18.3.2010   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 67/10

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 14 decembrie 2007 intitulată „Achiziția înainte de comercializare: încurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de înaltă calitate în Europa” (COM(2007)0799) (Comunicarea Comisiei),

—

având în vedere Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii (1),

—

având în vedere Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transportului și serviciilor poștale (2),

—

având în vedere Comunicarea interpretativă a Comisiei privind aplicarea dreptului comunitar în domeniul contractelor de achiziții publice și al concesiunilor în cazul parteneriatelor public-privat instituționalizate (PPPI) (3),

—

având în vedere toate normele aplicabile în domeniul concurenței legate de ajutorul de stat și drepturile de proprietate intelectuală,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 21 decembrie 2007 referitoare la o inițiativă privind piețele-pilot pentru Europa (COM(2007)0860) și consultarea Comisiei cu privire la instituirea de rețele de achiziții publice pentru a sprijini această inițiativă,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 25 iunie 2008 intitulată „Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri - Un „Small Business Act” pentru Europa (COM(2008)0394) și documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 iunie 2008 privind Codul european de bune practici care facilitează accesul IMM-urilor la contractele de achiziții publice (SEC(2008)2193),

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 13 septembrie 2006 intitulată „Punerea în practică a cunoștințelor: o strategie de inovare extinsă pentru UE” (COM(2006)0502) și rezoluția Parlamentului European din 24 mai 2007 (4),

—

având în vedere Documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 23 februarie 2007 intitulat „Ghidul privind soluțiile inovatoare în domeniul achizițiilor publice: 10 elemente de bună practică” (SEC(2007)0280),

—

având în vedere Raportul grupului de experți independenți privind C&D și inovarea intitulat „Crearea unei Europe inovatoare” (5) (Raportul Aho),

—

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor privind achiziția înainte de comercializare: încurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de înaltă calitate în Europa (6),

—

având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor și avizul Comisiei pentru industrie, cercetare și energie precum și cel al Comisiei pentru afaceri juridice (A6-0018/2009),

A.

întrucât prin Strategia de la Lisabona se solicită statelor membre să crească investițiile pentru cercetare și dezvoltare la 3% din PIB, un angajament cheie pentru a încuraja inovarea și economia bazată pe cunoaștere;

B.

întrucât Raportul Aho a identificat achizițiile publice ca un instrument strategic pentru realizarea acestui obiectiv;

C.

întrucât Comisia și statele membre trebuie să sprijine dezvoltarea cunoștințelor necesare pentru a folosi cel mai bine recomandările din comunicarea Comisiei;

D.

întrucât Comisia nu dispune în prezent de instrumente pentru promovarea proiectelor-pilot privind achiziția înainte de comercializare, iar punerea în practică a acestei inițiative le revine doar statelor membre,

1.

salută comunicarea Comisiei și sprijină modelul propus de achiziție înainte de comercializare cu partajarea riscurilor/beneficiilor ca unul dintre motoarele inovării;

2.

susține Raportul Aho și în special opinia conform căreia statele membre ar trebui să utilizeze achizițiile publice pentru a promova cererea de bunuri inovatoare, ameliorând în același timp calitatea și accesibilitatea serviciilor publice;

3.

observă că, în ciuda numeroaselor programe europene de cercetare, rezultatele acestora nu au fost fructificate încă de autoritățile publice prin achizițiile publice efectuate;

4.

ia act de atenția acordată deja achiziției înainte de comercializare, în special în SUA, China și Japonia, care exploatează activ potențialul printr-o gamă de instrumente de politici publice, cum ar fi proiectul de evaluare a performanțelor achizițiilor în domeniul apărării (Defence Acquisitions Performance Assessment - DAPA) din SUA;

5.

