Vuosi

Tilintarkastustuomioistuimen huomautus

Korjaavan toimenpiteen tilanne

(Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti)

2012

Tilinpitäjä ei vielä ole hyväksynyt viraston kirjanpitojärjestelmää.

Toteutettu

2012

Arvoltaan 0,2 miljoonan euron suuruinen siirto seuraavalle varainhoitovuodelle ei liittynyt oikeudelliseen sitoumukseen (sopimukseen), joten se on sääntöjenvastainen.

Ei relevantti

2012

Fyysisen inventaarion avulla ei ole varmistettu, että kaikki viraston perustamista varten hankitut laitteet ja varusteet on sisällytetty rekisteriin.

Toteutettu

2012

Yhteensä 50 maksua, jotka vastaavat noin 20:ta prosenttia maksujen kokonaismäärästä, suoritettiin varainhoitoasetuksessa asetettujen määräaikojen jälkeen.

Ei relevantti

2012

Kuudestatoista sisäisen valvonnan standardista kymmentä (1) ei ole vielä pantu täytäntöön kaikilta osin.

Kesken

2012

Varainhoitovuoden 2012 talousarviomäärärahojen tarve oli arvioitu huomattavasti todellista suuremmaksi: taloudellisen riippumattomuuden saavuttamisen yhteydessä virastolle siirretyistä 7 miljoonasta eurosta vain 4,8 miljoonaa euroa sidottiin.

Ei relevantti

2012

Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin sidottuja määrärahoja 3,2 miljoonaa euroa, mikä vastaa 65,13 prosenttia taloudellisen riippumattomuuden voimassaolon aikana sidotuista varainhoitovuoden määrärahoista (2).Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin näin ollen osastossa 1 (henkilöstömenot) 0,3 miljoonaa euroa, osastossa 2 (muut hallintomenot) 1,4 miljoonaa euroa ja osastossa 3 (toimintamenot) 1,5 miljoonaa euroa. Siirrot liittyvät lähinnä laskuihin, joita ei vielä ollut saatu ja/tai maksettu vuoden lopussa, sekä asiantuntijoita koskevien kulujen korvaamiseen. Lisäksi noin 0,8 miljoonaa euroa koskee viraston tiloissa vuonna 2012 tehtyjä kunnostustöitä, joiden osalta maksut suoritetaan loppuhyväksynnän jälkeen (3). Näin suuri seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen osuus on kuitenkin vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta.

Ei relevantti

2012

Useiden talousarviositoumusten määrä ei riittänyt kattamaan toimitettuja tavaroita ja palveluita. Kattamatta jäi arviolta 0,2 miljoonan euron arvosta toimituksia, mistä seurasi, että talousarvion toteutumalaskelmassa määrä esitettiin vastaavasti liian suurena.

Ei relevantti

2012

Virasto yhteensovittaa jäsenvaltioiden asiantuntijoiden lähettämistä toisten jäsenvaltioiden avuksi kriisitilanteissa (kiireelliset tukitoimet) ja suorittaa asiantuntijoiden työmatkoista aiheutuvista kuluista kiinteämääräisen korvauksen. Työmatkoista aiheutuvia kuluja korvattiin kaikkiaan noin 4 17  000 euroa (24 prosenttia maksujen kokonaismäärästä). Kulujen kiinteämääräisiä korvauksia maksettiin myös ulkopuolisille osallistujille, jotka olivat mukana viraston tiloissa pidetyissä kokouksissa. Kokouksista aiheutuneet kulut suoritettiin eri budjettikohdista ja niiden kokonaismäärää ei tiedetä. Kiinteämääräisten korvausten käyttö toki keventää hallinnollista taakkaa, mutta korvaukset saattavat olla suuremmat kuin tosiasiallisesti aiheutuneet kulut.

Ei relevantti

2012

Isäntämaan Maltan viranomaiset tarjosivat viraston käyttöön rakennuksen (4), ja Maltan liikenneviranomaisen kanssa tehdyssä vuokrasopimuksessa määrätään, että tilat siirretään viraston käyttöön viimeisteltyinä mukaan lukien keskeiset sähkö-, vesi- ym. liitännät. Ennen kuin tilat voitiin ottaa käyttöön, niihin jouduttiin kuitenkin tekemään muutostöitä (5) mistä aiheutui arviolta 4,3 miljoonan euron kulut, joista komission oli tarkoitus maksaa 3,8 miljoonaa euroa. Vuoden 2012 loppuun mennessä suurin osa muutostöistä oli saatu valmiiksi ja Maltan viranomaisille oli suoritettu ennakkomaksuja noin 3 miljoonan euron verran. Lisäksi virasto maksaa vuokraa noin 3,7 miljoonaa euroa yhdeksän vuoden aikana.

