Ez a dokumentum az EUR-Lex webhelyről származik.
Dokumentum 52013DC0882
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS EU Quality Framework for anticipation of change and restructuring
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlev ELi kvaliteediraamistik
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlev ELi kvaliteediraamistik
/* COM/2013/0882 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlev ELi kvaliteediraamistik /* COM/2013/0882 final */
1. Sissejuhatus Käesolevas teatises esitatakse muutusteks ja
restruktureerimiseks valmisolekut käsitlev ELi kvaliteediraamistik. See on jätk
17. jaanuari 2012. aasta rohelisele raamatule „Restruktureerimine
ja valmisolek muutusteks: mida on eelnev kogemus meile õpetanud?”[1] ning Euroopa
Parlamendi 15. jaanuari 2013. aasta resolutsioonis (töötajate teavitamise ja
nendega konsulteerimise ning restruktureerimise ettevalmistamise ja juhtimise
kohta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 225 alusel (nn Cercasi aruanne))[2] esitatud nõudele. Meie ees on suured ülesanded, vaja on tõsta
tööhõive taset ja vähendada töötust aktiivse tööturupoliitika suurema
rakendamise ning haridus- ja koolitussüsteemide reformimise abil, tagamaks et
tööotsijatel oleksid õiged oskused ja ettevõtted saaksid toetuda
konkurentsivõimelisele tööjõule. See eeldab head valmisolekut ning vahendeid
tööjõu pakkumise ja nõudluse võimalikult täpseks kokkusobitamiseks. Ettevõtete
kohanemisele ja tööturul toimuvatele üleminekutele kaasa aitamist inimkapitali
vajaduse parema prognoosimise kaudu tuleks vaadelda sellises laiemas
kontekstis. Majanduslik kohandamine ja restruktureerimine on küll
vajalik ja vältimatu, kuid selle võimalik mõju tööhõivele ja sotsiaalsed
tagajärjed nõuavad asjakohaseid poliitikameetmeid. Euroopa ümberstruktureerimise jälgimise keskuse (ERM)
väheste andmete põhjal[3] registreeriti 2013. aasta kolmandas kvartalis
250 restruktureerimistoimingut. Selle tulemusena teatati 27 792 uue
töökoha loomisest ja 57 081 töökoha kadumisest, mis tähendab, et kokku
kadus 29 289 töökohta. Kvaliteediraamistikuga nähakse ette, et nii
ettevõtted kui ka riigiasutused peavad paremini määratlema ja jälgima
muutusteks valmisoleku ja restruktureerimismeetmete juhtimise teatavaid
põhimõtteid ja häid tavasid. Need peaksid eelkõige hõlbustama investeeringuid
inimkapitali ning võimaldama paigutada inimressursse ümber suure
kasvupotentsiaaliga valdkondadesse ja kvaliteetsetesse töökohtadesse vastavalt
strateegiale „Euroopa 2020” ning parandama ühtlasi töötingimuste kvaliteeti. Käesolevas kvaliteediraamistikus esitatud
lähenemisviisid aitavad kaasa ettevõtete pikaajalise konkurentsivõime ja nende
töötajate pideva tööalase konkurentsivõime tõstmisele ning leevendavad
kaasnevaid kulusid, sealhulgas muutustest tingitud sotsiaalseid kulusid. See
lähenemisviis on ka kooskõlas ELi peamiste poliitiliste eesmärkidega, mis on
sätestatud eelkõige strateegias „Euroopa 2020” ja muudes peamistes algatustes,
mis püüdlevad jätkusuutliku majandusliku konkurentsivõime ja töövõimalusterohke
majanduse taastumise poole just reaalmajanduses. Käesolev kvaliteediraamistik käsitleb peamiselt
struktuurimuutusteks valmisoleku tööhõivealast ja ühiskondlikku mõõdet.
Struktuurimuutuste laiem käsitlus ei hõlma mitte üksnes tööjõule avalduvat mõju,
vaid ka struktuurimuutuste tööstuslikku ja suuremat ühiskondlikku mõju neile
linnadele ja piirkondadele, kus need toimuvad. Selles kontekstis on
struktuurimuutuste käsitlemine seotud ka tööstus- ja regionaalpoliitika rolliga
selles, kuidas piirkonnad ja tööstus on valmis struktuurimuutustega kohanema. Seepärast on oluline, et jätkuks aruka spetsialiseerumise strateegiate
edasiarendamine ELi struktuurifondide 2014–2020 programmides ja et komisjon
seda suunda teraselt silmas peaks. Komisjon arvab, et kui tutvustada selles
valdkonnas aastate jooksul kujundatud häid tavasid kõikidele asjakohastele
sidusrühmadele, saame tõsta teadlikkust ning tõhustada ja üldistada muutuste ja
restruktureerimise ennetavat, proaktiivset ja sotsiaalselt vastutustundlikku
juhtimist, millest oleks kasu nii kõikidele sidusrühmadele kui ka ühiskonnale
tervikuna. Eelnevat silmas pidades kutsub komisjon
liikmesriike üles toetama ja edendama sobilike meetmete abil
kvaliteediraamistiku rakendamist ning kutsub kõiki sidusrühmi üles tegema
koostööd esitatud põhimõtete ja heade tavade põhjal. Komisjon teostab
kvaliteediraamistiku rakendamise järelevalvet ja kaalub selle muutmise vajadust
2016. aastaks. Komisjon hoiab Euroopa Parlamenti tulemustega kursis. 2. Poliitikaraamistik ELi ulatuslik õigusraamistik reguleerib seda,
kuidas ettevõtted ja kontsernid peaksid sotsiaaldialoogi raames tegelema muude
küsimuste seas ka muutusteks valmisoleku ja restruktureerimisega. Tõukefondide, eelkõige Euroopa Sotsiaalfondi
abil toetame koondatud ja koondamisohus töötajate majanduslikku kohanemist,
sotsiaalset kaitset ning leevendame tööturul toimuvaid üleminekuida. Töö
kaotanud töötajate abistamiseks on EL loonud ka eraldi vahendi – Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF). Peale selle on sotsiaalpartnerid ja komisjon
käivitanud mitmeid eraldi algatusi muutusteks ja restruktureerimiseks
valmisoleku ja nende juhtimise vallas (üksikasjad on toodud I lisas). Neist
kõige hiljutisemas, 2012. aasta jaanuaris avaldatud restruktureerimise
rohelises raamatus on välja toodud näited kriisi halvimatel aastatel rakendatud
edukatest tavadest ja poliitikameetmetest valmisoleku ja restruktureerimise
vallas[4]. Kõiki neid jõupingutusi tuleks vaadelda kui
lahutamatut osa komisjoni püüdlusest taastada Euroopa majandus strateegia
„Euroopa 2020”, Euroopa poolaasta ja muude olulisemate tööhõive, oskuste ja
tööstuspoliitika algatuste rakendamise kaudu. Komisjon algatas hiljuti liidu
maksejõuetusõigustiku uuendamise. Selle ELi maksejõuetuseeskirjade reformiga
soovitakse aidata ettevõtetel püsima jääda ja anda ettevõtjatele uus võimalus.
Üks peamisi eesmärke, miks juurutada sellist uut „päästmiskeskset” Euroopa
suhtumist ettevõtete ebaõnnestumisse ja maksejõuetusse, on säilitada töökohti
ja säästa tööhõivet. 2.1. ELi tööõiguse roll
restruktureerimises Töötajate teavitamise ja nendega konsulteerimise
ELi direktiividega[5] on peamiselt ette nähtud
töötajate esindajate kaasamine restruktureerimisse (tagades neile teavitamise
ja konsulteerimise menetlusõigused). Esindajad mängivad tähtsat rolli sellise
käsitlusviisi propageerimisel, mille eesmärgiks on tagada valmisolek muutusteks
ja soodustada koostööd muutustele reageerimisel. Töötajate õigeaegne teavitamine ja nendega
konsulteerimine on eriti oluline muutuste prognoosimisel ning
restruktureerimise asjakohasel ettevalmistamisel ja juhtimisel. Lisaks võib see
aidata vähendada töökohtade kadumist ning samal ajal säilitada tööalast
konkurentsivõimet ja kahandada kohandamiskulusid sisemise paindlikkuse
rakendamise kaudu. Komisjoni parema õigusloome poliitika raames
tehtud töötajate kaasamist käsitleva ELi õiguse toimivuskontroll keskendus
kolmele direktiivile, mis reguleerivad riiklikul tasandil töötajate teavitamist
ja nendega konsulteerimist[6] (kollektiivseid koondamisi
käsitlev direktiiv 98/59/EÜ; ettevõtete üleminekut käsitlev direktiiv
2001/23/EÜ ja töötajate teavitamist ja nendega konsulteerimist käsitlev
direktiiv 2002/14/EÜ). Toimivuskontrolli tulemusena leiti, et see
õigusraamistik täidab üldiselt oma eesmärki. Kolm direktiivi on üldiselt
asjakohased, tulemuslikud, järjepidevad ja üksteist toetavad. Nendest sündiv
kasu kaalub ilmselt üles nende kulud. Lisaks näib, et direktiivid on aidanud
pehmendada majanduslangusega kaasnenud šokki ja leevendada kriisi ajal toimunud
restruktureerimise negatiivseid sotsiaalseid tagajärgi. Sellele vaatamata ilmnesid hindamise käigus
mõned direktiivide reguleerimisala ja toimimist puudutavad lüngad ja
puudujäägid. Mõned sidusrühmad ei pidanud õigeks asjaolu, et direktiivide
reguleerimisalast on jäetud välja väiksemad ettevõtted, riiklikud haldusorganid
(erinevalt direktiividega hõlmatud riigi osalusega äriühingutest) ja meremehed,
kuna see kahandab direktiivide praktilist väärtust tööjõust olulise osa jaoks. Toimivuskontrollis juhiti ka tähelepanu mõnedele
teguritele, mis on võinud teatavates oludes kahandada direktiivide
tulemuslikkust; need on muu hulgas esindusorganisatsioonide (väike) arv; nende
kaasamise kvaliteet (eelkõige nendega konsulteerimise viis, mis on tihti
piiratud või formaalne); nende strateegiline mõjujõud; ebapiisav teadlikkus
õigustest ja kohustustest; nõuetele vastavus ja õiguskaitse. Selle tagajärjel
on esmapilgul jäänud osaliselt täitmata direktiivide mõned eesmärgid, eelkõige
kollektiivsete koondamiste arvu vähendamine, muutuste parem juhtimine ja
prognoosimine ning töötajate suurem kohanemisvõime ja tööalane
konkurentsivõime. Toimivuskontroll viitas ka võimalikele
vastuoludele töötajate teavitamist ja nendega konsulteerimist käsitlevates
direktiivides kasutatud konkreetsete definitsioonide vahel. Nende
puudujääkidega tegelemine aitab parandada restruktureerimist ka ettevõtte
tasandil. Mis puudutab muid kui seadusandlikke tegevusi,
siis on uuringutest selgunud, kui oluline on luua sotsiaaldialoogi soosiv
kultuur, teavitada nii töötajaid kui ka tööandjaid ettevõtte tasandi
teavitamis- ja konsulteerimisõigustest ja -kohustustest ning rikkumiste korral
jõustada neid õigusi tulemuslikult. Õigusraamistikuga seoses on komisjon lubanud
kaaluda teavitamis- ja konsulteerimisdirektiivide konsolideerimise võimalust.
