Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar il-Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-ħlas transkonfinali fil-Komunità

COM(2008) 640 finali – 2008/0194 (COD)

2009/C 228/11

Nhar it-30 ta’ Ottubru 2008, il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 95 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li jikkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, dwar

Is-Sezzjoni Speċjalizzata għas-Suq Uniku, il-Produzzjoni u l-Konsum inkarigata sabiex tipprepara l-ħidma tal-Kumitat dwar is-suġġett, adottat l-opinjoni tagħha nhar il-11 ta’ Marzu 2009. Ir-rapporteur kien is-Sur BURANI.

Matul l-452 sessjoni plenarja tiegħu li nżammet l-24 u l-25 ta’ Marzu 2009 (seduta tal-24 ta’ Marzu 2009), il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew adotta din l-opinjoni b’178 vot favur, 3 voti kontra u astensjoniji waħda.

1.   Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

2.   Daħla

3.   Kummenti ġenerali

4.   Kummenti speċifiċi

4.1   Artikolu 1(3) jeskludi mir-Regolament il-ħlasijiet imwettqa mill-fornituri tas-servizzi tal-ħlas għall-kont tagħhom stess. Għandhom jiġu esklużi wkoll is-servizzi mogħtija lil fornituri oħra tas-servizzi tal-ħlas. Il-Kummissjoni tiżgura li d-dispożizzjonijiet iridu jinftiehmu b’dan il-mod. F’dan il-każ, il-KESE jissuġġerixxi li l-kliem għandu jitpoġġa b’mod aktar ċar, u jemmen li ma jkunx jagħmel sens li l-libertà li jingħataw servizzi direttament bejn il-professjonisti ma tiġix estiża għal professjonisti oħra li jużaw servizzi intermedjarji daqstant professjonali.

4.2   Artikolu 2(1) jispeċifika li r-Regolament jirreferi esklużivament għal mezzi elettroniċi ta’ ħlas: b’hekk strumenti tal-ħlas stampati bħal ċekkijiet u abbozzi huma esklużi. Il-KESE jaqbel ma’ dan, iżda jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li d-differenzi fil-kummissjonijiet applikati fil-pajjiżi differenti għal dawn il-metodi ta’ pagamenti, li llum dejjem qed jonqsu, huma kbar wisq biex jiġu ġġustifikati sempliċiment fuq il-bażi ta’ spejjeż. F’xi pajjiżi, pereżempju, wieħed jista’ jaħseb li l-imposti għoljin huma mfassla mhux biss biex ikopru l-ispejjeż, iżda wkoll biex in-nies ma jibqgħux jużaw mezzi ta’ ħlas stampati fl-era elettronika: miżura li għandha l-appoġġ tal-KESE.

4.2.1   Artikoli 2 għandu jinkludi paragrafu li jiċċara l-kunċett tal-“ħlas elettroniku” msemmi f’punt 1. Meta titqies l-ispiża ta’ tekniki mħallta u b’konformità mal-prattika stabbilita, il-paragrafu l-ġdid għandu jgħid b’mod espliċitu li l-ħlas elettroniku m’għandux jinvolvi proċeduri stampati.

4.3   Artikolu 1(2) jintroduċi innovazzjoni: l-applikazzjoni tar-Regolament għall-ħlasijiet transkonfinali ta’ mhux aktar minn EUR 50 000 ser tinkludi l-istrumenti kollha ta’ ħlas elettroniku, fosthom id-debiti diretti. Il-KESE għandu xi riżervi dwar dan l-aħħar strument.

4.3.1   Is-sistema SEPA għad-debiti diretti hija differenti mis-sistemi nazzjonali individwali u hija aktar kumplessa u sofistikata. Jekk il-prezz tad-debiti diretti internazzjonali jinġieb fuq l-istess livell tal-prezzijiet nazzjonali jista’ jiddgħajjef il-prinċipju li skontu prodott jew servizz ma jistax jinbiegħ bi prezz inqas minn kemm qam. Barra minn hekk, l-istituzzjonijiet ta’ kreditu spiss joffru s-sistema ta’ kreditu dirett, użata minn kumpaniji iżda mhux minn konsumaturi individwali, lill-klijenti tagħhom b’rati favorevoli għal raġunijiet promozzjonali. Il-kundizzjonijiet għat-tranżazzjonijiet nazzjonali huma kkalkulati biex ikopru l-ispejjeż b’marġni baxxi iżda ma jistgħux jiġu estiżi għat-tranżazzjonijiet internazzjonali li huma aktar għaljin. Il-KESE jissuġġerixxi li d-debiti diretti jiġu esklużi temporanjament mir-Regolament, bil-possibbiltà li jiġu introdotti jekk rapport espert indipendenti juri li ma joħolqu l-ebda periklu ta’ distorsjoni tal-prezzijiet u l-kompetizzjoni.

4.3.2   B’konformità mal-prinċipju bażiku tat-trasparenza, il-Kummissjoni għandha tippublika l-istħarriġ tagħha, b’mod partikolari fir-rigward tal-ispejjez nazzjonali u internazzjonali, u tindika b’mod ċar kif, minn liema sorsi u b’liema metodoloġiji nġabret u ġiet ipproċessata din l-informazzjoni. Fin-nuqqas ta’ din l-informazzjoni, huwa diffiċli li tittieħed pożizzjoni li ma tidhirx ibbażata fuq prekonċetti u żbilanċjata.