Ei relevantti

2012

Komissio oli ilmoittanut Euroopan parlamentille ja neuvostolle isännyysjärjestelyistä ja siitä, että rakennuksessa oli tehtävä muutostöitä, jotka Maltan viranomaiset ja komissio rahoittaisivat. Budjettivallan käyttäjille tiedotettiin hankkeesta, mutta siitä ei ole näyttöä, että nämä olivat tietoisia oletettujen menojen suuruudesta ja EU:n osuudesta niissä.

Ei relevantti

2012

Rekrytointimenettelyjen avoimuutta on aihetta parantaa: näyttöä ei saatu siitä, että haastatteluihin kutsumisessa ja varallaololuetteloon kirjaamisessa sovellettavista painotuksista ja pisterajoista oli päätetty ennen hakemusten tutkimista, eikä siitä, että haastattelujen ja kirjallisten kokeiden kysymykset oli määritetty ennen kuin hakemukset tutkittiin.

Tekemättä

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

(Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artikla sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67, 78 ja 80 artikla)

Unioni tarjoaa kansalaisilleen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen, jolla ei ole sisärajoja ja jolla taataan henkilöiden vapaa liikkuvuus, toteuttaen samalla ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia, turvapaikkaa, maahanmuuttoa sekä rikollisuuden ehkäisyä ja torjuntaa koskevat aiheelliset toimenpiteet.

Unioni kehittää turvapaikka-asioita sekä toissijaista ja tilapäistä suojelua koskevan yhteisen politiikan, jonka tarkoituksena on antaa asianmukainen asema kaikille kansainvälistä suojelua tarvitseville kolmansien maiden kansalaisille ja varmistaa palauttamiskiellon periaatteen noudattaminen. Tämän politiikan on oltava pakolaisten oikeusasemasta 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen ja 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdyn pöytäkirjan sekä muiden asiaan liittyvien sopimusten mukaista.

Edellä [...] tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi [...] säätävät [...] toimenpiteistä, jotka koskevat yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää, johon sisältyvät: koko unionissa voimassa oleva yhdenmukainen turvapaikka-asema kolmansien maiden kansalaisille; yhdenmukainen toissijaisen suojelun asema kolmansien maiden kansalaisille, jotka eivät saa turvapaikkaa unionissa mutta jotka tarvitsevat kansainvälistä suojelua; yhteinen järjestelmä tilapäisen suojelun antamiseksi kotimaastaan siirtymään joutuneille joukoittaisen maahantulon yhteydessä; yhteiset menettelyt turvapaikkaa tai toissijaista suojelua koskevan yhdenmukaisen aseman myöntämisessä ja peruuttamisessa; perusteet ja menettelyt turvapaikkaa tai toissijaista suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion ratkaisemiseksi; turvapaikkaa tai toissijaista suojelua hakevien vastaanotto-olosuhteita koskevat vaatimukset; kumppanuus ja yhteistyö kolmansien maiden kanssa turvapaikkaa taikka toissijaista tai tilapäistä suojelua hakevien henkilöiden maahantulon hallinnoimiseksi.

Jos kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa hätätilanteen, [...] voi [...] hyväksyä väliaikaisia toimenpiteitä kyseisen yhden tai useamman jäsenvaltion hyväksi.

[...] unionin politiikassa ja sen toteuttamisessa noudatetaan jäsenvaltioiden yhteisvastuun ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatetta, myös rahoituksen osalta.

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 439/2010 Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston perustamisesta)

Tavoitteet

Virasto edistää yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän täytäntöönpanoa. Viraston tarkoituksena on helpottaa, sovittaa yhteen ja lujittaa turvapaikka-asioiden eri osa-alueita koskevaa jäsenvaltioiden välistä käytännön yhteistyötä, esimerkiksi antaa käytännön ja operatiivista apua jäsenvaltioille; antaa operatiivista apua niille jäsenvaltioille, joilla on erityistarpeita tai joiden turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmiin kohdistuu erityisiä paineita; antaa tieteellistä ja teknistä apua unionin politiikkaa ja lainsäädäntöä varten kaikilla suoraan tai välillisesti turvapaikkakysymyksiin vaikuttavilla aloilla.

Tehtävät

Hallinto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Viraston hallintoneuvosto koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion (Tanskaa lukuun ottamatta) nimittämästä jäsenestä, kahdesta Euroopan komission nimittämästä jäsenestä ja yhdestä UNHCR:n edustajasta, jolla ei ole äänioikeutta. Kaikki jäsenet nimitetään turvapaikka-asioiden alan kokemuksen, ammatillisen vastuun ja korkeatasoisen asiantuntemuksen perusteella.