Seda on kinnitatud komisjoni 2. oktoobri 2013. aasta õigusloome
kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi teatises[7]. Komisjon
konsulteerib Euroopa tasandi sotsiaalpartneritega
vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 154. 2.2. ELi rahalise toetuse vahendid ELi ettevõtete ja tööstuse edukus maailmaturul
sõltub sellest, kas neil on võimalik värvata kõrgelt kvalifitseeritud ja
kohanemisvõimelist tööjõudu. Euroopa Sotsiaalfond (ESF) on ELi peamine
rahaline vahend, millega investeeritakse tööjõu oskuste ja kohanemisvõime
parandamisse – ESFist investeeritakse ELis igal aastal üle 10 miljardi euro.
Fondi abil toetatakse formaalharidussüsteemide reforme, mille raames
keskendutakse õpetatavate ja tööturul vajalike oskuste paremale ühitamisele (nt
ülekantavate pädevuste, nagu digitaalsete oskuste, keelte või ettevõtluse
õpetamise näol) ja koolist tööle ülemineku sujuvamaks muutmisele (nt täiendava
kutseõppe ja praktikavõimaluste toetamise näol), või parandatakse elukestva
õppe pakkumist nii töökohtadel kui ka üldiselt. Kõik need meetmed mitte üksnes
suurendavad isikute võimalusi tööturul, vaid annavad ka tööandjatele võimaluse
hankida õigete oskustega ja kohanemisvõimelist tööjõudu, mis mõjub positiivselt
konkurentsivõimele. ESFi võimaluste täielikuks ärakasutamiseks
peavad kõik asjaomased sidusrühmad, eelkõige sotsiaalpartnerid, olema kaasatud
meetmete kavandamisse ja vajaduse korral ka rakendamisse. Algava
eelarveperioodi 2014–2020 miinimumnõue on, et liikmesriigid järgiksid eeskirju,
mis on sätestatud avaldatavas komisjoni delegeeritud õigusaktis
partnerluspõhimõtte kohaldamise kohta. ESFi kõrval jagatakse Globaliseerumisega
Kohanemise Euroopa Fondist (EGF) ühekordseid ja ajaliselt
piiratud üksiktoetusi, et aidata rasketes oludes ja enamasti massiliste
vallandamiste raames koondatud töötajaid. EGF aitab töötajatel toime tulla
restruktureerimise negatiivsete tagajärgedega, rahastades meetmeid, nagu
tööotsingute abistamine, karjäärinõustamine, isiklikke vajadusi järgiv väljaõpe
ja ümberõpe, ettevõtluse edendamine ja individuaalsed toetused erinevates
ümber- ja väljaõppetegevustes osalemiseks. EGFile on alates selle loomisest 2007. aasta
alguses kuni 2013. aasta augustini laekunud 110 taotlust 20 liikmesriigist ning
fondist on toetatud enam kui 100 000 töötajat[8]. EGFile laekunud taotluste jaotus tööstussektorite kaupa ajavahemikus 2007. aastast 2013. aasta augustini Autotööstus || 19 Masina- ja seadmetööstus || 12 Tekstiilitööstus || 10 Trükitööstus || 9 Ehitustööstus || 7 Mobiiltelefonid || 6 Mitteväärismetallid, elektroonikaseadmed || 5 Rõivatööstus || 4 Jaekaubandus || 3 Jalatsid, puusepa- ja laudsepatööd, metallitööd; kodumasinad; laevaehitus || 2 Muu (20 sektorit) || 1 Järgmisel programmiperioodil 2014–2020
rahastatakse investeeringuid inimkapitali ESFist ja EGFist edasi. ESFist ja
uuest noorte tööhõive algatusest hakatakse jagama ulatuslikke noorte tööhõive
toetusi ja noortegarantiide rakendamise toetusi; EGFist aga hakatakse
kaasrahastama meetmeid, mis toetavad töötajaid, kes on koondatud mitte ainult üleilmastumise
tagajärjel, vaid ka suurte majanduskriiside tõttu. Ka Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) aitab
kaasa majandusliku ja sotsiaalse ühtekuuluvuse
tugevdamisele, korvates põhilisi ebavõrdsusi piirkondade majanduse arengu ja
struktuurilise kohandamise, sealhulgas taandarenevate tööstuspiirkondade ja
mahajäävate piirkondade ümberkorraldamise ja piiriülese, riikidevahelise ning
piirkondadevahelise koostöö toetamise kaudu. See toetus
tugevdab konkurentsivõimet ja innovatsiooni, loob ja
säilitab jätkusuutlikke töökohti ning tagab säästva arengu. See ERFi funktsioon säilib ka järgmisel programmiperioodil 2014–2020. 2013. aasta järgne Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfond (EAFRD) sisaldab mitmeid maapiirkondade majanduslikke ja
ühiskondlikke muutusi leevendavaid vahendeid. Fondist toetatakse
põllumajandusettevõtete ja äritegevuse arendamist, investeeringuid
maaelanikkonnale ettenähtud kohalike põhiteenuste loomisse, tõhustamisse ja
laiendamisse ning nendega seotud infrastruktuuri, samuti erinevate osalejate
vahelist majanduslikku, keskkonnaalast või ühiskondlikku koostööd. Seda võib
täiendada koolitus- ja teabemeetmetega, mis on suunatud põllumajanduse,
toiduainetööstuse ja metsandussektori ettevõtjatele ja maapiirkondades
tegutsevatele VKEdele. Ka Euroopa Merendus- ja
Kalandusfondist (EMKF) toetatakse investeeringuid
inimkapitali, et ettevõtjate oskused vastaksid paremini sektori vajadustele kas
siis kalandus- või vesiviljelussektoris või tööturul üldisemalt; näiteks
toetatakse selleks praktikat või elukestvat õpet. EMKFist saab ka panustada
konkurentsivõime tugevdamisse mitte ainult kalandus- ja vesiviljelussektoris,
vaid ka merendussektoris ja rannikualade majanduses üldisemalt. Erasmus+, ELi haridus-, koolitus- ja noorsooprogramm perioodiks
2014–2020, aitab samuti kaasa elukestva õppe meetmete toetamisele. Selles on
lõimitud eri haridussektorid ning ületatud lüngad formaalse, mitteformaalse ja
informaalse õppe vahel. Uue programmi Erasmus+ raames toetatakse muu hulgas
liikmesriikide reforme, mille eesmärk on haridus- ja koolitussüsteemide
uuendamine ning innovatsiooni, ettevõtluse ja tööalase konkurentsivõime
edendamine. 2.3. Valdkondlikud algatused Mitmes restruktureerimisest eriti mõjutatud
tööstussektoris, nagu näiteks auto-, terase-, kaitse-, keemia-, trüki- ja
tekstiilitööstus, on viimastel aastatel ELi tasandil tekkinud tihe koostöö
komisjoni, riigiasutuste ja piirkondlike omavalitsuste ning tööstuse ja
ametiühingute peamiste esindajate vahel või siis Euroopa sotsiaaldialoogi
kontekstis. Sellest koostööst on sündinud konkreetsed juhised asjakohastele
osalejatele muutuste ja restruktureerimise paremaks prognoosimiseks ja
juhtimiseks[9]. Tuleb rõhutada, et paljud ettevõtted
ja tööstussektorid on juba rakendamas mitmeid allpool toodud
kvaliteediraamistikus esitatud häid tavasid. Neid soovitusi auto- ja
terasetööstuse näitel tutvustatakse II lisas. 2.4. 2012. aasta jaanuaris vastu võetud
roheline raamat Strateegia „Euroopa 2020” ja eelkõige
strateegiliste juhtalgatuste „Üleilmastumise ajastu
terviklik tööstuspoliitika” ja „Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava” raames võttis komisjon vastu
rohelise raamatu „Restruktureerimine ja valmisolek
muutusteks: mida on eelnev kogemus meile õpetanud?”, mille
eesmärk on teha kindlaks tavad ja poliitika, mis on olnud
edukad restruktureerimise ja muutustega kohanemise valdkonnas kriisist
taastumise kontekstis, eesmärgiga säilitada tööjõu konkurentsivõimet ja
hõlbustada töökohtade vahetamist. ROHELISE RAAMATU VASTUSTE PÕHISÕNUMID[10] Valdavalt
ollakse üksmeelel selles, et ennetav ja proaktiivne käsitlusviis on otsustava
tähtsusega, eriti ettevõtte, aga ka piirkondlikul ja sektori tasandil. Peaaegu
kõik vastajad rõhutasid, et sotsiaaldialoog ja otsuste tegemise läbipaistvus
mängivad olulist rolli kõikide sidusrühmade vahelise usalduse ja üksmeele
loomisel. Tihti
rõhutati, et koolitus ja oskuste tõhustamine peaksid kuuluma lahutamatult
tööelu juurde, et tõsta ettevõtete konkurentsivõimet ja töötajate tööalast
konkurentsivõimet. Arvamused
läksid lahku ELi vahendi sobilikkuse osas selles valdkonnas. Euroopa
sotsiaalpartnerid olid ühel meelel, et see teema on nende töös tähtis ja
aktuaalne, ning avaldati valmisolekut edasiseks koostööks. 3. Laiem
poliitiline mõju 3.1. Makromajanduslik kontekst 2008. aasta rahandus- ja võlakriis on avaldanud
Euroopa majandusele sügavat mõju. Kriisi järelmid, finantsvõimenduse
vähendamine, rahandussüsteemide ja laenuturgude killustumine ning töötuse kõrge
määr mõjutavad kasvu ka algaval perioodil. Sedamööda, kuidas saab korrigeeritud
kuhjunud makromajanduslik tasakaalustamatus, hakkab ka kriisi mõju vähehaaval
taanduma. Tööturu toibumine võtab aega, kuna tõenäoliselt
püsib töötuse määr mitmel pool Euroopas veel mõnda aega lubamatult kõrge, ning
ühiskond laiemalt on surutises. Selline olukord on poliitiliselt keeruline.
