52010PC0142

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 26.5.2010

KOM(2010) 142 slutlig

2010/0140 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU)

om ändring av rådets förordning (EG) nr 732/2008 om tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden 1 januari 2009–31 december 2011

MOTIVERING

Europeiska unionen beviljar utvecklingsländer handelsförmåner inom ramen för det allmänna preferenssystemet. Systemet genomförs genom på varandra följande förordningar om tillämpning av det allmänna preferenssystemet som är tillämpliga under tre år vardera. Det nuvarande systemet fastställs i rådets förordning (EG) nr 732/2008, som kommer att upphöra att gälla den 31 december 2011. Efter detta datum kommer tillämpningen av det allmänna preferenssystemet att upphöra, om ingen lämplig rättsakt antas för att säkerställa kontinuiteten.

Den efterföljande förordningen om det allmänna preferenssystemet bör bygga på ett förslag från kommissionen där det på lämpligt sätt tas hänsyn till relevanta överväganden om hur effektivt det nuvarande allmänna preferenssystemet är när det gäller att uppnå målen med systemet och där det föreslås sådana ändringar som skulle säkerställa systemets fortsatta effektivitet i framtiden. Det interna arbetet för att utarbeta ett kommissionsförslag om en efterföljande förordning inleddes med ett offentligt samråd i mars 2010. Kommissionen förväntas kunna enas om sitt förslag till rådet och Europaparlamentet i början av 2011. Hur lång tid det därpå följande lagstiftningsförfarandet kommer att ta kan inte förutsägas med säkerhet, men det kommer troligen att ta minst 15–18 månader. Kommissionen vill dock att den nya förordningen om det allmänna preferenssystemet ska börja gälla så snart som möjligt, och vid den tidpunkten bör den tillfälliga förlängningen av det gällande systemet löpa ut.

Den återstående tillämpningsperioden för förordningen om det allmänna preferenssystemet är således inte tillräckligt lång för att kommissionen ska kunna utarbeta sitt förslag och man sedan ska kunna enas om en efterföljande förordning genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Kontinuiteten i genomförandet av systemet bör dock säkerställas även efter den 31 december 2011. Följderna av ett avbrott i den rättsliga grunden för det allmänna preferenssystemet skulle vara att all import enligt systemet skulle återgå till vanlig behandling enligt principen om mest gynnad nation, med undantag för importen från de minst utvecklade länderna, som skulle omfattas av ordningen ”Allt utom vapen”.

Följaktligen och parallellt med arbetet på nästa förordning om det allmänna preferenssystemet föreslås det att den gällande förordningen bibehålls efter den 31 december 2011 med minimala förändringar, tills en efterföljande förordning har antagits och träder i kraft. Med tanke på den rådande osäkerheten om den tid som det kommer att ta att slutföra lagstiftningsprocessen för en efterföljande förordning, föreslås det att den gällande förordningens giltighet förlängs till och med den 31 december 2013. Detta borde ge ett tillräckligt utrymme för att den efterföljande förordningen ska kunna utarbetas och antas i så god tid att de ekonomiska aktörerna och förmånsländerna hinner förbereda sig på eventuella ändringar, utan att man riskerar att en förlängning utan fastställt slutdatum faktiskt skulle vidmakthålla den aktuella situationen och fördröja lämpliga ändringar i systemet.

Genom detta förslag görs endast de ändringar av förordning (EG) nr 732/2008 som krävs för att dess giltighetstid ska kunna förlängas till och med den 31 december 2013. Det föreslås inga förändringar i den gradering av specifika produktavdelningar för enskilda förmånsländer som redan fastställts i den gällande förordningen. Genom förslaget införs anpassningar för att göra det möjligt för de utvecklingsländer som uppfyller kriterierna för att omfattas av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre att kunna få de ytterligare tullförmånerna enligt denna ordning, om de lämnar in en ansökan senast den 31 oktober 2011 eller den 30 april 2013 och kommissionen beslutar att bevilja dem deltagande i den särskilda stimulansordningen senast den 15 december 2011 respektive den 15 juni 2013. Utvecklingsländer som redan beviljats förmåner enligt den särskilda stimulansordningen genom de relevanta kommissionsbesluten från december 2008 och juni 2010 bör behålla sin status under förlängningen av det gällande systemet. Genom kommissionens beslut 2008/938/EG av den 9 december 2008[1] om en förteckning över förmånsländer som får omfattas av den särskilda stimulansordningen begränsades giltighetstiden för denna förmånsbehandling till perioden 1 januari 2009–31 december 2011.

I rådets förordning (EG) nr 732/2008 förbehålls rådet vissa befogenheter som inte grundar sig på rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[2]. Kommissionen kommer att utarbeta ett förslag i vilket alla sådana förfaranden inom ramen för den gemensamma handelspolitiken ses över mot bakgrund av det system med genomförandeakter som fastställs i artikel 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och den förordning om regler och allmänna principer för kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter som antagits på grundval av artikel 291.3. Det förslaget kommer även att behandla artiklarna 16.4, 19.4, 19.5 och 22.2 i den gällande förordningen. Förslaget kommer att läggas fram så snart som möjligt efter det att kommissionen den 9 mars 2010 antagit sitt förslag till regler och allmänna principer för kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter.

Förslaget om förlängning av tillämpningstiden för den gällande förordningen om det allmänna preferenssystemet medför inga kostnader som belastar EU:s budget. Tillämpningen av den här förordningen skulle inte heller medföra någon förlust av tullintäkter jämfört med nuläget.

