Intelligens határellenőrzés: európai uniós határregisztrációs rendszer

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMOKRÓL:

(EU) 2017/2226 rendelet az EU külső határait átlépő, harmadik országbeli állampolgárok adatainak rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszer létrehozásáról

(EU) 2017/2225 rendelet a Schengeni határellenőrzési kódexnek a határregisztrációs rendszer alkalmazása tekintetében történő módosításáról

MI A RENDELETEK CÉLJA?

Az (EU) 2017/2226 rendelet célja, hogy javítsa a schengeni térség külső határai ellenőrzésének hatékonyságát és eredményességét egy központi határregisztrációs rendszer (EES) létrehozásával az EU külső határait rövid távú tartózkodás céljából átlépő nem európai uniós polgárok részére.

Az EES egy automatizált informatikai rendszer, amely rögzíti a nem uniós országokból érkező utazók be- és kilépéseit a külső határoknál. Azokra alkalmazandó, akiknek rövid távú tartózkodásra jogosító vízumra van szükségük, valamint a vízummentességet élvező nem uniós országok polgáraira.

A határregisztrációs rendszer felváltja az útlevelek manuális bélyegzésével járó jelenlegi, időigényes rendszert, amely nem biztosít megbízható adatokat a határátlépésekről és nem deríti fel a túltartózkodó személyeket sem. A rendszer segíti a terrorizmus és egyéb súlyos bűncselekmények elleni küzdelmet is.

Az (EU) 2017/2226 rendelet több uniós jogszabályt is módosít, amelyek a következők:

• a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény (lásd az összefoglalót);
• a vízuminformációs rendszerről (VIS), valamint a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökségről (eu-LISA) szóló rendeletek;
• az EU külső határai átlépésének feltételeit, kritériumait és részletes szabályait meghatározó Schengeni határellenőrzési kódex.

A Schengeni határellenőrzési kódexnek a határregisztrációs rendszer alkalmazása tekintetében történő módosítására egy külön jogalkotási aktusban, az (EU) 2017/2225 rendeletben került sor.

FŐBB PONTOK

Tárgy

Az (EU) 2017/2226 rendelet létrehozza az EES-t, egy közös elektronikus rendszert, amely:

• a harmadik országbeli állampolgárok EU határain történő be- és kilépéseinek dátumát, időpontját és helyét rögzíti és tárolja;
• automatikusan kiszámítja engedélyezett tartózkodásuk időtartamát és figyelmeztető jelzéseket hoz létre az uniós tagállamok számára az engedélyezett tartózkodás időtartamának lejártakor.

A rendszer kiváltja az útlevelek lebélyegzésének követelményét harmadik országbeli állampolgárok esetében , amely minden tagállamra vonatkozik.

Hatály

Az EES:

• azon utazókra alkalmazandó, akik átlépik a schengeni térség külső határait és vízumkötelezettség hatálya alá tartoznak, beleértve a bármely 180 napos időszakban 90 napot meg nem haladó rövid távú tartózkodás céljából belépésre jogosult, vízummentességet élvező utazókat is;
• azon harmadik országbeli állampolgárok adatait is rögzíti, akiknek a rövid távú tartózkodás céljából való beléptetését megtagadták;
• a schengeni vívmányokat teljeskörűen alkalmazó tagállamok külső határain, valamint azon tagállamok határain fog működni, amelyek – a rendszer működésének megkezdésekor – még nem teljeskörűen alkalmazzák a schengeni vívmányokat, de sikeresen átmentek a schengeni értékelési eljáráson és a VIS-hez passzív hozzáférést, míg a Schengeni Információs Rendszerhez teljes hozzáférést kaptak.

Az adatok tárolása és hozzáférhetősége

Az EES a személyazonosságra és az úti okmányokra vonatkozó, valamint biometrikus adatokat tárol.