Kroatian edustaja kutsuttiin osallistumaan tarkkailijana kaikkiin hallintoneuvoston kokouksiin ja tarpeen mukaan muihin kokouksiin, kunnes Kroatiasta tuli viraston täysivaltainen jäsen 1. heinäkuuta 2013, kun 9 päivänä joulukuuta 2011 tehty EU:n ja Kroatian välinen liittymissopimus tuli voimaan.

Tanskan, Islannin, Liechtensteinin, Norjan ja Sveitsin edustajat kutsutaan osallistumaan tarkkailijana kaikkiin hallintoneuvoston kokouksiin ja tarpeen mukaan muihin kokouksiin.

Tehtävät

Hallintoneuvoston, joka on viraston hallinto- ja suunnitteluelin, keskeiset tehtävät on lueteltu asetuksen (EU) N:o 439/2010 29 artiklassa. Niihin kuuluvat pääjohtajan nimittäminen sekä viraston työohjelmien, vuosittaisten kertomusten ja yleisen talousarvion hyväksyminen. Hallintoneuvostolla on kokonaisvastuu siitä, että virasto hoitaa tehtävänsä tehokkaasti.

Pääjohtaja

Pääjohtaja hoitaa tehtäviään riippumattomasti. Hän on viraston laillinen edustaja ja vastaa muun muassa viraston hallinnollisesta johtamisesta sekä työohjelmien toteuttamisesta ja hallintoneuvoston tekemien päätösten täytäntöönpanosta. Viraston pääjohtaja Robert K. Visser aloitti tehtävässään 1. helmikuuta 2011. Pääjohtajan toimikausi kestää viisi vuotta, ja sitä voidaan jatkaa kerran kolmen vuoden ajaksi.

Neuvoa-antava ryhmä

Virasto on perustanut neuvoa-antavan ryhmän asetuksen (EU) N:o 439/2010 51 artiklan mukaisesti. Neuvoa-antavan ryhmän avulla virasto varmistaa tiiviin vuoropuhelun kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja toimivaltaisten elinten kanssa. Neuvoa-antava ryhmä muodostaa viraston, kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja toimivaltaisten elinten välille puitteet turvapaikka-alaa koskevaa tietojen vaihtoa ja tietämyksen yhteenkokoamista varten. Asetuksen (EU) N:o 439/2010 mukaisesti neuvoa-antava ryhmä kokoontuu täysistuntoon vähintään kerran vuodessa. Lisäksi virastolla on vuotuinen kuulemisaikataulu erilaisia kuulemismenetelmiä ja -toimia varten (asiantuntijakokoukset, työpajat, seminaarit ja verkkokuulemiset).

Sisäinen tarkastus

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Viraston resurssit vuonna 2013

Lopullinen talousarvio

12 miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2013

Hyväksytyt toimet (väliaikainen henkilöstö): 45. Täytetyt toimet: 44

Muut toimet (sopimussuhteinen henkilöstö ja komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat): 32. Täytetyt toimet: 27

Toimia yhteensä: 77

Täytetyt toimet: 71 henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

Tuotteet ja palvelut vuonna 2013

Viraston toiminta voidaan jakaa viiteen painopisteeseen: jatkuva tuki, erityinen tuki, kiireellinen tuki, tiedotukseen ja analysointiin liittyvä tuki sekä tuki kolmansille maille.

Jatkuva tuki: Koulutuksen alalla virasto järjesti 13 kouluttajien koulutustilaisuutta, kehitti kolme uutta koulutusmoduulia ja päivitti kuusi moduulia. Virasto laati kaksi koulutuskäsikirjaa ja kehitti koulutustietojen keruujärjestelmän (training cockpit), suunnitteli uuden oppimispolun sekä piti vuosittaisen didaktiikkaseminaarin. Se järjesti kaksi koulutuksen kansallisten yhteyspisteiden kokousta ja koulutuksen viiteryhmän kokouksen.

Turvapaikkamenettelyjen ja -päätösten laatuun liittyvään viraston työhön sisältyi laatumatriisin kehittäminen sekä neljän käytännön yhteistyötä käsittelevän aihekohtaisen kokouksen ja laatua koskevan kansallisten yhteyspisteiden kokouksen järjestäminen.