consideră că achiziția înainte de comercializare constituie un vector subexploatat al creșterii induse de inovare pentru UE cu un potențial semnificativ de realizare a unor servicii publice de înaltă calitate și imediat accesibile, cum ar fi serviciile de îngrijire medicală și de transport, precum și de abordare a provocărilor sociale constituite de schimbările climatice, energia durabilă și îmbătrânirea populației;

6.

regretă faptul că numeroase autorități publice nu sunt conștiente de potențialul achiziției înainte de comercializare și încă nu acționează ca niște „clienți inteligenți”;

7.

consideră că beneficiile optime ale acestei inițiative vor fi realizate doar dacă autoritățile contractante includ inovarea ca unul dintre obiectivele programului lor de achiziții publice;

8.

constată că achiziția înainte de comercializare se poate derula în limitele cadrului juridic al Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE care exclud din domeniul lor de aplicare serviciile de cercetare și dezvoltare (7), exceptând cazul în care serviciile care fac obiectul achizițiilor publice sunt integral achitate de către autoritatea contractantă, iar beneficiile îi revin exclusiv acesteia;

9.

îndeamnă statele membre să își examineze legislația națională pentru a se asigura că autoritățile publice nu sunt supuse unor restricții în materie de achiziții înainte de comercializare prin lipsa transpunerii, printr-o transpunere incorectă sau inutil de complexă a scutirilor pertinente și din cauza unor cerințe naționale și modele de achiziții publice inutil de complicate;

10.

constată că, în pofida abordării diferite adoptate în achiziția înainte de comercializare, ar trebui totuși să se aplice principii bune de achiziții publice, cum ar fi transparența și competitivitatea, pentru a garanta că soluțiile finale integrate răspund necesităților clienților;

11.

se arată favorabil comunicării Comisiei, care include o bază conceptuală care va putea reglementa achizițiile înainte de comercializare și realizarea acestora, deși consideră că există anumite lacune în ceea ce privește aplicarea concretă a procedurii propuse, în special la nivel local și regional;

12.

consideră, în ceea ce privește autoritățile locale și regionale, că nu există încă informații suficiente cu privire la obstacolele care persistă în calea concretizării aplicării achiziției înainte de comercializare pentru ca aceste autorități să promoveze soluții cu adevărat inovatoare și utile pentru populațiile lor;

13.

îndeamnă Comisia și statele membre să colaboreze pentru a se asigura că autoritățile contractante din cadrul autorităților locale, regionale și alte autorități care nu țin de administrația centrală își dezvoltă experiența necesară pentru a aplica proceduri de achiziții publice inovatoare;

14.

solicită Comisiei și statelor membre să pună la dispoziția autorităților locale și regionale contractante orientări și instrumente de formare privind modul în care să folosească achiziția înainte de comercializare în domeniul cercetării și dezvoltării;

15.

salută prin urmare inițiativa Comisiei de a finanța schimburile de bune practici și acțiuni de formare în domeniul achiziției înainte de comercializare în cadrul programului de lucru pentru 2009 din cel de-al șaptelea Program-cadru;

16.

salută documentul de lucru sus-menționat al serviciilor Comisiei privind 10 elemente de bună practică pentru soluții inovatoare în achizițiile publice și activitățile mai extinse ale Pro Inno Europe în sprijinul inovării; invită Comisia să redacteze un ghid similar de bune practici pentru achiziția înainte de comercializare;

17.

consideră că achiziția înainte de comercializare are un foarte mare potențial ca măsură suplimentară în vederea integrării achizițiilor publice inovatoare, dar recunoaște nevoia de competențe specializate în materie de achiziții publice și nevoia ca statele membre, în parteneriat cu întreprinderile, universitățile și centrele de formare, să finanțeze activități de formare pentru dezvoltarea unor instrumente de gestionare;

18.

solicită Direcțiilor Generale competente ale Comisiei să coopereze pentru a redacta un manual cuprinzător, ușor de înțeles, dar impecabil din punct de vedere juridic, în toate limbile oficiale, cu ilustrări prin cazuri concrete, care să arate modul în care principiile juridice pertinente pot fi aplicate corect în practică, manual destinat în special întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-urilor) și autorităților contractante;

19.