Majandustegevuse jätkusuutlik taastumine eeldab muudatusi tootmises. Eelkõige
peavad need riigid, kes kannatasid enne kriisi maksebilansi suure
tasakaalustamatuse all, laiendama oma ekspordisektorit ning tõstma kulupõhist
ja mittekulupõhist konkurentsivõimet. Avatud tööstuse osakaal peab suurenema,
mis tähendab, et vahendeid tuleb suletud sektorist ümber paigutada.
Konkurentsivõime tugevdamiseks võib osutuda vajalikuks võtta kasutusele
ressursitõhusamaid tehnoloogiaid, parandada oskustele suunatud toetusi ja
investeeringuid ning korraldada tootmist eri viisidel. Samal ajal suurendab käimasolevate
restruktureerimisprotsesside sotsiaalseid kulusid praegune makromajanduslik
kontekst, mida iseloomustab nõrk tööjõunõudlus, püsivalt madal töö leidmise
määr ja kerkiv pikaajalise töötuse määr. See tingib vajaduse tõhusate
poliitikaraamistike järele, mille abil toetada ja kaitsta kõiki sellistesse
protsessidesse haaratud osalejaid. 3.2. Restruktureerimine ja
töövõimalusterohke majanduse taastumine strateegia „Euroopa 2020” kontekstis EL on kriisi sügavale mõjule reageerinud
otsustavuse ja majandusreformidega. Selle tulemusena on tehtud edusamme
makromajanduse ja finantsturgude stabiilsuse taastamisel, parandades
valitsemist ja viies läbi poliitilisi ja õigusliku reguleerimise reforme, mis
vastaksid tõelise rahaliidu nõuetele. 2010. aastal käivitas komisjon aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”[11]. Iga-aastases majanduskasvu analüüsis
nähakse ette eeloleva aasta olulisemad prioriteedid. 2014. aasta majanduskasvu
analüüsis on kinnitatud, et majanduskasvu ja konkurentsivõime edendamine ning
tegelemine kriisi mõjuga tööhõivele ja sotsiaalsete tagajärgedega on ELi
poliitika keskmes. Selles kontekstis on iga-aastases majanduskasvu
analüüsis rõhutatud, et restruktureerimine käib käsikäes majanduskasvu
taastumisega, sedamööda kuidas ettevõtted ja kodumajapidamised vabanevad
liigsetest võlgadest ning tootmine liigub produktiivsematesse
majandussektoritesse. Majanduse taastumiseks on vaja, et Euroopa majanduses
leitaks uusi pikaajalise majanduskasvu ja konkurentsivõime allikaid, mis
hõlmaksid teadmistepõhiseid ja kõrge tootlikkusega alasid – seda ei ole
võimalik saavutada ilma ELi tööstusbaasi ja laiemalt tervet majandust õigesti
juhitult restruktureerimata. Ka on majanduskasvu analüüsis rõhutatud, et on
vaja luua töökohti valdkondades, mis pakuksid tulevikus laialdasi töövõimalusi.
Majanduse ja ühiskonna põhjalike struktuurimuutuste järel kiiresti arenema
hakanud sektoritena on nimetatud rohelist majandust, digitaalsektorit ja
tervishoiusektorit. Nii tuleb välja töötada strateegilisi raamistikke, mille
tööturgu ja oskusi käsitlevad poliitikameetmed toetavad aktiivselt töökohtade
loomist nendes sektorites ning uute majanduskasvutrendide prognoosimist ja
nendega kohandumist, eriti kiiresti arenevate tehnoloogiavaldkonna idufirmade
osas. Nende poliitiliste prioriteetide väljatöötamine
ELi tasandil toimub Euroopa semestri kontekstis, kui liikmesriikidele antakse
soovitusi majanduskasvu, konkurentsivõimet ja tööhõivet toetavate struktuursete
reformide kohta. Samuti on vaja põhjalikumalt uurida meie
mikromajanduspoliitikat ning selle rakendamist ja juhtimist. ELi majanduse
stabiliseerimiseks tehtud makromajanduspoliitika reforme tuleks täiendada hästi
koordineeritud mikromajanduspoliitika algatustega, mis avaksid meie
tootmispotentsiaali ja suurendaksid konkurentsivõimet. 3.3 Tööstuspoliitika roll Euroopa tööstuses valmistab muret
makromajanduslik ebakindlus ja struktuurne jäikus. Samas viitavad peamised
avaldatud näitajad, et meie tööstuse tulemuslikkus hakkab paranema. Meie
tulemused välismajanduse valdkonnas on oluliselt paranenud, kuid
tööstustootmine on jätkuvalt väiksem kui kriisieelsel ajal ning ka
erainvesteeringud püsivad väiksena. 2010. aastal avaldas komisjon tervikliku
tööstuspoliitika,[12] mida uuendati 2012. aasta
oktoobris[13]. Uue tööstuspoliitika üks oluline
prioriteet on aidata ELi tööstusel pärast majanduskriisi sujuvalt taastuda ja
teha vajalikud kohandused. See tähendab tööjõu ümberpaigutamist hääbuvatest
sektoritest ja tegevustest kasvavatesse sektoritesse. Restruktureerimise parem
prognoosimine ja juhtimine aitaks töötajatel ja ettevõtetel paremini kohaneda
liigsest tootmisvõimsusest ja moderniseerimisest tingitud üleminekutega ning
majanduslikest muutustest ja struktuursest kohandumisest tingitud
innovatsioonivajadusega. Investeerimine innovatsiooni on peamine võimalus
toetada Euroopa tööstust ning see käib käsikäes investeerimisega paremaid
töökohti võimaldavatesse uutesse oskustesse. Euroopa globaalne
innovatsioonialane edukus sõltub kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide
olemasolust. Majanduskasv tulevikus ja praegusest kriisist väljumine on
tihedalt seotud teadusuuringute investeeringute suurendamise ning innovatsiooni
ja asjakohaselt kvalifitseeritud tööjõu toetamisega. Selline tervikkäsitlus
iseloomustab majanduskasvu ja tööhõive strateegia „Euroopa 2020” põhiolemust. Konkurentsivõimeline ja tõhus tööstuspoliitika
põhineb dünaamilistel tööturgudel. Seega on konkurentsivõimelise ja tõhusa
tööstuspoliitika võtmeteguriteks ergutada töökohtade loomise potentsiaali
peamistel turgudel, luues uusi seoseid asjakohaste ELi poliitikavaldkondadega,
ning tegeleda struktuurimuutustega kaasnevate tööturuprobleemidega
sotsiaaldialoogi raamistikus. Struktuurimuutused ja innovatsioon ühtaegu
hävitavad ja loovad töökohti. Proaktiivsete strateegiate abil saame vaid
hõlbustada sotsiaalselt kaasavaid üleminekuid ning tegeleda tõhusamalt kasvava
tööpuuduse ja sotsiaalse tõrjutuse probleemidega, ning seda eelkõige
innovatsiooni kaudu. 3.4. Tööturgude dünaamika Euroopa poolaasta kujutab endast uut
käsitlusviisi, mille raames liikmesriigid ja ELi asutused tugevdavad
majanduspoliitika koordineerimist, mis hõlmab ka tööhõive- ja sotsiaalpoliitika
tugevdatud koordineerimist, ning järelevalvet toetamaks strateegia „Euroopa
2020” eesmärke, eriti tööhõive-eesmärke. Ajal, mil kriisi ühiskondlik mõju annab veel
tugevalt tunda ja töötuse määrad on ikka ajaloo kõrgeimad,[14]
on ülioluline taastada kõikjal ELis tööturgude dünaamika. 2012. aastal
avaldatud tööhõivepaketis[15] rõhutas komisjon sujuvate
tööalaste üleminekute, oskustesse investeerimise ja liikuvuse rolli. Muutuste ja inimkapitali vajaduste õigeaegne
prognoosimine võib aidata kaasa töövõimalusterohkele majanduse taastumisele
ning üleminekule targale, säästlikule ja kaasavale majanduskasvule. See
edendaks oluliselt ettevõtete konkurentsivõimet, tõstaks töötajate tööalast
konkurentsivõimet, parandaks töötingimusi ja toetaks tööhõivet. Riigiasutustel,
sealhulgas piirkondliku tasandi asutustel, on seaduslik õigus olla kaasatud, et
hõlbustada nimetatud eesmärkide saavutamist, vähendades samal ajal sotsiaalset
kitsikust. Üks peamine eesmärk on vältida massilisi
koondamisi ja tervete piirkondade allakäiku või tervete tööstuste
ümberpaigutamist, millega kaasneb tihti tõsine piiriülene mõju; seda eesmärki
saab saavutada majandusliku ümberkorraldamise ja edukate majanduslike
üleminekute hõlbustamise kaudu. Selles kontekstis aitab kvaliteediraamistik
tugevdada ettevõtete, tööjõu ja piirkondade sujuvat kohanemisvõimet kiiresti
muutuvas majanduskeskkonnas. Veel üks oluline aspekt on restruktureerimisega
kaasneda võivad potentsiaalselt tõsised sotsiaalsed kulud, mida peavad kandma
riigiasutused, eriti töötuse, suurenenud ebavõrdsuse ja vaesuse jmt tõttu. Need
kulud koormavad raskelt riigi rahandust ning võivad takistada majanduse
taastumist riiklikul tasandil. Ühine Euroopa käsitlusviis restruktureerimisele
võiks aidata ennetada selliste kulude tekkimist või jaotada nende katmise
kohustusi restruktureerimises osalevate sidusrühmade vahel. EL on ehitanud üles tugeva tööhõive- ja
sotsiaalkaitsesüsteemi, mis on koos suhteliselt kõrge haridustasemega olnud
liidu majandusliku ja sotsiaalse jõukuse aluseks. Teisalt on selle süsteemi eesmärk
olnud toetada töökohtade stabiilsust, pöörates vähe tähelepanu töötajate
kohanemisvõime edendamisele, ning seetõttu on sellest aina vähem kasu töötajate
isikliku ametialase tuleviku tegelikul kindlustamisel, juhul kui nende töökohad
satuvad ohtu. Praegu ja tulevikus kiiresti muutuvad äriolud
panevad proovile organisatsioonide võimekuse tagada muutusteks valmisolek ning
ressursside, eriti inimressursside kiire ja sujuv ümberpaigutamine hääbuvatest
valdkondadest tõusvatesse sektoritesse. Majandus- ja finantskriisi ning sellega
kaasnevate kiirete muutuste tõttu peab Euroopa tegelema nende nõrkustega nüüd
rohkem kui kunagi varem. Sellele aitab väga palju kaasa hea valmisolek
restruktureerimiseks ning selle sotsiaalselt vastutustundlik juhtimine. Tööalaste üleminekute turvalisus on esmatähtis.
