PRILOGA

Prispevek Unije k ustanovitvi in varnemu upravljanju banke za nizko obogateni uran pod nadzorom Mednarodne agencije za atomsko energijo (IAEA) v okviru strategije EU proti širjenju orožja za množično uničevanje

I.   UVOD

Ozadje

Generalni direktor IAEA je decembra 2010 prejel pooblastilo Sveta guvernerjev za začetek vzpostavitve banke za nizko obogateni uran in je predstavil podroben osnutek za njeno ustanovitev in varno upravljanje.

IAEA je 20. decembra 2011 potrdila Stalnemu predstavništvu Republike Kazahstan pri IAEA, da je na podlagi informacij, ki jih je IAEA sporočil Kazahstan v svoji „Prijavi interesa“ in v skladu z zahtevami iz dokumenta GOV/INF/2011/7, metalurški obrat Ulba ustrezen kot lokacija za banko IAEA za nizko obogateni uran.

IAEA je med letoma 2011 in 2016 v Kazahstanu opravila več misij, katerih cilj je bil oceniti metalurški obrat Ulba in nacionalni regulativni okvir, da bi zagotovili, da bo banka za nizko obogateni uran sposobna izpolnjevati veljavne določbe listin IAEA o varnostnih standardih in smernicah v zvezi z varovanjem. Ocenjevanje je bilo izvedeno na področju varnosti objektov, potresne varnosti, pripravljenosti in odzivanja na izredne razmere, varnosti in varovanja prevoza ter fizične zaščite.

IAEA in Kazahstan sta 27. avgusta 2015 podpisali sporazum o državi gostiteljici. V tem sporazumu je Kazahstan določen kot država gostiteljica za banko IAEA za nizko obogateni uran in je določen pravni okvir za Kazahstan, da bi zagotovili, da se bo banka IAEA za nizko obogateni uran upravljala v skladu z zakoni in predpisi Kazahstana ter ob spoštovanju veljavnih določb varnostnih standardov in smernic v zvezi z varovanjem IAEA.

IAEA in metalurški obrat Ulba sta 27. avgusta 2015 podpisala sporazum o upravljavcu objekta. V tem sporazumu je metalurški obrat Ulba določen kot lokacija banke IAEA za nizko obogateni uran in je določen pravni okvir, v katerem bo metalurški obrat Ulba upravljal banko IAEA za nizko obogateni uran, in sicer v skladu z licenco, nacionalnim regulativnim okvirom ter veljavnimi določbami varnostnih standardov in smernic v zvezi z varovanjem IAEA.

Poleg tega sta IAEA in Ministrstvo za energijo Kazahstana podpisala tehnični sporazum o posebnih ureditvah, ki jih je treba uveljaviti za vzpostavitev banke IAEA za nizko obogateni uran v Kazahstanu (v nadaljnjem besedilu: tehnični sporazum). V tehničnemu sporazumu je določeno, da vsaka pogodbenica zagotavlja potrebna sredstva za izvajanje svojih dejavnosti za pravočasno vzpostavitev banke IAEA za nizko obogateni uran, vključno z dejavnostmi za uskladitev z veljavnimi določbami listin IAEA o varnostnih standardih in smernicah v zvezi z varovanjem. Na podlagi tehničnega sporazuma sta pogodbenici ustanovili skupni usklajevalni odbor, da bi olajšali izvajanje tehničnega sporazuma, ter odobrili načrt posebnih dejavnosti, da bi zagotovili vzpostavitev in delovanje banke IAEA za nizko obogateni uran v skladu z veljavnimi določbami listin IAEA o varnostnih standardih in smernicah v zvezi z varovanjem. V tehničnemu sporazumu je določeno, da se dejavnosti zaključijo v dveh letih po podpisu pravnih dogovorov oziroma do septembra 2017.

Metalurški obrat Ulba je novembra 2015 začel načrtovati novo skladišče IAEA za nizko obogateni uran, kjer naj bi bila banka IAEA za nizko obogateni uran. Misija IAEA je od 29. februarja do 4. marca 2016 obiskala metalurški obrat Ulba, da bi pregledala napredek pri načrtovanju. Preučila je vprašanje, ali so bili veljavni varnostni standardi in smernice IAEA v zvezi z varovanjem v postopku načrtovanja ustrezno upoštevani. Pregled misije IAEA se osredotoča na pet strokovnih področij: strukturo stavbe, varnostno analizo, zaščito pred sevanjem, pripravljenost in odzivanje na izredne razmere ter jedrsko varnost. V pregledu predlagane zasnove in ustrezne podporne dokumentacije je bilo na splošno ugotovljeno, da zasnova določa ustrezne ukrepe za zagotavljanje smernic na področju jedrske varnosti in varovanja.