îndeamnă Comisia să includă în manual în special exemple practice de partajare a riscurilor și beneficiilor în funcție de condițiile pieței; consideră, în plus, că drepturile de proprietate intelectuală trebuie să aparțină societăților care participă la achiziția înainte de comercializare, în măsura în care SUA și Japonia lucrează pe baza acestui model, prin care numeroase societăți sunt încurajate să se implice în procedurile de achiziție înainte de comercializare;

20.

remarcă în special că, pentru a asigura succesul achiziției înainte de comercializare, este important să se dezvolte partajarea riscurilor și a beneficiilor în funcție de condițiile de pe piață și atribuirea drepturilor de proprietate intelectuală întreprinderilor participante;

21.

invită statele membre și Comisia să identifice, în cadrul mixului de politici de inovare, provocări publice pe termen mediu spre lung care să fie soluționate prin soluții tehnologice dezvoltate prin intermediul achiziției înainte de comercializare; consideră că astfel de soluții ar putea include concursuri de design și „fonduri pentru provocări” cum ar fi Driverless Vehicle Challenge în SUA;

22.

consideră că transferul de cunoștințe între universitățile inovatoare din punct de vedere tehnologic, centrele de cercetare și autoritățile contractante fac parte integrantă din achiziția înainte de comercializare;

23.

constată că agențiile europene de inovare, cum ar fi VINNOVA în Suedia, Tekes în Finlanda, Seternovem în Țările de Jos și Innovation Norway, au un rol fundamental în transferul de cunoștințe dintre potențialii clienți și cercetători; consideră că, prin promovarea cooperării între părțile implicate în cercetare și dezvoltare, aceste agenții încurajează aplicarea achiziției înainte de comercializare; prin urmare, încurajează statele membre să examineze funcționarea acestor agenții ca punct de referință pentru propriile lor activități;

24.

constată importanța platformelor tehnologice ale UE în asigurarea unui cadru pentru definirea priorităților de cercetare și dezvoltare și în corelarea inovațiilor care sunt gata pentru exploatare cu nevoile potențialilor clienți; constată, de asemenea, că platformele tehnologice pot adapta evoluția timpurie a pieței noilor tehnologii la nevoile autorităților publice; invită, prin urmare, Comisia să asigure o mai bună implicare a platformelor tehnologice în achiziția înainte de comercializare;

25.

salută inițiativa Comisiei privind piețele-pilot care constituie un catalizator puternic pentru utilizarea achiziției înainte de comercializare pentru a sprijini inovarea, în vederea dezvoltării unor piețe cheie, remarcând în special inițiativa de a institui rețele de achiziții publice pentru sprijinirea inițiativei privind piețele-pilot;

26.

salută eforturile Comisiei de a îmbunătăți accesul IMM-urilor din UE la achizițiile publice în Codul european de bune practici din cadrul Small Business Act;

27.

salută clarificările Comisiei potrivit cărora achiziția înainte de comercializare poate fi realizată de autoritățile contractante în toate fazele dezvoltării și lansării unui nou produs sau serviciu, nu doar pentru cercetare fundamentală; constată că această abordare cuprinzătoare încurajează accesul IMM-urilor la achizițiile publice;

28.

salută propunerea Comisiei de clarificare a rolului autorităților publice în promovarea cercetării și dezvoltării și în stimularea inovării prin propriile activități de achiziții publice; subliniază faptul că politicile în domeniul achizițiilor publice ale statelor membre nu ar trebui să fie excesiv de prescriptive, deoarece achiziția înainte de comercializare poate fi practic organizată în diferite moduri în funcție de proiecte și necesități specifice, respectând totodată normele comunitare;

29.