4.3.3   Il-KESE jiġbed ukoll l-attenzjoni għall-fatt li r-Regolament il-ġdid għandu jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ Novembru 2009: skadenza li għandha mnejn tkun qasira wisq biex jitfasslu pjanijiet fuq perjodu ta’ żmien medju u twil. Iċ-ċertezza legali dwar l-MIF (it-Tariffa Multilaterali ta’ Interskambju) hija fundamentali għat-tħejjija ta’ dawn il-pjanijiet.

4.4   Artikolu 3 jikkonferma l-prinċipju stabbilit mir-Regolament fis-seħħ bħalissa: l-imposti fuq ħlasijiet transkonfinali għandhom ikunu daqs l-imposti mitluba minn kull fornitur għal servizz tal-ħlas domestiku korrispondenti. Jidher li r-regola stabbilita fl-2001 ġiet imħarsa b’mod sodisfaċenti, iżda stħarriġ fil-qasam juri li f’ħafna pajjiżi teżisti differenza kbira bejn l-imposti fuq il-ħlas bl-euro u dawk fuq ħlasijiet b’muniti oħra: din hija diskriminazzjoni kontra ċ-ċittadini li jgħixu barra miż-żona tal-euro.

4.5   Artikolu 5 jintroduċi innovazzjoni importanti: ineħħi l-obbligu tar-rappurtar tal-bilanċ tal-ħlasijiet sal-ammont ta’ EUR 50 000 mill-1 ta’ Jannar 2010 ’il quddiem u ta’ kull ammont mill-1 ta’ Jannar 2012. Dan ir-rekwiżit, maħsub biex jiġbor l-informazzjoni meħtieġa għall-kontabilità tal-bilanċ tal-ħlasijiet, kien sors ta’ konfużjoni u spejjeż kbar. L-Istati Membri ser ikunu jistgħu jiġbru l-informazzjoni permezz ta’ sistemi oħrajn. Il-KESE japprova din id-dispożizzjoni bis-sħiħ.

4.6   Artikolu 6 jistipula li l-Istati Membri għandhom jaħtru l-awtoritajiet responsabbli għall-applikazzjoni tar-Regolament: rekwiżit li diġà jeżisti u li jidher li jitħares. Ferm aktar importanti hija r-regola msemmija f’Artikolu 7, li tistipula li l-Istati Membri jridu joħolqu proċeduri għall-ġestjoni tal-ilmenti u t-tilwim barra mill-qorti, u jagħtu informazzjoni xierqa lill-pubbliku. Dan ix-xogħol jista’ jsir minn korpi ad hoc ġodda jew minn korpi eżistenti. Il-KESE jaqbel ma’ dan, iżda biss fil-każ ta’ pajjiżi fejn dawn l-istrutturi għadhom ma jeżistux, u jwissi kontra l-periklu li jinħolqu strutturi ġodda b’responsabbiltajiet li jirkbu dawk ta’ strutturi eżistenti. Jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li, hu x’inhu l-każ, ftit huwa magħruf dwar it-tħaddim ta’ dawn il-korpi, u fuq kollox, dwar in-numru, in-natura u r-riżultat tal-każijiet ittrattati. In-nuqqas ta’ informazzjoni sħiħa u trasparenti tfixkel l-istudju serju tan-natura u l-għadd reali ta’ nuqqasijiet.

4.7   Artikolu 10 jistipula li l-Istati Membri jridu jadottaw penalitajiet “effettivi, proporzjonati u dissważivi” għal dawk li jiksru r-Regolament, u jinnotifikaw lill-Kummissjoni dwar dawn id-dispożizzjonijiet. Anke f’dan il-każ, bħal f’dak tal-punt ta’ qabel, l-atturi interessati jridu jirċievu l-informazzjoni xierqa, jekk xejn biex jivvalutaw l-importanza li kull Stat Membru jagħti lill-ħarsien tar-Regolament.

4.8   Artikolu 11 jestendi l-possibbiltà għall-Istati Membri barra ż-żona tal-euro li japplikaw ir-Regolament għall-munita tagħhom. Dan itemm l-inkonvenjenzi u d-diskriminazzjonijiet li l-KESE semma f’punt 4.6. Madankollu, jidher xorta waħda li r-reazzjoni ta’ bosta Stati Membri għal din il-proposta hija waħda kemxejn bierda, biex ma ngħidux ineżistenti. Il-KESE jippreferi ma jikkummentax dwar dan, iżda jitlob lill-Kummissjoni tanalizza sewwa l-popolarità ta’ ċerti soluzzjonijiet.

4.9   Ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ Novembru 2009. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta rapport dwar it-tħaddim tal-kodiċi tal-IBAN u l-BIC mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2012 u rapport dwar l-applikazzjoni tar-Regolament mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2015. Il-KESE ma għandu l-ebda kummenti dwar dan, ħlief li jtenni t-talbiet li ressaq f’punti 4.6 u 4.7 dwar l-għoti ta’ informazzjoni aktar sħiħa lill-partijiet interessati.