Tänapäeval on paljude töötajate tööelus ridamisi ühest ametist teise
üleminekuid. Nende üleminekute kvaliteet määrab ka töötaja karjääri kvaliteedi
ning tagab isikutele vajalikud vahendid, et säilitada tööalast konkurentsivõimet
ja läbida üleminekud edukalt. Tööalase konkurentsivõime säilitamisel mängib
olulist rolli juurdepääs elukestvale õppele nii tööga hõivatuse kui ka töötuse
ajal. Restruktureerimiseks valmisolekuga saaks
ennetada kriisiolukordi restruktureerimise ja struktuurimuutuste proaktiivse ja
kooskõlastatud korraldamise kaudu. Selline käsitlus peaks hõlmama meetmeid nagu
tööhõive- ja oskustealaste vajaduste pidev seire ning töötajatele pakutavad
pidevad oskuste arendamise programmid, et nende tööalane konkurentsivõime
säiliks ja et neil oleks restruktureerimise korral hõlpsam minna üle uuele
tööle. Tööturu üleminekutel mängivad olulist rolli
riiklikud tööturuasutused. Need on sillaks tööotsijate ja -pakkujate vahel.
Kuigi riiklike tööturuasutuste struktuur erineb liikmesriigiti, aitavad need
kõik ühitada tööturul pakkumist ja nõudlust teavitamise, töö leidmise ja
aktiivsete tugiteenuste kaudu kohalikul, riiklikul ja Euroopa tasandil.
Riiklike tööturuasutuste koostöö parandamine võib tõsta nende võimekust reageerida
restruktureerimisele tulemuslikult. Algatusega „Uute töökohtade jaoks uued oskused”
soovitakse parandada tulevikus vajaminevate tööoskuste prognoosimist, oskuste
ja tööturu vajaduste ühitamist ning täita haridus- ja töömaailma vahelised
lüngad. Teatisega „Hariduse ümbermõtestamine”[16] kehtestati hariduse ja
koolituse terviklik poliitikaraamistik, mille eesmärk on tagada tööjõule õiged
oskused. Kvaliteetne õpipoisiõpe ja muud tööpõhised
õppeprogrammid, nagu näiteks praktika, aitavad pakkuda tööturul vajalikke
oskusi. Nii saavad need aidata kaasa oskuste paremale ühitamisele ja
majanduslikule konkurentsivõimele. Komisjon lõi Euroopa Õpipoisiõppe Liidu,[17] et parandada õpipoisiõppe pakkumist,
kvaliteeti ja kuvandit. Samuti on komisjon tulnud välja praktika kvaliteediraamistiku
ettepanekuga,[18] et tõsta praktika
kvaliteeti[19]. Restruktureerimisega kaasnevate probleemidega tegelemisel ei ole siiani
piisavalt ära kasutatud ELi-sisese tööjõu liikuvuse potentsiaali. Komisjon
kavatseb esitada määruse ettepaneku eesmärgiga tugevdada EURESi võrgustikku, et
tegeleda tõhusamalt oskuste nõudlusele mittevastavuse ja tasakaalustamatusega
Euroopa tööturul ning hõlbustada värbamist kõikjal Euroopa Liidus, eelkõige
tõhustades töötajate juurdepääsu ELi-sisese tööjõu liikuvuse tugiteenustele.
Komisjon kavatseb ka lähikuudel lihtsustada ja parandada sotsiaalkindlustuse
koordineerimise eeskirju ja nende mõju töötajate liikuvusele. 3.5. Tähtis küsimus VKEde jaoks Euroopa raamistik oleks kasulik ka väikestele ja
keskmise suurusega ettevõtjatele (VKE), kuna neil on keerulisem muutusi
prognoosida ja leida kvalifitseeritud töötajaid. Tuleks arvesse võtta nende
iseärasusi ning eriti nende vajadust ettearvatava ja stabiilse keskkonna
järele, mis võimaldaks neil olla konkurentsivõimelised nii kohalikul kui ka
maailmaturul. Seetõttu ei kaasne kvaliteediraamistikuga lisakoormust VKEdele,
vaid tegutsemist oodatakse pigem teistelt osalejatelt (suuremad ettevõtted,
riigiasutused), mis võimaldab piiratud inimressursi ja rahaliste vahenditega
VKEdel välja töötada oma planeerimisstrateegiaid ning prognoosida tööoskuste
vajadust töötajate asjakohase koolitamise abil. Kõnealuse kvaliteediraamistiku
rakendamisel tuleks lisaks tähelepanu pöörata kiiresti arenevate VKEde
eripärale, st neil on sageli vaja tööjõudu kas kiiresti värvata või ümber
paigutada, samuti piisavale oskustööliste varule. 3.6. Uus probleem üleminekufaasis
avaliku sektori jaoks Pea kõikides riikides on kriis mõjutanud ka
avaliku sektori töötajaid, kuna valitsused soovivad avalikku sektorit koomale
tõmmata. Avaliku halduse reform on kaasa toonud palkade külmutamise, palkade
vähendamise, lepingutingimuste ja töötingimuste muutmise ning personali
vähendamise. Kuna avaliku sektori töötajate, kaasa arvatud
riigiteenistujate töösuhe hakkab aina enam sarnanema erasektori lepingule,
eriti töökohakindluse poolest, on õigustatud ja lausa vajalik, et kavandatud
kohanemismehhanism hõlmaks ka neid. Liiatigi töötab avalikus sektoris umbes
25 % ELi tööjõust ning see on otsustava tähtsusega meie majanduse ja
ühiskonna kujundamisel. Innovatsiooni ergutamine avaliku sektori sees (nt
tugevdatud koostöö, kodanikega üheskoos lahenduste leidmise, katsetamist
soosiva suhtumise toetamise kaudu) võib mängida tähtsat rolli avaliku sektori
töökohtade ja nende pakutavate teenuste kvaliteedi parandamisel. Tulemuslik ja
uuenduslik avalik sektor tekitab rohkem innovatsiooni majanduses laiemalt ning
seega ka suuremat majanduskasvu ja rohkem töökohti. Seetõttu kutsub komisjon liikmesriike üles
uurima võimalusi, kuidas saaks kavandatavat kvaliteediraamistikku kohaldada ka
avaliku sektori töötajate suhtes, vaatamata nende seadusega ettenähtud
töösuhtele. Üks
nimetatud ülemineku eriti aktuaalne tahk on see, kui avalike teenuste osutamine
liigub avalikelt monopolidelt tegevuslubade süsteemile, kuna siis kaasneb
tegevuslubade uuendamisega ka restruktureerimine. See eeldab teatavat tööjõu
liikuvust ning prognoosimist ja juhtimist kaasatud osapoolte poolt. Need sammud
ja vajaminev riiklik toetus on ulatuslikumad kasutuslubade süsteemi esmakordsel
rakendamisel. 4. Kokkuvõte Lähtudes esitatud tõenditest ja argumentidest,
esitab komisjon kõigile sidusrühmadele järgmise kvaliteediraamistiku, mis
põhineb erinevatest riiklikest raamistikest, töösuhete süsteemidest ja
sotsiaalsetest kontekstidest pärit praktilistel näidetel. Isegi kui mõned
allpool nimetatud headest tavadest ei ole automaatselt ülevõetavad, võib neist
saada innustust ja head nõu. Komisjon kutsub •
liikmesriike üles toetama, levitama ja edendama
kvaliteediraamistiku laialdast kohaldamist ning kutsub kõiki sidusrühmi üles
tegema koostööd esitatud põhimõtete ja heade tavade alusel; •
kõiki sidusrühmi üles välja töötama ja rakendama
spetsiaalseid põhimõtteid ja vahendeid VKEde restruktureerimise toetamiseks; •
liikmesriike üles kaaluma kavandatud
kvaliteediraamistiku kohaldamist avaliku sektori töötajate suhtes, sõltumata
sellest, kas nende töösuhe on seadusega ette nähtud või lepinguline; •
liikmesriike ja piirkondi üles kasutama ELi
vahendeid kooskõlas riigiabi reeglitega ja selleks, et toetada investeeringuid
tööstusmuutuste prognoosimisse ja hõlbustamisse ka tööstuspoliitika seisukohast
strateegia „Euroopa 2020” raames ning inimkapitali arendamisse oskuste
tõhustamise ja koolituse kaudu, samuti restruktureerimise negatiivsete sotsiaalsete
tagajärgede leevendamisse, toetades koondatud töötajate uuele tööle siirdumist
(ESF ja EGF); •
sotsiaalpartnereid üles panustama käesoleva
kvaliteediraamistiku tugevdamisse ning kergendama majanduslikku kohanemist
muutusteks ja restruktureerimiseks valmisoleku ja sisemise paindlikkuse
tegevusraamistike koostamise ja asjakohasel tasandil (riiklikul, valdkondlikul,
ettevõtte jne tasandil) läbirääkimise kaudu. Komisjon omalt poolt teostab järelevalvet
kvaliteediraamistiku kohaldamise üle Euroopa Liidus ja saadab
järelevalvearuanded Euroopa Parlamendile ja sotsiaalpartneritele. Nende
aruannete ja lisatud poliitilise hinnangu põhjal kaalub komisjon 2016. aastaks
kvaliteediraamistiku muutmise vajadust. Läbivaatamise tulemusena otsustatakse,
kas on vaja võtta edasisi meetmeid, sh teha seadusandlikku ettepanekut. Muutusteks ja
restruktureerimiseks valmisolekut käsitlev kvaliteediraamistik Valmisolek, juhtimine ja
järelevalve/hindamine Nii ettevõtete sees kui ka väljaspool alates
1990ndate aastate lõpust rakendatud tavad näitavad, et tööoskuste- ja
koolitusvajaduste prognoosimine ning vastutustundlik restruktureerimine võib
olla edukas, kui sotsiaalsed ja piirkondlikud osalejad teevad omavahel
koostööd. Lisaks tööhõivealaste ja sotsiaalsete eesmärkide
teenimisele on prognoosimine ja hästi juhitud restruktureerimine ka majandusedu
ja paremate töötingimuste eelduseks. Pidev tähelepanu paremate töökohtade
strateegilisele vajalikkusele ja muutuste käsitlemine pikaajalises raamistikus
(vastupidiselt otsustele, mis põhinevad lühiajalise kasumi või varade
väärtusest kantud eesmärkidel) võib aidata oluliselt kaasa ettevõtete
jätkusuutlikkusele ja konkurentsivõimele. See tõdemus kehtib tervete
majandussektorite, piirkondade ja riikide majanduse kohta. Seega on allpool toodud head
tavad esitatud võetavate meetmete ajastuse järgi: ennetavad püsimeetmed ja
-vahendid ning konkreetsete restruktureerimistoimingute juhtimine. Väga oluline on, et
