ES sienų kirtimo taisyklės

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES) 2016/399, kuriuo nustatomas Šengeno sienų kodeksas

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

Šiuo reglamentu, dar vadinamu „Šengeno sienų kodeksu“, nustatomos taisyklės, kuriomis reglamentuojamas:

• ES išorės sienų kirtimas;
• kontrolės kertant vidaus sienas nebuvimas.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Kodeksu nustatomos taisyklės dėl:

• asmenų patikrinimo kertant išorės sienas;
• atvykimo sąlygų;
• laikinai atnaujintos vidaus sienų kontrolės Šengeno erdvėje (teritorija be sienų, kurią sudaro 22 ES šalys, taip pat Islandija, Lichtenšteinas, Norvegija ir Šveicarija), reikalingos apsisaugoti nuo rimtos grėsmės viešajai tvarkai ar vidaus saugumui, sąlygų.

Kam tai taikoma?

„Šengeno sienų kodeksu“ nustatomos taisyklės, taikomos visiems asmenims, kertantiems Šengeno erdvės išorės sienas. Bulgarija, Kipras, Kroatija ir Rumunija dar nėra visateisės Šengeno erdvės narės, tačiau turi laikytis išorės sienų kontrolės taisyklių.

Išorės sienos

Išorės sienas kertantys ES nepriklausančių šalių piliečiai, pagal ES teisę negalintys naudotis judėjimo laisve, yra atidžiai tikrinami pagal įvažiavimo į šalį sąlygas, įskaitant sistemingą atitinkamų duomenų bazių, kaip antai Šengeno informacinės sistemos (SIS) ir Vizų informacinės sistemos (VIS), tikrinimą, jei asmeniui taikomas reikalavimas turėti vizą.

Numatomam buvimui Šengeno šalies teritorijoje, kurio bendra trukmė neviršija 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį, ES nepriklausančių šalių piliečių atvykimo sąlygos yra tokios:

• jie turi turėti galiojantį kelionės dokumentą ir vizą, jei reikia;
• jie pagrindžia numatomo buvimo tikslą bei sąlygas ir turi pakankamai pragyvenimo lėšų;
• jie nėra asmenys, dėl kurių į Šengeno SIS yra įtrauktas įspėjimas neįsileisti;
• jie nelaikomi keliančiais grėsmę ES viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar bet kurios ES šalies tarptautiniams santykiams.

Trečiosios šalies (Šengeno erdvei arba ES nepriklausančios šalies) piliečiui, pagal ES teisę negalinčiam naudotis judėjimo laisve, gali būti neleidžiama atvykti tik atitinkamos nacionalinės valdžios institucijos sprendimu, kuriame pateikiamos tikslios atsisakymo priežastys ir kuris gali būti apskųstas.

Vidaus sienos

Teritorijoje be vidaus sienų kontrolės (t. y. Šengeno erdvėje, išskyrus Bulgariją, Kroatiją, Kiprą ir Rumuniją) visi bet kurios šalies piliečiai gali kirsti bet kurią vidaus sieną be patikrinimų pasienyje. Nepaisant to, nacionalinės policijos tarnybos, atsižvelgdamos į specialias taisykles ir apribojimus, turi teisę atlikti policijos patikrinimus, taip pat ir pasienio zonose.

Šalys, kurios yra erdvėje be vidaus sienų kontrolės, privalo pašalinti visas kliūtis sklandžiam eismo srautui sienos kirtimo keliais punktuose prie vidaus sienų, pirmiausia greičio apribojimus, kurie nėra išimtinai būtini dėl eismo saugumo aplinkybių.

Laikinas vidaus sienų kontrolės atnaujinimas

Vidaus sienų kontrolė Šengeno erdvėje gali būti atnaujinta išimtine tvarka ribotam laikotarpiui, kai:

• yra rimta grėsmė viešajai tvarkai ar vidaus saugumui. Sienos kontrolę gali atnaujinti paveiktos Šengeno šalys ne ilgesniam kaip šešių mėnesių laikotarpiui numatytų renginių (pvz., svarbių sporto renginių, konferencijų ir kt.) atveju ir ne ilgesniam kaip dviejų mėnesių laikotarpiui tais atvejais, kai reikia imtis skubių veiksmų;
• Šengeno vertinimo mechanizmas* atskleidžia, kad išorės sienų kontrolės srityje yra rimtų ir nuolatinių trūkumų, kurie kelia pavojų bendram Šengeno erdvės veikimui. Tokiais atvejais Taryba gali rekomenduoti, kad viena ar kelios ES šalys atnaujintų sienų kontrolę prie visų savo vidaus sienų arba konkrečiuose jų ruožuose ne ilgesniam kaip dvejų metų laikotarpiui.

Šengeno sienų kodekso naujausi daliniai pakeitimai

Sistemingi patikrinimai atitinkamose duomenų bazėse prie išorės sienų

Nuo 2017 m. balandžio mėn. Reglamentu (ES) 2017/458 reikalaujama sistemingai tikrinti ES / EEE (Europos Sąjungos / Europos ekonominės erdvės) / Šveicarijos piliečius atitinkamose duomenų bazėse prie išorinių Šengeno erdvės sienų, be jau egzistuojančių patikrinimų, taikomų ES nepriklausančių šalių piliečiams. Naujos taisyklės buvo priimtos atsižvelgiant į teroristinius išpuolius, nuo kurių pastaraisiais metais nukentėjo įvairios ES šalys, ir pirmiausia turėtų padėti kovoti su grėsmėmis, kurias kelia ES gimę teroristai kovotojai, vykstantys į užsienį arba iš jo grįžtantys. Patikrinimai atliekami prie išorės sienų tiek atvykstant, tiek išvykstant. Patikrinimai atliekami duomenų bazėse, kaip antai SIS ir Interpolo pavogtų ir prarastų kelionės dokumentų duomenų bazėje.