Alkuperämaita koskevien tietojen osalta virasto hyväksyi verkostoon perustuvan lähestymistavan, perusti kolme maakohtaista verkostoa (Syyria, Somalia ja Pakistan) ja asetti yhteisen eurooppalaisen alkuperämaatietojen portaalin kautta käyttöön 2108 uutta asiakirjaa. Virasto järjesti kaksi yhteisen portaalin kansallisten ylläpitäjien kokousta, kaksi strategisen alkuperämaatietojen verkoston kokousta sekä 10 maakohtaista työpajaa ja seminaaria. Lisäksi virasto tuotti Länsi-Balkania käsittelevän vertailevan analyysin ja antoi alkuperämaatietojen portaaliin liittyvää koulutusta.

Ilman huoltajaa olevien alaikäisten osalta virasto julkaisi asiakirjan ”EASO age assessment practice in Europe”, järjesti neljä käytännön yhteistyötä koskevaa kokousta ja ilman huoltajaa olevia alaikäisiä käsittelevän vuotuisen konferenssin sekä tutki perheenjäsenten jäljittämistä.

Virasto päivitti luettelon saatavilla olevista kielistä (suorat käännökset jäsenvaltioissa), osallistui ihmiskauppaa koskeviin oikeus- ja sisäasioiden virastojen kokouksiin ja tehosti yhteistyötä tuomioistuinten jäsenten kanssa.

Erityinen tuki: Virasto antoi erityistä tukea Ruotsille ja Italialle. Virasto antoi Ruotsille kahteen koulutusmoduuliinsa liittyvää koulutusta ja osallistui Italian erityistä tukea koskevan suunnitelman toteuttamiseen (suunnitelmaan sisältyy 45 tukitointa). Kymmeneen tukiryhmään osoitettiin 25 asiantuntijaa, ja ryhmät tuottivat kuusi aihekohtaista työpajaa Dublin-asetuksesta ja alkuperämaita koskevista tiedoista, kartoittivat Italian vastaanottojärjestelmää ja antoivat koulutusta Italian oikeuslaitoksen edustajille. Lisäksi virasto järjesti kaksi käytännön yhteistyötä käsittelevää kokousta, joiden aiheena olivat siirrot, osallistui ensimmäiseen vuotuiseen siirtoja käsittelevään foorumiin ja oli mukana Välimeren erityistyöryhmässä (virastolle oli osoitettu kahdeksan tointa).

Kiireellinen tuki: Virasto antoi kiireellistä tukea Kreikalle ja Bulgarialle ja osoitti 49 asiantuntijaa 25:een turvapaikka-asiantuntijoiden tukiryhmään. Virasto ja UNHCR toteuttivat Kreikan osalta hankkeen, jossa käsiteltiin keskeneräisten tapausten prosessointia. Frontex-viraston kanssa pantiin Romanian ja Unkarin rajalla toimeen kiireellinen toimi. Virasto järjesti kolme turvapaikkavalmiushenkilöiden kansallisten yhteyspisteiden kokousta.

Tiedotukseen ja analysointiin liittyvä tuki: Virasto julkaisi EU:n turvapaikkatilannetta koskevan vuosikertomuksen vuodelta 2012, kolme neljännesvuosittaista ja 12 kuukausittaista raporttia turvapaikka-asioiden tilanteesta. Lisäksi virasto kehitti varhaisvaroitus- ja valmiusjärjestelmäänsä (vaihe II).

Tuki kolmansille maille: Virasto hyväksyi ulkoisten toimien strategian, osallistui Prahan prosessiin ja EU:n liikkuvuuskumppanuuksiin Tunisian ja Marokon kanssa sekä muuttoliikkeitä, liikkuvuutta ja turvallisuutta koskevaan vuoropuheluun Jordanian kanssa. Näiden kolmen maan kanssa toteutettavasta hankkeesta sovittiin joulukuussa 2013 eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen yhteydessä. Virasto järjesti myös kaksi käytännön yhteistyötä koskevaa kokousta, joista yksi koski uudelleensijoittamista ja toinen Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän ulkoista ulottuvuutta. Virasto osallistui kahteen työpajaan, joissa käsiteltiin teknisen avun tiedonvaihtotoimistoa (TAIEX).

Viraston organisaation osalta voidaan mainita, että viraston hallintoneuvosto kokoontui neljästi, teki kolme päätöstä, allekirjoitti yhteistyösopimuksen UNCHR:n ja FRA-viraston kanssa, piti neuvoa-antavan ryhmän kolmannen kokouksen ja kuuli kansalaisyhteiskunnan edustajia eri aiheista. Virasto hyväksyi monivuotisen työohjelmansa vuosiksi 2014–2016. Euroopan komissio arvioi vuonna 2013 viraston vaikutuksia turvapaikka-asioiden käytännön yhteistyöhön ja Euroopan yhteiseen turvapaikkajärjestelmään.