Az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (2014–2020)

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

232/2014/EU rendelet az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz létrehozásáról

MI A RENDELET CÉLJA?

• A rendelet létrehozza az Európai Szomszédsági Támogatási Eszközt (ENI).
• Az ENI a közös jólét, valamint az Európai Unió (EU) tagállamai és partnerországai közötti jószomszédi viszony térségének kialakítására törekszik a következők révén:
  • az emberi jogok, a jogállamiság, a fenntartható demokrácia és a polgári részvétel előmozdítása;
  • a fenntartható és inkluzív növekedés, valamint a gazdasági, szociális és területi fejlődés, ideértve az EU belső piacába való fokozatos integrációt;
  • a mobilitás és az emberek közötti kapcsolatok – többek között a diákcsere-programok;
  • regionális integráció, többek között a határokon átnyúló együttműködési programok.
• A finanszírozás partnerországok számára történő biztosításának lényeges kritériuma az emberi jogok, a demokrácia és a felelősségteljes kormányzás tiszteletben tartása.
• Miután a 232/2014/EU rendelet 2020. december 31-én érvényét vesztette, egy külön rendelet, az (EU) 2022/2192 rendelet egyedi szabályokat állapított meg azon együttműködési programok folytatására vonatkozóan, amelyek végrehajtását megzavarta Oroszország Ukrajna elleni katonai agressziója és a Covid19-világjárvány.

FŐBB PONTOK

• Az ENI biztosítja a fejlődő szomszédság új kihívásaira adott válaszként 2015-ben felülvizsgált, a differenciáláson, a megosztott szerepvállaláson és a rugalmasságon alapuló európai szomszédságpolitika alá tartozó 16 partnerország pénzügyi támogatásának zömét.
• E finanszírozási eszköz kétoldalú, több országra kiterjedő és határon átnyúló együttműködési programok révén törekszik a kezdeményezettekkel való kapcsolatok megerősítésére.

Partnerországok

Az ENI kedvezményezettjei Algéria, Azerbajdzsán, Egyiptom, Grúzia, Izrael, Jordánia, Libanon, Líbia, Marokkó, Moldávia, Örményország, Palesztina*, Szíria, Tunézia és Ukrajna.

Oroszország Ukrajnával szemben indított katonai agressziójának következtében 2022. márciusában felfüggesztették az Oroszországgal (amely nem volt partnerország, de részt vehetett regionális együttműködési projektekben) és Belarusszal folytatott határokon átnyúló és transznacionális együttműködést.

Az ENI ezen túlmenően támogatja a regionális és makroregionális stratégiák végrehajtását (például a fekete-tengeri szinergia keretében).

A támogatás megközelítése

• Az ENI a támogatásoknak a partnerországok szükségleteihez és előrehaladásához való igazítása révén a támogatás eltérő szintjeit különbözteti meg.
• Az uniós támogatás:
  • biztosítására a fenntartható demokrácia partnerek általi tényleges megvalósítása fokozottabb támogatásának lehetővé tétele érdekében az ösztönzésalapú megközelítés (ún. többet többért megközelítés) alapján kerül sor;
  • a tagállamok és a partnerországok közötti határokon átnyúló együttműködési programokra összpontosít;
  • a Horizont 2020 és az Erasmus+ uniós belső programokon való részvétel lehetővé tétele révén az uniós polgárok és a partnerországok polgárai közötti kapcsolat megerősítésére törekszik.
• Az ENI továbbá ösztönzi a polgárok által alkotott szervezeteket és a helyi hatóságokat az uniós támogatás előkészítésében, végrehajtásában és nyomon követésében való részvételre. A tagállamokkal folytatott közös programozás az EU fokozott koordinációját, valamint a közös prioritások meghatározását és fejlesztését szolgálja.
• Az ENI országok további előnyei:
  • testvérvárosi kapcsolat (twinning): egy olyan uniós eszköz, amely támogatja a tagállamok és a kedvezményezett, illetve partnerországok közigazgatásának intézményi együttműködésen keresztül történő tapasztalatmegosztását; és
  • TAIEX (technikai segítségnyújtás és információcsere): olyan eszköz, amely rövid távú segítséget nyújt a partnerországok számára az uniós jog nemzeti jogba történő átültetésével, valamint az azt követő alkalmazásával és érvényesítésével kapcsolatos szakértelem átadása révén.