restruktureerimise järgselt toimuks hindamine ja järelevalve kõigi osalejate
poolt. See võimaldab tuvastada nõrkusi ja tupikteid, et siis edaspidi
restruktureerimist paremini läbi viia. Koondatud töötajate käekäigu jälgimine
(koondatud töötajate karjääride pikaajaline hindamine, juhitud karjääride
aegrida-uuringud jne) aitab samuti hinnata tööalaste üleminekute
tulemuslikkust. Hindamine ja järelevalve hõlmab
restruktureerimismeetmete hindamist ning tulemuste avaldamist,
arengustrateegiate korrigeerimist saadud restruktureerimiskogemuse ja selle
mõju valguses jne. Mitmetasandiline mitmete
osalejatega koostöö Inimkapitali vajaduse prognoosimine ja
restruktureerimise juhtimine puudutab arvukaid osalejaid (ettevõtted, töötajate
esindajad, sotsiaalpartnerid, riiklikud tööturuasutused, riiklikud
haldusorganid ja riigiasutused jne) eri tasanditel (Euroopa, riiklikul,
piirkondlikul, valdkondlikul ja organisatsiooni tasandil). Tõhususe ja jätkusuutlike
lahenduste tagamiseks peab kõigi sidusrühmade tegevuste vahel valitsema sidusus
ja sünergia ning prognoosimise ja restruktureerimise planeerimine ja elluviimine
peab olema asjakohaselt koordineeritud. Selguse huvides koosneb
kvaliteediraamistik heade tavade blokkidest, mis on suunatud peamistele
osalejatele eraldi: ettevõtetele, töötajate esindajatele, töötajatele endile,
sotsiaalpartneritele ja riigiasutustele / piirkondlikele omavalitsustele[20]. Selle valdkonna headest tavadest saab
ulatuslikuma ülevaate 2009. aastal avaldatud restruktureerimisprotsessi
kontrollnimekirjast[21]. Kõik esitatud head tavad
kajastavad ettevõtete, töötajate esindajate ja teiste sidusrühmade tegelikke
kogemusi ning nende rakendajate arvates on need oluliseks eelduseks, et tagada
kiire, sujuv, majanduslikult tõhus ja ühiskondlikult vastuvõetav kohanemine
muutuste ja restruktureerimisega eelkõige keerulistes oludes. Sõltumata nende
heade tavade ülekantavusest teistesse kontekstidesse – seda tuleb hinnata iga
juhtumi puhul eraldi –, õigustab nende olulisus rakendajate silmis nende
esitamist kvaliteediraamistikus innustusena kõikidele teistele. Esitatud head tavad tõukusid tihti või said innustust
õigusloomest ja teistest riikliku toetuse mehhanismidest. Eurofoundi
restruktureerimisega seotud õigusaktide ERMi andmebaas[22]
pakub võrdlusteavet riiklike õigusaktide kohta. Restruktureerimise
toetusvahendite ERMi andmebaas[23] pakub teavet umbes 400 meetme
kohta, mida rakendatakse Euroopa Liidu liikmesriikides ja Norras.
Restruktureerimist vajavatele ettevõtetele ja sellest mõjutatud töötajatele
jagavad toetust muu hulgas riikide valitsused, tööandjate organisatsioonid ja
ametiühingud. Käesolevas kvaliteediraamistikus esitatud
meetmed ja vahendid võivad saada toetust ELi tõukefondidest (eriti ESFist ja
ERDFist) ning EGFist. TÖÖANDJAD Et säilitada
konkurentsivõimet ja vähendada restruktureerimiskulusid, prognoosivad
ettevõtted inimkapitali vajadusi ja juhivad muutusi. VKEd ei pruugi suuta
rakendada kõiki järgmisi häid tavasid. VALMISOLEK MUUTUSTEKS Tööandjate
strateegiline planeerimine hõlmab töökohtade ja oskuste kaugelevaatavat
planeerimist, kuhu on pidevalt kaasatud töötajate esindajad vastavalt kollektiivseid
läbirääkimisi ning teavitamist ja konsulteerimist reguleerivatele
õigusaktidele; muu hulgas hõlmab see järgmist: o
ettevõtte majandusliku ja
rahalise olukorra ning tehnoloogiliste ja turu arengute strateegiline pikaajaline järelevalve; o
töökohtade ja
tööoskuste vajaduste pidev kaardistamine; o
otseselt töötajale
suunatud meetmed:
paindlikkusmeetmed (pikaajaline tööaja paindlikkus, tööalane rotatsioon);
koolitusmeetmed (koolitusnõustajate kaasamine, töötajate pädevuskontrolli
väljatöötamine; isiklikud koolitusplaanid, sealhulgas põimuvate oskuste
pakkumine töötajatele jne); karjääri arendamise meetmed (karjääripäevad,
„karjäärinurgad”, tööalase rotatsiooni meetmed jne); sise- ja välisliikuvust
parandavad meetmed jne; o
välispartnerlused piirkondade, haridus-/koolitusasutuste ja
ärikeskkonna osalemisel. RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE Restruktureerimistoimingute
juhtimise heade tavade hulka kuulub: o
sisemise üksmeele
loomine, analüüsides olukorda
ühiselt selgete muutusi põhjendavate äriliste argumentide alusel ning
teavitades töötajaid ja konsulteerides nendega ulatuslikult ja varakult; o
isikliku toetuse
organiseerimine töötajatele,
kelle koondamine on vältimatu; o
väliste osalejate
kaasamine varajases
staadiumis (piirkondlikud
omavalitsused, koolituskeskused ja tarneahel). TÖÖTAJATE ESINDAJAD Töötajate esindajad,
sealhulgas Euroopa töönõukogud, on ettevõtete juhtkondade tähtsad partnerid
töökohtade ja tööoskuste vajaduste prognoosimisel ja juhtimisel ning
konkreetsete restruktureerimistoimingute läbiviimisel. VALMISOLEK MUUTUSTEKS o
Ettevõtete töökohtade
ja tööoskuste vajaduste pidev
kaardistamine o
Otseselt töötajale
suunatud meetmed, sealhulgas sise- ja välisliikuvuse edendamine RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE o
Juhtkonnaga ühise
analüüsi tegemine o
Konkreetseid restruktureerimisolukordi
puudutavates ettevõttespetsiifilistes toimingutes kokkuleppimine o
Osalemine konkreetsele
töötajale suunatud personaalse toetusmehhanismi kujundamises ja rakendamises, eelkõige läbirääkimiste kaudu, ja selle
protsessi jälgimine o
Koondatavate töötajate
käekäigu jälgimine ja nende aitamine uue töö ja/või sobivate koolitusvõimaluste otsimisel o
Osalemine välispartnerlustes,
laiemates võrgustikes ja mehhanismides, et toetada iga üksikut töötajat
ning edendada terve tarneahela kaasamist restruktureerimise ettevalmistamisse
ja juhtimisse TÖÖTAJAD Töötaja seisukohast sõltub valmisolek tema enda
suutlikkusest teha valikuid ning parandada oma tööalast konkurentsivõimet ja
teha tööalaseid üleminekuid. Tööalase konkurentsivõime seisukohast mängivad
teised osalejad (tööandjad, töötajate esindajad, sotsiaalpartnerid, asutused)
olulist rolli iga üksiku töötaja toetamisel, motiveerimisel ja edasiaitamisel. VALMISOLEK MUUTUSTEKS Eeldusel, et vahendid
ja võimalused on olemas, töötajad o
tõstavad oma suutlikkust
koguda olukorra mõistmiseks vajalikku teavet; o
vaatavad läbi oma
oskused ning ajakohastavad
oma karjäärieesmärke; o
tugevdavad tööalast
konkurentsivõimet ja liikuvust ning teevad loogilisi tööalaseid
üleminekuid; o
kasutavad oma õigust haridusele
ja koolitusele ning võtavad vastu vastavad kohustused. RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE o
Teabe otsimine ettevõtete strateegiate,
restruktureerimiskavade ja tööturu arengute kohta; suhtlemine esindajatega ning
osalemine teavitamis- ja konsulteerimistoimingutes o
Koondamist ennetavate
tegevuste kaalumine: isikliku
tööotsingute tegevuskava väljatöötamine; avatus liikuvusele ettevõtete
sees/vahel; juhendamise, tööle kandideerimise koolituste, karjäärinõustamise ja
tööpakkumistele vastava erikoolituse taotlemine o
Töötajate personaalse
toetuse kasutamine: suhtlemine ümberpaigutusüksustega;
töövahenduskontorites registreerumine; koondamisele eelneval perioodil
tööandjalt abi küsimine; töötuna koolituste taotlemine; võimaluse korral
ettevõtlustoetuse kasutamine SOTSIAALPARTNERID JA VALDKONDLIKUD ORGANISATSIOONID Sotsiaalpartnerid ja
valdkondlikud organisatsioonid võivad mängida olulist rolli muutuste
prognoosimisel, töökohtade ja tööoskuste vajaduste tuvastamisel ning
restruktureerimise juhtimisel, kujundades või täiendades meetmeid ettevõtte,
riiklikul ja piirkondlikul tasandil sotsiaaldialoogi ja kollektiivsete
läbirääkimiste kaudu. VALMISOLEK MUUTUSTEKS o
Töökohtade ja
tööoskuste vajaduste kaardistamine: osalemine kõikide tasandite varajase ennetuse süsteemides o
Töötajate kaasamise
raamistike koostamine: muutusteks
ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlevate kollektiivsete läbirääkimiste
edendamine ELi, riiklikul, valdkondlikul, piirkondlikul, kohalikul ja ettevõtte
tasandil o
Töötajale suunatud
meetmete ettevalmistamine: ümberpaigutamise
toetamine, riiklike, piirkondlike ja ettevõtete programmide käivitamine oskuste
arendamiseks või sellele kaasa aitamine o
Sise- ja välisliikuvust
edendavate meetmete arendamine: tööalaste
üleminekute hõlbustamine ettevõtete sees ja väljaspool, liikuvust parandavate
uuenduslike meetmete edendamine RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE o
Ühine analüüs: liikmete, sidusettevõtjate ja kõigi
sidusrühmade ühine arusaamine majanduslikust kontekstist, mitmeid sihtrühmi
haarava kommunikatsiooni, võrgustike ja valitsemise edendamine o
Koondamist ennetavate
alternatiivide kaalumine ja läbirääkimine: ametiühingute koordineerimise toetamine kogu ELi
