATI MEMBRI . E OPPORTUNO ESAMINARE TALI QUESTIONI NELL ' ORDINE SOPRA INDICATO .

I - SULLE RISPETTIVE COMPETENZE ESTERNE DELLA COMUNITA E DEGLI STATI MEMBRI

12/14 LA SECONDA QUESTIONE DEI GIUDICI NAZIONALI CONCERNE ' LA COMPETENZA PER STIPULARE ACCORDI ' . VA PERO PRECISATO CHE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI DI CUI TRATTASI SONO STATI ADOTTATI PER L ' ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI RISULTANTI DA UNA RACCOMANDAZIONE VINCOLANTE DELLA COMMISSIONE PER LA PESCA , CIOE DA UN ATTO EMANATO DA UN ORGANO INTERNAZIONALE . LA QUESTIONE IN ESAME VA PERTANTO INTESA NEL SENSO CHE ESSA CONCERNE LA COMPETENZA DELLA COMUNITA E DEGLI STATI MEMBRI A COOPERARE , PER QUANTO CONCERNE LA FISSAZIONE DI QUOTE DI CATTURA , ALL ' ELABORAZIONE DELLE DECISIONI DI UN SIFFATTO ORGANO E AD ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI IN TALE AMBITO .

15 1 ) PER RISOLVERE LA QUESTIONE E OPPORTUNO , IN PRIMO LUOGO , ACCERTARE SE LA COMUNITA ABBIA IL POTERE DI ASSUMERE SIFFATTI IMPEGNI INTERNAZIONALI .

16 IN MANCANZA DI NORME DEL TRATTATO CHE AUTORIZZINO ESPRESSAMENTE LA COMUNITA AD ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI NEL SETTORE DELLA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE , SI DEVE AVER RIGUARDO ALLE NORME COMUNITARIE CHE DISCIPLINANO IN GENERALE LE RELAZIONI ESTERNE DELLA COMUNITA .

17/18 L ' ART . 210 STABILISCE CHE ' LA COMUNITA HA PERSONALITA GIURIDICA ' . QUESTA NORMA , CHE APRE LA PARTE SESTA DEL TRATTATO DEDICATA ALLE ' DISPOSIZIONI GENERALI E FINALI ' , IMPLICA CHE , NELLE RELAZIONI ESTERNE , LA COMUNITA PUO ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI PER L ' INTERA GAMMA DEGLI OBIETTIVI ENUNCIATI NELLA PRIMA PARTE DEL TRATTATO , DI CUI LA SESTA COSTITUISCE LA PROSECUZIONE .

19/20 ONDE ACCERTARE , IN UN CASO DETERMINATO , SE LA COMUNITA SIA COMPETENTE AD ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI , SI DEVE TENER CONTO SIA DEL DIRITTO COMUNITARIO NEL SUO COMPLESSO , SIA DELLE SINGOLE DISPOSIZIONI . DETTA COMPETENZA NON DEVE ESSERE IN OGNI CASO ESPRESSAMENTE PREVISTA DAL TRATTATO , MA PUO DESUMERSI ANCHE , IMPLICITAMENTE , DA ALTRE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO , DALL ' ATTO DI ADESIONE E DA ATTI EMANATI , IN FORZA DI TALI DISPOSIZIONI , DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE .

21/22 L ' ART . 3 , LETT . D ), MENZIONA IN PARTICOLARE , FRA GLI OBIETTIVI DELLA COMUNITA , L ' INSTAURAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE NEL SETTORE DELL ' AGRICOLTURA . IN FORZA DEL COMBINATO DISPOSTO DELL ' ART . 38 , N . 3 , E DELL ' ALLEGATO II DEL TRATTATO , I PRODOTTI DELLA PESCA SONO SOGGETTI ALLA DISCIPLINA DEGLI ARTT . 39-46 , RELATIVI ALL ' AGRICOLTURA .