Po zaključku načrtovanja in njegovega pregleda s strani IAEA je bil maja 2016 podpisan partnerski sporazum med IAEA in metalurškim obratom Ulba. V njem so določeni tehnični in finančni pogoji za vzpostavitev skladišča IAEA za nizko obogateni uran. To je pomemben mejnik pri vzpostavljanju banke IAEA za nizko obogateni uran.

Maja 2016 je bil v poročilu Sveta guvernerjev GOV/INF/2016/8 izpostavljen znaten doseženi napredek. Vsebuje tudi prvi osnovni celoviti projektni in finančni načrt.

V dokumentu GOV/2010/67 Sveta guvernerjev IAEA je bil generalni direktor IAEA pooblaščen za ustanovitev banke IAEA za nizko obogateni uran in se je obenem zahtevalo, da je treba stroške (vključno s stroški človeških virov), ki se nanašajo na ustanovitev in delovanje banke IAEA za nizko obogateni uran, kriti izključno z zunajproračunskimi prostovoljnimi prispevki, s čimer ne bi vplivali na redni proračun IAEA. V ta namen bi iz projekta banke IAEA za nizko obogateni uran povrnili sredstva različnim oddelkom IAEA za tehnično pomoč in podporo, zagotovljeno strokovnjakom za projekt z uporabo sporazumov o ravni storitve. Ti sporazumi, v katerih so določene storitve, ki jih morajo zagotoviti oddelki projekta za izvedbo projektnega načrta (vključno z načrtom posebnih dejavnosti), ter stroški za raven podpore, ki jo zagotovi vsak od oddelkov, so bili dokončno oblikovani in dogovorjeni marca 2016.

Od 1. aprila 2016 so se več držav članic, Komisija, Pobuda o jedrski grožnji in Svetovni inštitut za prevoz jedrskega materiala zavezali, da bodo zagotovili sredstva v skupni višini približno 124 900 000 USD in 25 000 000 EUR, prispevki, ki jih je IAEA prejela do tega datuma, pa znašajo 124 900 000 USD in 20 000 000 EUR. Finančne prispevke so zagotovili Pobuda o jedrski grožnji (50 000 000 USD), ZDA (50 000 000 USD), Združeni arabski emirati (10 000 000 USD), Norveška (5 000 000 USD), Kuvajt (10 000 000 USD), Svetovni inštitut za prevoz jedrskega materiala (10 000 EUR) in Kazahstan (400 000 USD). 20 000 000 EUR, ki jih je donirala Komisija, je namenjenih za nakup nizko obogatenega urana za banko IAEA za nizko obogateni uran, do 5 000 000 EUR pa je bilo odobrenih za posodobitve na področju varnosti. Sredstva za posodobitve na področju varnosti (do 5 000 000 EUR) so predmet te priloge.

Naslednji ključni koraki za banko IAEA za nizko obogateni uran so:

(a)	dokončna vzpostavitev skladišča IAEA za nizko obogateni uran, vključno z dokončanjem gradnje; potrditev, da stavba in oprema ustrezata namenu načrtovanja ter veljavnim določbam v zvezi z varnostjo in varovanjem;

(b)	dogovor z metalurškim obratom Ulba o programu upravljanja cilindrov za zagotovitev dolgoročne varnosti in varovanja cilindrov ter pripravljenosti za prevoz;

(c)	začetek obratovanja skladišča;

(d)	nakup nizko obogatenega urana IAEA in prevoz do skladišča;

(e)	začetek delovanja.

Cilji projekta

Prispevati k ustanovitvi in varnemu upravljanju banke IAEA za nizko obogateni uran, zlasti z zagotavljanjem visokih ravni varnosti in varovanja med prevozom in skladiščenjem, in sicer v skladu z listinami IAEA o varnostnih standardih in smernicah v zvezi z varovanjem.

Koristi

Dosežene bodo naslednje koristi:

(a)	krepitev zanesljivosti oskrbe z jedrskim gorivom na varovan in varen način; in

(b)	podpora IAEA pri zagotavljanju varovanja in varnosti prevoza nizko obogatenega urana od naročila do dobave, pa tudi med skladiščenjem na lokaciji banke za nizko obogateni uran.