Költségvetés és végrehajtás

• Az ENI a 2014–2020-as időszakra 15,433 milliárd eurós költségvetéssel rendelkezik.
• A program végrehajtására vonatkozó fő szabályok és eljárások a külső tevékenységek finanszírozására vonatkozó uniós eszközök végrehajtásáról szóló 236/2014/EU rendeletben találhatók.
• Az Európai Bizottság végrehajtási jogi aktust (a 897/2014/EU végrehajtási rendelet) fogadott el az ENI-ből finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtására vonatkozó egyedi szabályok megállapításáról. A rendelet egyebek mellett a programok következő aspektusait foglalja magában:
  • előkészítés;
  • tartalom;
  • elfogadás;
  • kiigazítások és felülvizsgálat;
  • finanszírozási megállapodások;
  • végrehajtási módszerek;
  • társfinanszírozás és természetbeni hozzájárulások;
  • végrehajtás időszaka;
  • programstruktúrák; és
  • irányítási és kontrollrendszerek.
• 2020-ban a Bizottság elfogadta a 897/2014/EU rendeletet módosító (EU) 2020/879 rendeletet annak érdekében, hogy összehangolja az ENI által finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtási szabályait a Covid19-világjárványra válaszul hozott egyedi intézkedésekkel. Ez lehetővé teszi, hogy az ilyen határokon átnyúló együttműködési programok rugalmasan és gyorsan reagáljanak a leginkább érintett ágazatok – például az egészségügyi és üzleti ágazat, beleértve a kis- és középvállalkozásokat – és a munkaerőpiac újonnan felmerülő igényeire, továbbá elősegítsék a program hatálya alá tartozó területek társadalmi-gazdasági fellendülését. A módosító rendelet többek között a következőket írja elő:
  • a társfinanszírozási szabály nem vonatkozik a programoknak a 2020. július 1-től 2021. június 30-ig tartó pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolói szerint felmerült és kifizetett költségekkel kapcsolatos uniós hozzájárulásra;
  • a valamennyi szerződés aláírására vonatkozó 2021. december 31-i határidő 2022. december 31-ig kerül meghosszabbításra, kivéve a már lezárt nagy infrastruktúra-projekteket;
  • nem várható el, hogy a programokból finanszírozott projekttevékenységek 2022. december 31-én véget érjenek, így ez a határidő 2023. december 31-ig meghosszabbításra kerül;
  • az audithatóságok a 2019. június 1-től 2020. június 30-ig tartó pénzügyi évre vonatkozóan használhatnak nem statisztikai mintavételi módszert;
  • a projektek kiválasztása a Covid19-világjárvány miatt kivételes esetekben és megfelelő indokolással történhet pályázati felhívás nélküli odaítéléssel;
  • a Bizottság által megteendő eljárási lépéseket azzal kell lerövidíteni, hogy a projekt értékeléséhez ne kelljen az egész projektkérelmet benyújtani a Bizottsághoz;
  • a Covid19-világjárvány válságreagálási kapacitásait támogató kiadások támogathatósága 2020. február 1-től kivételes jelleggel engedélyezett;
  • az uniós strukturális és kohéziós alapokról szóló 1303/2013/EU rendelet (lásd az összefoglalót) és a 897/2014/EU végrehajtási rendelet szerinti szabályok következetessége érdekében össze kell hangolni a határokon átnyúló együttműködési programok mindkét típusának végrehajtását: a programok végrehajtásának időtartama egy évvel, 2025. december 31-ig meghosszabbodik.

A program végrehajtásában keletkezett zavarok kezelése

A program végrehajtásában Oroszország Ukrajna elleni inváziója és a Covid19-világjárvány által okozott zavarok elhárítása érdekében az (EU) 2022/2192 rendelet a következő intézkedéseket hozza:

• az Oroszország katonai agressziója által előidézett migrációs kihívásokat kezelő intézkedések támogatása érdekében megkönnyíti az ENI keretében biztosított források tagállamok és régiók általi felhasználását;
• felmentést ad a jelenleg érvényben lévő társfinanszírozási szabályok alkalmazása alól, hogy biztosítsa a zavarok elhárítását lehetővé tévő, meglévő beruházási források mobilizálásához szükséges rugalmasságot; és
• megszilárdítja a jogbiztonságot a programhatóságok számára kihívást jelentő területeken.

A rendelet egyebek mellett lehetővé teszi:

• az ENI keretében zajló határokon átnyúló együttműködési programok 100%-os uniós társfinanszírozását a 2021. július 1-jén, a 2022. július 1-jén és a 2023. július 1-jén kezdődő számviteli év vonatkozásában, vagyis eltekint a nemzeti társfinanszírozás követelményétől;
• az ENI keretében zajló határokon átnyúló együttműködési programok migrációs kihívásokat kezelő projektjeinek az oroszországi invázió kezdetére visszamenő hatállyal történő támogatását;
• kivételes jelleggel az eltérést attól a kötelezettségtől, mely szerint valamennyi projektben szerepelnie kell legalább egy, valamely partnerországban található kedvezményezettnek, és valamennyi tevékenységnek tényleges, határokon átnyúló vagy transznacionális hatással és előnyökkel kell bírnia;
• a program irányító hatóságai számára, hogy felgyorsítsák a már jóváhagyott és a végrehajtási szakaszuk felénél járó projektek – köztük az infrastrukturális nagyprojektek – végrehajtásához szükséges változásokat.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2014. január 1. óta alkalmazandó.

HÁTTÉR

További információk:

• Európai Szomszédságpolitika (az Európai Unió Európai Külügyi Szolgálata)
• TAIEX és Twinning (Európai Bizottság)
• Regionális politika (Európai Unió).

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács 232/2014/EU rendelete (2014. március 11.) az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz létrehozásáról (HL L 77., 2014.3.15., 27–43. o.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2022/2192 rendelete (2022. november 9.) a 2014–2020-as időszakra szóló, az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz által és az európai területi együttműködési célkitűzés keretében támogatott együttműködési programokra vonatkozó, a programvégrehajtási zavarhoz kapcsolódó egyedi rendelkezések megállapításáról (HL L 292., 2022.11.11., 1–11. o.)

A Bizottság (EU) 2020/879 végrehajtási rendelete (2020. június 23.) a 897/2014/EU végrehajtási rendeletnek az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz keretében finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtására vonatkozó rendelkezéseknek a Covid19-világjárványra válaszul hozott egyedi intézkedésekkel való összehangolását célzó egyedi rendelkezések tekintetében történő módosításáról (HL L 203., 2020.6.26., 59–62. o.)

A Bizottság 897/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. augusztus 18.) az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz létrehozásáról szóló 232/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtására vonatkozó egyedi rendelkezések megállapításáról (HL L 244., 2014.8.19., 12–54. o.)

Az 897/2014/EU rendelet későbbi módosításait belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

utolsó frissítés 30.03.2023