Ezek az adatok:

• 3 évig kerülnek megőrzésre azon utazók esetén, akik tiszteletben tartották a rövid távú tartózkodás szabályait, valamint 5 évig azok esetében, akik túllépték a számukra engedélyezett tartózkodási időtartamot;
• a határforgalom-ellenőrzést végző hatóságok, a vízumkiadó hatóságok, valamint a harmadik országbeli állampolgárok belépésre vagy tartózkodásra való jogosultságának feltételeit ellenőrző hatóságok számára hozzáférhetők.

A terrorista bűncselekmények és egyéb súlyos bűncselekmények megelőzése, felderítése és nyomozása céljából a kijelölt bűnüldöző hatóságok és a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol) az EES-adatok lekérdezését kérelmezheti.

Műszaki felépítés

Az EES-t a következő elemek alkotják:

• a biometrikus és alfanumerikus (betűkből és számokból álló) adatok számítógépes központi adatbázisát működtető központi rendszer;
• az egyes részt vevő országok egységes nemzeti interfészei;
• az EES és a VIS központi rendszerei közötti biztonságos kommunikációs csatorna;
• egy biztonságos és titkosított kommunikációs infrastruktúra az EES központi rendszere és az egységes nemzeti interfészek között (az összes tagállamban azonos interfészek kötik össze a nemzeti határinfrastruktúrát az EES központi rendszerével);
• egy adattár személyre szabott jelentések és statisztikák létrehozására;
• egy webes szolgáltatás, amelynek használatával a harmadik országbeli állampolgárok ellenőrizni tudják engedélyezett tartózkodásuk fennmaradó időtartamát.

Az eu-LISA felel a rendszer kifejlesztéséért és működtetéséért, többek között a VIS kiigazításáért az EES és a VIS központi rendszerei közötti interoperabilitás biztosítása céljából.

A Schengeni határellenőrzési kódex módosítása

Az (EU) 2017/2225 rendelet a következőképpen módosítja a Schengeni határellenőrzési kódexet az EES-nek az EU külső határainál való alkalmazása tekintetében:

• a harmadik országbeli állampolgárok be- és kilépései közvetlenül az EES-ben kerülnek rögzítésre;
• amennyiben nemzeti jogszabályaik erről kifejezetten rendelkeznek, a tagállamok folytathatják az általuk kiadott tartózkodási engedéllyel vagy hosszú távú tartózkodásra jogosító vízummal rendelkező harmadik országbeli állampolgárok úti okmányainak bélyegzését;
• a harmadik országbeli állampolgároknak biometrikus adatokat kell szolgáltatniuk egyéni aktájuk létrehozásához az EES-ben vagy a határforgalom-ellenőrzés céljára;
• a harmadik országbeli állampolgárok személyazonosságát és állampolgárságát, valamint a határátlépésre feljogosító úti okmányuk eredetiségét és érvényességét ellenőrizni kell;
• a tagállamok jogosultak önkéntes alapon nemzeti belépéskönnyítési programokat létrehozni az előzetes utasvizsgálatnak alávetett harmadik országbeli állampolgárok számára;
• a tagállamok eldönthetik, hogy akarnak-e és ha igen, milyen mértékben olyan technológiákat alkalmazni, mint például az önkiszolgáló rendszerek harmadik országbeli állampolgárok számára adataik előzetes regisztrálására vagy frissítésére az EES-ben, valamint az automatizált határellenőrzési rendszerek, amennyiben a megfelelő szintű biztonság garantált, e rendszerek használata felügyelt, és az automatizált módszerekkel elvégzett határforgalom-ellenőrzés eredményei elérhetőek a határőrök számára.

Végrehajtási jogi aktusok

Az Európai Bizottság elfogadott egy sor jogi aktust az (EU) 2017/2226 rendelet végrehajtására.