ulatuses, et aidata Euroopa töönõukogusid; riigiülese restruktureerimise korral
ELi tasandi läbirääkimiste toetamine; tööalaste üleminekute strateegiat
käsitlevate läbirääkimiste korraldamine o
Koondatud töötajate
personaalne toetamine: sise-
ja välisliikuvusrakukeste toetamine, valdkondlike koolitusvahendite arendamine
ümberpaigutamise tarbeks. RIIGIASUTUSED JA PIIRKONDLIKUD OMAVALITSUSED Riigiasutused kujundavad kohaldatavaid
õigusakte, määratlevad ja rakendavad tööhõivepoliitika eesmärke, korraldavad
prognoosimist, omavad institutsioonilist suutlikkust töötajate abistamiseks.
Piirkondlikud omavalitsused koordineerivad sidusrühmade tööd restruktureerimise
prognoosimise ja juhtimise ning piirkondliku arengu ja majandusliku ning
sotsiaalse restruktureerimise edendamise vallas. VALMISOLEK MUUTUSTEKS o
Töökohtade ja
tööoskuste vajaduste pidev kaardistamine: töökohtade ja tööoskuste riiklike kavade toetamine,
prognoosimis- ja visioonivahendite arendamine; meetmed, mille abil ühitada
haridus- ja koolitussüsteemist saadud oskusi tööturu vajadustega o
Töötajatele suunatud
personaalsed meetmed: aktiivse
tööturupoliitika tugevdamine, kvalifikatsioonikavade pakkumine, pädevuste
arendamise toetamine, keskendudes üldistele ja põimuvatele oskustele,
keskendumine madala kvalifikatsiooniga täiskasvanute kvalifikatsiooni
tõstmisele, karjäärinõustamisteenuste pakkumine, abi mitteformaalse ja
informaalse õppe tunnustamisel; elukestva õppe poliitika edendamine o
Sise- ja välisliikuvust
edendavad meetmed: stiimulite
loomine geograafilise ja tööalase liikuvuse edendamiseks, tööalaste üleminekute
õigus- ja tegevusraamistike väljatöötamine; oskuste sertifitseerimis- ja
ülekandmissüsteemide loomine; kvalifikatsioonisüsteemide toetamine; tööandjate
vajaduste andmebaaside loomine, töötajate ning vabade töökohtade ja tööoskuste
vajaduste kokkuviimine o
Piirkondlikku
majanduslikku kohanemist edendavad meetmed: piirkondlike tegijate vahelise koostöö edendamine,
tööhõive ja oskuste kavandamise ning riskide jagamise toetamine, majanduslike
muutuste, töökohtade ja oskuste seirega tegelevate piirkondlike vaatluskeskuste
loomine või tugevdamine, varajase ennetamise süsteemide sisseseadmine, korrapäraste
töösuhete loomine ettevõtetega, sealhulgas sotsiaalsete ettevõtete ja
arenguagentuuridega; piirkondlike tööhõivekokkulepete, avaliku ja erasektori
partnerluste ning pädevuste ja oskuste institutsiooniliste struktuuride
arendamine o
Järgides kohaldatavaid
riigiabi reegleid, ELi tõukefondide täielik ärakasutamine
teadusuuringute ja innovatsiooni vallas aruka spetsialiseerumise põhimõtete
alusel, keskendudes investeeringutele, mis hõlbustavad ja toetavad
struktuurimuutusi, ning toetades sotsiaalset innovatsiooni, et arendada
sotsiaalselt kaasavaid üleminekuid ja töökohtade loomist RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE o
Ühine analüüs: koondamisalaste andmete kogumine riiklikul,
piirkondlikul ja valdkondlikul tasandil, järelevalve restruktureerimise mõju
üle konkreetsetes sektorites ja piirkondades; varajase ennetamise süsteemide
sisseseadmine, osalejate kokkukutsumine ühise analüüsi läbiviimiseks o
Enne koondamisi kõikide
alternatiivide kaalumine: restruktureerimisest
mõjutatud piirkondade elustamise edendamine, sotsiaalkavade järelevalve;
riiklike tööturuasutuste tugevdamine, vallandatutele uue töökoha otsimise
kavade sisseviimine, otsese töökohtade loomise edendamine, riskide jagamise
mehhanismide loomine, toetus kriisis või ilma pärijateta ettevõtete
ülevõtmisele töötajate poolt; liikuvate restruktureerimisüksuste loomine,
piirkonna reklaamimine uutele investoritele, hüljatud rajatistele uute
kasutajate otsimise edendamine o
Koondatud töötajate
personaalne toetamine, sh riiklike tööturuasutuste kaudu: koolitusmeetmed (karjäärinõustamis- ja
koolitusportaalid, riiklikud restruktureerimisrakukesed, koolituskursused);
liikuvusmeetmed (uue töö leidmise platvormid VKEdele ja sotsiaalsetele
ettevõtetele, toetus töötajate ühistutele, geograafilise liikuvuse kavad,
tööandjate töökohtadealase koostöö toetamine, lahkumis- ja töötushüvitiste
andmine haavatavatele töötajatele) o
Partnerluste
hõlbustamine osalejate vahel,
riiklike tööturuasutuste kaasamine koondatud töötajatele suunatud kohalike
platvormide rakendamisse, tõukefondide ja EGFi riigiabi reeglitega kooskõlas
kasutamise koordineerimine, piirkondlike
töörühmade kasutamine kõikide osalejate ja vahendite aktiveerimisel, tööalaste
üleminekute korraldamine; kiire reageerimise teenuste juurutamine,
tugisüsteemide loomine VKEdele ja mitmete sidusrühmadega platvormidele (töökoha
vahetamise lepingud), idufirmade ja uute ettevõtete edendamine piirkondlikku
majanduskasvu ja töökohtade loomist ning ettevõtlust ergutavate tulemuslike
poliitikameetmete kaudu. EUROOPA KOMISJON Komisjon teeb järgmist: o
teostab järelevalvet
kvaliteediraamistiku kohaldamise üle kõikjal Euroopa Liidus; o
saadab järelevalvearuanded Euroopa Parlamendile
ja sotsiaalpartneritele ning levitab neid
laiaulatuslikult; o
kaalub nende aruannete ja juurde lisatud poliitilise
hinnangu põhjal 2016. aastaks kvaliteediraamistiku muutmise vajadust;
see hindamine võib kaasa tuua edasised meetmed, sh viia seadusandliku
ettepanekuni; o
toetab liidu ühisesse strateegilisse raamistikku
kuuluvate, Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi raames toimivate Euroopa
struktuuri ja investeerimisfondide (Euroopa Sotsiaalfond, Euroopa
Regionaalarengu Fond, Ühtekuuluvusfond, Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfond, Euroopa Merendus- ja Kalandusfond) programmide
kavandamist, sealhulgas vastastikuse õppimise, koostöövõrkude loomise ja
tehnilise abi kaudu; o
kaalub töötajate kaasamist käsitleva kolme
direktiivi konsolideerimist, kusjuures esmased konsultatsioonid
sotsiaalpartneritega võiksid toimuda 2014. aasta esimeses pooles. Tabel 1. Ülevaade osalejatest ja headest
tavadest || VALMISOLEK MUUTUSTEKS || RESTRUKTUREERIMISE JUHTIMINE ETTEVÕTTED, TÖÖTAJATE ESINDAJAD, SOTSIAALPARTNERID JA VALDKONDLIKUD ORGANISATSIOONID || Majandus-, äri- ja turuolude strateegiline järelevalve Töökohtade ja tööoskuste vajaduste kaardistamine Töökohtade ja oskuste mitmeaastane kava Konkreetsetele töötajatele suunatud paindlikkus-, koolitus- ja karjääriarengumeetmed Sise- ja välisliikuvuse edendamine Ülaltoodud küsimuste alane teavitamine, konsulteerimine ja kollektiivne läbirääkimine || Sisemise üksmeele toetamine ühisanalüüsi kaudu Enne koondamiste kaalumist kõikide alternatiivide läbitöötamine Koondatud töötajatele personaalse toetuse korraldamine Ülaltoodud küsimuste alane teavitamine, konsulteerimine ja kollektiivne läbirääkimine Väliste tegijate kaasamine TÖÖTAJAD || Olukorra mõistmiseks vajaliku teabe kogumise suutlikkuse tõstmine Oskuste läbivaatamine ja karjäärieesmärkide ajakohastamine Tööalase konkurentsivõime ja liikuvuse tugevdamine ning loogilised töökohavahetused Töötajad kasutavad oma õigust haridusele ja koolitusele ning võtavad vastu vastavad kohustused. || Teabe otsimine ettevõtete strateegiate kohta Koondamist ennetavate meetmete kaalumine Personaalse toetuse kasutamine RIIGIASUTUSED JA PIIRKONDLIKUD OMAVALITSUSED || Prognoosimis- ja visioonivahendite arendamine töökohtade ja oskuste ning tööturualase teabe vahetamise vallas Aktiivse tööturupoliitika tugevdamine, kvalifikatsioonikavade ja nõustamisteenuste edendamine, rahalise toetuse andmine Osalejate vahelise koostöö ja riskide jagamise edendamine Töökoha vahetamist soodustavate raamistike arendamine Majandus-, äri- ja turuolude strateegiline järelevalve Töökohtade ja tööoskuste vajaduste kaardistamine Töökohtade ja oskuste mitmeaastane kava Konkreetsetele töötajatele suunatud paindlikkus-, koolitus- ja karjääriarengumeetmed Sise- ja välisliikuvuse edendamine Piirkondlikud tööhõivekokkulepped, avaliku ja erasektori partnerlus || Koondamisalaste andmete kogumine, restruktureerimise mõju järelevalve, varajase ennetamise süsteemide toetamine Riiklike tööturuasutuste tugevdamine, vallandatutele uue töökoha otsimise kavade sisseviimine, töökohtade loomise edendamine Toetus kohalikele liikuvusplatvormidele, liikuvushüvitistele ja rahaliselt haavatavatele rühmadele Partnerluse edendamine ja tõukefondide kasutamise koordineerimine Varajase ennetamise süsteemid, osalejate kokkukutsumine ühisanalüüsi läbiviimiseks Liikuvad restruktureerimisüksused, atraktiivsuse ja töökohtade loomise edendamine Koolitus- ja liikuvusmeetmete toetamine [1] COM(2012) 7 (final). [2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2013-0005+0+DOC+XML+V0//ET.
