EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(37)
Report on the annual accounts of the European GNSS Agency for the financial year 2013, together with the Agency’s replies
Kertomus Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset
Kertomus Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset
EUVL C 442, 10.12.2014, p. 318–325
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 442/318 |
KERTOMUS
Euroopan GNSS-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset
(2014/C 442/37)
JOHDANTO
1. |
Euroopan GNSS-virasto (jäljempänä ”virasto”) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 912/2010 (1), jolla korvattiin neuvoston asetus (EY) N:o 1321/2004 (2) ja muutettiin asetusta (EY) 683/2008 (3). Prahassa (4) sijaitsevan viraston pääasiallisiin tehtäviin kuuluu vastata Galileon turvallisuuden valvontakeskuksen toiminnasta ja Galileo- ja EGNOS-satelliittinavigointijärjestelmien turvallisuusjärjestelyjen hyväksymisestä ja niiden kaupallistamisen valmistelusta sekä kyseisten kahden ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä muista tehtävistä (5). |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET TOIMIEN LAILLISUUDESTA JA ASIANMUKAISUUDESTA
11. |
Virasto vastaa Euroopan geostationaarisen navigointilisäjärjestelmän (EGNOS) käytön organisoinnista ja hallinnoinnista. EGNOS-järjestelmä on ensimmäinen yleiseurooppalainen satelliittinavigointijärjestelmä. Virasto allekirjoitti komission kanssa tehdyn valtuutussopimuksen perusteella sopimuksen EGNOS-järjestelmän käytöstä kaudella 2014–2021. Sopimuksen arvo on noin 588 miljoonaa euroa. Hankintamenettelyn kilpailullista luonnetta ei aseteta kyseenalaiseksi, mutta menettelyn ensimmäisessä vaiheessa sovellettu valintakriteeri, joka sulki menettelyn ulkopuolelle konsortioiden hakemukset, ei ollut varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen (11) (12)mukainen. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
12. |
Sidottujen määrärahojen osuus oli kaikissa osastoissa yleisesti ottaen lähes sata prosenttia. Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli kuitenkin suuri osastossa 2 (hallintomenot): niiden määrä oli 1,8 miljoonaa euroa (52 prosenttia). Tämä johtui lähinnä sopimuksista (0,9 miljoonaa euroa), jotka oli tehty vuoden lopussa, koska virastolle lisärahoitusta takaava lisätalousarvio hyväksyttiin vasta syyskuussa. Toinen 0,4 miljoonan euron määrä liittyi suoritettuihin palveluihin, joita ei ollut vielä vuonna 2013 laskutettu. |
AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
13. |
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka virasto on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Pietro RUSSOn johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 16. syyskuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 276, 20.10.2010, s. 11.
(2) EUVL L 246, 20.7.2004, s. 1.
(3) EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.
(4) Jäsenvaltioiden hallitusten edustajien yhteisellä sopimuksella hyväksymä päätös 2010/803/EU (EUVL L 342, 28.12.2010, s. 15).
(5) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnasta.
(6) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(7) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(8) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(9) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(10) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(11) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1), 116 artiklan 6 kohta.
(12) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1268/2012 (EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1), 121 artiklan 5 kohta.
LIITE I
Aiempina vuosina esitettyjen huomautusten seuranta
Vuosi |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) |
2011 |
Virasto suoritti vuonna 2011 seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta avustusmaksuja 5,8 miljoonaa euroa. Virasto kyllä tarkistaa edunsaajien (yksityisten tai julkisten tutkimusorganisaatioiden) ilmoittamien menojen kohtuullisuuden, mutta se ei tavallisesti pyydä niiltä todentavaa aineistoa vähentääkseen tukeen oikeuttamattomien menojen riskiä. |
Toteutettu |
2012 |
Sidottujen määrärahojen osuus oli yleisesti ottaen lähes 100 prosenttia kaikissa osastoissa. Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli kuitenkin suhteellisen suuri osastossa 2 (hallintomenot): niiden määrä oli 1,7 miljoonaa euroa (38 prosenttia). Tämä johtui pitkälti tapahtumista, joihin virasto ei voinut vaikuttaa: toimipaikan siirtäminen Prahaan syyskuussa 2012 (0,4 miljoonaa euroa) sekä Galileon turvallisuuden valvontakeskuksen perustaminen (0,4 miljoonaa euroa). Nämä tapahtumat edellyttivät tiettyjä hyödykkeitä ja palveluja vuoden viimeisellä neljänneksellä. Lisäksi osastosta 1 (henkilöstömenot) siirrettiin 0,7 miljoonaa euroa osastoon II marraskuussa 2012 ja useita tietoteknisiin ja oikeudellisiin palveluihin liittyviä sopimuksia, jotka sisältyvät vuoden 2013 työohjelmaan, tehtiin joulukuussa 2012. |