• (EU) 2018/1547 határozat – a központi hozzáférési pontoknak a határregisztrációs rendszerrel (EES) való megfelelő összekapcsolását szolgáló technikai megoldásokra és az EES-hez történő bűnüldözési célú hozzáférésre vonatkozó statisztikák előállítása céljából végzett tagállami adatgyűjtést szolgáló technikai megoldásra vonatkozó előírások meghatározásáról;
• (EU) 2018/1548 határozat – az EES-ben túltartózkodóként azonosított személyek listájának összeállítására, valamint e listának a tagállamok rendelkezésére bocsátására vonatkozó eljárás kialakítására irányuló szabályokról;
• (EU) 2019/326 határozat – az EES-be való adatbevitelre vonatkozó intézkedésekről;
• (EU) 2019/327 határozat – az EES-ben szereplő adatokhoz való hozzáférésre vonatkozó intézkedésekről;
• (EU) 2019/328 határozat – az EES-ben való naplózási kötelezettségre és a naplóhoz való hozzáférésre vonatkozó intézkedésekről;
• (EU) 2019/329 határozat – az EES-ben – biometrikus ellenőrzés és azonosítás céljából – nyilvántartott ujjnyomatok és arcképmások minőségére, felbontására és felhasználására vonatkozó előírásokról;
• (EU) 2022/1337 határozat – a személyes adatoknak az EES-ben történő kezelésével összefüggésben a harmadik országbeli állampolgárok tájékoztatásához használandó mintadokumentumról;
• (EU) 2022/1409 rendelet – az (EU) 2017/2226 rendeletben előírt webes szolgáltatás működtetési feltételeiről, valamint fejlesztéséről és műszaki kivitelezéséről.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓK A RENDELETEK?

Az (EU) 2017/2226 rendelet 2017. december 29. óta hatályos, a működés megkezdésének időpontjára vonatkozó szabályok kivételével, amelyről az Európai Bizottság dönt Az (EU) 2017/2225 rendelet ettől az időponttól érvényes.

HÁTTÉR

Az EU határregisztrációs rendszere egy kiemelt kezdeményezés, amelynek céljai az EU külső határai igazgatásának modernizálása, valamint a terrorizmus és egyéb súlyos bűncselekmények elleni küzdelem elősegítése más fontos határigazgatási és biztonsági kezdeményezések mellett.

További információk:

• A határregisztrációs rendszer (Európai Bizottság)
• Erősebb és intelligensebb határellenőrzés az Európai Unióban – a határregisztrációs rendszer – tájékoztató (Európai Bizottság)
• Biztonsági unió – A védelmet nyújtó Európa – tájékoztató (Európai Bizottság).

FŐ DOKUMENTUMOK

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/2226 rendelete (2017. november 30.) a tagállamok külső határait átlépő harmadik országbeli állampolgárok belépésére és kilépésére, valamint beléptetésének megtagadására vonatkozó adatok rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszer (EES) létrehozásáról és az EES-hez való bűnüldözési célú hozzáférés feltételeinek meghatározásáról, valamint a Schengeni Megállapodás végrehajtásáról szóló egyezmény, az (EK) 767/2008 rendelet és az (EU) 1077/2011 rendelet módosításáról (HL L 327., 2017.12.9., 20–82. o.)

Az (EU) 2017/2226 rendelet későbbi módosításait belefoglalták az eredeti dokumentumba. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/2225 rendelete (2017. november 30.) az (EU) 2016/399 rendeletnek a határregisztrációs rendszer (EES) alkalmazása tekintetében történő módosításáról (HL L 327., 2017.12.9., 1–19. o.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Bizottság (EU) 2022/1409 végrehajtási rendelete (2022. augusztus 18.) a webes szolgáltatás működtetési feltételeire vonatkozó részletes szabályokról, a webes szolgáltatásra alkalmazandó adatvédelmi és biztonsági szabályokról, valamint a webes szolgáltatás fejlesztésére és műszaki kivitelezésére vonatkozó intézkedésekről, továbbá az (EU) 2021/1224 végrehajtási rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 216., 2022.8.19., 3–19. o.)

A Bizottság (EU) 2022/1337 végrehajtási határozata (2022. július 28.) a személyes adatoknak a határregisztrációs rendszerben történő kezelésével összefüggésben a harmadik országbeli állampolgárok tájékoztatásához használandó mintadokumentum létrehozásáról (HL L 201., 2022.8.1., 48–53. o.)