23/25 L ' ART . 39 STABILISCE CHE LA POLITICA AGRICOLA COMUNE MIRA , FRA L ' ALTRO , AD ASSICURARE LO SVILUPPO RAZIONALE DELLA PRODUZIONE ' E A ' GARANTIRE LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI ' . A NORMA DELL ' ART . 40 , NN . 1 , 2 E 3 , LA COMUNITA DEVE ISTITUIRE , NON OLTRE LA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , UN ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI CHE PUO COMPRENDERE TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI INDICATI DALL ' ART . 39 . A TAL FINE , L ' ART . 43 , N . 2 , ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO IL POTERE , E GLI IMPONE L ' OBBLIGO , DI EMANARE REGOLAMENTI O DIRETTIVE E DI ADOTTARE DECISIONI .

26 IN FORZA , SOPRATTUTTO , DELL ' ART . 43 DEL TRATTATO , IL CONSIGLIO HA EMANATO I REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 SOPRA CITATI .

27 COME RISULTA DALL ' ART . 1 DEL REGOLAMENTO N . 2141/70 , LA POLITICA COMUNE DELLE STRUTTURE INSTAURATA DA TALE REGOLAMENTO PERSEGUE , FRA L ' ALTRO , LO SCOPO DI ' FAVORIRE LO SFRUTTAMENTO RAZIONALE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE E DELLE ACQUE INTERNE ' .

28 IN CONFORMITA AL QUARTO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO , SECONDO IL QUALE ' DEVE ESSERE POSSIBILE ADOTTARE MISURE COMUNITARIE PER SALVAGUARDARE LE RISORSE DELLE ACQUE IN QUESTIONE ' - ESIGENZA SOTTOLINEATA DEL PARI DAL PENULTIMO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 2142/70 - , IL CONSIGLIO HA IL POTERE NELL ' IPOTESI IN CUI ' L ' ESERCIZIO DELLA PESCA NELLE ACQUE MARITTIME DEGLI STATI MEMBRI DI CUI ALL ' ART . 2 - CIOE DELLE ACQUE SOGGETTE ALLA SOVRANITA O ALLA GIURISDIZIONE DEGLI STATI MEMBRI - ' ESPONGA ALCUNE DELLE LORO RISORSE AI RISCHI DI UNO SFRUTTAMENTO TROPPO INTENSIVO ' , DI ' ADOTTARE LE MISURE NECESSARIE PER LA CONSERVAZIONE DI TALI RISORSE ' .

29 L ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , INFINE , DISPONE CHE , AL PIU TARDI A DECORRERE DAL SESTO ANNO DOPO L ' ADESIONE , IL CONSIGLIO ' DETERMINA LE CONDIZIONI D ' ESERCIZIO DELLA PESCA IN VISTA DI ASSICURARE LA PROTEZIONE DEI FONDALI E LA CONSERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE ' .

30 DAL COMPLESSO DI TALI DISPOSIZIONI RISULTA CHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE HANNO , NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , IL POTERE DI EMANARE QUALSIASI PROVVEDIMENTO MIRANTE ALLA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE DEL MARE , IVI COMPRESE LA FISSAZIONE DI QUOTE DI CATTURA E LA LORO RIPARTIZIONE FRA GLI STATI MEMBRI .

31 VA PRECISATO CHE , BENCHE L ' ART . 5 DEL REGOLAMENTO N . 2141/70 SI APPLICHI AD UNA ZONA DI PESCA LIMITATA , DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , DALL ' ART . 1 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO E DALLA STESSA NATURA DELLE COSE EMERGE TUTTAVIA CHE LA COMPETENZA NORMATIVA RATIONE MATERIAE DELLA COMUNITA SI ESTENDE DEL PARI - OVE UN ' ANALOGA COMPETENZA SPETTI AGLI STATI IN FORZA DEL DIRITTO INTERNAZIONALE PUBBLICO - ALLA PESCA IN MARE LIBERO .

32/33 LA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE PUO ESSERE GARANTITA EFFICACEMENTE E AL TEMPO STESSO EQUAMENTE SOLO MEDIANTE UNA NORMATIVA CHE VINCOLI TUTTI GLI STATI INTERESSATI , COMPRESI I PAESI TERZI . COSI STANDO LE COSE , DERIVA DAGLI STESSI OBBLIGHI E POTERI IMPOSTI E , RISPETTIVAMENTE , ATTRIBUITI DAL DIRITTO COMUNITARIO , NELL ' AMBITO DEL MERCATO COMUNE , ALLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA , CHE QUESTA HA COMPETENZA AD ASSUMERE IMPEGNI INTERNAZIONALI AL FINE DI PRESERVARE LE RISORSE MARINE .

