Instrumentul european pentru pace (2021-2027)

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Decizia (PESC) 2021/509 de instituire a Instrumentului european pentru pace

CARE ESTE ROLUL ACESTEI DECIZII?

• Decizia instituie Instrumentul european pentru pace (IEP) care permite statelor membre ale Uniunii Europene (UE) să finanțeze măsurile UE de sprijinire a țărilor partenere din afara UE în vederea menținerii păcii, a prevenirii conflictelor și a consolidării securității internaționale în cadrul politicii externe și de securitate comună (PESC) și în conformitate cu articolul 21 alineatul (2) punctul (c) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE).
• IEP finanțează costul inițiativelor UE cu implicații militare sau în domeniul apărării care nu pot fi finanțate de la bugetul UE.
• IEP înlocuiește și extinde instrumentele financiare anterioare din acest domeniu, și anume mecanismul Athena și Instrumentul financiar pentru pace în Africa.
• IEP poate să finanțeze:
  • misiuni și operațiuni în cadrul politicii de securitate și apărare comune cu implicații militare sau în domeniul apărării;
  • măsuri de asistență.

ASPECTE-CHEIE

Obiective ale măsurilor de asistență

Principalele obiective ale măsurilor sunt furnizarea de asistența financiară, tehnică sau materială pentru:

• consolidarea capacităților militare și de apărare și a rezilienței țărilor partenere din afara UE și a organizațiilor regionale și internaționale;
• sprijinirea aspectelor militare ale operațiunilor de sprijinire a păcii conduse de organizații regionale sau internaționale sau de țări partenere;
• contribuirea rapidă și eficientă la răspunsurile militare ale țărilor partenere și ale organizațiilor regionale și internaționale în situații de criză;
• contribuirea în mod eficace și eficient la prevenirea conflictelor, la stabilizarea și la consolidarea păcii, inclusiv prin îndeplinirea unor sarcini de formare, instruire și mentorat în sectorul securității, precum și în alte situații preconflictuale sau postconflict;
• sprijinirea cooperării în domeniul securității și apărării între UE și anumite țări din afara UE sau organizații regionale sau internaționale.

Măsurile de asistență trebuie:

• să fie în concordanță cu politicile și obiectivele acțiunii externe a UE care vizează consolidarea păcii, prevenirea conflictelor și consolidarea securității internaționale;
• să fie conforme cu legislația, politicile și strategiile UE, în special:
  • cadrul strategic al UE pentru sprijinirea reformei sectorului de securitate și abordarea integrată în materie de conflicte și crize externe;
  • abordarea strategică a UE privind femeile, pacea și securitatea;
  • rezoluțiile relevante ale Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite;
• să respecte obligațiile care revin UE și statelor sale membre în temeiul dreptului internațional, în special al dreptului internațional al drepturilor omului și al dreptului internațional umanitar;
• să nu aducă atingere caracterului specific al politicii de securitate și apărare a unui stat membru;
• să nu contravină intereselor de securitate și apărare ale UE sau ale statelor sale membre.

Consiliul Uniunii Europene poate aproba măsuri urgente care așteaptă o decizie pentru a fi finanțate în cadrul IEP.

Organizarea și gestionarea

Consiliul și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate asigură coerența între măsurile finanțate în cadrul IEP și alte inițiative în domeniul PESC. Acestea sunt sprijinite de Serviciul European de Acțiune Externă, care este asistat de Serviciul pentru Instrumente de Politică Externă al Comisiei Europene.

Organizarea IEP este după cum urmează.

• IEP este gestionat de comitetul instrumentului, format din reprezentanți ai fiecărui stat membru, care este sprijinit de personal administrativ și contabil. Președintele comitetului trebuie să fie un reprezentant al statului membru care deține președinția Consiliului Uniunii Europene.
• Comitetul include:
  • un administrator pentru operații;
  • comandantul de operație al fiecărei operații și misiuni;
  • un administrator pentru măsurile de asistență.
• Consiliul ia decizii politice, cum ar fi alocarea asistenței, pe baza propunerilor Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.

