ES teisės aktų dėl darbuotojų komandiravimo vykdymo užtikrinimas

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Direktyva 96/71/EB

• Direktyva 96/71/EB taikoma įmonėms, kurios tarpvalstybinio paslaugų teikimo atveju komandiruoja darbuotojus į kitos ES šalies teritoriją, jei komandiravimo laikotarpiu tarp komandiruojančios įmonės ir darbuotojo egzistuoja darbo santykiai. Komandiruotas darbuotojas – tai darbuotojas, kuris ribotą laiką dirba kitos ES šalies nei tos, kurioje jis paprastai dirba, teritorijoje.
• Siekiant apsaugoti komandiruotų darbuotojų socialines teises tuo metu, kai įmonės naudojasi teise laisvai teikti paslaugas, ir palengvinti galimybes įmonėms naudotis šia teise, Direktyvoje 96/71/EB pateikiamos svarbiausios įdarbinimo sąlygos, kurios turi būti taikomos darbuotojams priimančiojoje šalyje, t. y. dėl:
  • maksimalaus darbo ir minimalaus poilsio laiko;
  • minimalių mokamų metinių atostogų trukmės;
  • minimalių užmokesčio normų, įskaitant viršvalandžių apmokėjimo normas;
  • darbuotojų sveikatos, higienos ir darbo saugos.

Direktyva 2014/67/ES

Geresnė piktnaudžiavimo taikomomis taisyklėmis prevencija, stebėsena ir sankcijos

• Siekiant kovoti su piktnaudžiavimu ir taisyklių apėjimu (pavyzdžiui, per priedangos įmones¹), Direktyvoje 2014/67/ES pateikiamas faktinių elementų sąrašas, padedantis įvertinti, ar konkreti situacija gali būti laikoma tikru komandiravimu.
• Siekiant didesnio teisinio tikrumo, Direktyvoje 2014/67/ES taip pat pateikiamas nacionalinių kontrolės priemonių, kurios laikomos pagrįstomis ir proporcingomis ir kurios gali būti pritaikytos Direktyvos 96/71/EB ir Vykdymo užtikrinimo direktyvos (Direktyva 2014/67/ES) laikymosi stebėsenai, sąrašas.
• Stengiantis užtikrinti geresnę darbuotojų teisių apsaugą subrangos atveju, ES šalys turi garantuoti, kad komandiruotas darbuotojas statybos sektoriuje veikiantį rangovą, kurio tiesioginis subrangovas yra darbdavys, galėtų kartu su darbdaviu arba vietoj jo laikyti atsakingu už nesumokėtą grynąjį darbo užmokestį. Šias taisykles dėl atsakomybės ES šalys gali pakeisti kitomis atitinkamomis vykdymo užtikrinimo priemonėmis.

Geresnės galimybės gauti informaciją

• Siekiant geresnio informuotumo ir didesnio skaidrumo, ES šalys yra įpareigotos bendroje oficialioje nacionalinėje interneto svetainėje nemokamai teikti informaciją apie komandiruotiems darbuotojams taikomas darbo ir kolektyvinių sutarčių sąlygas. Informacija turi būti viešai skelbiama priimančiosios valstybės oficialiąja (-iosiomis) kalba (-omis) ir tinkamiausiomis kalbomis, atsižvelgiant į paklausą jos darbo rinkoje.

Glaudesnis administracinis bendradarbiavimas

• Direktyvoje 2014/67/ES taip pat išdėstomos aiškesnės taisyklės, kuriomis siekiama glaudesnio administracinio bendradarbiavimo tarp nacionalinių valdžios institucijų, atsakingų už direktyvos nuostatų laikymosi stebėseną, įskaitant informacijos teikimo terminus. Tokiu atveju taikomas vidaus rinkos informacinės (VRI) sistemos reglamentas. VRI sistema yra daugiakalbė elektroninė priemonė, leidžianti nacionalinėms, regioninėms ir vietos valdžios institucijoms ES vidaus rinkos teisės klausimais greitai bei lengvai bendrauti su atitinkamomis institucijomis ES, Islandijoje, Lichtenšteine ir Norvegijoje.
• Direktyva 2014/67/ES taip pat užtikrinama, kad administracinės nuobaudos ir baudos, skirtos paslaugų teikėjams už atitinkamų taisyklių nesilaikymą vienoje ES šalyje, galėtų būti išieškotos ir susigrąžintos kitoje ES šalyje.

Direktyva (ES) 2018/957, kuria iš dalies keičiama ankstesnė direktyva

Direktyva (ES) 2018/957, kuria iš dalies keičiama ankstesnė direktyva, nustatomos naujos taisyklės:

• komandiruotiems darbuotojams taikomos tos pačios darbo užmokesčio taisyklės kaip ir vietos darbuotojams priimančiojoje šalyje;
• darbuotojas laikomas komandiruotu ilgesniam laikotarpiui, kai komandiruotės trukmė viršija 12 mėnesių (su galimybe šį laikotarpį pratęsti dar šešiems mėnesiams, jei paslaugų teikėjas pateikia motyvuotą pranešimą). Pasibaigus šiam laikotarpiui, komandiruotam darbuotojui bus taikomi beveik visi priimančiosios šalies darbo teisės aktai;
• gali būti padidintas galimų kolektyvinių sutarčių, kurios gali būti taikomos ES šalyse, turinčiose sistemą, leidžiančią paskelbti kolektyvines sutartis ar visuotinai taikomus arbitražo sprendimus, skaičius;
• laikinojo įdarbinimo įmonės privalo garantuoti komandiruotiems darbuotojams tas pačias sąlygas, kurios taikomos laikiniesiems darbuotojams, įdarbintiems šalyje, kurioje atliekamas darbas;
• geresnis ES šalių valdžios institucijų bendradarbiavimas dėl piktnaudžiavimo taisyklėmis ir vengimo jas taikyti komandiruočių atveju.

Direktyva (ES) 2020/1057

Direktyva (ES) 2020/1057 nustatyti pakeitimai:

• bendrųjų komandiravimo taisyklių, taikomų kabotažo ir tarptautinėms vežimo operacijoms, išimtis, kuri netaikoma tranzitui, „dvišalėms vežimo operacijoms“ (tiek krovinių, tiek keleivių vežimo) ir dvišalėms operacijoms su dviem papildomais su vežimu susijusiais sustojimais – ši išimtis taikoma tik tais atvejais, kai tarp darbdavio, siunčiančio vairuotoją, ir šalies, veikiančios priimančiojoje ES šalyje, yra sudaryta paslaugų sutartis;
• administracinės taisyklės, susijusios su vairuotojų komandiravimu, kontrole ir vykdymo užtikrinimu – vežėjai privalo naudoti VRI sistemą komandiravimo deklaracijoms ir visai prašomai informacijai siųsti;
• baudos už taisyklių pažeidimą;
• pažangus vykdymo užtikrinimas, pagal kurį ES šalys turi integruoti komandiravimo taisyklių kontrolę į bendrą kontrolės sistemą;
• taisyklės, kuriomis užtikrinama, kad ES vairuotojų komandiravimo taisyklių sugriežtinimas nesuteikia konkurencinio pranašumo ES nepriklausančių šalių operatoriams, turintiems galimybę patekti į ES kelių transporto rinką.