34 2 ) ASSODATO CHE LA COMUNITA E COMPETENTE IN MATERIA , E NECESSARIO ANCORA ACCERTARE SE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE ABBIANO EFFETTIVAMENTE ASSUNTO LE FUNZIONI E GLI OBBLIGHI DERIVANTI DALLA CONVENZIONE E DALLE DECISIONI ADOTTATE NEL SUO AMBITO .

35/38 A QUESTO PROPOSITO DEVE CONSTATARSI , IN PRIMO LUOGO , CHE NON E STATA INTRAPRESA ALCUNA AZIONE EFFICACE NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE STESSA , LA QUALE E STATA STIPULATA IN UN MOMENTO IN CUI LA COMUNITA NON AVEVA ANCORA EMANATO ALCUN REGOLAMENTO IN MATERIA DI PESCA MARITTIMA . L ' EVENTUALE ADATTAMENTO DEL PROCESSO DELIBERATIVO ISTITUITO DALLA CONVENZIONE PRESUPPONE , OLTRE L ' AZIONE DELLA COMUNITA STESSA E DEGLI STATI MEMBRI , TRATTATIVE CON LE ALTRE PARTI CONTRAENTI . IN SECONDO LUOGO , I REGOLAMENTI VIGENTI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA SI LIMITANO AD ATTRIBUIRE ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE IL POTERE DI EMANARE PROVVEDIMENTI ANALOGHI A QUELLI CHE GLI STATI MEMBRI INTERESSATI SI SONO IMPEGNATI AD ADOTTARE - ED HANNO EFFETTIVAMENTE ADOTTATO - NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE ; LE AUTORITA COMUNITARIE , TUTTAVIA , NON SI SONO FINORA AVVALSE DI TALE POTERE . TALE SITUAZIONE E ALL ' ORIGINE DELL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , IL QUALE AFFRONTA IL PROBLEMA DELLA PROTEZIONE DEI FONDALI E DELLA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE , PONENDO LE BASI PER LA SUA DEFINITIVA SOLUZIONE CUI SONO CHIAMATI A COOPERARE I NUOVI STATI MEMBRI , PER I QUALI , DATA LA LORO SITUAZIONE GEOGRAFICA , LA PESCA RAPPRESENTA UN SETTORE ECONOMICO DI PRIMARIA IMPORTANZA .

39 PERTANTO , POICHE LA COMUNITA NON HA ANCORA ESERCITATO APPIENO LE SUE FUNZIONI IN MATERIA , LE QUESTIONI IN ESAME VANNO RISOLTE NEL SENSO CHE , ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE SONO ALL ' ORIGINE DEI PROCEDIMENTI PROMOSSI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI , GLI STATI MEMBRI AVEVANO COMPETENZA AD ASSUMERE , NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE SULLA PESCA NELL ' ATLANTICO DEL NORD-EST , OBBLIGHI IN RELAZIONE ALLA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE E QUINDI AVEVANO IL DIRITTO DI GARANTIRNE L ' ADEMPIMENTO NELL ' AMBITO DEL LORO ORDINAMENTO GIURIDICO .

40 VA PERO PRECISATO CHE , INNANZITUTTO , TALE COMPETENZA DEGLI STATI MEMBRI HA SOLO CARATTERE TRANSITORIO E CHE INOLTRE GLI STATI MEMBRI INTERESSATI SONO GIA SIN D ' ORA VINCOLATI DAGLI OBBLIGHI COMUNITARI NELLE TRATTATIVE CONDOTTE NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE E DI ALTRI ACCORDI ANALOGHI .

41 PER QUANTO CONCERNE IL CARATTERE PROVVISORIO DELLA COMPETENZA SUDDETTA , VA OSSERVATO CHE QUESTA , COME DISCENDE DALLE CONSIDERAZIONI SOPRA SVOLTE , VERRA MENO ' AL PIU TARDI A DECORRERE DAL SESTO ANNO DOPO L ' ADESIONE ' , QUANDO CIOE IL CONSIGLIO DOVRA AVER EMANATO , COME IMPOSTOGLI DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER LA PRESERVAZIONE DELLE RISORSE DEL MARE .