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/817 rendelete (2019. május 20.) az uniós információs rendszerek közötti interoperabilitás kereteinek megállapításáról a határok és a vízumügy területén, továbbá az (EK) 767/2008, az (EU) 2016/399, az (EU) 2017/2226, az (EU) 2018/1240, az (EU) 2018/1726 és az (EU) 2018/1861 európai parlamenti és tanácsi rendelet, valamint a 2004/512/EK és a 2008/633/IB tanácsi határozat módosításáról (HL L 135., 2019.5.22., 27–84. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság (EU) 2019/326 végrehajtási határozata (2019. február 25.) a határregisztrációs rendszerbe (EES) való adatbevitelre vonatkozó intézkedések meghatározásáról (HL L 57., 2019.2.26., 5–9. o.)

A Bizottság (EU) 2019/327 végrehajtási határozata (2019. február 25.) a határregisztrációs rendszerben (EES) szereplő adatokhoz való hozzáférésre vonatkozó intézkedések meghatározásáról (HL L 57., 2019.2.26., 10–13. o.)

A Bizottság (EU) 2019/328 végrehajtási határozata (2019. február 25.) a határregisztrációs rendszerben (EES) való naplózási kötelezettségre és a naplóhoz való hozzáférésre vonatkozó intézkedések meghatározásáról (HL L 57., 2019.2.26., 14–17. o.)

A Bizottság (EU) 2019/329 végrehajtási határozata (2019. február 25.) a határregisztrációs rendszerben – biometrikus ellenőrzés és azonosítás céljából – nyilvántartott ujjnyomatok és arcképmások minőségére, felbontására és felhasználására vonatkozó előírások megállapításáról (HL L 57., 2019.2.26., 18–28. o.)

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1726 rendelete (2018. november 14.) a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai uniós ügynökségről (eu-LISA), az 1987/2006/EK rendelet és a 2007/533/IB tanácsi határozat módosításáról, valamint az 1077/2011/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 295., 2018.11.21., 99–137. o.).

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság (EU) 2018/1547 végrehajtási határozata (2018. október 15.) a központi hozzáférési pontoknak a határregisztrációs rendszerrel (EES) való megfelelő összekapcsolását szolgáló technikai megoldásokra és az EES-hez történő bűnüldözési célú hozzáférésre vonatkozó statisztikák előállítása céljából végzett tagállami adatgyűjtést szolgáló technikai megoldásra vonatkozó előírások meghatározásáról (HL L 259., 2018.10.16., 35–38. o.)

A Bizottság (EU) 2018/1548 végrehajtási határozata (2018. október 15.) a határregisztrációs rendszerben (EES) túltartózkodóként azonosított személyek listájának összeállítására, valamint e listának a tagállamok rendelkezésére bocsátására vonatkozó eljárás kialakítására irányuló intézkedések meghatározásáról (HL L 259., 2018.10.16., 39–42. o.)

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1240 rendelete (2018. szeptember 12.) az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) létrehozásáról, valamint az (EU) 1077/2011 rendelet, az (EU) 515/2014 rendelet, az (EU) 2016/399 rendelet, az (EU) 2016/1624 rendelet és az (EU) 2017/2226 rendelet módosításáról (HL L 236., 2018.9.19., 1–71. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/399 rendelete (2016. március 9.) a személyek határátlépésére irányadó szabályok uniós kódexéről (Schengeni határ-ellenőrzési kódex) (kodifikált szöveg) (HL L 77., 2016.3.23., 1–52. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Parlament és a Tanács 767/2008/EK rendelete (2008. július 9.) a vízuminformációs rendszerről (VIS) és a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumokra vonatkozó adatok tagállamok közötti cseréjéről (VIS-rendelet) (HL L 218., 2008.8.13., 60–81. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Egyezmény a Benelux Gazdasági Unió államai, a Németországi Szövetségi Köztársaság és a Francia Köztársaság kormányai között a közös határaikon történő ellenőrzések fokozatos megszüntetéséről szóló, 1985. június 14-i Schengeni Megállapodás végrehajtásáról (HL L 239., 2000.9.22., 19–62. o.)

utolsó frissítés 31.08.2022