II.   OPIS DEJAVNOSTI

Banka za nizko obogateni uran

Banko IAEA za nizko obogateni uran bodo sestavljale fizične zaloge približno 90 ton nizko obogatenega urana, kar je količina, potrebna za začetno polnitev sodobnega lahkovodnega reaktorja (kar ustreza približno trem jedrnim polnitvam) za proizvodnjo električne energije, skupaj s povezano opremo in storitvami. Zaloge bodo v lasti IAEA. Banka IAEA za nizko obogateni uran bo delovala v skladu z nekaterimi nediskriminatornimi merili za oddajo nizko obogatenega urana državi prejemnici. Ta merila so v celoti skladna s Statutom IAEA in jih je odobril Svet guvernerjev. Jedrski objekt, ki uporablja nizko obogateni uran, mora biti zajet v sporazumu o nadzornih ukrepih z IAEA ter v celoti spoštovati ta sporazum.

Podpora Unije

Unija bo banko IAEA za nizko obogateni uran podpirala dopolnjevalno z različnimi instrumenti. Že v letu 2011 je bil namenjen finančni prispevek v višini 20 000 000 EUR v okviru instrumenta za stabilnost za nakup nizko obogatenega urana.

Ta sklep bo prispeval k varnemu delovanju in upravljanju banke IAEA za nizko obogateni uran. Med zadevnimi dejavnosti, ki jih predvideva IAEA, h katerim bo finančno prispeval ta sklep, so lahko:

1.   Podpora varni vzpostavitvi skladiščenja za 90 ton nizko obogatenega urana

Ta točka zajema stroške izvajanja dejavnosti projektnega načrta, vključno z načrtom posebnih dejavnosti za leto 2017 in dejavnostmi nadaljnjega spremljanja v letu 2018. Načrt posebnih dejavnosti, dogovorjen med IAEA, metalurškim obratom Ulba ter Odborom za atomsko energijo ter nadzor in kontrolo Kazahstana, je seznam dejavnosti, ki se štejejo za potrebne za nadgradnjo objektov, opreme, postopkov in praks, da bi zagotovili, da bo banka IAEA za nizko obogateni uran vzpostavljena, skladiščena, vodena in varovana v skladu z ustreznimi določbami varnostnih standardov in smernic IAEA v zvezi z varovanjem. Te dejavnosti so bile pripravljene na podlagi več ocen, izvedenih med letoma 2012 in 2016. Zlasti misija IAEA januarja 2016 je opredelila tudi nekaj dodatne zunanje opreme, ki bo potrebna, da bi lahko skladišče delovalo v skladu s standardi IAEA za pripravljenost in odzivanje na izredne razmere.

Med dejavnostmi so razvoj postopkov za varne operacije, zagotavljanje opreme za pripravljenost in odzivanje na izredne razmere ter zaščitne opreme pred sevanjem, pa tudi zagotavljanje s tem povezanega usposabljanja; izvajanje delavnic o varnostnih vprašanjih, pomembnih za banko IAEA za nizko obogateni uran (npr. kultura jedrske varnosti); izvajanje vaj odziva na izredne dogodke v objektu ter dejavnosti nadaljnjega ocenjevanja za potrjevanje skladnosti posodobitev z ustreznimi varnostnimi standardi in smernicami v zvezi z varovanjem IAEA pred začetkom obratovanja.

Nizko obogateni uran bo v skladišče IAEA za nizko obogateni uran shranjen šele, ko se bo IAEA prepričala, da je bila vzpostavljena banka IAEA za nizko obogateni uran, ki izpolnjuje veljavne določbe varnostnih standardov in smernic IAEA v zvezi z varovanjem. Zato bo IAEA izvedla misijo za potrjevanje, načrtovano za poletje 2017, da bi potrdila, da zaključena stavba in njena ključna oprema ustrezata namenu načrtovanja ter da je vzpostavljena celotna infrastruktura, potrebna za izpolnjevanje veljavnih določb v zvezi z varnostjo in varovanjem.

V obdobju dveh let bo proračun zajemal stroške načrtovanja, izvajanja, podpiranja in poročanja o projektnem načrtu in dejavnostih iz načrta posebnih dejavnosti, vključno s stroški za kritje človeških virov IAEA, da se zagotovi, da v skladu z mandatom projekta banke IAEA za nizko obogateni uran niso uporabljena redna proračunska sredstva.