42 QUANTO AGLI OBBLIGHI CHE INCOMBONO SIN D ' ORA AGLI STATI MEMBRI INTERESSATI , OCCORRE SOTTOLINEARE IN PRIMO LUOGO CHE AI SENSI DELL ' ART . 5 DEL TRATTATO , ' GLI STATI MEMBRI ADOTTANO TUTTE LE MISURE DI CARATTERE GENERALE O PARTICOLARE ATTE AD ASSICURARE L ' ESECUZIONE DEGLI OBBLIGHI DERIVANTI DAL PRESENTE TRATTATO OVVERO DETERMINATI DAGLI ATTI DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA ' , E ' FACILITANO QUEST ' ULTIMA NELL ' ADEMPIMENTO DEI PROPRI COMPITI ' .

43 IN SECONDO LUOGO , L ' ART . 116 DEL TRATTATO DISPONE CHE ' PER TUTTE LE QUESTIONI CHE RIVESTONO UN INTERESSE PARTICOLARE PER IL MERCATO COMUNE , GLI STATI MEMBRI , A DECORRERE DALLA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO , CONDURRANNO UNICAMENTE UN ' AZIONE COMUNE NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI A CARATTERE ECONOMICO ' , CHE LA COMMISSIONE DEVE SOTTOPORRE AL CONSIGLIO PROPOSTE RELATIVE A TALE AZIONE COMUNE , E CHE IL CONSIGLIO E TENUTO A PRONUNCIARSI SU DETTE PROPOSTE .

44 DAL COMPLESSO DI TALI DISPOSIZIONI SI DESUME CHE GLI STATI MEMBRI ADERENTI ALLA CONVENZIONE E AD ALTRI ACCORDI ANALOGHI SONO SIN D ' ORA TENUTI NON SOLO AD EVITARE DI ASSUMERE , NELL ' AMBITO DI TALI ACCORDI , IMPEGNI CHE POSSANO OSTACOLARE LA COMUNITA NELL ' ESPLETAMENTO DEL COMPITO ASSEGNATOLE DALL ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , MA ANCHE A CONDURRE UN ' AZIONE COMUNE IN SENO ALLA COMMISSIONE PER LA PESCA .

45 DALLE NORME SUDDETTE RISULTA INOLTRE CHE , SIN DAL MOMENTO IN CUI LE ISTITUZIONI COMUNITARIE AVRANNO MESSO MANO ALL ' ATTUAZIONE DELL ' ART . 102 SUMMENZIONATO , E AL PIU TARDI ENTRO IL TERMINE DA QUESTO STABILITO , TANTO LE STESSE ISTITUZIONI COMUNITARIE , QUANTO GLI STATI MEMBRI DOVRANNO UTILIZZARE TUTTI I MEZZI GIURIDICI E POLITICI DI CUI DISPONGONO PER RENDER POSSIBILE L ' ADESIONE DELLA COMUNITA ALLA CONVENZIONE E AD ALTRI ACCORDI SIMILARI .

II - SULLA COMPETENZA INTERNA DEGLI STATI MEMBRI A FISSARE QUOTE DI CATTURA

46 PER RISOLVERE IL PROBLEMA DEL SE DEI PROVVEDIMENTI QUALI QUELLI EMANATI DALLE AUTORITA OLANDESI SIANO INCOMPATIBILI CON IL DIRITTO COMUNITARIO , E NECESSARIO ACCERTARE INNANZITUTTO SE ESSI METTANO IN PERICOLO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME INSTAURATO DAI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 , ED INOLTRE SE ESSI COSTITUISCANO UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

47 1 ) QUANTO ALLA PRIMA DI TALI QUESTIONI , VA INNANZITTUTO RICORDATO CHE ANCHE I REGOLAMENTI SOPRA CITATI , COME PURE L ' ART . 102 DELL ' ATTO DI ADESIONE , CONTEMPLANO L ' EMANAZIONE DI PROVVEDIMENTI DEL GENERE .