Monitorizarea și conformitatea

Propunerile IEP includ o analiză a sensibilității la conflict și a contextului, o evaluare a riscurilor și a impactului, și includ garanții, controale, elemente (complementare) adecvate de atenuare a riscurilor și de însoțire și modalități de monitorizare și evaluare. Obiectivul este de a garanta faptul că:

• activele sunt utilizate în mod corespunzător și eficient în scopurile pentru care au fost furnizate;
• activele sunt întreținute suficient pentru a se asigura faptul că pot fi utilizate și sunt disponibile în scop operațional pe tot parcursul ciclului lor de viață;
• activele nu vor fi abandonate sau transferate fără acordul comitetului în favoarea unor persoane sau entități, altele decât cele identificate în respectivele acorduri la sfârșitul ciclului lor de viață sau la expirarea ori încetarea măsurii de asistență;
• sunt respectate orice alte cerințe stabilite de Consiliu.

Buget

IEP are un plafon financiar de 17 040 000 000 EUR pentru perioada cadrului financiar multianual 2021-2027. Aceasta este suma maximă pe care statele membre pot decide să o aloce. IEP este finanțat în afara bugetului general al UE. Începând cu 18 martie 2024, o sumă de 5 000 000 000 EUR în prețuri curente urmează să fie dedicată acordării de sprijin suplimentar Ucrainei.

Măsuri de asistență

O varietate de măsuri de asistență sub formă de instruire militară și de consolidare a capacităților au fost aprobate în cadrul IEP pentru parteneri atât de diferiți precum Uniunea Africană, Bosnia și Herțegovina, Georgia, Iordania, Mali, Republica Moldova, Mozambic și Niger.

În iunie 2022, a fost adoptată Decizia (PESC) 2022/906 pentru a consolida capacitățile Grupului operativ medical din Balcani, o inițiativă regională care reunește șase țări din Balcanii de Vest cu scopul de a oferi un răspuns rapid și eficient țărilor sau regiunilor afectate de dezastre prin utilizarea capacităților medicale militare deja existente ale națiunilor participante.

În iulie 2022, a fost adoptată Decizia (PESC) 2022/1093 cu scopul de a sprijini în continuare armata Republicii Moldova și de a consolida securitatea națională, stabilitatea și reziliența în sectorul apărării. Pornind de la sprijinul acordat anterior de IEP, această măsură de asistență permite forțelor armate ale Republicii Moldova (care a obținut între timp statutul de țară candidată la UE) să își sporească eficacitatea operațională și interoperabilitatea în timp ce participă la misiunile militare ale UE în domeniul securității comune și al politicii de apărare, asigurând astfel o mai bună protecție a civililor în situații de criză și de urgență.

În februarie 2023, a fost adoptată Decizia (PESC) 2023/231 pentru a sprijini forțele armate ucrainene instruite de Misiunea de asistență militară a UE (EUMAM) în sprijinul Ucrainei. Aceasta a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/2677, majorând suma de referință financiară pentru măsură de la 45 milioane EUR la 55 milioane EUR și prelungind durata Deciziei (PESC) 2023/231 la 60 de luni.

Adoptarea unor măsuri urgente ca urmare a invaziei neprovocate a Rusiei în Ucraina

• Ca urmare a unei cereri urgente de asistență din partea guvernului ucrainean din 25 februarie 2022, Consiliul a adoptat două decizii privind măsuri de asistență în cadrul IEP. Aplicându-se cu efect imediat de la 28 februarie 2022, acestea urmăresc să contribuie la consolidarea capabilităților și a rezilienței forțelor armate ucrainene de a-și apăra țara și de a proteja populația civilă împotriva agresiunii militare în curs (a se vedea sinteza).
  • Decizia (PESC) 2022/338 se referă la furnizarea de echipamente militare și platforme aferente, concepute pentru a aplica o forță letală.
  • Decizia (PESC) 2022/339 se referă la furnizarea de echipamente și bunuri, care nu sunt concepute pentru a aplica o forță letală, cum ar fi echipamente individuale de protecție, truse de prim ajutor și combustibil.
• În mai 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/927, acordând un sprijin de 1 miliard EUR în cadrul IEP pentru muniție destinată forțelor armate ucrainene.
• Măsurile convenite vor fi puse în aplicare de către ministerele apărării și/sau forțele armate ale statelor membre. Statele membre au convenit să permită tranzitul echipamentelor militare, inclusiv al personalului însoțitor, pe teritoriile lor, inclusiv prin spațiul lor aerian.