consideră important conceptul de achiziție înainte de comercializare, dar se teme că acesta nu va reuși să atragă IMM-urile decât dacă se va înțelege clar modul în care trebuie să funcționeze achiziția înainte de comercializare, în special în context transfrontalier; remarcă faptul că principiul cheie al achiziției înainte de comercializare, și anume faptul că autoritatea publică nu păstrează toate beneficiile rezultate din cercetare și dezvoltare, ci că fiecare societate reține drepturile de proprietate pentru ideile pe care le generează, garantează certitudine juridică și protejarea ideilor pentru întreprinderile participante;

30.

recunoaște faptul că IMM-urile pot beneficia de achiziții înainte de comercializare prin partajarea riscurilor (date fiind capacitățile lor limitate de investiții), creștere progresivă (ca dimensiune și experiență) în fiecare etapă a procesului de cercetare și dezvoltare și grație procedurii de ofertare raționalizate față de achizițiile publice tradiționale;

31.

invită Comisia să consolideze aceste strategii într-o singură politică de achiziții publice care să vizeze încurajarea inovării prin achiziții publice, achiziții înainte de comercializare, dezvoltarea de piețe-pilot și creșterea IMM-urilor datorită achizițiilor publice;

32.

consideră, că, în cadrul unei strategii consolidate de promovare a inovării prin achiziții înainte de comercializare, campaniile publice ar putea asigura un climat propice autorităților contractante pentru a investi mai mult în activități care să încurajeze inovarea cu beneficii pe termen mai lung asupra investițiilor; sprijină în acest sens oportunitățile de relaționare dintre autoritățile publice locale, regionale și naționale în ceea ce privește achiziția înainte de comercializare;

33.

consideră că achiziția înainte de comercializare funcționează mai eficient dacă există suficiente stimulente pentru ca autoritățile publice să recurgă la piețele de cercetare și dezvoltare și pentru ca furnizorii să se implice în proiecte guvernamentale; prin urmare, constată că stimulentele financiare sunt extrem de importante pentru a aplica achiziția înainte de comercializare, iar acestea există deja în anumite state membre, unde o proporție substanțială din costurile primelor achiziții înainte de comercializare poate fi asumată de o autoritate centrală;

34.

consideră că în cadrul unor programe comunitare de stimulare a inovării ar trebui avute în vedere și stimulente financiare pentru autoritățile publice din întreaga UE pentru a realiza în comun achiziții înainte de comercializare pentru tehnologiile inovatoare de pe piețele-pilot și în alte domenii de interes comun european;

35.

constată că aceste acțiuni-pilot comunitare ar beneficia de o examinare automată din partea Comisiei și de o largă diseminare a experiențelor practice și a clauzelor contractuale care permit entităților achizitoare să apeleze la precedente solide și care ar putea de asemenea să fie utilizate într-un ghid de bune practici;

36.

identifică necesitatea unui proiect-pilot european privind achizițiile înainte de comercializare pentru a exemplifica o abordare de aplicare care să garanteze maximum de certitudine juridică și de protecție pentru întreprinderi, în special pentru IMM-urile care, prin definiție, reprezintă părțile cele mai slabe față de autoritățile contractante și marile întreprinderi care sunt în general implicate în achizițiile publice;

37.

ia act de faptul că consolidarea achiziției înainte de comercializare rămâne una dintre numeroasele modalități care ar permite statelor membre să ridice ștacheta în domeniul cercetării și inovării; invită așadar statele membre să promoveze inovarea implicând toate părțile interesate, inclusiv universitățile, institutele de cercetare și alte organisme implicate în promovarea dezvoltării economice, astfel încât autoritățile publice să investească mai mult în activități inovatoare; consideră că acest angajament ar trebui să fie inclus într-o strategie pentru cercetare, inovare și dezvoltare;

38.

recomandă Comisiei și statelor membre să promoveze, în scopul încurajării concurenței, utilizarea sistemelor electronice de achiziții și a procedurilor dinamice pentru a facilita procesul achiziției înainte de comercializare;

39.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei.