61981J0221

GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF - DOUANERECHTEN - TOEPASSING OP VERDOVENDE MIDDELEN DIE ZICH IN ILLEGAAL CIRCUIT BEVINDEN - ONTOELAATBAARHEID - STRAFMAATREGELEN TEGEN OVERTREDINGEN - BEVOEGDHEID VAN LID-STATEN

ER ONTSTAAT GEEN DOUANESCHULD BIJ DE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE NIET DEEL UITMAKEN VAN HET DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN STRENG BEWAAKTE HANDELSVERKEER TEN BEHOEVE VAN GEBRUIK VOOR MEDISCHE EN WETENSCHAPPELIJKE DOELEINDEN , ONGEACHT OF DIE VERDOVENDE MIDDELEN WORDEN ONTDEKT EN VERNIETIGD ONDER TOEZICHT VAN VOORNOEMDE AUTORITEITEN , DAN WEL AAN HUN WAAKZAAMHEID ONTSNAPPEN .

DEZE VASTSTELLING LAAT GEHEEL ONVERLET DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN OM INBREUKEN OP HUN WETGEVING INZAKE VERDOVENDE MIDDELEN MET GEPASTE SANCTIES TE VERVOLGEN , MET ALLE GEVOLGEN VAN DIEN , OOK OP GELDELIJK GEBIED .

IN ZAAK 221/81 ,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN HET FINANZGERICHT DUSSELDORF , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN

WILFRIED WOLF , TE GOSLAR ,

EN

HAUPTZOLLAMT DUSSELDORF ,

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE DOUANE-UNIE IN VERBAND MET DE ILLEGALE IMPORT VAN VERDOVENDE MIDDELEN ,

1 BIJ BESCHIKKING VAN 10 JUNI 1981 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 22 JULI 1981 , HEEFT HET FINANZGERICHT DUSSELDORF OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN AANTAL PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF OP ALS SMOKKELGOED INGEVOERDE VERDOVENDE MIDDELEN .

2 HET HOOFDGEDING HEEFT BETREKKING OP DE VASTSTELLING VAN INVOERRECHTEN VOOR HOEVEELHEDEN HEROINE EN COCAINE DIE VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING OP DE ZWARTE MARKT IN DUITSLAND EN NEDERLAND HAD GEKOCHT EN IN STRIJD MET DE DUITSE WET OP DE VERDOVENDE MIDDELEN ( BETAUBUNGSMITTELGESETZ ) HAD DOORVERKOCHT . TER ZAKE VAN DEZE FEITEN IS HIJ DOOR EEN DUITSE STRAFRECHTER TOT EEN GEVANGENISSTRAF VAN 8 JAAR VEROORDEELD .

3 IN DE VERWIJZINGSBESCHIKKING WORDT EROP GEWEZEN DAT HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 5 FEBRUARI 1981 ( ZAAK 50/80 , HORVATH , JURISPR . 1981 , BLZ . 385 ) HEEFT UITGEMAAKT , DAT EEN LID-STAAT NA DE INSTELLING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF NIET MEER BEVOEGD IS DOUANERECHTEN TOE TE PASSEN OP ALS SMOKKELGOED INGEVOERDE EN NA HUN ONTDEKKING VERNIETIGDE VERDOVENDE MIDDELEN , DOCH VOLKOMEN VRIJ BLIJFT DE GEPLEEGDE OVERTREDINGEN STRAFRECHTELIJK TE VERVOLGEN .

4 DAAR DE BINNENGESMOKKELDE VERDOVENDE MIDDELEN IN HET ONDERHAVIGE GEVAL NIET ZIJN ONTDEKT EN DAARDOOR NIET IN BESLAG KONDEN WORDEN GENOMEN EN VERNIETIGT , VROEG HET FINANZGERICHT ZICH AF OF HET HOF IN VOORNOEMD ARREST , DOOR TE VERWIJZEN NAAR DE VERNIETIGING VAN DE VERDOVENDE MIDDELEN , DEZE VERNIETIGING BESLISSEND ACHT VOOR DE GEKOZEN OPLOSSING . HET VOEGT ER AAN TOE DAT , INDIEN ZULKS HET GEVAL ZOU ZIJN , HET VAAK VAN DE TOEVALLIGE ONTDEKKING ZOU AFHANGEN OF ER EEN DOUANESCHULD ONTSTAAT .

5 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN HEEFT DE NATIONALE RECHTER EEN AANTAL PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD , WAARVAN DE EERSTE LUIDT ALS VOLGT :

' ' MOETEN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG OVER DE DOUANE-UNIE ( ARTIKEL 9 , LID 1 , EN DE ARTIKELEN 12 T/M 29 ) ZO WORDEN UITGELEGD , DAT EEN LID-STAAT SEDERT DE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF NIET ( MEER ) BEVOEGD IS DOUANERECHTEN TE HEFFEN OP ALS SMOKKELGOED INGEVOERDE VERDOVENDE MIDDELEN , DIE IN GEVAL VAN ONTDEKKING IN BESLAG ZOUDEN MOETEN WORDEN GENOMEN EN VERNIETIGD?

' '

6 VOORDAT OP DEZE VRAAG WORDT INGEGAAN , MOET EERST NOG HET PROBLEEM WORDEN ONDERZOCHT OF HET BINNENSMOKKELEN IN DE GEMEENSCHAP VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE DEEL UITMAKEN VAN DE ILLEGALE HANDEL IN DEZE PRODUKTEN , EEN DOUANESCHULD DOET ONTSTAAN .

7 ALDUS GESTELD BETREFT DEZE VRAAG NIET HET PROBLEEM VAN DE ILLEGALE INVOER VAN PRODUKTEN IN HET ALGEMEEN , MAAR DAT VAN DE ILLEGALE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN .

8 ZOALS HET HOF IN VOORNOEMD ARREST VAN 5 FEBRUARI 1981 HEEFT OVERWOGEN , VERTONEN VERDOVENDE MIDDELEN ZOALS MORFINE , HEROINE EN COCAINE IN ZOVERRE BIJZONDERE KENMERKEN DAT DE SCHADELIJKE WERKING ERVAN ALGEMEEN WORDT ERKEND EN DE INVOER EN VERHANDELING IN ALLE LID-STATEN ZIJN VERBODEN , AFGEZIEN VAN EEN STRENG GECONTROLEERDE EN BEPERKTE HANDEL MET HET OOG OP VOOR FARMACEUTISCHE EN MEDISCHE DOELEINDEN GEOORLOOFD GEBRUIK .

9 DEZE RECHTSTOESTAND IS IN OVEREENSTEMMING MET HET ENKELVOUDIG VERDRAG INZAKE VERDOVENDE MIDDELEN VAN 1961 ( UNTS 520 , NR . 7515 ; TRB . 1963 , NR . 81 ), WAARBIJ THANS ALLE LID-STATEN PARTIJ ZIJN . IN DE PREAMBULE VAN DIT VERDRAG STELLEN DE PARTIJEN VAST DAT VERSLAVING AAN VERDOVENDE MIDDELEN EEN ERNSTIG KWAAD VORMT VOOR DE MENS PERSOONLIJK EN VELE SOCIALE EN ECONOMISCHE GEVAREN MET ZICH MEDEBRENGT VOOR DE MENSHEID ; ZIJ VERKLAREN ZICH BEWUST VAN HUN PLICHT OM DIT KWAAD TE VOORKOMEN EN TE BESTRIJDEN , MAAR ERKENNEN DAT HET GENEESKUNDIG GEBRUIK VAN VERDOVENDE MIDDELEN ONMISBAAR BLIJFT VOOR HET VERZACHTEN VAN PIJN EN LIJDEN EN DAT VOLDOENDE MAATREGELEN MOETEN WORDEN GENOMEN OM TE VERZEKEREN , DAT VERDOVENDE MIDDELEN VOOR DIE DOELEINDEN BESCHIKBAAR ZIJN . VOLGENS ARTIKEL 4 VAN HET ENKELVOUDIG VERDRAG NEMEN PARTIJEN ALLE MAATREGELEN DIE NODIG ZIJN OM DE PRODUKTIE , DE VERVAARDIGING , DE UIT- EN INVOER , DE AFGIFTE VAN , DE HANDEL IN , HET GEBRUIK EN HET BEZIT VAN VERDOVENDE MIDDELEN UITSLUITEND TOT GENEESKUNDIGE EN WETENSCHAPPELIJKE DOELEINDEN TE BEPERKEN .

10 DAARUIT VOLGT DAT VERDOVENDE MIDDELEN DIE ZICH NIET IN EEN DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN STRENG GECONTROLEERD CIRCUIT BEVINDEN TENEINDE VOOR MEDISCHE EN WETENSCHAPPELIJKE DOELEINDEN TE WORDEN GEBRUIKT , PER DEFINITIE ONDER EEN VOLSTREKT INVOER- EN VERHANDELINGSVERBOD IN ALLE LID-STATEN VALLEN .

11 IN DE PRAKTIJK WORDEN DERGELIJKE VERDOVENDE MIDDELEN TERSTOND NA ONTDEKKING IN BESLAG GENOMEN EN VERNIETIGD OP GROND VAN DE NATIONALE WETGEVING INZAKE VERDOVENDE MIDDELEN , BEHALVE IN ENKELE SPORADISCHE GEVALLEN WAARIN HET IN BESLAG GENOMEN PRODUKT GESCHIKT IS VOOR MEDISCH OF WETENSCHAPPELIJK GEBRUIK EN HET IN HET GECONTROLEERDE CIRCUIT WORDT GEBRACHT , ZODAT DAAROVER DOUANERECHTEN MOETEN WORDEN BETAALD .

12 DAARENTEGEN ZIJN VERDOVENDE MIDDELEN DIE ZICH IN HET ILLEGALE CIRCUIT BEVINDEN NIET AAN EEN DOUANERECHT ONDERWORPEN , WANNEER ZIJ IN DAT CIRCUIT BLIJVEN , ONGEACHT OF ZIJ WORDEN ONTDEKT EN VERNIETIGD DAN WEL AAN DE WAAKZAAMHEID VAN DE AUTORITEITEN ONTSNAPPEN .

13 EEN DOUANESCHULD KAN BIJ DE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE NIET IN DE HANDEL KUNNEN WORDEN GEBRACHT EN IN HET ECONOMISCH VERKEER VAN DE GEMEENSCHAP KUNNEN WORDEN OPGENOMEN , IMMERS NIET ONTSTAAN . DE IN ARTIKEL 3 , SUB B , EEG-VERDRAG VOORZIENE INVOERING VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF VOND PLAATS MET HET OOG OP DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP INGEVOLGE ARTIKEL 2 EN OP DE GEDRAGSLIJNEN DIE ARTIKEL 29 VOOR HET BEHEER VAN DE DOUANE-UNIE VASTSTELT . IMPORTEN VAN VERDOVENDE MIDDELEN IN DE GEMEENSCHAP , DIE SLECHTS TOT STRAFMAATREGELEN AANLEIDING KUNNEN GEVEN , ZIJN GEHEEL VREEMD AAN DIE DOELSTELLINGEN EN GEDRAGSLIJNEN .

14 DEZE OPVATTING WORDT BEVESTIGD DOOR DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 803/68 VAN DE RAAD VAN 27 JUNI 1968 INZAKE DE DOUANEWAARDE VAN DE GOEDEREN ( PB L 148 VAN 1968 , BLZ . 6 ) EN DOOR DIE VAN RICHTLIJN NR . 79/623 VAN DE RAAD VAN 25 JUNI 1979 INZAKE DE HARMONISATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN DE DOUANESCHULD ( PB L 179 VAN 1979 , BLZ . 31 ). IN DE OVERWEGINGEN BIJ DEZE RICHTLIJN WORDT UITDRUKKELIJK VERKLAARD DAT HET TIJDSTIP WAAROP DE DOUANESCHULD ONTSTAAT , DIENT TE WORDEN BEPAALD MET INACHTNEMING VAN HET ECONOMISCHE KARAKTER VAN DE RECHTEN BIJ INVOER EN VAN DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER AAN RECHTEN BIJ INVOER ONDERWORPEN GOEDEREN IN DE ECONOMIE VAN DE GEMEENSCHAP WORDEN GEINTEGREERD . DAAROM KAN ER BIJ DE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE ZICH IN HET ILLEGALE CIRCUIT BEVINDEN GEEN DOUANESCHULD ONTSTAAN , DAAR DEZE MIDDELEN TERSTOND NA ONTDEKKING IN BESLAG MOETEN WORDEN GENOMEN EN VERNIETIGD IN PLAATS VAN IN HET VRIJE VERKEER TE WORDEN GEBRACHT .

15 ZOALS DE NATIONALE RECHTER HEEFT OPGEMERKT , ZOU HET TROUWENS ONGERECHTVAARDIGD ZIJN TE DEZEN ONDERSCHEID TE MAKEN TUSSEN VERDOVENDE MIDDELEN DIE NIET ZIJN ONTDEKT EN DIE WELKE ONDER TOEZICHT VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN WORDEN VERNIETIGD , AANGEZIEN BIJ EEN DERGELIJKE ONDERSCHEIDING DE TOEPASSING VAN DOUANERECHTEN VAN DE TOEVALLIGE ONTDEKKING ZOU AFHANGEN .

16 UIT HET VOORAFGAANDE VOLGT DAT ER GEEN DOUANESCHULD ONTSTAAT BIJ DE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE NIET DEEL UITMAKEN VAN HET DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN STRENG BEWAAKTE HANDELSVERKEER TEN BEHOEVE VAN GEBRUIK VOOR MEDISCHE EN WETENSCHAPPELIJKE DOELEINDEN .

17 DEZE VASTSTELLING LAAT GEHEEL ONVERLET DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN OM INBREUKEN OP HUN WETGEVING INZAKE VERDOVENDE MIDDELEN MET GEPASTE SANCTIES TE VERVOLGEN , MET ALLE GEVOLGEN VAN DIEN , OOK OP GELDELIJK GEBIED .

18 GEZIEN DIT ANTWOORD ZIJN DE ANDERE DOOR DE NATIONALE RECHTER GESTELDE VRAGEN ZONDER VOORWERP GERAAKT .

KOSTEN

19 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IN DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

HET HOF VAN JUSTITIE ,

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET FINANZGERICHT DUSSELDORF BIJ BESCHIKKING VAN 10 JUNI 1981 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :

ER ONTSTAAT GEEN DOUANESCHULD BIJ DE INVOER VAN VERDOVENDE MIDDELEN DIE NIET DEEL UITMAKEN VAN HET DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN STRENG BEWAAKTE HANDELSVERKEER TEN BEHOEVE VAN GEBRUIK VOOR MEDISCHE EN WETENSCHAPPELIJKE DOELEINDEN .