Posilnenie právomocí orgánov na ochranu hospodárskej súťaže na účely účinnejšieho presadzovania práva

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica (EÚ) 2019/1 o posilnení právomocí orgánov na ochranu hospodárskej súťaže v krajinách EÚ na účely účinnejšieho presadzovania práva a zabezpečenia riadneho fungovania vnútorného trhu EÚ

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

Tento právny predpis:

• vnútroštátnym orgánom na ochranu hospodárskej súťaže krajín EÚ zaručuje potrebnú nezávislosť, zdroje a právomoci v oblasti presadzovania práva a ukladania pokút potrebné na účinný boj proti dohodám a postupom spoločností, ktoré obmedzujú hospodársku súťaž v ich jurisdikcii,
• uplatňuje sa konkrétne v prípade protisúťažných dohôd zakázaných článkami 101 (kartely*) a 102 (zneužívanie dominantného postavenia*) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), ktoré sa uplatňujú buď samostatne, alebo paralelne s vnútroštátnym právom v oblasti hospodárskej súťaže v rovnakej veci,
• umožňuje vzájomnú pomoc medzi orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže s cieľom zabezpečiť, že spoločnosti nebudú môcť uniknúť pred presadzovaním, v záujme bezproblémového fungovania jednotného trhu EÚ.

HLAVNÉ BODY

Vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej súťaže majú právomoc:

• vykonávať neohlásené inšpekcie spoločností vrátane práva vstupovať do priestorov, preverovať záznamy, zapečatiť budovy a vypočúvať zamestnancov,
• prehľadávať domácnosti riaditeľov, manažérov a zamestnancov spoločností, ak majú podozrenie, že v nich nájdu príslušné účtovné knihy alebo iné záznamy,
• vyžadovať, aby spoločnosti predložili všetky potrebné informácie v stanovenej a primeranej lehote,
• predvolať zástupcu spoločnosti, aby sa povinne dostavil na vypočúvanie,
• prikázať zastavenie všetkých nezákonných praktík a prijať primerané opatrenia vrátane uloženia štrukturálnych alebo behaviorálnych nápravných opatrení, nariadiť dočasné opatrenia alebo uložiť povinnosť splniť záväzky, ktoré spoločnosti navrhli, v záujme dosiahnutia týchto cieľov,
• ukladať účinné, primerané a odrádzajúce pokuty v rámci ich vlastného konania alebo požadovať ich uloženie súdom v inom ako trestnom konaní, a to nie len v prípade porušenia článkov 101 a 102 ZFEÚ, ale aj v prípade, keď spoločnosti úmyselne alebo z nedbanlivosti nespolupracujú s ich vyšetrovacími právomocami,
• ukladať aj účinné, primerané a odrádzajúce pravidelné penále s cieľom prinútiť spoločnosti konať v súlade s vyšetrovacími a rozhodovacími právomocami orgánov,
• zaviesť účinné programy zhovievavosti, ktoré spoločnosti motivujú, aby nahlasovali kartely v celej EÚ,
• poskytovať si vzájomnú pomoc tak, aby sa napríklad spoločnosti s aktívami v iných krajinách EÚ nemohli vyhnúť plateniu pokút.

Všetci príslušní zamestnanci:

• musia konať nezávisle od akéhokoľvek politického alebo iných vonkajších vplyvov,
• nesmú žiadať ani prijímať pokyny od vlády alebo akéhokoľvek iného verejného alebo súkromného subjektu,
• musia sa zdržať konania, ktoré je nezlučiteľné s ich povinnosťami,
• primeranú dobu po odchode z vnútroštátneho orgánu na ochranu hospodárskej súťaže sa musia zdržať účasti na konaní, v dôsledku ktorej by mohlo dôjsť ku konfliktu záujmov.

Osoby, ktoré prijímajú hlavné rozhodnutia týkajúce sa presadzovania, musia byť chránené pred svojvoľným odvolaním a môžu byť odvolané len v prípade, ak boli uznané za vinné za závažné pochybenie alebo ak už nespĺňajú podmienky vyžadované na plnenie ich povinností.

Členovia rozhodovacieho orgánu vnútroštátnych orgánov sa musia vyberať, prijímať alebo vymenúvať na základe jasných a transparentných postupov.

Krajiny EÚ musia zabezpečiť, že orgány na ochranu hospodárskej súťaže:

• dodržiavajú právo na obhajobu vrátane práva na vypočutie a práva na účinný prostriedok nápravy na súde,
• uskutočňujú konania na presadzovanie práva v primeranej lehote,
• majú k dispozícii dostatočný počet kvalifikovaných zamestnancov a dostatočné finančné, technické a technologické zdroje potrebné na plnenie svojich úloh,
• poskytujú pomoc spolupracovníkom z iných krajín EÚ s cieľom oznamovať procesné akty alebo zabezpečiť cezhraničné zaplatenie pokút.

Pokuty pre jednu alebo viacero spoločností za nezákonné správanie:

• musia odzrkadľovať závažnosť a dĺžku trvania porušenia,
• musia dosahovať maximálnu hodnotu, ktorá je najmenej 10 % z celkového celosvetového obratu spoločnosti za účtovné obdobie spoločnosti predchádzajúce vydaniu rozhodnutia, ktorým boli uložené.

Program zhovievavosti ponúka spoločnosti, ktorá prizná svoju účasť na tajnom karteli*:

• oslobodenie od pokút, ak ako prvá predloží dôkaz, ktorý príslušným orgánom umožní vykonať cielené inšpekcie alebo ktorý príslušným orgánom postačuje na zistenie porušenia,
• zníženie pokút, ak predloží dôkaz, ktorý s ohľadom na preukázanie porušenia predstavuje významnú pridanú hodnotu vo vzťahu k dôkazom, ktorými orgány na ochranu hospodárskej súťaže už disponovali.

Európska komisia musí do 12. decembra 2024 predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu o transpozícii a vykonávaní tejto smernice.

ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 3. februára 2019 a do vnútroštátnych právnych predpisov krajín EÚ má byť transponovaná do 4. februára 2021.

KONTEXT

Účinné zásahy vnútroštátnych orgánov na ochranu hospodárskej súťaže a Komisie proti nezákonným obchodným praktikám pomáhajú zaistiť spravodlivejšiu a otvorenejšiu hospodársku súťaž v EÚ. To poskytuje ochranu verejnosti a podnikov pred umelo vysokými cenami za tovar a služby a rozširuje im možnosti výberu inovatívnych produktov.

Ďalšie informácie:

• Európska sieť pre hospodársku súťaž (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1 z 11. decembra 2018 o posilnení právomocí orgánov na ochranu hospodárskej súťaže v členských štátoch na účely účinnejšieho presadzovania práva a o zabezpečení riadneho fungovania vnútorného trhu (Ú. v. EÚ L 11, 14.1.2019, s. 3 – 33)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 101 (pôvodný článok 81 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 88 – 89)

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 102 (pôvodný článok 82 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 89)

Nariadenie Rady (ES) č. 1/2003 zo 16. decembra 2002 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy (Ú. v. ES L 1, 4.1.2003, s. 1 – 25)

Následné zmeny nariadenia (ES) č. 1/2003 boli zapracované do pôvodného dokumentu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 28.03.2019