Mål T‑387/16

Terna – Rete elettrica nazionale SpA

mot

Europeiska kommissionen

”Finansiellt stöd – Projekt av gemensamt intresse på området för transeuropeiska energinät – Fastställande av det slutliga belopp med vilket finansiellt stöd ska utgå – Revisionsrapport i vilken oegentligheter påpekas – Icke stödberättigande kostnader – Motiveringsskyldighet – Berättigade förväntningar – Proportionalitet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 18 oktober 2018

1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Akter som har bindande rättsverkningar – Förberedande rättsakter – Omfattas inte – Skrivelser från kommissionen i vilka de belopp som ska drivas in från mottagaren av ett finansiellt stöd fastställs – Stödmottagaren återbetalar de begärda beloppen innan vederbörande väcker talan – Upptagande till prövning

   (Artikel 263 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 680/2007, artikel 9)

2. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Bedömning av motiveringsskyldigheten med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet

   (Artikel 296 FEUF)

3. Tillnärmning av lagstiftning – Förfaranden vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster – Direktiv 2004/17 – Undantag från gemensamma regler – Villkor – Restriktiv tolkning – Bevisbörda

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17, artikel 40.3 c)

4. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen – Begrepp – Tyst avslag – Omfattas inte

1.  Det är endast åtgärder som har sådana bindande rättsverkningar som kan påverka sökandens intressen, genom att klart förändra dennes rättsliga ställning, som utgör sådana akter och beslut som kan bli föremål för en talan om ogiltigförklaring enligt artikel 263 FEUF. När det gäller akter eller beslut som utarbetas i olika etapper, i synnerhet efter ett internt förfarande, kan talan i princip väckas endast mot de åtgärder genom vilka en institution slutgiltigt fastställer sin ståndpunkt efter detta förfarande, medan talan inte kan väckas mot preliminära åtgärder vilkas syfte är att förbereda det slutliga beslutet.

   Skrivelser i vilka Europeiska kommissionen slutgiltigt formulerat sina krav gentemot mottagaren av ett finansiellt unionsstöd på grundval av beslutet om beviljande av det finansiella stödet, ska kvalificeras som rättsakter mot vilka talan kan väckas om de fastställer de belopp som kommissionen anser ska återkrävas från stödmottagaren och som den sistnämnda, med förbehåll för att den avser att väcka talan, återbetalar och därigenom böjer sig för kommissionens vilja. När återbetalning har gjorts, kommer kommissionen inte att fatta något beslut efter utfärdandet av debetnotan. Om stödmottagaren nekades möjlighet att bestrida de återbetalade beloppen, skulle följaktligen dess rätt till ett effektivt rättsmedel äventyras. Det skulle således strida mot rätten till god förvaltning att ge stödmottagaren ett incitament till att inte betala utestående belopp enligt debetnotan för att få kommissionen att eventuellt anta ett beslut, efter utfärdandet av debetnotan, mot vilket talan kan väckas med stöd av artikel 263 FEUF.

   (se punkterna 30, 31, 34 och 35)

2.  Se domen.

   (se punkterna 51–53)

3.  Se domen.

   (se punkterna 63, 80, 81 och 85)

4.  Se domen.

   (se punkterna 90–92 och 94)