Os acordos internacionais e as competências externas da União Europeia

PONTOS-CHAVE

Acordos internacionais (convenções, tratados)

• Os acordos internacionais com países não pertencentes à UE ou com organizações internacionais são parte integrante do direito da UE. Estes acordos são distintos do direito primário ou do direito derivado e formam uma categoria sui generis. De acordo com alguns pareceres do TJUE, podem ter um efeito direto e o seu alcance jurídico é superior ao do direito derivado que deve, por conseguinte, cumprir estes acordos.
• São tratados ao abrigo do direito público internacional e criam direitos e obrigações para as partes contratantes.
• Ao contrário dos atos unilaterais, os atos convencionais não resultam de um processo legislativo ou da única vontade de uma instituição.
• O artigo 216.^o do TFUE enumera os casos em que a UE está habilitada a celebrar estes acordos.
• Após terem sido negociados e assinados, e dependendo do assunto em causa, podem requerer ratificação por um ato de direito derivado.
• Os acordos internacionais devem ser aplicados em toda a UE. Sobrepõem-se aos atos unilaterais de direito derivado que, portanto, devem cumpri-los.
• Além disso, o artigo 207.^o do TFUE rege a política comercial da UE — uma competência externa fundamental da UE e um elemento central das suas relações com o resto do mundo.

Competências externas da UE

• A UE está dotada de personalidade jurídica e é, portanto, um sujeito de direito internacional capaz de negociar e celebrar acordos internacionais em nome próprio, isto é, dispõe de competência (ou poderes) neste domínio, que lhe são conferidos pelos tratados.
• Se o tema de um acordo não for abrangido pela competência exclusiva da UE, os países da UE devem também assinar o acordo. Estes acordos são conhecidos como «acordos mistos».

Competência exclusiva e competência partilhada

• A repartição das competências entre a UE e os países da UE aplica-se também no plano internacional. Assim, quando a UE negocia e celebra um acordo internacional, tem uma competência exclusiva ou uma competência partilhada com os países da UE.
• Caso tenha competência exclusiva, a UE é a única a poder negociar e celebrar o acordo. O artigo 3.^o do TFUE especifica os domínios em que a UE dispõe de uma competência exclusiva para a celebração dos acordos internacionais, incluindo os acordos comerciais.
• Caso a sua competência seja partilhada com os países da UE, o acordo é celebrado tanto pela UE como pelos países da UE. Passa assim a ser um acordo misto com o qual os países da UE devem concordar. Os acordos mistos também podem requerer que seja adotado um ato interno da UE para partilhar as obrigações entre os países da UE e a UE. O artigo 4.^o do TFUE estabelece as competências que são partilhadas.