18.9.2015   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 243/1

(1)

Pentru a asigura reglementarea de către Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului (2) a tuturor deplasărilor posibile ale mărfurilor în raport cu teritoriul vamal al Uniunii, este oportun să se clarifice definiția „legislației vamale” și cea a „transportatorilor” în ceea ce privește conceptele de intrare și de ieșire a mărfurilor.

(2)

Pentru a consolida în continuare procedurile administrative și penale aplicate în cazul neregulilor, este necesar să se asigure că probele obținute prin asistență reciprocă pot fi considerate admisibile în cadrul acțiunilor introduse în fața autorităților administrative și judiciare din statul membru al autorității solicitante.

(3)

Pentru a spori claritatea, coerența și transparența, este necesar să se stabilească mai exact autoritățile care ar trebui să aibă acces la repertoriile instituite în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 515/97. În acest scop, ar trebui să se stabilească o trimitere uniformă la autoritățile competente. Accesul direct al acestor autorități este o condiție importantă pentru punerea în aplicare efectivă a asistenței reciproce între autoritățile administrative ale statelor membre și pentru cooperarea dintre acestea din urmă și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol.

(4)

Datele privind circulația containerelor fac posibilă identificarea fraudelor legate de mărfurile care intră și ies de pe teritoriul vamal al Uniunii. Aceste date contribuie la o mai bună prevenire, cercetare și urmărire penală a operațiunilor care constituie sau par să constituie încălcări ale legislației vamale. Pentru a colecta și a utiliza un set de date cât mai complet cu putință, evitând totodată eventualele efecte negative asupra întreprinderilor mici și mijlocii din sectorul expedierii de mărfuri, este necesar ca transportatorii să transmită statelor membre date privind circulația containerelor, în măsura în care colectează astfel de date în format electronic prin intermediul sistemelor de urmărire încorporate în echipamentele proprii sau în măsura în care astfel de date sunt stocate în numele lor. Aceste date ar trebui să fie transmise direct către un repertoriu unic instituit de Comisie în acest scop.

(5)

Pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor, Uniunea are datoria de a combate fraudele vamale și de a contribui astfel la obiectivul pieței interne de a avea produse sigure cu certificate de origine autentice.

(6)

Detectarea fraudei depinde în mod semnificativ de identificarea și analiza încrucișată a unor seturi de date operaționale relevante. Prin urmare, este necesar să se instituie, la nivelul Uniunii, un repertoriu care să conțină date privind importul, exportul și tranzitul mărfurilor, inclusiv tranzitul mărfurilor în statele membre și exporturile directe. În acest scop, Comisia ar trebui să copie sistematic datele provenite din sursele operate de Comisie în repertoriile privind importul, exportul și tranzitul, iar statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a furniza Comisiei date referitoare la tranzitul mărfurilor în interiorul unui stat membru și la exporturile directe, în funcție de disponibilitatea datelor și de infrastructura informatică a statelor membre.

(7)

Introducerea, în 2011, în temeiul Deciziei nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3), a sistemelor vamale electronice, prin care documentele justificative pentru importuri și exporturi nu mai sunt păstrate de către autoritățile vamale, ci de către operatorii economici, a condus la întârzieri în desfășurarea de către Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) a investigațiilor în domeniul vamal, deoarece OLAF se bazează pe respectivele autorități pentru a îl ajuta să obțină astfel de documente. În plus, termenul de prescripție de trei ani pentru recuperarea datoriilor vamale impune constrângeri suplimentare asupra bunei desfășurări a investigațiilor. Pentru a accelera desfășurarea investigațiilor în domeniul vamal, pe lângă celelalte posibilități pe care le are Comisia de a obține informații privind declarațiile, ar trebui să se precizeze procedura conform căreia Comisia poate solicita din partea statelor membre documente în sprijinul declarațiilor de import și de export.

(8)

Pentru a se asigura confidențialitatea și o securitate mai mare a datelor introduse în repertoriile create în temeiul prezentului regulament și al Regulamentului (CE) nr. 515/97, ar trebui să se permită accesul la datele respective numai pentru anumiți utilizatori și exclusiv pentru scopuri definite.

(9)

Prelucrarea datelor este reglementată de Regulamentul (CE) nr. 515/97. Respectiva prelucrare poate viza și date cu caracter personal și ar trebui să se desfășoare în conformitate cu dreptul Uniunii. În special, prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui realizată într-un mod compatibil cu scopul regulamentului menționat și în conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) și cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (5) și, în special, în conformitate cu cerințele Uniunii referitoare la calitatea datelor, la proporționalitate, la limitarea scopului, la drepturile la informare și la acces, la rectificarea, la ștergerea și la blocarea datelor cu caracter personal, cu măsurile organizatorice și tehnice și cu transferurile internaționale de date cu caracter personal. Ar trebui introdusă o dispoziție specifică prin care accesul la datele introduse să se limiteze doar la anumiți utilizatori, tot pentru a asigura confidențialitatea datelor introduse.

(10)

Comisia și statele membre ar trebui să protejeze informațiile comerciale confidențiale și să asigure tratamentul în condiții de confidențialitate al informațiilor schimbate prin intermediul repertoriului de mesaje raportate privind starea containerului și al repertoriului privind importul, exportul și tranzitul.

(11)

Pentru a asigura informații actualizate și a garanta dreptul la transparență și dreptul la informare al persoanelor vizate, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 45/2001 și în Directiva 95/46/CE, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a publica pe internet listele actualizate ale autorităților competente desemnate de statele membre și de serviciile Comisiei autorizate să aibă acces la SIV.

(12)

Prelucrarea datelor cu caracter personal, în sensul Regulamentului (CE) nr. 515/97 și în cel al eventualelor acte delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestuia, ar trebui să respecte dreptul fundamental la viață privată și de familie recunoscut la articolul 8 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și drepturile la respectarea vieții private și de familie și dreptul la protecția datelor cu caracter personal recunoscute la articolele 7 și, respectiv, 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. De asemenea, astfel de acte delegate și de punere în aplicare ar trebui să garanteze că orice prelucrare a datelor cu caracter personal se realizează în conformitate cu Directiva 95/46/CE și cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

(13)

Pentru a îmbunătăți coerența procesului de supraveghere a protecției datelor, Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor ar trebui să coopereze îndeaproape cu Autoritatea comună de control, instituită în conformitate cu Decizia 2009/917/JAI a Consiliului (6), cu scopul de a asigura coordonarea auditurilor SIV.

(14)

Dispozițiile care reglementează stocarea datelor în SIV duc frecvent la pierderi nejustificate de informații. Acest lucru se produce ca urmare a faptului că statele membre nu efectuează evaluările anuale în mod sistematic din cauza sarcinii administrative pe care o presupun acestea și din cauză că le lipsesc resursele adecvate. Prin urmare, este necesar să se simplifice procedura care reglementează stocarea datelor în SIV, prin eliminarea obligației de a revizui datele anual și prin stabilirea unei perioade maxime de stocare de cinci ani, care poate fi extinsă, justificat, cu o perioadă suplimentară de doi ani, corespunzând perioadelor prevăzute pentru repertoriile instituite în temeiul Regulamentului (CE) nr. 515/97. Această perioadă este necesară din cauza duratei procedurilor de procesare a neregulilor și deoarece aceste date sunt necesare în vederea desfășurării unor operațiuni și investigații vamale comune.

(15)

Pentru a spori și mai mult posibilitățile de analiză a fraudelor și pentru a facilita desfășurarea investigațiilor, datele privind dosarele anchetelor în curs stocate în baza de date pentru identificarea dosarelor vamale ar trebui să fie transformate în date anonime la încheierea unui an de la ultima constatare și apoi stocate într-o formă care să nu mai permită identificarea persoanelor vizate.

(16)

Având în vedere că obiectivul prezentului regulament, și anume îmbunătățirea detectării, a investigării și a prevenirii fraudelor vamale în Uniune, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre dar, având în vedere amploarea și efectele sale, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

(17)

Transportatorii care, la data intrării în vigoare a prezentului regulament, sunt supuși unor obligații contractuale private în ceea ce privește furnizarea de date privind circulația containerelor, ar trebui să aibă dreptul de a beneficia de o aplicare întârziată a obligației acestora de a raporta mesajele privind starea containerului (MSC) pentru a renegocia contractele lor și a se asigura că viitoarele contracte sunt compatibile cu obligația de a furniza statelor membre aceste date.

(18)

Regulamentul (CE) nr. 515/97 conferă Comisiei competențe în vederea punerii în aplicare a anumitor dispoziții ale respectivului regulament. Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, competențele conferite Comisiei în temeiul regulamentului respectiv trebuie să fie aliniate la articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

(19)

În vederea completării anumitor elemente neesențiale ale Regulamentului (CE) nr. 515/97 și, în special, în vederea precizării informațiilor care trebuie introduse în SIV, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei pentru a stabili operațiunile care au legătură cu aplicarea legislației agricole pentru care trebuie să se introducă informații în SIV. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți și, după caz, cu reprezentanți ai întreprinderilor. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.

(20)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 515/97, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește frecvența raportării MSC, formatul datelor din MSC, metoda de transmitere a MSC și elementele specifice care ar trebui incluse în SIV la fiecare dintre categoriile în care datele ar trebui introduse. Competențele în cauză ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Procedura de examinare ar trebui utilizată pentru adoptarea actelor de punere în aplicare.

(21)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată și a emis un aviz la 11 martie 2014.

(22)

Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 515/97 ar trebui modificat în consecință,

1.

Articolul 2 alineatul (1) se modifică după cum urmează:

2.

Articolul 12 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 12

Fără a aduce atingere articolului 51, informațiile, inclusiv documentele, copiile certificate ale documentelor, certificatele, toate actele sau deciziile care sunt emise de autoritățile administrative, rapoartele și orice informație operativă, obținute de către personalul autorității solicitate și comunicate autorității solicitante pe parcursul asistenței prevăzute la articolele 4 și 11 pot constitui probe admisibile, ca și cum acestea ar fi fost obținute în statul membru în care au loc procedurile:

3.

Articolul 16 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 16

Fără a aduce atingere articolului 51, informațiile, inclusiv documentele, copiile certificate ale documentelor, certificatele, toate actele sau deciziile care sunt emise de autoritățile administrative, rapoartele și orice informație operativă, obținute de către personalul autorității care le comunică și comunicate autorității care le primește pe parcursul asistenței prevăzute la articolele 13-15 pot constitui probe admisibile, ca și cum acestea ar fi fost obținute în statul membru în care au loc procedurile:

4.

Articolul 18a se modifică după cum urmează:

5.

Se introduce următorul articol:

„Articolul 18c

Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, dispoziții cu privire la frecvența raportării, formatul datelor în MSC și metoda transmiterii MSC.

Actele de punere în aplicare respective se adoptă până la 29 februarie 2016 în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 43a alineatul (2).”

6.

Se introduc următoarele articole:

„Articolul 18d

(1)   Comisia instituie și gestionează un repertoriu (denumit în continuare «repertoriul privind importul, exportul și tranzitul») care conține datele privind:

Repertoriul privind importul, exportul și tranzitul se ține astfel cum se detaliază în anexele 37 și 38 la Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei (13).

Comisia copie sistematic datele din sursele operate de către Comisie în temeiul Regulamentului (UE) nr. 952/2013 în repertoriul privind importul, exportul și tranzitul. Statele membre pot furniza Comisiei date referitoare la tranzitul mărfurilor în interiorul unui stat membru și la exportul direct, în funcție de disponibilitatea datelor și de infrastructura informatică ale statelor membre.

Departamentele desemnate de Comisie și de autoritățile naționale menționate la articolul 29 din prezentul regulament pot folosi repertoriul privind importul, exportul și tranzitul pentru analiza datelor și compararea datelor din repertoriul privind importul, exportul și tranzitul mărfurilor cu MSC raportate în repertoriul MSC și pot face schimb de informații privind rezultatele, în sensul prezentului regulament.

(2)   Repertoriul privind importul, exportul și tranzitul este accesibil autorităților naționale menționate la articolul 29 din prezentul regulament. În cadrul Comisiei, numai analiștii desemnați au dreptul să prelucreze datele din repertoriul privind importul, exportul și tranzitul.

Statele membre au acces direct la:

Autoritățile competente care au introdus date în Sistemul de informații al vămilor menționat la articolul 23 alineatul (1) din prezentul regulament, sau date dintr-un dosar de anchetă în baza de date pentru identificarea dosarelor de anchetă în domeniul vamal, menționată la articolul 41a alineatul (1) din prezentul regulament, în conformitate cu articolul 41b din prezentul regulament, au acces la toate datele din repertoriul privind importul, exportul și tranzitul referitoare la respectiva introducere de date sau la respectivul dosar de anchetă.

(3)   Regulamentul (CE) nr. 45/2001 se aplică prelucrării de către Comisie a datelor cu caracter personal în ceea ce privește datele incluse în repertoriul privind importul, exportul și tranzitul.

Comisia este considerată operator în sensul articolului 2 litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Repertoriul privind importul, exportul și tranzitul face obiectul unei verificări prealabile de către Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, în conformitate cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Datele conținute în repertoriul privind importul, exportul și tranzitul nu pot fi păstrate mai mult de cinci ani, cu o perioadă suplimentară de doi ani, dacă aceasta se justifică.

(4)   Repertoriul privind importul, exportul și tranzitul nu include categorii speciale de date în sensul articolului 10 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Comisia pune în aplicare măsuri tehnice și organizatorice corespunzătoare pentru a proteja datele cu caracter personal împotriva distrugerii accidentale sau ilegale, a pierderii accidentale sau a divulgării, a alterării și a accesării neautorizate sau a oricărei alte forme neautorizate de prelucrare.

(5)   Comisia și statele membre protejează informațiile comerciale confidențiale. Comisia și statele membre aplică cele mai stricte norme tehnice, organizatorice și de securitate a personalului în ceea ce privește secretul profesional sau alte obligații echivalente de confidențialitate în cazul experților pe care i-au desemnat în conformitate cu dreptul intern și al Uniunii.

Comisia și statele membre se asigură de respectarea cererilor altor state membre privind tratarea în condiții de confidențialitate a informațiilor care fac obiectul schimbului prin intermediul repertoriului privind importul, exportul și tranzitul.

Articolul 18e

Comisia poate solicita unui stat membru să furnizeze documente care sprijină declarațiile de import și de export și pentru care documentele justificative au fost generate sau colectate de către operatori economici cu privire la investigațiile legate de punerea în aplicare a legislației vamale.

Solicitarea menționată la primul paragraf se adresează autorităților competente. Atunci când un stat membru desemnează mai multe autorități competente, statul membru precizează serviciul administrativ responsabil de soluționarea solicitării Comisiei.

În termen de patru săptămâni de la primirea solicitării Comisiei, un stat membru:

(13)  Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului vamal comunitar (JO L 253, 11.10.1993, p. 1).”"

7.

Articolul 21 alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1)   Constatările efectuate și informațiile obținute în cadrul misiunilor comunitare menționate la articolul 20, în special documentele transmise de către autoritățile competente din țările terțe în cauză, precum și informațiile obținute în timpul unei anchete administrative, inclusiv de către serviciile Comisiei, sunt tratate în conformitate cu articolul 45.”

8.

La articolul 23, alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„(4)   În conformitate cu articolul 43, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în ceea ce privește operațiunile ce au legătură cu aplicarea reglementărilor agricole și care necesită introducerea informațiilor în SIV.

Actele delegate respective se adoptă până la 29 februarie 2016.”

9.

La articolul 25, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1)   Comisia adoptă, prin intermediul actelor de punere în aplicare, dispoziții referitoare la elementele care trebuie incluse în SIV cu privire la fiecare dintre categoriile menționate la articolul 24, în măsura în care acest lucru este necesar pentru realizarea obiectivului SIV. Datele cu caracter personal nu pot fi incluse în categoria menționată la articolul 24 litera (e). Actele de punere în aplicare respective se adoptă până la 29 februarie 2016 în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 43a alineatul (2).”

10.

La articolul 29, alineatele (1) și (2) se înlocuiesc cu următorul text:

„(1)   Accesul la datele din SIV este rezervat exclusiv autorităților naționale desemnate de fiecare stat membru și serviciilor desemnate de către Comisie. Aceste autorități naționale sunt autoritățile vamale, dar pot fi și alte autorități care, în conformitate cu legile, regulamentele și procedurile statului membru în cauză, sunt abilitate să acționeze în vederea îndeplinirii obiectivului menționat la articolul 23 alineatul (2).

Partenerul SIV care a furnizat datele are dreptul de a stabili care dintre aceste autorități naționale menționate la primul paragraf de la prezentul alineat poate avea acces la datele pe care le-a introdus în SIV.

(2)   Fiecare stat membru trimite Comisiei o listă a autorităților naționale competente desemnate care au acces la SIV, specificând pentru fiecare autoritate datele la care aceasta are acces și obiectivele aferente.

Comisia verifică împreună cu statele membre în cauză lista autorităților naționale desemnate pentru a identifica desemnările cu caracter disproporționat. După această verificare, statele membre în cauză confirmă sau modifică lista autorităților naționale desemnate. Comisia informează în mod corespunzător celelalte state membre. De asemenea, aceasta comunică tuturor statelor membre informațiile referitoare la serviciile Comisiei care sunt autorizate să aibă acces la SIV.

Comisia publică lista autorităților naționale și a serviciilor Comisiei astfel desemnate, pentru informare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, iar ulterior publică versiuni actualizate ale listei pe internet.”

11.

Articolul 30 se modifică după cum urmează:

12.

Titlul capitolului 4 din Titlul V se înlocuiește cu următorul text:

„Capitolul 4

Stocarea datelor”.

13.

Articolul 33 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 33

Datele incluse în SIV se păstrează doar pe perioada necesară pentru realizarea scopului în care acestea au fost introduse și nu pot fi păstrate mai mult de cinci ani, cu o perioadă suplimentară de doi ani, dacă aceasta se justifică.”

14.

La articolul 37 se adaugă următorul alineat:

„(5)   Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor își coordonează activitatea împreună cu Autoritatea comună de control, instituită prin Decizia 2009/917/JAI Consiliului (14), acționând fiecare în limitele competențelor lor respective, în vederea asigurării unei supravegheri și a unor audituri coordonate ale SIV.

(14)  Decizia 2009/917/JAI a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind utilizarea tehnologiei informației în domeniul vamal (JO L 323, 10.12.2009, p. 20).”"

15.

Articolul 38 se modifică după cum urmează:

16.

Articolul 41d se modifică după cum urmează:

17.

Articolul 43 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 43

(1)   Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la prezentul articol.

(2)   Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 23 alineatul (4) se conferă Comisiei pe o perioadă de cinci ani de la 8 octombrie 2015. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.

(3)   Delegarea de competențe menționată la articolul 23 alineatul (4) poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificată în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

(4)   De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.

(5)   Un act delegat adoptat în temeiul articolului 23 alineatul (4) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de două luni de la notificarea actului respectiv către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înainte de expirarea acestui termen, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”

18.

Se introduc următoarele articole:

„Articolul 43a

(1)   Comisia este asistată de un comitet. Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și a Consiliului (15).

(2)   În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Articolul 43b

Până la 9 octombrie 2017, Comisia efectuează o evaluare privind:

(15)  Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).”"

19.

La articolul 53 se introduce următorul paragraf:

„Pentru transportatorii care, la 8 octombrie 2015, sunt împiedicați, în temeiul unor contracte private, să își îndeplinească obligația de raportare prevăzută la articolul 18a alineatul (4), respectiva obligație se aplică de la 9 octombrie 2016.”