2010/0140 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU)

om ändring av rådets förordning (EG) nr 732/2008 om tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden 1 januari 2009–31 december 2011

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av förslaget till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1) Sedan 1971 har Europeiska unionen beviljat utvecklingsländer handelsförmåner inom ramen för det allmänna preferenssystemet. Det allmänna preferenssystemet genomförs genom på varandra följande förordningar om tillämpning av det allmänna preferenssystemet (nedan kallat systemet ) som är tillämpliga under tre år vardera.

(2) Det nuvarande systemet fastställs i rådets förordning (EG) nr 732/2008 av den 22 juli 2008 om tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden 1 januari 2009–31 december 2011 samt om ändring av förordningarna (EG) nr 552/97 och (EG) nr 1933/2006 och av kommissionens förordningar (EG) nr 1100/2006 och (EG) nr 964/2007[3], som gäller till och med den 31 december 2011. Efter detta datum kommer tillämpningen av systemet att upphöra, om ingen lämplig rättsakt antas för att säkerställa att det fortsätter att gälla.

(3) Ytterligare förbättringar av systemet bör bygga på ett förslag till en ny förordning där det tas hänsyn till relevanta överväganden om hur effektiv förordning (EG) nr 732/2008 är när det gäller att uppnå målen med systemet. Den nya förordningen bör omfatta de ändringar som är nödvändiga för att säkerställa att systemet förblir effektivt. Det är också viktigt att kommissionen i sitt förslag beaktar handelsstatistik, som kommer att bli tillgänglig först i juli 2010, om import som omfattas av systemet för perioden till och med 2009 – ett år som kännetecknades av en kraftigt minskad världshandel, även i utvecklingsländerna. Det är lika viktigt att se till att ekonomiska aktörer och förmånsländer i tillräckligt god tid får information om de ändringar som den nya förordningen medför. Av dessa skäl är den återstående tillämpningsperioden för förordning (EG) nr 732/2008 inte tillräckligt lång för att kommissionen ska kunna utarbeta ett förslag och en efterföljande förordning kunna antas genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Kontinuiteten i genomförandet av systemet bör dock säkerställas även efter den 31 december 2011 och tills en efterföljande förordning har antagits och börjar gälla. Samtidigt krävs det några tekniska ändringar av förordningen för att garantera konsekvens och kontinuitet vid genomförandet av systemet.

(4) Förlängningen av den gällande förordningens tillämpningsperiod bör inte vara obegränsad, och följaktligen bör tillämpningsperioden för förordning (EG) nr 732/2008 förlängas till och med den 31 december 2013 för att medge tillräcklig tid för lagstiftningsprocessen för antagande av det nya allmänna preferenssystemet. Om den nya förordningen börjar gälla före detta datum, bör förlängningen av tillämpningsperioden förkortas i enlighet med detta.

(5) De utvecklingsländer som uppfyller kriterierna för att omfattas av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre bör kunna få de ytterligare tullförmånerna enligt denna ordning, om de lämnar in en ansökan senast den 31 oktober 2011 eller den 30 april 2013 och kommissionen beslutar att bevilja dem deltagande i den särskilda stimulansordningen senast den 15 december 2011 respektive den 15 juni 2013. Utvecklingsländer som redan beviljats förmåner enligt den särskilda stimulansordningen genom de relevanta kommissionsbesluten från december 2008 och juni 2010 bör behålla sin status under förlängningen av det gällande systemet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 732/2008 ska ändras på följande sätt:

1. I titeln ska ”under perioden 1 januari 2009–31 december 2011” ersättas med ”från och med den 1 januari 2009”.

2. I artikel 8.2 andra stycket ska följande led läggas till som leden c och d:

”c) vid tillämpning av artikel 9 a iii, de som fanns tillgängliga den 1 september 2010, som ett årligt genomsnitt för tre på varandra följande år,

d) vid tillämpning av artikel 9 a iv, de som fanns tillgängliga den 1 september 2012, som ett årligt genomsnitt för tre på varandra följande år.”

3. Artikel 9 ska ändras på följande sätt:

a) I punkt 1 ska följande införas efter led a ii:

”eller

iii) senast den 31 oktober 2011, för att beviljas den särskilda stimulansordningen från och med den 1 januari 2012,

eller

iv) senast den 30 april 2013, för att beviljas den särskilda stimulansordningen från och med den 1 juli 2013.”

b) Punkt 3 ska ändras på följande sätt:

i) Andra meningen ska ersättas med följande:”De länder som har beviljats deltagande i den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre på grundval av en ansökan enligt punkt 1 a i ska inte vara skyldiga att lämna in en ansökan enligt punkt 1 a ii, iii eller iv.”

ii) Följande stycke ska läggas till:”De länder som har beviljats deltagande i den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre på grundval av en ansökan enligt punkt 1 a ii ska inte vara skyldiga att lämna in en ansökan enligt punkt 1 a iii eller iv. De länder som har beviljats deltagande i den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre på grundval av en ansökan enligt punkt 1 a iiii ska inte vara skyldiga att lämna in en ansökan enligt punkt 1 a iv.”

4. I artikel 10.3 ska punkten i slutet av led b ersättas med ett komma, och följande ska läggas till efter led b:

”eller

c) senast den 15 december 2011 vid en ansökan enligt artikel 9.1 a iii,

eller

d) senast den 15 juni 2013 vid en ansökan enligt artikel 9.1 a iv.”

5. I artikel 32.2 ska orden ”den 31 december 2011” ersättas med orden ”den 31 december 2013 eller det datum som fastställs i den efterföljande förordningen, beroende på vilket datum som infaller först”.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EUT L 334, 12.12.2008, s. 90.

[2] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

[3] EUT L 211, 6.8.2008, s. 1.