Ei relevantti |
2012 |
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi tarkastetuissa rekrytointimenettelyissä seuraavat avoimuuteen ja hakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun vaikuttavat puutteet: kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin pääsemistä sekä soveltuvien hakijoiden luetteloon kirjaamista varten tarvittavia vähimmäispistemääriä ei asetettu; avointa paikkaa koskevassa ilmoituksessa ei mainittu hylättyjen hakijoiden mahdollisuutta tehdä valitus. |
Toteutettu |
LIITE II
Еuroopan GNSS-virasto (Praha)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta |
Kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 912/2010) |
Tavoitteet: edistää EGNOS- ja Galileo-ohjelmien mukaisesti perustettujen eurooppalaisten satelliittinavigointijärjestelmien kehittämistä täysin toimintakykyisiksi Tehtävät
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Hallinto |
Hallintoneuvosto Kokoonpano
Tehtävät
Toimitusjohtaja Hallintoneuvosto nimittää. Turvallisuusjärjestelyjen hyväksyntälautakunta Kokoonpano
Tehtävät Toimii eurooppalaisten GNSS-järjestelmien turvallisuusjärjestelyjen hyväksymisestä vastaavana viranomaisena. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Viraston resurssit vuonna 2013 (2012) |
Lopullinen talousarvio 53,3(20,8) miljoonaa euroa, josta 13,9 (12,9) miljoonaa euroa EU:lta saatua tukea (toimintatukea komissiolta), ja siirrettyjen tehtävien suorittamiseen 39,4 (7,9) miljoonaa euroa toimintarahoitusta komissiolta. Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2013: Hyväksytyt toimet: 77 (44) Täytetyt toimet: 59 (39) Muut toimet: 35 (29) Henkilöstö yhteensä: 94 (68) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2013 |
Ohjelmat EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanoa koskeva tuki Euroopan komissiolle. Järjestelmien turvallisuus Järjestelmien turvallisuus (järjestelmien ja sijoituspaikkojen turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen, erityisesti Galileo-järjestelmää koskevat turvallisuusvaatimukset, lentojen salausavainten valvontayksikön toiminta) Tuki julkisesti säännellylle PRS-palvelulle (PRS:n käyttäjäsegmentin valmistelu) Galileon turvallisuuden valvontakeskusten (GSMC) toiminta. EGNOS-järjestelmän/Galileo-järjestelmän käyttö EGNOS-järjestelmän ja Galileo-järjestelmän käytön valmistelutyöt. Markkinoiden kehittäminen Markkina-analyysi ja GNSS-markkinakertomusten julkaiseminen Galileon alkuvaiheen palveluihin liittyvä markkinoiden valmius. Markkinoiden kehittämistoimissa keskityttiin vastaanottimien valmistajiin ja edistettiin siten Galileo-järjestelmän levittämistä kuluttaja- ja ammattimaisille markkinoille. EGNOS-järjestelmän hyväksymissuunnitelmien täytäntöönpano kaikilla ensisijaisilla markkinoilla ja erityisesti ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen aloilla. Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän palvelukeskuksen neuvontapalvelun käynnistäminen. Tiedotus ja lähityö – EGNOSin tietoportaali; viraston verkkosivusto; erilaiset tapahtumat (European Space Solutions -konferenssi Münchenissä; osallistuminen 40 tapahtumaan (tiedotuspiste ja esitteet), Euroopan parlamentin ja viraston yhteinen tapahtuma; viraston Facebook-sivun avaaminen). Tutkimus ja kehittäminen Tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi. Hankkeiden tulosten maksimointi ja strategisten tavoitteiden saavuttaminen. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan tulosten levittäminen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lähde: Viraston toimittama liite. |
VIRASTON VASTAUKSET
11. |
Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan oikeudellisen kehyksen seurauksena
Konsortioiden nimenomainen poissulkeminen oli siinä mielessä vain tosiasian huomioon ottamista avoimuuden takia. Yleisemmin ottaen virasto arvostaa tilintarkastustuomioistuimen toteamusta siitä, että kyseinen poissulkeminen ei vaikuttanut menettelyyn. Tosiasiassa kilpailu osoittautui tehokkaaksi, mistä kertoo se, että siihen toimitettiin viisi hakemusta. |
12. |
Vuoden lopussa tehtiin melko paljon sitoumuksia, mikä johtuu lisätalousarvion myöhäisestä hyväksymisestä. Muutos suunniteltiin alun perin maaliskuussa mutta hyväksyttiin vasta syyskuun puolivälissä. Vaikka näitä sopimuksia oli suunniteltu aiemmin kyseisenä vuonna, viraston oli jätettävä ne odottamaan lisätalousarvion hyväksymistä ja varmuutta sen tarkasta summasta. Osaston II muut siirrot johtuivat paljolti palveluista uudelle Galileon turvallisuuden valvontakeskukselle Ranskassa. Se aloitti toimintansa vasta syyskuussa 2013, ja monet näistä maksuista suoritettiin vuoden 2014 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana. Viraston yhdenmukaisena pyrkimyksenä vuonna 2014 ei ole vain linjata sopimusten tekeminen yhteen kalenterivuoden kanssa, vaan myös varmistaa aikaisemmat sitoumukset osastossa II, edellyttäen, että edessä ei ole vastaavanlaisia budjettirajoituksia kuin vuonna 2013. |