Atvykimo ir išvykimo sistema

Reglamentu (ES) 2017/2225 iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2016/399, kad būtų atsižvelgta į Reglamentą (ES) 2017/2226, kuriuo, jam įsigaliojus, sukuriama centralizuota atvykimo ir išvykimo registracijos sistema (Atvykimo ir išvykimo sistema, AIS) dėl ES nepriklausančių šalių piliečių atvykimo trumpalaikiam buvimui. Pagrindinis Reglamento (ES) 2017/2225 tikslas yra panaikinti kelionės dokumentų antspaudavimą atvykstant ir išvykstant, jį pakeičiant tiesioginiu elektroniniu atvykimo ir išvykimo registravimu AIS. Integruotas automatinių sienų kontrolės sistemų naudojimas asmenims, kurie turi būti registruoti AIS. Šengeno šalys taip pat gali nustatyti nacionalines supaprastinimo programas, kad galėtų iš anksto įvertintiems ES nepriklausančių šalių piliečiams leisti atvykstant pasinaudoti tam tikrų patikrinimo kertant sieną aspektų išimtimis. Reglamentas (ES) 2017/2225 pradės galioti tik įsigaliojus AIS.

„eu-LISA“ agentūra, atsakinga už ES didelės apimties informacinių technologijų (IT) sistemų, susijusių su laisve, saugumu ir teisingumu, valdymą, jau yra atsakinga už trijų ES informacinių technologijų sistemų, būtinų Šengeno erdvės ir sienų apsaugos užtikrinimui, veikimą. Šios sistemos yra:

• „Eurodac“ (ES prieglobsčio prašytojų pirštų atspaudų duomenų bazė, kuri padeda palyginti pirštų atspaudus),
• SIS,
• VIS.

Pagal Reglamentą (ES) 2017/2226 „eu-LISA“ turi papildomą užduotį plėtoti AIS ir užtikrinti, kad ji būtų gerai valdoma.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Reglamentas taikomas nuo 2016 m. balandžio 12 d. Reglamentu (ES) 2016/399 buvo kodifikuotas ir pakeistas Reglamentas (EB) Nr. 562/2006 (ir jo vėlesni daliniai pakeitimai).

Šengeno sienų kodeksas, pirmą kartą priimtas 2006 m. kovo 15 d. (Reglamentas (EB) Nr. 562/2006), taikomas nuo 2006 m. spalio 13 d.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• Sienos kirtimas (Europos Komisija);
• Laikinas vidaus sienų kontrolės atnaujinimas (Europos Komisija);
• Šengenas, sienos ir vizos (Europos Komisija).
• Komisijos Komunikatas Darbuotojų naudojimosi laisvo judėjimo teise COVID-19 protrūkio metu gairės
• Komisijos komunikatas COVID-19 Laikino nebūtinų kelionių į ES apribojimo įgyvendinimo, su ES piliečių repatriacija susijusio tranzito tvarkos supaprastinimo ir poveikio vizų politikai gairės

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/399 dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Sąjungos kodekso (Šengeno sienų kodeksas) (kodifikuota redakcija) (OL L 77, 2016 3 23, p. 1–52)

Vėlesni Reglamento (ES) 2016/399 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pagrindinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2018 m. lapkričio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1726 dėl Europos Sąjungos didelės apimties IT sistemų laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje operacijų valdymo agentūros (eu-LISA), kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1987/2006 ir Tarybos sprendimas 2007/533/TVR bei panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1077/2011 (OL L 295, 2018 11 21, p. 99–137)

2017 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/2225, kuriuo iš dalies keičiamos Reglamento (ES) 2016/399 nuostatos, susijusios su atvykimo ir išvykimo sistemos naudojimu (OL L 327, 2017 12 9, p. 1–19)

2017 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/2226, kuriuo sukuriama atvykimo ir išvykimo sistema (AIS), kurioje registruojami trečiųjų šalių piliečių, kertančių valstybių narių išorės sienas, atvykimo ir išvykimo bei atsisakymo leisti jiems atvykti duomenys, nustatomos prieigos prie AIS teisėsaugos tikslais sąlygos ir iš dalies keičiama Konvencija dėl Šengeno susitarimo įgyvendinimo ir reglamentai (EB) Nr. 767/2008 ir (ES) Nr. 1077/2011 (OL L 327, 2017 12 9, p. 20–82)

Žr. konsoliduotą versiją.

2016 m. rugsėjo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/1624 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/399 ir panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 863/2007, Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2007/2004 ir Tarybos sprendimas 2005/267/EB (OL L 251, 2016 9 16, p. 1–76)

2013 m. spalio 7 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1053/2013, kuriuo sukuriamas tikrinimo, kaip taikoma Šengeno acquis, vertinimo ir stebėsenos mechanizmas, ir panaikinamas 1998 m. rugsėjo 16 d. Vykdomojo komiteto sprendimas, įsteigiantis Šengeno įvertinimo ir įgyvendinimo nuolatinį komitetą (OL L 295, 2013 11 6, p. 27–37)

Žr. konsoliduotą versiją.

2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 562/2006, nustatantis taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Bendrijos kodeksą (Šengeno sienų kodeksas) (OL L 105, 2006 4 13, p. 1–32)

Žr. konsoliduotą versiją.

paskutinis atnaujinimas 04.05.2020