[3] Euroopa
ümberstruktureerimise jälgimise keskus (ERM) on unikaalne tervet ELi hõlmav ulatuslike restruktureerimistoimingute
andmestik. See jälgib restruktureerimise mõju tööhõivele ELi 28 liikmesriigis
ja Norras. ERM toetub valitud meediaväljaannetes (kolm kuni viis riigi kohta)
avaldatud teabele. Arvesse võetakse kõiki avaldusi, mis teatavad vähemalt 100
töökoha kaotamisest või loomisest või mis mõjutavad 10 % tööjõust 250 või
enama töötajaga ettevõtetes. Kuna ERM toetub valitud meediaväljaannetele,
kajastab see restruktureerimist igas liikmesriigis indikatiivselt, mitte
representatiivselt. Sellest hoolimata annavad ERMi andmed tööturu
restruktureerimisest hea ülevaate, mis kattub suurel määral andmetega, mis on
pärit representatiivsematest allikatest, nagu näiteks Euroopa Liidu
tööjõu-uuringust. [4] 15. jaanuaril 2013. aastal vastu võetud
resolutsioonis palus Euroopa Parlament komisjonil esitada uus algatus töötajate
teavitamise ja nendega konsulteerimise ning restruktureerimise ettevalmistamise
ja juhtimise kohta, milles järgitaks resolutsioonis toodud parlamendi
üksikasjalikke soovitusi. [5] Vt loetelu I lisas. [6] SWD(2013) 293, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1942&furtherNews=yes [7] Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomiteele ja Regioonide komiteele „Õigusloome kvaliteet ja
tulemuslikkus (REFIT): saavutused ja järgmised sammud”, 2. oktoober 2013, COM(2013)
685 (final). [8] Vt komisjoni 14. novembri 2013. aasta aruannet Euroopa Parlamendile ja
nõukogule Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi 2012. aasta tegevuse
kohta. COM(2013) 782 (final). [9] Vt juhiseid auto- ja terasetööstussektorite kohta: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/cars-2020/index_en.htm
ja http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-action-plan_en.pdf [10] Üksikasjalikum teave rohelise raamatu kohta on
aadressil: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes [11] KOM(2010) 2020, Tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”. [12] KOM(2010) 614. Üleilmastumise ajastu terviklik
tööstuspoliitika. Jätkusuutlikkus ja konkurentsivõime kesksele kohale. [13] COM(2012) 582. Tugevam Euroopa tööstus
majanduse kasvuks ja taastumiseks. [14] Ühise
tööhõivearuande projekt järgmise dokumendi juurde: Komisjoni teatis „2014.
aasta majanduskasvu analüüs”, 13. november 2013, COM(2013) 801 (final). [15] Töövõimalusterohke
majanduse taastumine, COM(2012) 173 (final), 18.4.2012,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1039&langId=en [16]
COM(2012) 669 (final). [17]
http://ec.europa.eu/education/apprenticeship/index_en.htm [18] Ettepanek
võtta vastu nõukogu soovitus praktika kvaliteediraamistiku kohta, 4. detsember
2013, COM(2013) 857 (final). [19] Siin
on olulised ka praktika- ja stipendiumitoetusprogrammid, nagu algatuse Horisont
2020 Marie-Sklodowska Curie stipendiumid. [20] Kuna restruktureerimise hea prognoosimine ja
juhtimine hõlmab tihti mitmeid osalejaid ja tasandeid, kirjeldatakse mitmeid
tegevusi eri blokkides sarnaselt, nii et tuleb välja neist igaühe konkreetne
roll. [21] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en.
Vt ka I lisa. [22] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/rll/ [23] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/.
Vt ka „Public instruments to support restructuring in Europe-ERM Report 2011”, http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm I LISA ELi DIREKTIIVID, MIS KÄSITLEVAD TÖÖTAJATE KAASAMIST
JA NENDE KAITSET RESTRUKTUREERIMISE KORRAL Töötajate kaitse tööandja maksejõuetuse korral •
Tööandja maksejõuetust
käsitleva direktiivi (2008/94/EÜ) eesmärk on tagada töötajatele minimaalne
kaitse tööandja maksejõuetuse korral. Selle järgi on liikmesriigid kohustatud
asutama organi (garantiiasutuse) töötajate rahuldamata
nõuete väljamaksmise tagamiseks. Lisaks sellele peavad liikmesriigid võtma
vajalikud meetmed tagamaks, et kohustuslike sissemaksete tasumata jätmine
tööandja poolt enne tema maksejõuetuse tekkimist ei kahjustaks töötajate õigust
saada hüvitisi niivõrd, kuivõrd töötajate sissemaksed on töötasust maha
arvatud. Töötajate teavitamine ja nendega konsulteerimine
riiklikul tasandil •
Direktiivis, millega on kehtestatud töötajate
teavitamise ja nõustamise üldraamistik Euroopa Ühenduses (2002/14/EÜ), on seatud eesmärgiks tugevdada dialoogi
ettevõtete sees ja tagada töötajate kaasamine enne otsuste tegemist, et
valmistuda paremini probleemideks ja ennetada kriise. Seda kohaldatakse
ettevõtete suhtes, kus on vähemalt 50 töötajat, või
üksustele, kus on vähemalt 20 töötajat,
ning selles on sätestatud kohustus teavitada töötajate esindajaid ja nendega
konsulteerida küsimustes, mis puudutavad ettevõtte majandusliku olukorra
muutumist, tööhõive arengut ja selliseid otsuseid, mis võivad
põhjustada muutusi töökorralduses või lepingusuhetes. •
Direktiivis, mis käsitleb töötajate õiguste kaitset ettevõtjate, ettevõtete või ettevõtete osade üleminekul (2001/23/EÜ), on sätestatud, et võõrandaja (osapool, kes lakkab olemast tööandja) töölepingust või
töösuhtest tulenevad õigused ja kohustused, mis kehtivad ülemineku kuupäeval,
lähevad sellise ülemineku tagajärjel üle omandajale (ehk uuele tööandjale). Direktiivis on ka sätestatud, et üleminek ei saa iseenesest olla vallandamise põhjuseks võõrandaja või omandaja
poolt. Lisaks töötajate õiguste
kaitsmisele on direktiivis, mis käsitleb töötajate õiguste
kaitset ettevõtjate,
ettevõtete või ettevõtete osade üleminekul, sätestatud, et nii võõrandaja kui ka
omandaja peavad üleminekust mõjutatud töötajate usaldusisikutele jagama
direktiivis nimetatud teavet ning et kui kumbki osapool kavandab töötajate
suhtes meetmeid, peab ta alustama töötajate usaldusisikutega konsultatsioone
eesmärgiga saavutada kokkulepe. •
Kollektiivseid koondamisi
käsitlevas direktiivis (98/59/EÜ) on sätestatud, et kollektiivset koondamist
kavandav tööandja peab kavandatud koondamise kohta jagama töötajate
usaldusisikutele direktiivis nimetatud teavet ning alustama aegsasti
konsultatsioone töötajate usaldusisikutega, et saavutada kokkulepe. Sellistel konsultatsioonidel
tuleks käsitleda kollektiivsete koondamiste ärahoidmise või koondatavate
töötajate arvu vähendamise ning tagajärgede leevendamise võimalusi
sotsiaalmeetmete abil, mille eesmärk on eelkõige aidata kaasa koondatud
töötajate ümberpaigutamisele või ümberõppele. Direktiivis on ka sätestatud, et riigiasutusi tuleb igast kavandatavast kollektiivsest koondamisest teavitada ning et
nimetatud koondamised tohivad jõustuda kõige varem 30 päeva pärast teavitamist.