48 INOLTRE , IL CONSIGLIO HA ESPRESSAMENTE AUTORIZZATO GLI STATI MEMBRI - NEL REGOLAMENTO N . 811/76 , EMANATO IN DATA SUCCESSIVA A QUELLA DEI PRESENTI RINVII PREGIUDIZIALI - ' A LIMITARE LE CATTURE DELLE LORO FLOTTE DA PESCA ' , SENZA PER QUESTO RITENERE OPPORTUNO MODIFICARE LA NORMATIVA CONCERNENTE LA POLITICA DELLE STRUTTURE E L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI CONTENUTA NEI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 .

49 NE CONSEGUE CHE I PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE LA PESCA , NONCHE LA POSSIBILITA DI EMANARE SIFFATTI PROVVEDIMENTI , COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DEL SISTEMA GLOBALE ISTITUITO DAI SUDDETTI REGOLAMENTI .

50/51 VERO E CHE SIFFATTE MISURE POSSONO AVER RIPERCUSSIONI SUL FUNZIONAMENTO DI ALTRI ELEMENTI DEL SISTEMA , E IN PARTICOLAR MODO SUL REGIME DEI PREZZI ; TALI RIPERCUSSIONI , TUTTAVIA , DI CUI LA STESSA DISCIPLINA COMUNITARIA HA TENUTO CONTO GIA IN PARTENZA , NON POSSONO ESSERE ASSIMILATE ALLE PERTURBAZIONI - CONTRARIE AL DIRITTO COMUNITARIO - PROVOCATE DA PROVVEDIMENTI NAZIONALI ESTRANEI ALL ' OGGETTO DI UNA NORMATIVA COMUNITARIA . CIO NON TOGLIE CHE L ' ESISTENZA DELL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO COMPORTA PER GLI STATI MEMBRI L ' OBBLIGO DI VEGLIARE A CHE LA DISCIPLINA NAZIONALE IN MATERIA DI LIMITAZIONE DELLA PESCA INCIDA IL MENO POSSIBILE SUL FUNZIONAMENTO DI DETTA ORGANIZZAZIONE .

52 LA QUESTIONE VA PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE GLI STATI MEMBRI , EMANANDO , ALLO SCOPO DI PRESERVARE LE RISORSE DEL MARE , PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE L ' ESERCIZIO DELLA PESCA , NON PREGIUDICANO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME ISTITUITO DAI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 .

53 2 ) QUANTO , INFINE , ALLA QUESTIONE DEL SE DEI PROVVEDIMENTI QUALI QUELLI EMANATI DAI PAESI BASSI SIANO ILLEGITTIMI IN QUANTO MISURE AVENTI UN EFFETTO EQUIVALENTE A QUELLO DI UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA , VA OSSERVATO CHE IL REGOLAMENTO N . 2142/70 NON SANCISCE ESPRESSAMENTE UN SIMILE DIVIETO PER QUANTO CONCERNE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI .

54 TUTTAVIA , DAL COMBINATO DISPOSTO DEGLI ARTT . 38-46 E 8 , N . 7 , DEL TRATTATO , SI EVINCE CHE DETTO DIVIETO SCATURISCE IPSO IURE , AL PIU TARDI DALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO , DALLE NORME DEL TRATTATO , COME DEL RESTO E SOTTOLINEATO NEL VENTESIMO CONSIDERANDO DEL REGOLAMENTO N . 2142/70 .

55 I PROVVEDIMENTI INTERNI QUALI QUELLI DI CUI TRATTASI E IL DIVIETO SANCITO DAGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO CONCERNONO DUE DIVERSI MOMENTI DEL CICLO ECONOMICO , CIOE LA PRODUZIONE E , RISPETTIVAMENTE , LA DISTRIBUZIONE .

56 LA SOLUZIONE DELLA QUESTIONE DEL SE LE MISURE CHE LIMITANO LA PRODUZIONE AGRICOLA OSTACOLINO O MENO GLI SCAMBI FRA GLI STATI MEMBRI DIPENDE DAL SISTEMA GLOBALE ISTITUITO DALLA NORMATIVA COMUNITARIA DI BASE NEL SETTORE INTERESSATO E DAGLI OBIETTIVI PERSEGUITI DA TALE NORMATIVA .