2.   Zagotavljanje varnega prevoza 90 ton nizko obogatenega urana

Pričakuje se, da bo nizko obogateni uran (90 ton) prepeljan iz objekta prodajalca ali prodajalcev v metalurški obrat Ulba v Oskemenu v Kazahstanu, kjer bo sedež banke IAEA za nizko obogateni uran. Pošiljke nizko obogatenega urana, ki se gibljejo po različnih jurisdikcijah, morajo izpolnjevati vse zahteve v zvezi z dokumentacijo, zavarovanjem, odobritvijo tranzita in označevanjem, vključno z zahtevami držav glede fizične zaščite, ki so navedene v ustreznih konvencijah in priporočilih, oblikovanih pod okriljem IAEA, ter varnostnimi zahtevami Mednarodne pomorske organizacije (IMO). Izdatki, povezani s prevozom nizko obogatenega urana, bodo odvisni od geografskega položaja prodajalca oziroma prodajalcev nizko obogatenega urana ter pomorskih in kopenskih razdalj za prevoz med dobaviteljem oziroma dobavitelji in metalurškim obratom Ulba v Kazahstanu, pa tudi števila pristanišč in mejnih tranzitov, potrebnih za dokončanje dobave. Ta točka vključuje razvoj tehničnih specifikacij ob upoštevanju strokovnega mnenja uradnikov IAEA in zunanjih strokovnjakov; načrtovanje in nadzor prevoza; zavarovanje; zakup morskega plovila za prevoz za izboljšanje varnosti; posvetovanje o oceni tveganja in načrtovanju v zvezi z varnostjo prometnih poti ter varovanje med pomorskim prevozom, v pristaniščih in tranzitnih krajih.

3.   Zagotavljanje dolgoročnega skladiščenja 90 ton nizko obogatenega urana

Nizko obogateni uran bo shranjen v namenskem skladišču na ozemlju metalurškega obrata Ulba v Oskemenu v Kazahstanu. Nizko obogateni uran IAEA bo shranjen v cilindrih tipa 30B. Upravljavec objekta bo v imenu IAEA odgovoren za skladiščenje in zaščito nizko obogatenega urana, in sicer v skladu z varnostnimi standardi in smernicami IAEA v zvezi z varovanjem. To vključuje nakup cilindrov tipa 30B, ki bodo zagotavljali fizično varno in varovano skladiščenje nizko obogatenega urana. Iz varnostnih študij je razvidno, da te posode za shranjevanje zagotavljajo zanesljivo in varno skladiščenje za obdobje do 50 let. Debelina sten cilindrov in njihova celotna zasnova poleg zagotavljanja varnosti prispevata k fizični zaščiti pred sabotažami in krajo.

Ključna dejavnost pri zagotavljanju dolgoročnega skladiščenja nizko obogatenega urana je izvajanje programa upravljanja cilindrov, vključno z rutinskimi pregledi in ponovno certifikacijo cilindrov tipa 30B pri skladiščenju, in sicer za skladnost s standardom ISO 7195, pa tudi za zagotavljanje pripravljenosti za prevoz v države članice. V ta namen je treba zagotoviti storitve ponovne certifikacije cilindrov, ki jih opravljajo pooblaščeni inšpektorji, in storitve osebja metalurškega obrata Ulba za podporo izvedbi preskušanja.

Poleg tega bo IAEA med dolgoročnim skladiščenjem nizko obogatenega urana IAEA izvajala redne in ad hoc dejavnosti spremljanja, vključno s prejetjem, pregledom in preverjanjem letnih poročil metalurškega obrata Ulba. To bo vključevalo letna srečanja z metalurškim obratom Ulba za pregled dejavnosti v zvezi z varnostjo in varovanjem, povezanih z banko IAEA za nizko obogateni uran, pa tudi druge vrste misij v metalurškem obratu Ulba za zagotovitev, da se zadevne določbe listin IAEA o varnostnih standardih in smernicah v zvezi z varovanjem še naprej uporabljajo za banko IAEA za nizko obogateni uran.

Ta točka zajema obdobje petih let.

III.   TRAJANJE

Predvideno trajanje obdobja izvajanja projekta je 60 mesecev od podpisa sporazuma o financiranju iz člena 3.

IV.   UPRAVIČENCI

Upravičenci projekta iz tega sklepa so vse upravičene države prejemnice storitev banke IAEA za nizko obogateni uran, ki izpolnjujejo pogoje za dostop do banke za nizko obogateni uran, ki jih določi Svet guvernerjev IAEA.

V.   SUBJEKT, ZADOLŽEN ZA IZVAJANJE

IAEA bo zaupana tehnična izvedba projekta, kot je navedeno, pod nadzorom VP. Projekt bodo neposredno izvajali osebje IAEA, strokovnjaki iz drugih nacionalnih jedrskih organov in pogodbeni izvajalci. V primeru pogodbenih izvajalcev bo nabava blaga, del ali storitev s strani IAEA v kontekstu tega sklepa izvedena, kot je obrazloženo v sporazumu o financiranju, ki ga bosta sklenili Komisija in IAEA.

VI.   POROČANJE

Subjekt, zadolžen za izvajanje, pripravi:

(a)	redna poročila o izvajanju projekta;

(b)	končno poročilo najpozneje dva meseca po koncu izvajanja projekta.

Poročila bodo poslana VP.