Töötajate teavitamine ja nendega konsulteerimine riigiülesel
tasandil •
Direktiivi Euroopa töönõukogu asutamise või
töötajate teavitamis- ja nõustamiskorra sisseseadmise kohta liikmesriigiülestes
ettevõtetes või kontsernides
(94/45/EÜ, uuesti sõnastatud direktiiviga 2009/38/EÜ) kohaldatakse ettevõtete
või kontsernide suhtes, millel on liikmesriikide piires
vähemalt 1 000 töötajat ja kahes liikmesriigis kummaski vähemalt 150
töötajat. Direktiivi alusel saab
asutada Euroopa töönõukogusid, mis esindavad töötajaid nendes liikmesriikides,
kus konkreetsed kontsernid tegutsevad, ning keda tuleb teavitada ja kellega
konsulteerida äritegevuse edenemise ja kõikide kavandatavate oluliste muutuste
vallas. •
Kolmes direktiivis on
sätestatud töötajate kaasamine (s.t teavitamine, töötajatega konsulteerimine
ning mõnel juhul töötajate osalemine nõukogus või juhatuses) ettevõtetes, mis
on võtnud vastu Euroopa äriühingu põhikirja (direktiiv 2001/86/EÜ) või Euroopa ühistu
põhikirja (2003/72/EÜ) või on piiriüleselt ühinenud (2005/56/EÜ). HILJUTISED ALGATUSED MUUTUSTE JA RESTRUKTUREERIMISE PROGNOOSIMISE JA
JUHTIMISE VALLAS Komisjon on viimastel aastatel käivitanud mitu konkreetset algatust
muutuste ja restruktureerimise prognoosimise ja juhtimise vallas (nt
ümberkorraldusfoorumid, kus arutati arvukaid uuenduslike tavade näiteid). 2002.
ja 2005. aastal toimus kaks Euroopa sotsiaalpartnerite konsultatsioonivooru,
mille põhjal anti välja muutuste ja nende ühiskondlike tagajärgedega
toimetuleku juhised[1].
Küll aga ei sätestatud juhistega asjakohast levitamise ja rakendamise
mehhanismi ja nii on need jäänud suuresti tähelepanuta. Euroopa Komisjon rahastas ka arvukaid temaatilisi uuringuid[2] ning toetas Euroopa
sotsiaalpartnerite ühist tööprogrammi, mis sisaldab ka üht integreeritud
projekti, mis käsitleb restruktureerimist ELi 27 liikmesriigis. Komisjon avaldas 2009. aastal kasuliku kogumiku Euroopa parimatest
tavadest restruktureerimise prognoosimise, ettevalmistamise ja hea juhtimistava
vallas, mis kannab pealkirja „Restruktureerimise kontrollnimekiri”[3]. See kontrollnimekiri
täiendab kavandatud kvaliteediraamistikus esitatud parimaid tavasid. Ka Eurofoundi restruktureerimise
toetusvahendite ERMi andmebaas[4]
jagab teavet umbes 400 meetme kohta, mida rakendatakse Euroopa Liidu
liikmesriikides ja Norras. Restruktureerimist vajavatele ettevõtetele ja
sellest mõjutatud töötajatele jagavad toetust muu hulgas riikide valitsused,
tööandjate organisatsioonid ja ametiühingud. Toetusvahendeid kirjeldatakse
nende omaduste, kaasatud osalejate, rahastusallikate, tugevuste, nõrkuste ja
tulemuste põhjal. Eesmärk on teavitada valitsusi, sotsiaalpartnereid ja teisi osalejaid
pakutavatest toetuseliikidest. 2012. aastal avaldatud Euroopa Komisjoni restruktureerimise
rohelises raamatus[5]
on tehtud kindlaks tavad ja poliitika, mis on olnud edukad restruktureerimise
ja muutustega kohanemise valdkonnas, et edendada tööhõivet, majanduskasvu ja
konkurentsivõimet osana strateegiast „Euroopa 2020”. Lõpetuseks võttis
Euroopa Parlament 15. jaanuaril 2013. aastal vastu Cercasi aruande, kus
komisjonile on esitatud konkreetsed nõudmised restruktureerimise vallas
tegutsemiseks. II LISA ELi JUHISED RESTRUKTUREERIMISE PROGNOOSIMISE JA
JUHTIMISE HEADE TAVADE KOHTA AUTO- JA TERASETÖÖSTUSES AUTOD Euroopa Komisjon võttis 8. novembril 2012. aastal vastu
tegevuskava „CARS 2020”, kus on
loetletud lähiaastatel võetavad konkreetsed poliitikameetmed. Seejärel kutsus
komisjon kokku tegevuskava „CARS
2020” eksperdirühma, et teostada järelevalvet tegevuskava rakendamise üle. Pöörates
erilist tähelepanu tööstuse muudatuste küsimustele, on tegevuskavas „CARS 2020”
rõhutatud, et kõikidel tasanditel (ettevõtted, kohalik,
riiklik ja ELi tasand) peetaval tulemuslikul sotsiaaldialoogil on määrav
tähtsus restruktureerimisprotsesside prognoosimises ja tõhusas juhtimises.
Restruktureerimine on suures osas tööstuse kohustus, ent komisjonil,
liikmesriikidel ja kohalikel omavalitsustel on siin oma osa. Komisjon on võtnud ülesandeks: – jätkata restruktureerimistegevuse järelevalvet/läbivaatamist, et tagada
restruktureerimise vastavus ELi õigusaktidele, eelkõige riigiabi ja siseturu
eeskirjade osas; – teha kindlaks head tavad ja toetada ennetavat käsitlusviisi restruktureerimisele,
konsulteerides arvukalt autotööstusettevõtteid sisaldavate piirkondade
esindajate, tööhõiveasutuste ja kõnealuse valdkonna sidusrühmadega, sealhulgas
tööturu osapooltega; – taaskäivitada talitustevahelise erirühma, et uurida kõige olulisemaid
autotööstuses toimunud tehaste sulgemisi või märkimisväärseid tootmistegevuse
vähendamisi ja rakendada vastavaid jätkumeetmeid. See erirühm on aktiivselt ja
tõhusalt tegutsenud eelmistel sarnastel autööstusega seotud juhtudel. Erirühm
aitaks tõhusalt kasutada asjakohaste ELi fondide vahendeid (pakkudes tehnilist
tuge, vähendades ooteaega, andes nõu kõige tõhusama ressursside kasutamise
kohta, teostades järelevalvet ja aruandlust); – tehaste sulgemise ja tootmistegevuse märkimisväärse vähendamise korral
kutsuda liikmesriike üles kaaluma Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
(EGF) vahendite kasutamist; – innustada liikmesriike saama kasu tööjõu paindlikkuse kavadest ja nende
kaasrahastamisest Euroopa Sotsiaalfondi vahenditest, et toetada tarnijaid, kes
vajavad lisaaega uute klientide leidmiseks pärast autotehase sulgemist / tootmistegevuse
vähendamist. TERAS Euroopa Komisjon võttis 11. juunil 2013. aastal vastu
terase tegevuskava[6].
Selles on loetletud lähiaastatel võetavad konkreetsed poliitikameetmed.
Seejärel kutsus komisjon kokku kõrgetasemelise terase eksperdirühma, et
teostada järelevalvet tegevuskava rakendamise üle. Selles
raamistikus on komisjon kutsunud liikmesriike üles: – uurima võimalust kasutada koos
piirkondlike ametiasutustega Euroopa Sotsiaalfondi (ESF) vahendeid töötajate ümber-
ja täiendõppeks, sealhulgas luues terasetööstusega seotud spetsiaalse
rahastamismeetme; – uurima võimalust kasutada koos
piirkondlike ametiasutustega järgmise programmiperioodi jooksul tõukefondide
vahendeid eesmärgiga leevendada terasesektori restruktureerimise sotsiaalset
mõju; – hõlbustama dialoogi tööturu
osapoolte vahel eesmärgiga jõuda kokkuleppele töökohtade säilitamiseks
mõeldud ajutistes algatustes, näiteks võimaluses kehtestada tööjõu
paindlikkuse kavasid, eriti seoses tsüklilise kohandamisega. Tööstust kutsuti üles: – osalema aktiivselt oskuste ja
oskustööjõu puuduse kõrvaldamises; – jätkama tööstuse vajalikku
kohandamist kooskõlas muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut
käsitlevate parimate tavadega, sealhulgas sotsiaaldialoogi ja piirkondlike
sidusrühmade nõuetekohase kaasamise kaudu; – uurima restruktureerimisvajadusi
ja võimalusi tootmisvõimsuse kohandamiseks, pidades silmas peamiste
sektorite tulevikunõudlust ja võttes arvesse vajadust struktuurilisi ja
tsüklilisi trende erinevalt käsitleda; – tegema koostööd teiste
sidusrühmadega, eriti riiklike ja piirkondlike
ametiasutustega selle tagamisel, et tsüklilise liigse tootmisvõimsusega
tegeletakse avaliku sektori toetatud ajutiste meetmete kaudu, mille abil
säilitatakse tööhõive pikas perspektiivis. [1] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en. [2] Vt nt projekti, mida rahastatakse Euroopa Parlamendi
katseprojektist „Accompanying workers during industrial change” ja mida juhib
Rahvusvahelise Tööbüroo Rahvusvaheline Koolituskeskus (ITC-ILO, Torino) – selle
raames on ülevaatlikult kirjeldatud ELi 27 liikmesriigi restruktureerimise
prognoosimise ja juhtimise süsteeme: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=819&langId=en. [3] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=en. [4] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/supportinstruments/.
Vt ka „Public instruments to support restructuring in Europe-ERM Report 2011”, http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1165.htm. [5] COM(2012) 7 (final), http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=699&consultId=9&furtherConsult=yes. [6] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/files/steel-action-plan_en.pdf.