57 A QUESTO PROPOSITO , E OPPORTUNO TENER CONTO ANCHE DELLA NATURA E DELLE CONDIZIONI DI ' PRODUZIONE ' DELLA MERCE IN CAUSA , CIOE , PER QUANTO CONCERNE LA FATTISPECIE , DEL PESCE .

58 I PROVVEDIMENTI CHE MIRANO ALLA PRESERVAZIONE DEL PATRIMONIO ITTICO MEDIANTE LA FISSAZIONE DI QUOTE DI CATTURA E LA LIMITAZIONE DEL VOLUME DELL ' ATTIVITA ALIEUTICA , PUR LIMITANDO LA ' PRODUZIONE ' A BREVE TERMINE , HANNO PER L ' APPUNTO LO SCOPO DI EVITARE CHE ESSA SUBISCA UN REGRESSO TALE DA COMPROMETTERE SERIAMENTE IL RIFORNIMENTO DEI CONSUMATORI .

59 PERTANTO , IL FATTO CHE SIMILI PROVVEDIMENTI COMPORTINO , COME EFFETTO PROSSIMO , UNA CONTRAZIONE DEL VOLUME DEGLI SCAMBI DI PESCE FRA GLI STATI INTERESSATI NON AUTORIZZA A CLASSIFICARLI FRA LE MISURE VIETATE DAL TRATTATO ; CIO CHE CONTA , INFATTI , E CHE ESSI RISULTANO INDISPENSABILI PER CONSENTIRE IN AVVENIRE LO SFRUTTAMENTO OTTIMALE E COSTANTE DELLE RISORSE ITTICHE .

60 LA QUESTIONE IN ESAME VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE I PROVVEDIMENTI NAZIONALI CHE LIMITANO , ALLO SCOPO DI SALVAGUARDARE IL PATRIMONIO ITTICO MARINO , L ' ESERCIZIO DELLA PESCA NON COSTITUISCONO MISURE DI EFFETTO EQUIVALENTE A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI , VIETATE DAGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO .

61 LA QUARTA QUESTIONE RISULTA PRIVA DI OGGETTO .

SULLE SPESE

62/63 LE SPESE SOSTENUTE DAI GOVERNI BRITANNICO , DANESE , ITALIANO E OLANDESE , NONCHE QUELLE SOPPORTATE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI , CUI SPETTA QUINDI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

STATUENDO SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE , CON PROVVEDIMENTI 24 DICEMBRE 1975 E 2 GENNAIO 1976 , DAGLI ARRONDISSEMENTSRECHTBANKEN DI ZWOLLE E DI ALKMAAR , AFFERMA PER DIRITTO :

1* ALL ' EPOCA DEI FATTI CHE SONO ALL ' ORIGINE DEI PROCEDIMENTI PROMOSSI DINANZI AI GIUDICI NAZIONALI , GLI STATI MEMBRI AVEVANO COMPETENZA AD ASSUMERE , NELL ' AMBITO DELLA CONVENZIONE SULLA PESCA NELL ' ATLANTICO DEL NORD-EST , OBBLIGHI IN RELAZIONE ALLA1314

KRAMER

PRESERVAZIONE DELLE RISORSE BIOLOGICHE MARINE E QUINDI AVEVANO IL DIRITTO DI GARANTIRNE L ' ADEMPIMENTO NELL ' AMBITO DEL LORO ORDINAMENTO GIURIDICO .

2* GLI STATI MEMBRI , EMANANDO , ALLO SCOPO DI PRESERVARE LE RISORSE DEL MARE , PROVVEDIMENTI INTESI A LIMITARE L ' ESERCIZIO DELLA PESCA , NON PREGIUDICANO GLI OBIETTIVI O IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME ISTITUITO DAI REGOLAMENTI NN . 2141/70 E 2142/70 .

3* SIMILI PROVVEDIMENTI NON COSTITUISCONO MISURE EQUIVALENTI A UNA RESTRIZIONE QUANTITATIVA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI VIETATE DAGLI ARTT . 30 E SEGG . DEL TRATTATO .