Abrogare

Decizia abrogă și înlocuiește Decizia (PESC) 2015/528.

DE CÂND SE APLICĂ DECIZIA?

Se aplică de la 22 martie 2021.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Instrumentul european pentru pace – fișă informativă (Serviciul European de Acțiune Externă);
• Instrumentul european pentru pace (Consiliul Uniunii Europene).

DOCUMENTELE PRINCIPALE

Decizia (PESC) 2021/509 a Consiliului din 22 martie 2021 de instituire a Instrumentului european pentru pace și de abrogare a Deciziei (PESC) 2015/528 (JO L 102, 24.3.2021, pp. 14-62).

Modificările succesive aduse Deciziei (CFSP) 2021/509 a Consiliului au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Decizia (PESC) 2024/890 a Consiliului din 18 martie 2024 de modificare a Deciziei (PESC) 2021/509 de instituire a Instrumentului european pentru pace (JO L, 2024/890, 19.3.2024).

DOCUMENTE CONEXE

Decizia (PESC) 2023/231 a Consiliului din 2 februarie 2023 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în vederea sprijinirii forțelor armate ucrainene instruite în cadrul misiunii de asistență militară a Uniunii Europene în sprijinul Ucrainei (JO L 32, 3.2.2023, pp. 64-67).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2023/384 a Consiliului din 20 februarie 2023 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în sprijinul forțelor armate iordaniene (JO L 53, 21.2.2023, pp. 10-13).

Decizia (PESC) 2023/927 a Consiliului din 5 mai 2023 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în vederea sprijinirii forțelor armate ucrainene prin furnizarea de muniție (JO L 123, 8.5.2023, pp. 27-31).

Decizia (PESC) 2022/338 a Consiliului din 28 februarie 2022 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în vederea furnizării de echipamente militare și de platforme concepute pentru a aplica o forță letală către forțele armate ucrainene (JO L 60, 28.2.2022, pp. 1-4).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2022/339 a Consiliului din 28 februarie 2022 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în sprijinul forțelor armate ucrainene (JO L 61, 28.2.2022, pp. 1-4).

A se vedea versiunea consolidată.

Decizia (PESC) 2022/906 a Consiliului din 9 iunie 2022 privind o măsură de asistență în cadrul Instrumentului european pentru pace în vederea consolidării capacităților Grupului operativ medical pentru Balcani (JO L 157, 10.6.2022, pp. 9-12).

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul V – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii și dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Capitolul I – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii – Articolul 21 (JO C 202, 7.6.2016, pp. 28-29).

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul V – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii și dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Capitolul 2 – Dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Secțiunea 1 – Dispoziții comune – Articolul 41 (ex-articolul 28 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 37-38)

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul V – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii și dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Capitolul 2 – Dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Secțiunea 2 – Dispoziții privind politica de securitate și apărare comună – Articolul 42 (ex-articolul 17 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 38-39).

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul V – Dispoziții generale privind acțiunea externă a Uniunii și dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Capitolul 2 – Dispoziții speciale privind politica externă și de securitate comună – Secțiunea 2 – Dispoziții privind politica de securitate și apărare comună – Articolul 43 (JO C 202, 7.6.2016, p. 39).

Viziune comună, acțiuni comune: O Europă mai puternică – o strategie globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene, 28 iunie 2016.

Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008 de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar (JO L 335, 13.12.2008, pp. 99-103).

A se vedea versiunea consolidată.

Data ultimei actualizări: 15.06.2024